4. Besluit hogere waarden Wet geluidhinder Joan Muyskenweg 12-14.pdf

Versie 1 12 december 2023

Besluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12- 14

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Colofon Opdrachtgever Datum

gemeente Amsterdam 12 december 2023

2

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

TOELICHTING Inleiding De Wet geluidhinder geeft aan welke geluidbelasting aanvaardbaar is. Deze normen moeten bij het opstellen van een bestemmingsplan in acht worden genomen. Indien de voorkeursgrenswaarden worden overschreden en geluidbeperkende maatregelen niet of onvoldoende mogelijk zijn, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid om hogere waarden vast te stellen. De gemeente Amsterdam is voornemens het kavel Joan Muyskenweg 12 - 14 te laten herontwikkelen. De beoogde ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan 'Zone A2/Joan Muyskenweg'. Om het de herontwikkeling mogelijk te maken wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld. De kavel ligt tussen de Joan Muyskenweg en de Duivendrechtsevaart. Het wordt omgeven door studentenhuisvesting aan de zuidzijde en door een insteekhaven met daarachter het Mercure hotel aan de noordzijde. Aan de oostzijde ligt de Duivendrechtsevaart en toekomstige Joan Muyskenkade, aan de westzijde ligt de doorgaande Joan Muyskenweg met de parallel gelegen rijksweg A2 Het gebouw biedt plaats aan maximaal 240 woningen maximaal 1.600 m2 BVO bedrijfsruimte en maximaal 3.000 m2 BVO kantoor, dienstverlening en horeca. Horeca is begrenst tot maximaal 150 m2 BVO. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de nu braakliggende kavel worden ingevuld met een gesloten bouwblok, in de vorm van een woongebouw met werkruimten en horeca.

Er zijn 3 varianten onderzocht, zie onderstaande afbeeldingen. Deze varianten zijn in het akoestisch onderzoek beoordeeld.

3

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

4

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Woningen worden volgens de Wet geluidhinder beschouwd als geluidgevoelige gebouwen. Geluidgevoelige gebouwen en terreinen die binnen de zone van een weg, spoorweg of binnen de geluidzone van een gezoneerd industrieterrein zijn geprojecteerd worden beschermd door de Wet geluidhinder. Het plangebied ligt in de geluidzones van de volgende (spoor)wegen: 1. Snelweg A2; 2. Snelweg A10; 3. Amstelstroomlaan; 4. Joan Muyskenweg 5. Nieuwe Utrechteseweg 6. Metrolijn 50 en 51

Situering Joan Muyskenweg 12 – 14 (groen) Akoestisch onderzoek De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn vastgelegd in het rapport “O 16779-2-RA-001” van 5 april 2023. De berekeningen zijn uitgevoerd op de grondslag van de Standaard Rekenmethode II (SRM II) zoals genoemd in het ‘Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012’. Uit het onderzoek volgt dat het plan kritisch is ten aanzien van de grenswaarden uit de Wet geluidhinder en het gemeentelijk geluidbeleid. Er is sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarden, maar ook de maximaal te verlenen ontheffingswaarde. Onderstaande tabel geeft hier meer inzicht in.

5

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Binnenwaarde Conform artikel 3.2 van het Bouwbesluit geldt voor woningen (en andere geluidsgevoelige functies) een wettelijke binnenwaarde van 33 dB. Deze waarde mag niet worden overschreden. Deze wettelijke binnenwaarde is uitgangspunt bij de ontwikkeling van de woningen. Amsterdams geluidbeleid In Amsterdams geluidbeleid is vastgesteld wanneer van de bevoegdheid tot het vaststellen van hogere waarden gebruik mag worden gemaakt. Het doel van het Amsterdams geluidbeleid is het borgen van een akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de bouw van woningen (en andere geluidgevoelige gebouwen) op geluidbelaste locaties. Van belang voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is het rustig kunnen slapen met geopend raam in het slaapvertrek. Volgens Amsterdams geluidbeleid wordt een akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat gerealiseerd als de woning wordt voorzien van een ‘stille zijde’. Aan de ‘stille zijde’ worden bij voorkeur de slaapkamers gesitueerd zodat met open raam geslapen kan worden. Van dit principe kan gemotiveerd worden afgeweken. Tevens gaat het beleid in op het toepassen van dove gevels. In hoeverre deze onderbroken mogen worden door gebouwelementen waarin te openen delen zijn opgenomen (bv. geheel afsluitbare balkons of loggia’s) en welke alternatieven voor dove gevels geaccepteerd worden (bv.coulissenschermen en vliesgevels).

Advies TAVGA De TAVGA heeft op 1 december 2022 en op 26 januari 2023 geadviseerd. Geadviseerd is om alle woningen te voorzien van een stille zijde.

6

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Grenswaarden In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare waarde voor zowel de geluidgevoelige gebouwen en geluidgevoelige terreinen. Bron

Bestemming/functie Wonen

Voorkeursgrenswaarde (dB) 48 dB

Maximaal toelaatbare waarde (dB) 63 dB

Wegverkeerslawaai (binnenstedelijk) Wegverkeerslawaai (buitenstedelijk)

Wonen

48 dB

53 dB

Wegverkeerslawaai Uit de berekeningen in het akoestisch rapport volgt dat vanwege de A2 en A10 samen als door de Verlengde A2 in alle 3 de varianten op een deel van de gevels een overschrijding optreedt van de maximaal toelaatbare ontheffingswaarde van 53 dB. Van de binnenstedelijke wegen en het metroverkeer zorgen de Joan Muyskenweg, Nieuwe Utrechtseweg en Metrolijn 50 en 51 voor een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde (48 dB), maar niet van de maximaal toelaatbare waarde (63 dB).

Spoorweglawaai Het spoortraject Schiphol – Zwolle kent een zonebreedte van 600 meter. Het plangebied ligt buiten de zone van het spoor. Railverkeerlawaai is niet nader onderzocht. Overweging maatregelen De volgende overwegingen van de te nemen maatregelen liggen ten grondslag aan de vast te stellen hogere waarden. Bij het bepalen van benodigde maatregelen is onderscheid gemaakt tussen: － maatregelen aan de bron (geluidreducerend asfalt, snelheidsbeperking, terugdringen verkeersintensiteiten). － maatregelen in het overdrachtsgebied (geluidschermen). － maatregelen aan de ontvangzijde. Wegverkeer

7

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Maatregelen aan de bron Bij bronmaatregelen inzake wegverkeerslawaai dient met name gedacht te worden aan de toepassing van “stil” asfalt. Toepassing van stiller asfalt kan een geluidreductie opleveren van globaal ca. 3 tot 4 dB. Het effect van stil asfalt zal in dit geval derhalve niet overal leiden tot het voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Bovendien brengt deze maatregel forse investeringskosten met zich mee, gegeven de relatief grote weglengte waarover nieuw asfalt aangebracht zou moeten worden, alsook een toename van onderhoudskosten gezien de beperktere levensduur van stil asfalt. Daarnaast is stil asfalt veelal niet toepasbaar op en in de directe nabijheid van kruisingen. Maatregelen in het overdrachtsgebieden Maatregelen in de overdracht kunnen bestaan uit het plaatsen van geluidschermen langs de verkeerswegen. Gegeven het aantal bouwlagen van het bouwplan en de benodigde geluidreductie dienen deze schermen wel een aanzienlijk hoogte te hebben, om ook op de hogere bouwlagen van het plan een relevant effect te hebben. Het plaatsen van een dergelijk scherm is -zeker langs de lokale wegen- mede om die reden vanuit stedenbouwkundig oogpunt minder wenselijk, tenzij het een gebouwgebonden geluidscherm betreft (zie ontvangermaatregelen).

De gemeente Amsterdam heeft daarnaast aangegeven dat geluidschermen in het gebied reeds enkele jaren geleden zijn onderzocht en overwogen, maar dat deze afweging negatief heeft uitgepakt. Een andere mogelijkheid is het aanpassen van de locatie van de overgang tussen snelweg en binnenstedelijke weg. Er is ter plaatse van het plangebied formeel sprake van een buitenstedelijke situatie (omdat de weg op basis van de geplaatste verkeersborden hier nog de status snelweg heeft, terwijl het wegbeheer van Rijkswaterstaat reeds op een andere plek eindigt, zie ook paragraaf 2.3), die strenger beoordeeld wordt dan een binnenstedelijke situatie. Dit heeft plaatselijk consequenties voor het bouwplan in de vorm van noodzaak tot dove gevels (met name op de noordoostgevel). Een mogelijkheid zou kunnen zijn om de borden waarmee het begin/einde van de A2 wordt aangegeven te verplaatsen (zuidelijk), naar het einde van de A2 zoals deze is opgenomen in het Geluidregister. Het gevolg hiervan is dat de geluidbelasting vanwege de verlengde A2 (zoals weergegeven in figuur 4.2, 4.8 en 4.14) niet langer beoordeeld hoeft te worden als buitenstedelijke weg, maar als een lokale weg met een maximale ontheffingswaarde van 63 dB, waardoor de geveldelen aan de noord-oostzijde niet langer doof uitgevoerd hoeven te worden.

Maatregelen aan de ontvangzijde Bij maatregelen bij de ontvanger kan gedacht worden aan het optimaliseren van de plaatsing en oriëntatie van het gebouw en de geluidgevoelige bestemmingen, het realiseren van geluidreducerende maatregelen voor de gevel zoals de toepassing van een gesloten galerij of een gebouwgebonden geluidscherm of het toepassen van dove gevels.

8

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

In de Wet geluidhinder is aangegeven dat een dove gevel niet getoetst hoeft te worden aan de grenswaarden. Daarmee zijn de gevels waar de maximaal toelaatbare waarde wordt overschreden uitgesloten van toetsing aan de Wet geluidhinder. Wel zijn aanvullende maatregelen nodig om te kunnen voldoen aan het Amsterdams geluidbeleid. In de regels van het bestemmingsplan wordt hier aandacht aan besteed. Omdat in deze fase van de planvorming nog geen ontwerp (plattegronden) beschikbaar is, kunnen thans nog niet op woningniveau oplossingsrichtingen geschetst worden om aan de Wet geluidhinder en het gemeentelijk geluidbeleid te voldoen.

9

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Gecumuleerde geluidbelasting Indien voor een geluidgevoelige bestemming een hogere grenswaarde nodig is én diezelfde geluidgevoelige bestemming ondervindt een geluidbelasting door een andere geluidbron die boven de voorkeursgrenswaarde ligt dan wordt de gecumuleerde geluidbelasting bepaald. In het hogere waarde besluit zal gemotiveerd moeten worden op welke wijze met deze samenloop rekening is gehouden bij de te treffen maatregelen. Er treedt een onaanvaardbare geluidbelasting op als de gecumuleerde waarde meer dan 3 dB hoger is dat dan de hoogste van de maximaal toegestane ontheffingswaarden. Vanwege wegverkeer is er voor variant 1 t/m 3 sprake van een gecumuleerde geluidbelasting tot en met 68 dB (excl. Aftrek 110g Wgh).

Het plangebied valt door de ligging binnen de invloedssfeer van de rijkswegen A2 en A10. Volgens de Wet geluidhinder moet de planlocatie voor deze wegen getoetst worden als een buitenstedelijke locatie. Voor de geluidbelasting van de A2 en A10 geldt een maximale geluidbelasting van 53 dB. Ten aanzien van de lokale wegen is sprake van een binnenstedelijke situatie waarvoor een maximale toelaatbare geluidbelasting van 63 dB geldt. Hogere waarden Gezien het voorgaande wordt geconcludeerd dat verdergaande geluidbeperkende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, of overwegende bezwaren van verkeerskundige, technische of stedenbouwkundige aard ontmoeten. In verband met de overschrijding van de voorkeursgrenswaarde dienen er hogere grenswaarden ingevolge de Wet geluidhinder te worden vastgesteld. De maximaal berekende geluidbelasting per bron wordt voor iedere woning in het plan (maximaal 240) vastgesteld. Hierdoor behoud het plan nog enige flexibiliteit in de nadere uitwerking van het plan en gevelmaatregelen, terwijl de binnenwaarde geborgd blijft. In de praktijk zullen niet alle woningen de hoogst vastgestelde geluidbelasting op de gevel hebben. De woningen die bijvoorbeeld naar de Duivendrechtsevaart georiënteerd zijn hebben een minder hoge geluidbelasting. Ditzelfde principe geldt voor de hoger gelegen etages.

Deze hebben een minder hoge geluidbelasting dan de vastgestelde hogere waarde ten aanzien van het wegverkeer. Omdat in deze fase van de planvorming nog geen ontwerp (plattegronden) beschikbaar is, kunnen thans nog niet op woningniveau oplossingsrichtingen geschetst worden om aan de

10

Gemeente Amsterdam Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder, Bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14

Wet geluidhinder en het gemeentelijk geluidbeleid te voldoen. BESLUIT Burgemeester en wethouders van Amsterdam hebben besloten in te stemmen met het voorliggend besluit tot de vaststelling van de navolgende hogere waarden voor het wegverkeerslawaai zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Deze hogere grenswaarden worden vastgesteld voor maximaal 240 woningen die mogelijk worden gemaakt in het bestemmingsplan Joan Muyskenweg 12 - 14: Bestemming

Bron

Hogere waarde in dB (variant 1)

Hogere waarde in dB (variant 2)

Gemengd

Joan Muyskenweg Nieuwe Utrechtseweg Metrolijn 50 en 51

61

61

Hogere waarden in dB (variant 3) 61

49

49

49

54

54

54

Gemengd Gemengd

Kadastrale gegevens De hogere waarden worden vastgesteld ten behoeve van het kadastrale perceel gemeente Amsterdam sectie AG nummer 1090, 1985, 1986, 1987, 1988.

11