4. Beleidsregel vaststellen handhavingsstrategie sluitings- en venstertijden.pdf

Bijlage 4. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023

Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot wijziging en aanvulling van de beleidsregels “de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013” (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216)

De burgemeester van Amsterdam, gelet op de artikelen 125 Gemeentewet, 5:2, eerste lid sub b en 5:32 – 5:39 van de Algemene wet bestuursrecht, 3.12, 3.13 en 3.14 en 3.15 lid 2, 3.21 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008, 20 lid 4 van de Alcoholwet, het Besluit beperking weekendsluitingstijd kern-Wallengebied van 30 januari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60546), het Besluit beperking weekendsluitingstijd horecaterrassen kern-Wallengebied van 22 maart 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 129454), het Besluit beperking weekendsluitingstijd kern-Wallengebied zoals vastgesteld in het besluit Nadere regeling venstertijden alcoholschenkende horecabedrijven kern-Wallengebied van 7 februari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60769) stelt de volgende regeling vast: Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot aanvulling van de beleidsregel “de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013” (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216) Artikel 1 (definities) In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. bestuurlijke sanctie: een besluit tot oplegging van een last onder dwangsom, een besluit tot oplegging van een last onder bestuursdwang of een besluit tot, al dan niet gedeeltelijke, intrekking van de exploitatievergunning; b.

coulance: de regeling uit de handhavingsstrategie die inhoudt dat bij een ondernemer aan wie minimaal drie jaar achtereen geen stap is opgelegd, als eerste reactie op een overtreding nog geen bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven, maar alleen een aantekening wordt gemaakt in het dossier van de exploitant. c. handhavingsstrategie: de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013 (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216); d. kern-Wallengebied: het gebied zoals rood omlijnd op het kaartje dat is gevoegd als bijlage bij dit besluit; e. stap: een bestuurlijke waarschuwing of een bestuurlijke sanctie. Artikel 2 (toepassingsgebied beleidsregel) Deze beleidsregel heeft betrekking op: 1. overtredingen van de verboden om:

a. de weeksluitingstijden (lokaal/terras) te overtreden die gelden op zondag tot en met donderdag (artikel 3.12, 3.13, 3.14 Apv); b. de weekendsluitingstijden (lokaal/terras) te overtreden die gelden op vrijdag en zaterdag (Besluit beperking weekendsluitingstijd kern-Wallengebied van 30 januari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60546 en het Besluit beperking weekendsluitingstijd horecaterrassen kern-Wallengebied van 22 maart 2023; Gemeenteblad 2023, nr. 129454); c. de venstertijden te overtreden (besluit Nadere regeling venstertijden alcoholschenkende horecabedrijven kern-Wallengebied van 7 februari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60769); 2. en die zijn begaan in het kern-Wallengebied. Artikel 3 (handhavingsstrategie sluitings- en venstertijden) 1. Tegen overtredingen van de verboden genoemd in artikel 2 lid 1 onder a tot en met c en lid 2 wordt als volgt opgetreden: Eerste constatering Stap 0

Tweede constatering Stap 1

Derde constatering

Vierde constatering

Vijfde constatering

Stap 2

Stap 3

Stap 4

Bestuurlijke waarschuwing

Terugbrengen sluitingstijd lokaal /terras met één uur gedurende één week

Intrekken van de exploitatievergunning lokaal of terras voor de duur van één week

Intrekken gehele exploitatievergunning of alleen terras

Opleggen last onder bestuursdwang (afsluiten tapinstallatie/inbeslagname drank/feitelijke sluiting inrichting

2. Bij elke overtreding van de sluitingstijden volgt een volgende stap uit de handhavingsstrategie, ongeacht de vraag of de sluitingstijden gedurende het weekend of de week golden. 3. Er zijn drie stappenplannen van toepassing, te weten één voor de sluitingstijden binnen, één voor de sluitingstijden terras en één voor de venstertijden. Artikel 4 (Handhavingsstrategie voor het overige ongewijzigd) De beleidsregel “Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013” (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216)” blijft voor het overige ongewijzigd in stand. Artikel 5 Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Beleidsregel vaststellen handhavingsstrategie horeca, slijterijen en detailhandel sluitings- en venstertijden kern-Wallengebied”.

2

Artikel 6 (inwerkingtreding) Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. Aldus vastgesteld op 9 mei 2023 De burgemeester Femke Halsema

3

Toelichting Algemeen deel Beleidsstuk van 29 november 2022 In het kader van de vervroeging van de sluitingstijden in het kern-Wallengebied is het beleidsstuk “Beleid openingstijden en alcohol Wallengebied, behorende bij voorstel wijziging Algemene Plaatselijke Verordening” van 29 november 2022 bestuurlijk vastgesteld. Daarin staat dat voor overtredingen van de vervroegde sluitingstijd en de venstertijd de coulanceregeling niet geldt maar dat wel wordt vastgehouden aan de verjaringstermijn van één jaar. Voor overtredingen van beperkte sluitingstijden terras is in het Besluit beperking weekendsluitingstijd horecaterrassen kern-Wallengebied d.d. 22 maart 2023 opgenomen dat daarop de coulanceregeling ook niet van toepassing is. Voor een toelichting op deze beleidsregel wordt allereerst verwezen naar het beleidsstuk van 29 november 2022. Hieronder volgt daarop een aanvulling. Drukte en overlast in het Wallengebied Amsterdam groeit. Ook in de binnenstad wordt het steeds drukker. Één van de drukste wijken in de stad is het Wallengebied. Handhaving kan hier het tij niet keren. Politie en gemeente kampen met ernstige personeelstekorten. Bovendien kan met handhavend optreden alleen niet worden bereikt dat minder mensen het Wallengebied gaan bezoeken. Daarvoor zijn bronmaatregelen nodig, die een eigen bestuurlijk traject moeten doorlopen.

Wel kan met handhaving het gedrag van de mensenmassa worden beïnvloed. Het is in het Wallengebied niet alleen druk op straat; de - steeds vaker extreme - drukte gaat ook gepaard met wangedrag van (pret)toeristen. In het gebied veroorzaken bezoekers, al dan niet behoorlijk onder invloed van alcohol, geluidsoverlast en incidenten zoals, baldadigheid, agressief gedrag en wildplassen zijn, zeker in de hoogseizoen, aan de orde van de dag. Er komen mensen in het gebied die hun troep gewoon op straat gooien. Hierdoor staat de leefbaarheid in het Wallengebied zwaar onder druk. Hier ligt ook een belangrijke verantwoordelijkheid voor de horeca in het gebied. Het is al heel belastend om elke dag duizenden mensen voor je deur te hebben. Als daarbij ook nog, bijvoorbeeld, te harde muziek door de straten schalt, of bedrijven doorschenken aan beschonken gasten en zich niet aan terrasregels of sluitingstijden houden, komt dit voor bewoners in het gebied extra hard aan. Bovendien nodigt dit prettoeristen uit tot wangedrag. Dergelijke overtredingen hebben niet alleen een grote impact op de leefbaarheid; de zijn ook heel zichtbaar. Als hiertegen stelselmatig niet krachtig genoeg wordt opgetreden worden de geschonden regels zinloos. Normvervaging werkt dan niet alleen onfatsoenlijk, maar ook ronduit onwettig, gedrag van bezoekers in de hand.

Te weinig slagkracht van de horecahandhavingsstrategie in het Wallengebied Het Amsterdamse horecahandhavingsbeleid (hierna: de handhavingsstrategie 2013”) is al bijna 10 jaar oud. Destijds is het beleid bewust versoepeld. Uit “enkele praktijkvoorbeelden met betrekking tot de horeca”, zo is in de toelichting op de beleidsregel overwogen, was gebleken dat het meteen opleggen van een bestuurlijke sanctie “in bepaalde gevallen” een te harde reactie was op een overtreding. Om die reden is besloten om twee waarschuwingsmomenten in te lassen. Als aan een 4

exploitant 3 jaar lang geen stap is opgelegd wordt als uitgangspunt eerst de “coulanceregeling” toegepast. Dat houdt in dat nog geen bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven, maar alleen een aantekening wordt gemaakt in het dossier. Indien de exploitant daarna een tweede overtreding begaat, volgt een bestuurlijke waarschuwing. Pas na een derde overtreding komt de exploitant in aanmerking voor een bestuurlijke maatregel. Hierdoor duurt het vrij lang voordat op een overtreding een reactie volgt die de ondernemer ‘voelt’. Dit, relatief coulante, handhavingsbeleid past niet bij de overlast waaronder de bewoners van het Wallengebied gebukt gaan. Dit klemt temeer omdat, ook door het eerder genoemde tekort aan handhavingscapaciteit, toezichthouders niet alle overtredingen in het gebied kunnen constateren. Om die reden wordt hierbij het stappenplan voor de vervroegde sluitings- en venstertijden verscherpt. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn definities opgesomd van termen die in de beleidsregel worden gehanteerd. Hier is aangesloten bij de tekst van de handhavingsstrategie 2013. Artikel 3 Dit artikel bevat de handhavingsstrategie voor sluitings- en venstertijden in het kernWallengebied. In het gebied gelden voor verschillende dagen in de week, verschillende sluitingstijden. In het weekend gelden ook venstertijden voor alcoholverstrekkende horeca.

Het gaat om de volgende overtredingen: a. weeksluitingstijden: een horecabedrijf, inclusief het terras, voor bezoekers geopend te hebben, of daarin bezoekers toe te laten, buiten de openingstijden zoals die gelden op grond van de voor het bedrijf verleende exploitatievergunning (artikel 3.12, 3.13 en 3.14 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008); a. weekendsluitingstijden lokaal: Een horecabedrijf voor bezoekers geopend te hebben, of daarin bezoekers toe te laten, buiten de openingstijden zoals vastgesteld in het Besluit beperking weekendsluitingstijd kern-Wallengebied van 30 januari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 60546); b. weekendsluitingstijden terras: een terras voor bezoekers geopend te hebben, of daarin bezoekers toe te laten, buiten de openingstijden zoals vastgesteld in het Besluit beperking weekendsluitingstijd kern-Wallengebied zoals vastgesteld in het Besluit beperking weekendsluitingstijd horecaterrassen kern-Wallengebied van 22 maart 2023 (Gemeenteblad 2023, nr. 129454); c. venstertijden weekend: een horecabedrijf voor bezoekers geopend te hebben, of daarin bezoekers toe te laten, buiten de openingstijden zoals vastgesteld in het Besluit beperking weekendsluitingstijd kern-Wallengebied zoals vastgesteld in het besluit Nadere regeling venstertijden alcoholschenkende horecabedrijven kernWallengebied van 7 februari 2023 (Gemeenteblad 2023, nr.

60769); De handhavingsstrategie 2013 voorziet in een handhavingsstrategie voor overtreding van “sluitingstijden lokaal/terras” (zie de tabel op blz. 19 van de handhavingsstrategie). Dit zou ook overtreding van sluitingstijden kunnen omvatten die ingevolge artikel 3.15 lid 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 gelden. Uit de titel van de paragraaf over deze overtreding in de handhavingsstrategie 2013 zou echter kunnen worden afgeleid dat het hier alleen gaat over 5

overtreding van de reguliere openingstijden. Hier wordt namelijk expliciet vermeld dat het gaat om openingstijden die gelden ingevolge artikel 3.12, 3.13 en 3.14 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008. Om die reden is in artikel 3 van dit besluit hiervoor ook een handhavingsstrategie opgenomen. Deze handhavingsstrategie sluit aan bij de strategie uit de handhavingsstrategie horeca 2013 voor overtreding van reguliere openingstijden, met dien verstande dat geen coulanceregeling wordt toegepast. Besloten is om ten aanzien van deze overtredingen wel vast te houden aan een verjaringstermijn van 1 jaar. Voor de duidelijkheid wordt opgemerkt dat overtreding van de sluitingstijden als éénzelfde soort overtreding worden beschouwd in de zin van deze handhavingsstrategie. Het maakt dus niet uit of de overtreding doordeweeks of in het weekend heeft plaatsgevonden. Dat betekent, bijvoorbeeld, dat als een stap is opgelegd vanwege overtreding van de weeksluitingstijden, en een bestuurlijke waarschuwing is opgelegd, bij een overtreding van de weekendsluitingstijden, die daarna wordt geconstateerd, meteen stap 1 volgt (terugbrengen sluitingstijd met één uur gedurende één week). Wel wordt voor binnen, voor het terras en voor de venstertijden elk een eigen stappenplan toegepast.

Artikel 5 Deze wijziging vormt een aanvulling op de handhavingsstrategie 2013, in die zin dat daarin een stappenplan is gevoegd voor de vervroegde sluitings- en venstertijden. In dit artikel is bepaald dat de handhavingsstrategie 2013 voor het overige in stand blijft. Dat betekent dat alle andere regels in de handhavingsstategie horeca 2013 ook van toepassing zijn op handhaving van de vervroegde sluitings- en venstertijden. Dat houdt onder meer in dat ook voor overtreding van de vervroegde sluitings- en venstertijden de mogelijkheid bestaat om, naast de afwijkingsverplichting uit 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, stappen uit het stappenplan over te slaan in excessieve situaties of bij cumulatie van overtredingen. ***

6

BIJLAGE 1

7