3. Reactie I en W Zienswijze Amsterdam op baanonderhoud.pdf

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

> Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag

Gemeente Amsterdam t.a.v. Hester van Buren Amstel 1 1011 PN Amsterdam Kopie aan: Royal Schiphol Group (Schiphol), Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS), Maatschappelijke Raad Schiphol (MRS) en Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL)

Datum Betreft

7 maart 2025 Reactie op gemeente Amsterdam I baanonderhoud Schiphol

DG Luchtvaart en Maritieme Zaken Prog. dir. Omgeving Luchthaven Schiphol Rijnstraat 8 Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag Contactpersoon

-d minienw.nl

Referentie

Geachte mevrouw Van Buren,

IENW/BSK-2025/58535

Wij danken het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam voor de reactie op de tijdelijke regeling rondom het (groot) baanonderhoud op Schiphol. Wij begrijpen de zorgen die u in uw brief uitspreekt over de impact op de bewoners rondom Schiphol.

Reactie op de voorgestelde tijdelijke regeling Met uw brief reageert u op de voorgestelde tijdelijke regeling en het proces daaromheen. U refereert in de brief aan de uitspraak in augustus 2024 van het ministerie dat vervangende grenswaarden en vrijstellingen voor baan- en routegebruik niet meer worden verleend zonder dat er passende mitigerende maatregelen worden getroffen voor de omgeving. Daarnaast besteedt u in uw brief aandacht aan de impact op de omgeving, een capaciteitsbeperking, de vrijblijvendheid van maatregelen, en het proces rondom de ontheffingsaanvraag. Hieronder reageren we meer uitgebreid op uw punten. Passende maatregelen U geeft in uw brief aan dat het begrip 'passend' niet verder is gedefinieerd en dat dat resulteert in een ingewikkeldheid bij het nemen van u een voldragen besluit in lijn met het eerdere voornemen. Uit de internetconsultatie zijn meer reacties naar voren gekomen die vragen om nadere uitleg bij het begrip 'passende mitigerende maatregelen'. Om een keuze en afweging te kunnen maken over de gevraagde ontheffingen, heeft IenW een uitgebreide analyse uitgevoerd op de noodzaak van het onderhoud, de noodzaak en gevolgen van de gevraagde vrijstellingen en ontheffingen en per voorgestelde hinderbeperkende maatregel naar de verwachte effectiviteit ervan gekeken. Tezamen schetst dit een beeld van in hoeverre de maatregelen passend zijn.

Bij het ontvangen van de ontheffingsaanvraag heeft IenW nadere vragen gesteld over de impact van het pakket aan voorgestelde maatregelen. Wij hebben Schiphol en LVNL meermaals gevraagd om aanvullende inzichten te verschaffen over de werking van de maatregelen en mogelijke alternatieven en aanvullingen op de maatregelen aan te dragen. IenW heeft, naast een eigen analyse, de Maatschappelijke Raad Schiphol (MRS) gevraagd een advies uit te brengen over de effectiviteit van de maatregelen op de hinderbeperking. De MRS geeft in haar advies (bijlage 1) aan dat Schiphol niet Pagina 1 van 4

aannemelijk heeft kunnen maken dat de negen voorgestelde hinderbeperkende maatregelen - waarvan er vier volgens de MRS niet als zodanig kwalificeren - de forse hindertoename substantieel reduceren. Mede naar aanleiding van het advies en haar eigen analyse heeft IenW Schiphol en Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) nadrukkelijk verzocht te onderzoeken of er aanvullingen mogelijk zijn op de door hen voorgestelde hinderbeperkende maatregelen en of er een betere onderbouwing van de impact van de maatregelen kan worden gegeven. Er is bijvoorbeeld navraag gedaan wat het effect zou zijn van het niet verlenen van een ontheffing voor landen op de Oostbaan in de nacht gedurende de werkzaamheden aan de Buitenveldertbaan. En of zware categorieen vliegtuigen ('heavies') geweerd konden worden van de Aalsmeerbaan om verwachte geluidshinder in de Zuidoosthoek te reduceren.

DG Luchtvaart en Maritieme Zaken Prog.dir. Omgeving Luchthaven Schiphol Datum 7 maart 2025 Algemene voorwaarden indien van toepassing

Aanvullingen op de door Schiphol en LVNL voorgestelde maatregelen of extra maatregelen zijn volgens hen niet mogelijk. De door IenW voorgestelde maatregelen zouden volgens LVNL en Schiphol bijvoorbeeld leiden tot grote operationele consequenties en verplaatsing van hinder. Dit wordt mede veroorzaakt doordat de capaciteit voor de onderhoudsperiode vorig jaar al is toebedeeld aan luchtvaartmaatschappijen zonder rekening te houden met het baanonderhoud in 2025. Dit hebben zij afdoende kunnen onderbouwen. De onderbouwing van de technische noodzaak, de combinatie en de duur van de onderhoudswerkzaamheden zijn als voldoende getoetst door een externe partij. Gegeven de noodzaak van het onderhoud, de maatregelen die door Schiphol zijn voorgesteld en het ontbreken van de mogelijkheid van aanvullende maatregelen, komt het kabinet tot de afweging om de gevraagde ontheffingen en vrijstellingen te verlenen en te verwerken in een regeling. Beperking (nacht)vluchten In uw reactie geeft u aan dat in het concept Tijdelijke Regeling Banenstelsel Schiphol 2025 en in de ontheffingsaanvraag van Schiphol te weinig rekening gehouden wordt met omwonenden en dat tijdens het onderhoud geluidsbelasting en -hinder wordt verplaatst.

We begrijpen uw commentaar en betreuren ook dat de geluidsbelasting met name tijdens het groot onderhoud aan de Buitenveldertbaan (ook in de nacht) zal toenemen in de regio Amsterdam. Vanzelfsprekend tracht het ministerie de luchthaven te bewegen om zo veel als mogelijk hinder te beperken. Onze pogingen om hier aanvullende maatregelen toe te passen zijn echter, zoals hierboven al aangegeven, helaas niet uitvoerbaar gebleken. U stelt in uw reactie voor om het aantal (nacht)vluchten te beperken tijdens het onderhoud. De volgorde van stappen leidt er in de huidige vorm toe dat de definitief gedeclareerde capaciteit en het daaraan verbonden tijdspad een beperking in het aantal vluchten bemoeilijkt. Het proces van capaciteitsdeclaratie en de aanvraag

Pagina 2 van 4

van ontheffingen zal beter op elkaar afgestemd moeten worden. Dit is een belangrijk aandachtspunt voor toekomstige onderhoudsplanningen. Wij zullen samen met betrokken partijen evalueren hoe dit proces transparanter en effectiever kan worden ingericht, zodat er in de toekomst meer ruimte ontstaat om capaciteitsbesluiten in samenhang met onderhoud en hinderbeperking te nemen. Dit geldt ook voor het proces van participatie en politieke besluitvorming. In gesprekken met Schiphol is dit initiatief ook expliciet zo afgesproken. Een eerste gesprek hierover met Schiphol en LVNL heeft inmiddels al plaatsgevonden.

DG Luchtvaart en Maritieme Zaken Prog.dir. Omgeving Luchthaven Schiphol Datum 7 maart 2025 Algemene voorwaarden indien van toepassing

Vrijblijvendheid maatregelen U geeft aan een van de voorgestelde maatregelen, de vrijwillige verplaatsing van een deel van het klein vliegverkeer naar Lelystad Airport, te vrijblijvend te vinden. Het ministerie heeft Schiphol om aanvullende informatie verzocht, vanwege het felt dat deze maatregel te vrijblijvend is bevonden. Schiphol heeft daarop aangegeven niet over de middelen te beschikken om GA-operators, anders dan te verzoeken, te dwingen om hun activiteiten tijdelijk te verplaatsen naar Lelystad. Na bespreking van deze maatregel heeft Schiphol toegezegd te rapporteren over hun gesprekken met GA-operators, hoe hun belangstelling in het gebruik van Lelystad kan worden aangemoedigd en om een overzicht te maken van het gebruik van Lelystad door GA-operators in gebruiksjaar 2025. Zodra hierover meer bekend is, kunnen wij u hierover informeren. Ook geeft u aan twijfels te hebben bij de doeltreffendheid van de maatregel die ziet op tariefdifferentiatie. Wij herkennen uw standpunt. In de ontheffingsaanvraag ontbreekt een onderbouwing van de specifieke effecten van deze maatregel, maar in de nadere toelichting heeft Schiphol gewezen op de verdere tariefdifferentiatie, die leidt tot extra belasting van oudere, lawaaiigere toestellen en nachtvluchten.

Ook is er een categorie vliegtuigen die zoveel geluid produceert dat ze vanaf eind november 2025 niet meer mogen landen of opstijgen tussen 23:00 en 7:00 uur op de luchthaven Schiphol. Ten slotte zullen lawaaiige vliegtuigen worden ontmoedigd via de doorlopen balanced approach procedure die nu voorligt bij de Europese Commissie. Het ministerie ziet deze maatregel vooral als een structurele hinderbeperking. Conimunicatie en proces In uw reactie geeft u aan dat de ontheffingsaanvraag relatief laat is ingediend, dat werkzaamheden vermoedelijk al zijn aanbesteed en dat er onvoldoende ruimte is voor effectieve participatie. We betreuren dat u aangeeft dat u, ondanks uw verzoek aan Schiphol, niet vroegtijdig bent betrokken. Zoals aangegeven gaan wij het proces rondom baanonderhoud herzien en daarbij staat onder andere politieke besluitvorming en participatie op de agenda. Dit is inmiddels ook al met Schiphol besproken. Schiphol heeft hierbij toegezegd stakeholders in een veel eerder stadium te betrekken bij de onderhoudsplannen.

Pagina 3 van 4

Tot slot Inmiddels hebben wij een afweging gemaakt en bepaald op welke onderdelen het ministerie ontheffing verleent. De definitieve besluitvorming en vaststelling van de tijdelijke regeling is inmiddels openbaar gemaakt. Gegeven de complexe belangenafweging, de huidige inrichting van de procedure en de beslisruimte op dit moment beseffen we dat het besluit niet alle zorgen wegneemt. We hopen dat onze reflectie op uw reactie en de toezegging om de procedure in de toekomst te verbeteren enigszins tegemoetkomt aan de behoefte van de gemeente Amsterdam en andere belanghebbende partijen. Wij hopen in de toekomst in gesprek met u te gaan om verdere lessen te trekken uit deze situatie en te werken aan een zorgvuldig proces voor toekomstige onderhoudsplannen.

DG Luchtvaart en Maritieme Zaken Prog.dir. Omgeving Luchthaven schiphol Datum 7 maart 2025 Algemene voorwaarden indien van toepassing

Hoogachtend, De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, namens deze,

Pagina 4 van 4