4. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-014906 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 27 juni 2023 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan 10e herziening Landelijk Noord De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

3.

kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord; het bestemmingsplan 10e herziening Landelijk Noord bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N2203BPSTDVG01 in elektronische en analoge vorm ongewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke bestaat uit een combinatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie en Basisregistratie Kadaster d.d. 9 augustus 2021; geen exploitatieplan vast te stellen.

Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding Na behandeling van een conceptaanvraag omgevingsvergunning, is op 15 juni 2021 gevraagd het geldende bestemmingsplan voor de percelen Nieuwe Gouw 25 en 29 te herzien. Beide locaties zijn in eigendom van een melkveehouderij. Gevraagd is één van de toegestane twee bedrijfswoningen aan de Nieuwe Gouw 25 over te hevelen naar de locatie aan de Nieuwe Gouw 29. Op die locatie is nu geen bedrijfswoning aanwezig en ook niet toegestaan, terwijl het vee van het bedrijf juist daar staat. Het verplaatsen van de bedrijfswoning is nodig om het toezicht op de bedrijfsvoering en de levende have daarbinnen te kunnen verbeteren. Daarnaast is verzocht het agrarische bouwperceel voor de Nieuwe Gouw 29 te vergroten. Op het perceel is een tekort aan ruimte voor de opslag van ruwvoer. Binnen het bestaande bouwvlak is onvoldoende ruimte beschikbaar om voeropslag te realiseren. Door ruimere mogelijkheden voor voeropslag zijn minder vervoersbewegingen nodig om de koeien steeds van voldoende voer te voorzien. Omdat het niet toegestaan is de voorzieningen daarvoor buiten het bouwvlak te plaatsen, is vergroting van het bouwvlak gewenst. Gelijktijdig is gevraagd om het bouwvlak voor de bedrijfsbestemming voor de Nieuwe Gouw 25 te corrigeren op twee vergunde gebouwen, die nu buiten het bouwvlak zijn geprojecteerd. Na ontvangst van het verzoek is een nieuw bestemmingsplan voor de locatie opgesteld.

Dit heeft ertoe geleid dat de wethouder ruimtelijke ordening op 21 maart 2023, namens het college, besloten heeft het ontwerpbestemmingsplan 10e herziening Landelijk Noord vrij te geven voor terinzagelegging. Daarna heeft het plan vanaf 6 april 2023 tot en met 17 mei 2023 ter inzage gelegen. Een ieder kon toen zijn zienswijze indienen bij uw raad over het ontwerpbestemmingsplan.

Gegenereerd: v1.6

1

Gemeenteraad

VN2023-014906 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Doel Met het voorliggende bestemmingsplan wordt in het beschreven initiatief voorzien. Begrenzing plangebied Het plangebied wordt gevormd door de genoemde percelen. Wat verandert er ten opzichte van het huidige plan? Het agrarisch bouwvlak wordt vergroot tot 1,5 hectare. Daarnaast wordt 1 bedrijfswoning overgeheveld van nummer 25 naar nummer 29. Onderbouwing besluit

Ad 1 – Kennisnemen van advies dagelijks bestuur van stadsdeel Noord Op 8 maart 2023 heeft de stadsdeelcommissie Noord positief geadviseerd over de verwerking van de vooroverlegreacties en over het ontwerpbestemmingsplan. Op 14 maart 2023 heeft het dagelijks bestuur van Noord zich hierbij aangesloten. Ad 2 – het bestemmingsplan ongewijzigd vaststellen Het bestemmingsplan De melkrundveehouderij is gevestigd aan de Nieuwe Gouw 25 en 29. De initiatiefnemer heeft de wens om een zelfstandig functionerende locatie te zijn die volledig zelfvoorzienend is in haar ruwvoer voor het melkrundvee. Hiertoe is de realisatie van een bedrijfswoning op nummer 29 en extra voeropslag noodzakelijk. Deze extra bebouwing past niet binnen het huidige bouwvlak. Nieuwe Gouw 25 Op de Nieuwe Gouw 25 bestaat de wens om het bouwvlak te vergroten, zodat de reeds vergunde bebouwing, zoals de mestsilo, binnen het bouwvlak komt te staan. Het toegestane aantal bedrijfswoningen wordt aangepast van 2 woningen naar 1 woning. Dit maakt het mogelijk om, als verplaatsing, een bedrijfswoning te introduceren op de locatie aan de Nieuwe Gouw 29. Nieuwe Gouw 29 Het is voor de bedrijfsvoering belangrijk dat er een bedrijfswoning op het perceel aanwezig is, zodat er altijd toezicht is op de aanwezige melkrundvee.

In het kader van de totstandkoming van bestemmingsplan Landelijk Noord, vastgesteld in 2013, heeft het bedrijf ook verzocht om op de locatie te voorzien in een bedrijfswoning. Daarin is niet meegegaan omdat het bedrijf het nodige toezicht kan organiseren vanaf de locatie op nummer 25 en omdat het verplaatsen van één van de twee bedrijfswoningen op nummer 25 geen optie was voor het bedrijf. Nu is het voor het bedrijf wel mogelijk om een bedrijfswoning te ‘verhuizen’. Daarmee kan nu alsnog in een bedrijfswoning op nummer 29 worden voorzien. Gelijktijdig komt het recht voor een tweede bedrijfswoning op nummer 25 te vervallen. Daarnaast is het vanuit het oogpunt van kringlooplandbouw van belang om zoveel mogelijk gebruik te maken van het eigen ruwvoer. Het ruwvoer wordt lokaal geproduceerd en daarmee wordt de toevoer van lange afstanden verkleind. In de huidige situatie is echter een tekort aan voorzieningen voor de opslag van ruwvoer, waarmee het melkrundvee jaarrond met de juiste voeding gevoed kan worden. Extra opslag is dus nodig.

Gegenereerd: v1.6

2

Gemeenteraad

VN2023-014906 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Bestemmingsplan Op grond van de geldende bestemming ‘Agrarisch met waarden - Veenweidegebied’, zoals aangegeven in bestemmingsplan Landelijk Noord, is het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, buiten het bouwvlak niet toegestaan. Voor het initiatief is daarom vergroting van het bouwvlak nodig. Het gaat dan om een vergroting tot 1,5 hectare. Het bestemmingsplan bevat daarvoor een wijzigingsbevoegdheid. Dit geeft burgemeester en wethouders de bevoegdheid om, onder voorwaarden, de agrarische bouwvlakken in Landelijk Noord te verruimen. Het initiatief voldoet aan de voorwaarden daarvoor. Het verplaatsen van de bedrijfswoning is echter niet mogelijk met een wijzigingsplan. Het geldende bestemmingsplan kent daarvoor geen (toereikende) wijzigingsbevoegdheid. Voor de verplaatsing is een nieuw bestemmingsplan nodig. Om het aantal ruimtelijke procedures te beperkten tot één, is ervoor gekozen om de verplaatsing en de vergroting van de bouwvlakken te combineren in één nieuw bestemmingsplan. Ruimtelijke inpasbaarheid Landschappelijk gezien is de uitbreiding inpasbaar binnen de verkaveling van het veenweidegebied. De bestaande slotenstructuur blijft behouden doordat de uitbreiding zich aan de achterzijde en in het verlengde van het bestaande erf zal plaatsvinden. De breedte van het perceel zal niet worden overschreden.

Dit is een kenmerkende wijze van uitbreiding in het landelijk gebied. Bovendien is de huidige diepte van het bouwvlak 89 meter, terwijl de andere boerenerven een diepte hebben van 150 tot 200 meter. Ook is de functie een vanzelfsprekende toevoeging binnen een agrarisch erf. Het bedrijf heeft een vergunde veestapel van 197 stuks melkvee en 100 stuks vrouwelijk jongvee en beheert in totaal 100 hectare aan landbouwgrond. Om elk soort melkrundvee van de juiste voeding te voorzien zijn aparte opslagen nodig. Dit is essentieel voor een goede dierengezondheid en dierenwelzijn en draagt daarmee ook bij aan goede resultaten en een financieel gezond bedrijf. Dit brengt een behoefte aan ruwvoeropslag met zich mee die niet binnen het huidige, agrarische bouwperceel opgelost kan worden. De vergroting is dus nodig om het bedrijf voldoende mogelijkheden voor voeropslag te geven. De nieuwe situatie wordt landschappelijk ingepast, rekening houdend met de cultuurhistorische waarde. Uitgangspunten van het plan is het tegengaan van verrommeling, geen dichte beplanting toepassen en het gebruik van inheemse soorten, zoals de knotwilg. Daarbij is de beoogde locatie van de bedrijfswoning kenmerkend voor boerenerven in Landelijk Noord. De zichtlijnen blijven in de nieuwe situatie behouden. Op huisnummer 25 wordt halfverharding toegepast.

Hiermee wordt gewaarborgd dat het erf geen massieve industriële uitstaling krijgt, maar wel de stevigheid krijgt die nodig is voor het transport over het erf. Hoofdgroenstructuur Het plangebied van het bestemmingsplan is gelegen binnen de Hoofdgroenstructuur (HGS). Dit beleid is voor Landelijk Noord verder uitgewerkt in de beleidsvisie en toetskader Stadsrandpolder Waterland (hierna: beleidsvisie). De beleidsvisie zet in het op het behouden van het agrarische, cultuurhistorisch waardevolle landschap in Waterland. Hiervoor zijn economisch rendabele agrarische bedrijven nodig, die zorgen voor het beheer van landschap en natuur. Daarom wordt ruimte gegeven aan de ontwikkeling van de landbouw zodat die economisch vitaal blijft, waardoor het beheer en het behoud ook voor de toekomst gegarandeerd blijft. Dat is alleen mogelijk als hierbij voldoende rekening worden gehouden met natuur en landschap. Hiertoe bevat de beleidsvisie een uitgewerkt kader, bestaande uit randvoorwaarden en uitgangspunten, voor het vergroten van de agrarische bedrijven in het gebied. Ook daar wordt in principe uitgegaan van een maximale bouwvlakomvang van 1,5 hectare.

Gegenereerd: v1.6

3

Gemeenteraad

VN2023-014906 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

Op 23 juni 2022 heeft de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) advies gegeven over het planvoornemen. Volgens de TAC is het planvoornemen, onder voorwaarden, inpasbaar in de Hoofdgroenstructuur. Vervolgens is vanuit de initiatiefnemer gereageerd op de wijze waarop in het bestemmingsplan invulling is gegeven aan de gestelde voorwaarden. In reactie daarop gaf de TAC op 5 oktober 2022 aan dat die invulling volstaat. Het initiatief is inpasbaar in de Hoofdgroenstructuur. Parkeren Op grond van het actuele parkeerbeleid (Nota parkeernormen Auto) is de projectlocatie gelegen in een C-locatie. Bij de C-locaties wordt gebiedsspecifiek gekeken naar de parkeervraag waar maatwerk is vereist. Op het terrein is reeds voldoende parkeergelegenheid voor de auto en fiets van de bewoners en bezoekers gerealiseerd. Stikstof Het bedrijf beschikt over een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming. Hiermee is een veebezetting vergund van maximaal 197 stuks melkvee en 100 stuks vrouwelijke jongvee. In de regels van het bestemmingsplan wordt vastgelegd dat de depositie (neerslag) van stikstof(verbindingen) op voor verzuring en vermesting gevoelige habitats in Natura 2000gebieden niet hoger mag zijn dan de bestaande natuurvergunning van het bedrijf. Op deze wijze is uitgesloten dat het bestemmingsplan leidt tot (nieuwe) effecten op Natura 2000-gebieden door stikstofdepositie.

Daarnaast is er een Aerius-berekening uitgevoerd voor de bouw- en gebruiksfase. Geconcludeerd kan worden dat de bouw van de nieuwe woning niet zal leiden tot negatieve effecten op Natura 2000-gebieden door stikstofdepositie. Ook de landelijke en provinciale stikstofaanpak staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg. Het is nog niet bekend wat die aanpak concreet voor individuele bedrijven gaat betekenen. Aan beleid dat er niet is, kan ook niet getoetst worden. Omdat de stikstofdepositie niet toeneemt en omdat de uitbreiding van het bouwperceel voldoet aan het bestaande beleid voor Landelijk Noord, is ook gelet op het aspect stikstof sprake van een aanvaardbare ontwikkeling. Geluid Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd vanwege het toevoegen van een geluidsgevoelige object, namelijk een bedrijfswoning. De Wet geluidhinder is van toepassing, aangezien de woning binnen de zone van een gezoneerde weg, namelijk de Nieuwe Gouw ligt. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat het verkeer van de Nieuwe Gouw 49 dB bedraagt op de zuidwest gevel van de woning. Dit zou betekenen dat voor de woning een hogere waarde vastgesteld moet worden. Om dit te voorkomen is ervoor gekozen om de bedrijfswoning 1 meter te verplaatsen, zodat aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder wordt voldaan.

Participatie De directe omwonenden zijn geïnformeerd over het bestemmingsplan en hebben geen bezwaren. Planschade Voor het (eventuele) risico op planschade is een planschadeovereenkomst afgesloten. Met de initiatiefnemer is afgesproken, met een overeenkomst, dat hij de planschade zal vergoeden als dat gaat optreden. Het planschaderisico van dit bestemmingsplan wordt overigens als nihil ingeschat. De bedrijfslocatie is solitair gelegen. De kortste afstand tussen de vergroting en het dichtstbijzijnde bewoonde perceel is in de omgeving is meer dan een halve kilometer. Enig gevolg

Gegenereerd: v1.6

4

Gemeenteraad

VN2023-014906 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

van het bestemmingsplan op de waarde van onroerend goed van derden in de omgeving valt dan ook niet te verwachten. Wettelijk vooroverleg Het concept-ontwerpbestemmingsplan is op 10 november 2022 voor een reactie naar de vooroverlegpartners gestuurd door het dagelijks bestuur van het stadsdeel. Over het plan zijn drie vooroverlegreacties ontvangen. De provincie Noord-Holland heeft de inpasbaarheid van het plan ter advisering voorgelegd bij de Adviesteam Ruimtelijke Kwaliteit (ARK). Samengevat geeft de provincie geeft aan de verplaatsing van de bedrijfswoning en de vergroting van de bouwpercelen voldoen aan het provinciale beleid voor het landelijk gebied. Daarnaast geeft de provincie een aantal opmerkingen en aandachtspunten mee voor de juridisch-planologische regeling. Die zijn in de planregeling verwerkt. De veiligheidsregio geeft in haar reactie aan dat zij in het bestemmingsplan geen bezwaren ziet. De resultaten van het vooroverleg zijn opgenomen in paragraaf 5.1 van de plantoelichting. Landelijk Noord wijziging 1 Parallel aan de besluitvorming over dit bestemmingsplan (bevoegdheid raad), loopt ook besluitvorming voor het wijzigingsplan Landelijk Noord wijziging 1 (bevoegdheid college). Dit wijzigingsplan betreft een vergroting van het bouwperceel van de één kilometer verderop gelegen melkveehouderij aan de Nieuwe Gouw 94. Beide plannen hebben geen relatie met elkaar.

Ongewijzigde vaststelling Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, van 6 april 2023 tot en met 17 mei 2023, zijn geen zienswijzen ingediend. Ook voor het overige wordt geen aanleiding gezien tot ambtshalve aanpassing, bijstelling of correctie van het bestemmingsplan. Daarom wordt voorgesteld het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Ad 3 – Geen exploitatieplan vaststellen Op grond van de Wro moet voor een bestemmingsplan een grondexploitatie worden vastgesteld. Hiervan kan worden afgezien als er geen tot zeer weinig verhaalbare kosten zijn en/of als de verhaalbare kosten alleen de kosten voor de aansluiting op nutsvoorzieningen betreffen. Omdat het in dit geval gaat om het juridisch-planologisch vastleggen van de huidige feitelijke situatie is daarvan sprake. In het kader van het bestemmingsplan zijn er geen verhaalbare kosten. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Het bestemminsplan is opgesteld in opdracht van de initiatiefnemer. Hiervoor zijn leges betaald. De overige kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. Conclusie

Gegenereerd: v1.6

5

Gemeenteraad

VN2023-014906 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 september 2023

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-059421

1. Adviesaanvraag DB aan stadsdeelcommissie.docx (msw12)

AD2023-059422

2. DEF TAC advies conceptontwerp BP Nieuwe Gouw 25 en 29.pdf (pdf)

AD2023-059423

3. 10e herziening Landelijk Noord - Toelichting, regels en verbeelding.pdf (pdf)

AD2023-047408

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Jelmar Wieringa, 06-28927997, jelmar.wieringa@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Teus van Essen, 06-39786108, t.van.essen@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.6

6