- 31 Zorg (35) 00 Voordracht Voortgangsrapportage toegankelijkheid 2020 Ied
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-002826 rve onderwijs jeugd zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021
Portefeuille
Zorg Openbare Ruimte en Groen (24) Algemene Zaken (3) Kunst en Cultuur, Monumenten en Erfgoed (41) Armoede en Schuldhulpverlening (23) Economische Zaken (16)
Agendapunt
31
Datum besluit
Collegebesluit B&W, 24 november 2020 Onderwerp
Voortgangsrapportage toegankelijkheid 2020: Iedereen doet mee! en de Amsterdamse inclusie agenda De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. 2. 3.
4.
Kennis te nemen van de voortgangsrapportage toegankelijkheid 2020: Iedereen doet mee!; Kennis te nemen van de collegebrief over de voortgangsrapportage toegankelijkheid 2020 en de Amsterdamse inclusie agenda; Kennis te nemen van de aandeling van de toezegging van wethouder Kukenheim aan de gemeenteraad van 16 januari 2020 om in de voortgangsrapportage in te gaan op de relevante knelpunten uit de landelijke schaduwrapportage van het VN-verdrag handicap van 3 december 2019 (SV39.20); Kennis te nemen van de aandeling van de toezegging van wethouder Kukenheim aan de raadscommissie gedaan op 11 april 2019 om cultuursensitiviteit en cultuur sensitieve zorg mee te nemen in de volgende rapportage toegankelijkheid (TA2019-000535).
Wettelijke grondslag
• • • •
Gemeentewet, artikel 169: actieve informatieplicht college jegens gemeenteraad; Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap, New York, 13-12-2006; Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte, artikel 2; Wet maatschappelijke ondersteuning.
Bestuurlijke achtergrond
VN-verdrag handicap Op 14 juli 2016 is het VN-verdrag voor mensen met een beperking in werking getreden. (Kortweg VN-verdrag handicap). Dit verdrag regelt dat iedereen, met of zonder een beperking, volwaardig kan deelnemen aan de samenleving. Het verdrag roept geen nieuwe rechten in het leven maar geeft een verdere uitwerking van de bestaande verplichtingen uit andere mensenrechtenverdragen. Het VNverdrag gaat veel verder dan alleen fysieke toegankelijkheid en gaat over veel bredere aspecten van mensenrechten. De staat is als ondertekenaar van het Verdrag verantwoordelijk voor het ten uitvoer leggen van het Verdrag. Gemeenten hebben een belangrijke rol in de uitvoering van het VN-verdrag handicap, omdat zij hierin veel taken en verantwoordelijkheden hebben. Met het geldig maken van het VN-verdrag handicap is in de Jeugdwet, Wmo en Participatiewet de verplichting toegevoegd om een lokale inclusie agenda op te stellen waarin de gemeenteraad aangeeft hoe zij uitvoering geeft aan het VN-verdrag handicap. De wethouder heeft op 27 januari 2020 aan de opstellers van de 10 speerpunten toegezegd, dat het college in een gezamenlijke oplegger zal laten weten wat de reactie is van het college
Gegenereerd: v1.8
1
Gemeenteraad
VN2021-002826 rve onderwijs jeugd zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021
op de 10 speerpunten. In de collegebrief over de voortgangsrapportage 2020 staan de teksten van de 10 speerpunten van de Amsterdamse inclusie agenda vermeld, met aansluitend bij elk speerpunt een samenvatting van de reactie van het college en een verwijzing naar de paragrafen in de voortgangsrapportage waar het speerpunt verder aan bod komt. In de inleiding van de voortgangsrapportage zijn deze teksten ook opgenomen. In Hoofdstuk 3 is in de tabel met het Overzicht van afspraken, acties en doelen in de laatste kolom aangegeven als een actie of doel een bijdrage levert aan het uitvoeren van een van de 10 speerpunten. Op deze manier zijn de speerpunten van de Amsterdamse inclusie agenda integraal een onderdeel geworden van de voortgangsrapportage toegankelijkheid. Knelpunten uit de landelijke schaduwrapportage van 2019 Bij de beantwoording op 16 januari 2020 van schriftelijke vragen van 4 december 2019 van raadsleden La Rose en el Ksaih inzake de verslechtere positie van mensen met een beperking (SV39.20) is toegezegd in de voortgangrapportage in te gaan op de relevante knelpunten uit de schaduwrapportage. In de inleiding is een paragraaf over de schaduwrapportage opgenomen (pagina 6 en 7) waarin de knelpunten worden besproken, met een verwijzing naar de relevante inhoudelijke paragrafen in de voortgangsrapportage 2020.
Hiermee is aan deze toezegging van de coördinerend wethouder voldaan. Diversiteit en culturele sensitiviteit De coördinerend wethouder toegankelijkheid heeft bij de bespreking van de rapportage 2018 op 11 april 2019 in de raadscommissie ZJS toegezegd cultuursensitiviteit en cultuur sensitieve zorg mee te nemen in de volgende rapportage toegankelijkheid (TA2019-000535). Voorbeelden van hoe bij het toegankelijker maken van de stad rekening gehouden wordt met culturele diversiteit onder de Amsterdammers en van inzet voor specifieke doelgroepen zijn onder andere te vinden in de paragrafen 2.1.3 in de alinea over Wooninitiatieven; 2.1.5 Verhuisregelingen in de alinea over Voorlichting en informatievoorziening; 2.6.3 over de sociale basis in de wijk (stadsdelen) in de alinea’s over Zelforganisaties, vrijwillige inzet en dergelijke, Sportactiviteiten in de buurt, Digitale toegankelijkheid, Taallessen en de buurt leren kennen, Dementie, Participatie, leren en werken; 2.6.5 Aandacht voor ouderen, in de paragraaf 2. Versterken van het informele netwerk; 2.8.2 Kunst en Cultuur in de alinea Kunstenplan 2021/2024; 2.9.1 Diestverlening in de pargraaf over Onderzoek digitale dienstverlening; 2.9.5 De Digitale Stad in de alinea’s over het tegengaan van digitale ongelijkheid; 2.11 De gemeente als werkgever; en in de alinea’s over Het programma Inclusie en Diversiteit.
Hiermee is aan deze toezegging voldaan. Onderbouwing besluit
De voortgangsrapportages toegankelijkheid geven de raad en de belangenbehartigers een overzicht van de belangrijkste resultaten, activiteiten en ambitie van de gemeente. De voortgangsrapportage toegankelijkheid is bedoeld als levend document, dat regelmatig wordt herzien. Nieuwe ambities (van gemeenteraad en wethouders) of toekomstige verplichtingen die voortkomen uit de verdere implementatie van het VN-verdrag handicap die in werking is getreden op 14 juli 2016 kunnen jaarlijks worden toegevoegd. Afgeronde projecten kunnen worden verwijderd. De Amsterdamse inclusie agenda De voortgangsrapportages toegankelijkheid geven een gemeentebreed overzicht van de stand van zaken rond toegankelijkheid. Het is echter geen inclusie agenda in de zin van het VN-verdrag handicap. De lokale inclusie agenda moet namelijk nadrukkelijk sámen met de doelgroep worden
Gegenereerd: v1.8
2
Gemeenteraad
VN2021-002826 rve onderwijs jeugd zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021
opgesteld. Met de doelgroep wordt bedoeld mensen met een beperking zelf, hun wettelijke vertegenwoordiger en/of en belangenbehartigers. In de tweede helft van 2019 zijn daarom in Amsterdam een zestal bijeenkomsten gehouden om de inclusie agenda op te stellen samen met Amsterdammers. De coördinerend wethouder toegankelijkheid, wethouder Kukenheim, heeft de Amsterdamse inclusie agenda op 27 januari 2020 formeel in ontvangst genomen. De speerpunten uit de Amsterdamse inclusie agenda zijn: 1. Handhaving van de regelgeving rondom toegankelijkheid en inclusie; 2. Inclusieve mobiliteit: het OV; 3. Sociale bewustwording en inclusie; 4. De inclusie van ervaringsdeskundigheid; 5. Inclusieve mobiliteit: looproutes door stad; 6. Inclusief onderwijs; 7. Meer toegankelijke toiletten; 8. Toegankelijkheid van Wmo voorzieningen; 9. Toegankelijke informatievoorziening; 10. Sociale inclusie (vrije tijd). De wethouder heeft op 27 januari 2020 aan de opstellers van de 10 speerpunten toegezegd, dat het college in een gezamenlijke oplegger zal laten weten wat de reactie is van het college op de 10 speerpunten.
In de collegebrief over de voortgangsrapportage 2020 staan de teksten van de 10 speerpunten van de Amsterdamse inclusie agenda vermeld, met aansluitend bij elk speerpunt een samenvatting van de reactie van het college en een verwijzing naar de paragrafen in de voortgangsrapportage waar het speerpunt verder aan bod komt. In de inleiding van de voortgangsrapportage zijn deze teksten ook opgenomen. In Hoofdstuk 3 is in de tabel met het Overzicht van afspraken, acties en doelen in de laatste kolom aangegeven als een actie of doel een bijdrage levert aan het uitvoeren van een van de 10 speerpunten. Op deze manier zijn de speerpunten van de Amsterdamse inclusie agenda integraal een onderdeel geworden van de voortgangsrapportage toegankelijkheid. Knelpunten uit de landelijke schaduwrapportage van 2019 Bij de beantwoording op 16 januari 2020 van schriftelijke vragen van 4 december 2019 van raadsleden La Rose en el Ksaih inzake de verslechtere positie van mensen met een beperking (SV39.20) is toegezegd in de voortgangrapportage in te gaan op de relevante knelpunten uit de schaduwrapportage. In de inleiding is een paragraaf over de schaduwrapportage opgenomen (pagina 6 en 7) waarin de knelpunten worden besproken, met een verwijzing naar de relevante inhoudelijke paragrafen in de voortgangsrapportage 2020. Hiermee is aan deze toezegging van de coördinerend wethouder voldaan.
Diversiteit en culturele sensitiviteit
Gegenereerd: v1.8
3
Gemeenteraad
VN2021-002826 rve onderwijs jeugd zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021
De coördinerend wethouder toegankelijkheid heeft bij de bespreking van de rapportage 2018 op 11 april 2019 in de raadscommissie ZJS toegezegd cultuursensitiviteit en cultuur sensitieve zorg mee te nemen in de volgende rapportage toegankelijkheid (TA2019-000535). Voorbeelden van hoe bij het toegankelijker maken van de stad rekening gehouden wordt met culturele diversiteit onder de Amsterdammers en van inzet voor specifieke doelgroepen zijn onder andere te vinden in de paragrafen 2.1.3 in de alinea over Wooninitiatieven; 2.1.5 Verhuisregelingen in de alinea over Voorlichting en informatievoorziening; 2.6.3 over de sociale basis in de wijk (stadsdelen) in de alinea’s over Zelforganisaties, vrijwillige inzet en dergelijke, Sportactiviteiten in de buurt, Digitale toegankelijkheid, Taallessen en de buurt leren kennen, Dementie, Participatie, leren en werken; 2.6.5 Aandacht voor ouderen, in de paragraaf 2. Versterken van het informele netwerk; 2.8.2 Kunst en Cultuur in de alinea Kunstenplan 2021/2024; 2.9.1 Diestverlening in de pargraaf over Onderzoek digitale dienstverlening; 2.9.5 De Digitale Stad in de alinea’s over het tegengaan van digitale ongelijkheid; 2.11 De gemeente als werkgever; en in de alinea’s over Het programma Inclusie en Diversiteit. Hiermee is aan deze toezegging voldaan.
Overleg met belangenbehartigers en ervaringsdeskundigen De gemeente Amsterdam werkt al jaren aan toegankelijkheid in brede zin. Er wordt regelmatig overleg gevoerd met Cliëntenbelang Amsterdam (CBA), de Wmo-adviesraad, het Jeugdplatform Amsterdam (JPA) en de Participatieraad. Ook worden regelmatig ervaringsdeskundigen betrokken bij thema’s, knelpunten en onderwerpen rond de toegankelijkheid van de stad. Uitkomsten extern advies Op 5 september 2020 is advies gevraagd over de concept-voortgangsrapportage 2020 aan de Wmoadviesraad, de adviesraad van het Jeugdplatform Amsterdam, de Participatieraad Amsterdam en aan Cliëntenbelnag Amsterdam (CBA). CBA heeft de voortgangsrapportage gedeeld en besproken met lokale ervaringsdeskundigen. Er is veel betrokkenheid vanuit cliëntenorganisaties en adviesraden op het onderwerp toegankelijkheid. Het onderwerp toegankelijkheid omvat de gemeentelijke voorzieningen en taken in brede zin. Op 29 september 2020 heeft de Wmoadviesraad een schriftelijk advies opgestuurd, de adviesraad van JPA op 2 oktober, CBA op 6 oktober en de Participatieraad op 30 oktober een schriftelijke reactie opgestuurd.
De Wmo-adviesraad: De adviesraad is positief over de rapportage, maar vraagt de gemeente op verschillende onderwerpen actie te ondernemen, bijvoorbeeld op de eisen rond toegankelijke toiletten en gebouwen, de onderlinge relatie tussen toegankelijk en bereikbaar OV en positie van het AOV en de aangekondigde bezuinigingen hierop. De adviesraad van het Jeugdplatform Amsterdam (JPA): JPA wijst op verschillende zaken waar zij een rol ziet voor de gemeente als het gaat om kinderen en jongeren en toegankelijkheid. JPA wijst er bijvoorbeeld op dat kinderen en jongeren een zo passend mogelijke plek geboden moet worden in het regulier onderwijs. Verder vindt JPA het belangrijk dat kinderen en jongeren met een beperking aan sportactiviteiten en -clubs kunnen en ziet zij graag dat de gemeente reguliere sportclubs stimuleert om kinderen en jongeren met beperkingen welkom te heten. Cliëntenbelang Amsterdam (CBA):
Gegenereerd: v1.8
4
Gemeenteraad
VN2021-002826 rve onderwijs jeugd zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021
CBA vindt dat de rapportage goed inzichtelijk maakt dat er heel veel gebeurt om de toegankelijkheid van Amsterdam te vergroten en dat er voortgang wordt geboekt. Het advies van Cliëntenbelang Amsterdam gaat verder in op de 10 speerpunten van de Amsterdamse inclusie agenda en op het woonbeleid. De Participatieraad: De Participatieraad adviseert over 14 specifieke punten in de rapportage die uiteenlopen van de cao voor mensen die vallen onder de Participatiewet, de Rtm-regeling, de gehanteerde begrippen in de rapportage, trainingen voor ambtenaren en wethouders, het huur- en woonbeleid, passend onderwijs, financiën, toegankelijkheid van gemeentelijk vastgoed, OV-haltes tot aandacht vragen voor het doel van het VN-verdrag handicap. In de reacties van het college op de adviezen wordt het beleid en de werkwijze van de gemeente toegelicht. Op basis van het adviezen zijn een aantal tekstuele wijzigingen en een aantal verduidelijkingen aangebracht in de definitieve voortgangsrapportage, te weten: • De omschrijving van de doelgroep van het VN-verdrag handicap is toevoegde aan de inleiding van de voortgangsrapportage onde de alinea over het VN-verdag handicap (p.6); • Er is naar aanleiding van de adveizen een paragraaf over de toekomstvisie sociaal vervoer toegevoegd aan de voortgangsrapportage (zie Paragraaf 2.3.6.). Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.8
5
Gemeenteraad
VN2021-002826 rve onderwijs jeugd zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-010001
Bijlage 1 Voortgangsrapportage toegankelijkheid 2020.pdf (pdf)
AD2021-010010
Bijlage 2 Aanbiedingsbrief college voortgangsrapportage 2020 en de lokale inclusie agenda.pdf (pdf)
AD2021-010009
Bijlage 3A Advies Wmo-adviesraad over de voortgansrapportage toegankelijkheid.pdf (pdf)
AD2021-010002
Bijlage 3B Collegebrief als reactie op het advies van de Wmoadviesraad.pdf (pdf)
AD2021-010003
Bijlage 4A Advies JPA op de concept voortgangsrapportage toegankelijkheid .pdf (pdf)
AD2021-010004
Bijlage 4B Collegebrief in reactie op het advies van het JPA.pdf (pdf)
AD2021-010005
Bijlage 5A Advies Cliëntenbelang op concept-rapportage Toegankelijkheid 2020.pdf (pdf)
AD2021-010006
Bijlage 5B Collegebrief reactie advies CBA.pdf (pdf)
AD2021-010007
Bijlage 6A Advies Participatieraad Amsterdam over Toegankelijkheid 2020.pdf (pdf)
AD2021-010008
Bijlage 6B Collegebrief als reactie op het advies van de Participatieraad 2020.pdf (pdf)
AD2021-009997
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Onderwijs, Jeugd, Zorg & Diversiteit, Jette Bolle, M 06-23111893, J.Bolle@Amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.8
6