4. Gemeenteraad Voordracht (24).pdf

Gemeenteraad

VN2021-013997 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 8 juni 2021 Onderwerp

In te stemmen met bijgaande conceptbrief met wensen en opvattingen over de tweede versie Verstedelijkingsconcept van de MRA Verstedelijkingsstrategie. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de tweede versie van het MRA Verstedelijkingsconcept met daarin: - De boodschap: We bouwen niet alleen woningen, maar complete steden. - Een eerste aanzet van de integrale confrontatie van de verschillende ruimtelijke opgaven in de MRA, zoals woningbouw, mobiliteit, energie en klimaat. - Een polycentrisch (meerkernig) verstedelijkingsmodel waarbij, tot 2050, 325.000 extra woningen in Amsterdam en de regio worden gebouwd door middel van verdichting en transformatie binnen bestaande steden, zodat het omliggende landschap open blijft. . - De wens tot spreiding van werk, maatschappelijke en onderwijsvoorzieningen van Amsterdam naar de regio. - Een uitwerking van de sociale agenda en het agenderen van vervoersarmoede. 2. In te stemmen met bijgaande conceptbrief met wensen en opvattingen over de tweede versie MRA-verstedelijkingsconcept en deze te versturen naar de stuurgroep Verstedelijkingsstrategie met de belangrijkste punten: - De noodzaak om gezamenlijk met het Rijk op te trekken, gezien de enorme woningbouwopgave: inzet van het Rijk is nodig, van extra investeringen tot landelijk beleid en regelgeving. - Complimenten voor het concept; deze sluit goed aan bij de ambities van de Amsterdamse concept Omgevingsvisie.

- Herkenning van de keuzevraagstukken in het Noordzeekanaalgebied en omgeving Schiphol, waar verschillende ruimtelijke opgaven samen komen en met elkaar schuren. - De wens om bij deze keuzevraagstukken zo veel mogelijk het landschap te behouden door intensiveren en transformeren van de bestaande bebouwde ruimte en pas in het uiterste geval eventuele ruimteclaims op het landschap te overwegen. - Het integraal meenemen van de ‘nieuwe’ opgaven zoals energietransitie en klimaatadaptatie in de fasering van de verstedelijkingsstrategie. - De wens sociaal maatschappelijke effecten integraal mee te nemen in de verstedelijkingsstrategie Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid, onder b, van de Gemeentewet Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Artikel 169 van de Gemeentewet

Gegenereerd: v1.11

1

Gemeenteraad

VN2021-013997 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. Lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. De Metropoolregio Amsterdam is het samenwerkingsverband van de provincies Noord-Holland en Flevoland, 32 gemeenten en de Vervoerregio Amsterdam. Zij werken samen op basis van een convenant. Bestuurlijke achtergrond

De MRA-verstedelijkingsstrategie is een bouwsteen voor de Omgevingsagenda Noord West, als onderdeel van de Nationale Omgevingsvisie. De MRA-Verstedelijkingsstrategie sluit grotendeels aan bij de verschillende (concept) omgevingsvisies van betrokken gemeenten en Provincies. Besluitvorming over de Verstedelijkingsstrategie vindt plaats in het MRA-platform Ruimte en de Rijk/regio stuurgroep Verstedelijkingsstrategie. Raden en Staten worden betrokken via de deelregiosessies. Voor de verstedelijkingsstrategie zijn er in het BOL (BO Leefomgeving) en het BO MIRT (Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport) van 2019 en 2020 afspraken gemaakt over de uitgangspunten en (op hoofdlijnen) de keuzevraagstukken van het verstedelijkingsconcept. Ook zijn er met het Rijk een aantal belangrijke samenwerkingsafspraken gemaakt. Dit jaar worden deze samenwerkingsafspraken omgezet tot concrete afspraken. Hierbij gaat het niet alleen om een verstedelijkingsconcept (de inhoudelijke ontwikkelingsrichting), maar ook om een gebiedsgerichte uitwerking, fasering en een investeringsstrategie. De planning is dat de Verstedelijkingsstrategie wordt vastgesteld in het Bestuurlijk Overleg MIRT van november 2021. Na het BO MIRT komt de verstedelijkingsstrategie ter besluitvorming in de raden en Staten. Tot die tijd wordt in drie versies toegewerkt naar een definitieve versie.

De raad is door het MRA-team verstedelijkingsstrategie geïnformeerd in een technische sessie op 21 april. Daaruit zijn geen nieuwe of afwijkende aandachtspunten gekomen. Bijgaand treft u de 2e versie van het Verstedelijkingsconcept. Op deze versie kunnen colleges, raden en Staten hun formele wensen en opvattingen meegeven voor de 3e versie. Onderbouwing besluit

Ad 1. Kennis te nemen van de tweede versie van het MRA-verstedelijkingsconcept. Bijgaand treft u de 2e versie van het Verstedelijkingsconcept. Het MRA-Verstedelijkingsconcept krijgt in deze versie steeds meer vorm. De volgende zaken worden opgepakt met dit concept: • In zijn algemeenheid de belangrijke boodschap: We bouwen niet alleen woningen, maar complete steden. Deze versie is een eerste aanzet tot een integrale en regionale confrontatie tussen de verschillende ruimtelijke opgaven. • Het polycentrisch verstedelijkingsmodel (meerkernig) zowel regionaal als binnen Amsterdam. • De bouwopgave van 325.000 woningen tot 2050, waarvan 150.000 in Amsterdam. • In alle regionale stadsharten worden forse woningaantallen geprogrammeerd - overwegend door verdichting en transformatie binnen de bestaande steden, zodat het omliggende landschap open blijft. • De wens tot spreiding van werk, maatschappelijke en onderwijsvoorzieningen van Amsterdam naar de regio. • Het operationaliseren van de sociale agenda en het agenderen van vervoersarmoede. • De integrale aanpak van klimaatadaptatie en de wateropgave.

Gegenereerd: v1.11

2

Gemeenteraad

VN2021-013997 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

• De Westeinderscheg als toevoeging aan het landschap. • Het agenderen van de matige leefomgeving rondom Tata in de IJmond. • Het benoemen van de urgentie, maar ook van de onzekerheden omtrent de energietransitie en de rol van het Noordzeekanaalgebied hierin. • De relatie tussen de verstedelijkingsopgave en de benodigde mobiliteit zoals de OV-schaalsprong. Hiervoor is een goede aanzet gegeven in de fasering. Het Verstedelijkingsconcept sluit in beginsel ook prima aan op de concept-Omgevingsvisie van Amsterdam: • De 150.000 woningen uit de Omgevingsvisie passen in de woningbouwambitie van de Verstedelijkingsstrategie. • Meerkernigheid (binnen Amsterdam én regionaal). • Openhouden van landschappen en scheggen. • Nadruk (nu ook regionaal) op verdichting en transformatie. • Grote aandacht voor de achterkant van het succes van stad en metropool (segregatie, ongelijkheid, verdringing etc.). • Inzet op energietransitie en circulair. Ten opzichte van de 1e versie wordt in deze 2e versie beter aangegeven op welke punten overeenstemming is en op welke punten nog bestuurlijke keuzes gemaakt moeten worden. Deze keuzevraagstukken staan op blz. 10 en 11 van de samenvatting en betreffen met name de gebieden het Noordzeekanaalgebied en de omgeving van Schiphol. Ook is er nog een aantal algemene keuzevraagstukken geformuleerd. Op blz.

83 t/m 87 is een eerste aanzet gegeven voor de fasering van de verstedelijkingsstrategie. Ad 2. In te stemmen met bijgaande conceptbrief met wensen en opvattingen over de tweede versie MRA-verstedelijkingsstrategie. Zie bijgaande brief “Amsterdamse wensen en opvattingen over 2e versie verstedelijkingsstrategie”. In de brief wordt de noodzaak benoemd om samen te werken met niet alleen de regio maar ook met het Rijk. Er ligt een historische hoge woningbouwopgave in de MRA, die zonder inzet van het Rijk niet te realiseren is. Zeker omdat hier ook een opgave ligt om de woningbouw te versnellen. Het gaat hierbij om de inzet op investeringen zoals de benodigde infrastructuur van zowel mobiliteit (OV-schaalsprong), energie als landschap, het inzetten van landelijk beleid, regelgeving en het wegnemen van belemmeringen voor de woningbouw zoals stikstof en geluidscumulatie. De verstedelijkingsstrategie voor het komende BO MIRT moeten leiden tot concrete afspraken op deze voorwaarden. In de brief wordt ook aangegeven dat de gemeente Amsterdam tevreden is over deze versie. Er is gezamenlijk met het Rijk en de regio veel uitgezocht en er ligt een goed inhoudelijk concept met inzicht in en ambities op de meest prangende ruimteclaims voor de komende 30 en 50 jaar: de woningbouwopgave, (circulaire) economie, infrastructuur, energietransitie en de knelpunten op het gebied van klimaat.

Ook is er aandacht voor de sociale impact, leeaarheid van de verstedelijking. Het verstedelijkingsconcept sluit ook goed aan bij de Amsterdamse (concept)omgevingsvisie. De keuzevraagstukken in het Noordzeekanaalgebied en rondom Schiphol zijn herkenbaar. Er komt een aantal grote, extra ruimtelijke opgaven in dit gebied bij elkaar, die ook met elkaar schuren. Er zijn echter ook aandachtspunten. De keuzevraagstukken lijken te sturen op het reserveren van extra ruimte in bijvoorbeeld het landschap. In de brief wordt daarom aangegeven dat voor Amsterdam het openhouden van het landschap een belangrijke voorwaarde is. Conform de concept omgevingsvisie zet Amsterdam in op het “intensiveren, transformeren van bestaande gebieden”

Gegenereerd: v1.11

3

Gemeenteraad

VN2021-013997 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

en het “maken van keuzes” alvorens extra ruimte te claimen. Daarnaast wordt gevraagd om extra onderzoek te doen naar de mogelijke ruimtelijk consequenties van opgaven zoals energietransitie, circulaire economie en klimaatadaptatie. Dit inzicht is ook nodig om in de fasering een goede afweging te maken. In de fasering is een goede integratieslag gemaakt tussen de woningbouwopgave en mobiliteit. Er is nog onvoldoende inzicht in de (fasering van de) energietransitie en de benodigde energieinfrastructuur. Dit roept de vraag op of het mogelijk is dat er in de toekomst woningen gebouwd kunnen worden, terwijl de energie- infrastructuur nog niet op orde is. Hetzelfde geldt voor de maatregelen die genomen moeten worden voor het klimaat en de waterberging. Bovenstaande geldt ook voor de sociaal-maatschappelijk effecten van de verstedelijking. De 2e versie geeft een goed en volledig inzicht in deze effecten, maar biedt geen handelingsperspectief. De sociale, maatschappelijke component is (nog) geen onderdeel van de integrale afweging met de andere opgaven en de fasering. Om inzicht te krijgen in de integrale consequenties (en keuzes) van alle ruimtelijke claims, zal de fasering verder uitgewerkt moeten worden. Tot slot wordt gevraagd om een publieksversie van de derde versie van de verstedelijkingsstrategie. Deze 2e versie vereist specifieke kennis om te lezen.

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De verstedelijkingsstrategie is een visie op lange termijnontwikkeling. De realisatie is aankelijk van de beschikbaarheid van voldoende financiële middelen bij zowel het Rijk, de regio als de gemeente Amsterdam Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.11

4

Gemeenteraad

VN2021-013997 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-061255

1. brief Amsterdamse wensen en opvattingen MRA Verstedelijkingsstrategie.docx (msw12)

AD2021-056497

2. informatiebrief raden en Staten Verstedelijkingsstrategie 12 mei 2021 ondertekend.pdf (pdf)

AD2021-056498

3. 210512_MRA_Verstedelijkingsconcept VERSIE_2.pdf (pdf)

AD2021-050763

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Els Meines. Els.meines@amsterdam.nl 06 83648734.

Gegenereerd: v1.11

5