3. Raadsvoordracht markttarieven 2023_2.3
Tekst van het document
Nummer < automatisch > Directie
< automatisch >
Voordracht voor de Raadsvergadering van 30 nov 2022
Portefeuille Agendapunt Datum besluit
Economische Zaken < automatisch > College van B en W 1 nov 2022 Onderwerp
Vaststellen van de tarieven markt- en staanplaatsgelden 2023 in Amsterdam De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Vast te stellen de bijgaande Verordening tot wijziging van de Verordening markt- en staanplaatsgelden 2016 in verband met aanpassing van de tarieven voor 2023 (Wijzigingsverordening markt- en staanplaatsgelden 2023), waarvan de belangrijkste punten zijn: 1. Het opnemen van markttarieven voor stadsgebied Weesp in een aparte tabel 5; 2. Het opnemen van tarieven voor staanplaatsen in stadsgebied Weesp in tabel 3; 3. Het in stand houden van tabel 4 voor (tijdelijke) vaste vergunningen per weekdag op dagmarkten, met het oogmerk deze tabel niet alleen te gebruiken voor markten die onder speciale regelingen vallen als gevolg van de noodzaak anderhalve meter afstand te waarborgen, maar ook voor experimentele zones op dagmarkten; 4. Het indexeren van het basistarief, de toeslag reiniging marktterrein, de toeslag voor gebruik van elektriciteit en krachtstsroom op markten en de toeslag voor het gebruik van marktboxen, alsmede van de tarieven voor staanplaatsen met 3,2 %; 5. a. Het indexeren van de toeslag voor inzameling en verwerking van afval op de markten met 12,6 %, daarbij net als in voorgaande jaren de stijging van het reinigingsrecht volgend dat geheven wordt bij kleine winkeliers, b. aanvaarden dat hiermee de toeslag voor inzameling en verwerking van afval niet volledig kostendekkend blijft; 6.
Het niet verhogen van de toeslagen voor promotie en het schrappen van deze toeslag voor de markt op het Buikslotermeerplein; 7. Enkele tekstuele wijzigingen in de belastingverordening in verband met de toevoeging van tabel 5 voor de markten in stadsgebied Weesp; 8. Een tekstuele wijziging betreffende tijdelijke vaste marktplaatsen in verband met een wijziging in de Marktverordening en de mogelijkheid deze vergunningen flexibel in te zetten op experimentele zones; 9. Vervallen verklaren van de Verordening marktgelden Weesp; 10. De wijzigingsverordening in te laten gaan op 1 januari 2023. Wettelijke grondslag
Gemeentewet artikel 216. De raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een belastingverordening. Gemeentewet artikel 229, lid 1, onder a en b. Rechten (gemeentebelastingen) kunnen worden geheven ter zake van: a. het gebruik overeenkomstig de bestemming van voor de
openbare dienst bestemde gemeentebezittingen of van voor de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen die bij de gemeente in beheer of in onderhoud zijn; b. het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. Bestuurlijke achtergrond
Sinds de fusie van Weesp en Amsterdam is zijn de beide belastingverordeningen voor het heffen en innen van markt- en staanplaatsgelden van kracht gebleven voor beide delen van de gemeente. Wijziging van de afzonderlijke belastingverordening van Weesp is niet mogelijk. Daarom moet een nieuwe verordening voor de gehele gemeente worden vastgesteld op het moment dat de tarieven worden geïndexeerd. Opname van stadsgebied Weesp (inclusief Driemond) in de Amsterdamse verordening en intrekking van de verordening van Weesp is hiervoor de eenvoudigste weg. Voorts is de Marktverordening onlangs gewijzigd vastgesteld en zijn er onduidelijkheden gebleken met betrekking tot de tarifering op experimentele zones. Dat is aanleiding voor enkele tekstuele aanpassingen. Onderbouwing besluit
1. Het opnemen van markttarieven voor stadsgebied Weesp in een aparte tabel 5 De markttarieven in Weesp wijken af van de Amsterdamse systematiek. In de eerste plaats is het tarief een bedrag per vierkante meter marktplaats in plaats van een bedrag per strekkende meter (gemeten aan de voorzijde). In de tweede plaats kent de huidige verordening van Weesp vier verschillende tarieven voor het gebruik van elektriciteit, afhankelijk van het aangesloten vermogen. In Amsterdam zitten de kosten van het normale elektriciteitsverbruik in het basistarief en is er een aparte toeslag voor het gebruik van krachtstroom. Het voorstel is om de tarieven in Weesp (Driemond heeft geen markten) net als de Amsterdamse tarieven alleen te indexeren. Daarom is een aparte tabel nodig voor het stadsgebied Weesp. Deze wordt toegevoegd aan de Amsterdamse verordening als tabel 5. Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan de evaluatie van de markttarieven. Bij de voorstellen die het college gaat doen naar aanleiding van deze evaluatie zit ook de wijze waarop de tarieven in Weesp en de rest van Amsterdam in één systematiek kunnen worden ondergebracht. 2. Het opnemen van tarieven voor staanplaatsen in stadsgebied Weesp in tabel 3 De tarieven voor staanplaatsen in de belastingverordening van Weesp kennen al dezelfde systematiek als die in Amsterdam.
Voor bijzondere staanplaatsen zijn de tarieven al gelijk getrokken. Voor de reguliere staanplaatsen kent de Amsterdamse verordening nog verschillende bedragen voor de verschillende stadsdelen. De tarieven is Weesp wijken hier weer van af. In de tabel 3 van de Amsterdamse verordening staan nu voor de reguliere tarieven aparte kolommen per stadsdeel. Voorgesteld wordt om daar een kolom voor het stadsgebied Weesp aan toe te voegen. Het college is voornemens om bij het uitbrengen van de beleidsnota verkooppunten in de openbare ruimte ook een voorstel te doen voor harmonisatie van deze tarieven. 3. Het in stand houden van tabel 4 voor (tijdelijke) vaste vergunningen per weekdag op dagmarkten, met het oogmerk deze tabel niet alleen te gebruiken voor markten die onder
speciale regelingen vallen als gevolg van de noodzaak anderhalve meter afstand te waarborgen, maar ook voor experimentele zones op dagmarkten Onder de regeling voor markten tijdens covid 19 konden op veel markten minder marktplaatsen worden toegestaan. Dat was aanleiding om deze marktplaatsen anders te verdelen onder de (tijdelijke) vaste marktplaatshouders. Daarvoor was het noodzakelijk om op dagmarkten vergunningen per dag van de week te verlenen. Tabel 4 voorziet in de mogelijkheid om bij die vergunninghouders passende tarieven in rekening te brengen. Voorgesteld wordt om de tabel te handhaven voor het geval die situatie zich weer voor zou doen. Ook op experimentele zones op dagmarkten kunnen tijdelijke vaste vergunningen per weekdag worden verleend. Voorgesteld wordt om tabel 4 ook bij hen toe te passen. Met het oog daarop is de titel van tabel 4 veralgemeniseerd (verwijderen verwijzing naar anderhalvemetermarkten). 4. Het indexeren van het basistarief, de toeslag reiniging marktterrein, de toeslag voor gebruik van elektriciteit en krachtstsroom op markten en de toeslag voor het gebruik van marktboxen, alsmede van de tarieven voor staanplaatsen met 3,2 % Voorgesteld wordt om de tarieven voor markten en staanplaatsen, net als in voorgaande jaren, op 1 januari te indexeren in verband met kostenstijgingen bij de gemeente.
Het percentage van 3,2% is gebaseerd op het gewogen gemiddelde van de geraamde stijging van personeelskosten (3,6%) en materiële kosten (2,3%). Voor de afdeling Markten en de afdeling Schoon van de directie Stadswerken is hierbij uitgegaan van een personeelmaterieel verhouding van ongeveer 7 - 3. Deze stijging geldt voor het basistarief, de toeslag reiniging en de toeslag krachtstroom in de markttarieven en voor het staanplaatsgeld. Het stijgingspercentage valt iets lager uit dan bij de legestarieven (3,4%). De oorzaak is dat bij de leges het aandeel personele kosten hoger en het aandeel materiële kosten lager is dan bij de afdelingen Markten en Schoon van de directie Stadswerken. Bron voor de geraamde loon- en prijsontwikkelingen 2023 is het Centraal Economisch Plan 2022, conform de vastgestelde Regeling systematiek nominale compensatie. 5.a. Het indexeren van de toeslag voor inzameling en verwerking van afval op de markten met 12,6 %, daarbij net als in voorgaande jaren de stijging van het reinigingsrecht volgend dat geheven wordt bij kleine winkeliers Net als in voorgaande jaren wordt bij de toeslag voor inzameling en verwerking van bedrijfsafval van de markten voorgesteld om de indexering van het reinigingsrecht te volgen.
De stijging van de tarieven reinigingsrecht (12,6%) wordt in hoofdzaak veroorzaakt door autonome kostenontwikkelingen (indexatie loonkosten en verwerkingstarieven) in de afvalketen. Voor een nadere toelichting op de factoren die hebben geleid tot deze verhoging wordt verwezen naar de raadsvoordracht voor vaststelling van de verordening betreffende de afvalstoffenheffing en reinigingsrecht bedrijfsafval voor 2023. De kostenverhogende factoren die gelden voor de toeslag inzameling bedrijfsafval op de markten zijn in principe dezelfde als die voor het reinigingsrecht. Hierdoor worden marktondernemers niet met een grotere of kleinere stijging geconfronteerd dan kleine winkeliers. b. aanvaarden dat hiermee de toeslag voor inzameling en verwerking van afval niet volledig kostendekkend blijft
In de raadsvoordracht bij de afvalstoffenheffing 2023 is aangegeven dat de stijging van het reinigingsrecht fors is, maar noodzakelijk omdat de Afvalstoffenwet voorschrijft dat tarieven voor bedrijven volledig kostendekkend dienen te zijn. De toeslag voor inzameling en verwerking van bedrijfsafval op markten is (nog) niet volledig kostendekkend. Door net als in voorgaande jaren de stijging van het reinigingsrecht te volgen neemt de kostendekkendheid niet toe, maar ook niet af. Op dit moment worden de markttarieven geëvalueerd. De kostendekkendheid van de markttarieven en van de afzonderlijke bestanddelen daarvan (basistarief, toeslag reiniging, toeslag afval, toeslag marktboxen en toeslag krachtstroom) is onderdeel van de evaluatie. Op basis van de evaluatie doet het college in de loop van 2023 voorstellen aan de raad met betrekking tot het al dan niet vergroten van de kostendekkendheid, inclusief die van de toeslag voor inzameling en verwerking van afval. Indien de tarieven voor markten en staanplaatsen in hun geheel kostendekkend zouden moeten zijn, dan zou dat een extra verhoging met 23% betekenen. Indien dit in 2023 in een keer zou gebeuren, dan zouden de tarieven niet met gemiddeld 4,85% stijgen (het gewogen gemiddelde van de stijging van de toeslag afval en de overige tariefelementen), maar met 29%. Hierbij is de promotietoeslag buiten beschouwing gelaten.
Aan de kostenkant zijn de promotiekosten en de kosten die gedekt worden door leges buiten beschouwing gelaten, evenals de kosten die niet in tarieven mogen worden doorberekend (geschat op 20% van de personeelskosten van de afdeling Markten van Stadswerken). Bij deze berekening is geen rekening gehouden met het in rekening brengen van overhead (programma B in de begroting), met uitzondering van de overheadkosten van afvalinzameling en verwerking. Daarvoor is wettelijk voorgeschreven dat ook overhead in rekening gebracht moet worden. Er is ook geen rekening gehouden met grote kostenstijgingen, zoals voor elektriciteit, die nog niet waren voorzien bij de indexering in de begroting voor 2023. Dit betekent dat naar verwachting een nog hogere stijging nodig is om volledig kostendekkend te zijn. In de evaluatie markttarieven wordt nader ingegaan op bovengenoemde elementen. 6. Het niet verhogen van de toeslagen voor promotie en het schrappen van deze toeslag voor de markt op het Buikslotermeerplein De opbrengst van de toeslag promotie, die voor een aantal markten bestaat, wordt besteed door marktondernemers zelf. De organisaties van de ondernemers op de betreffende markten hebben geen van alle gevraagd om de hoogte van de toeslag aan te passen. Middelen die in een jaar niet worden besteed worden ondergebracht in een voorziening.
Gebleken is dat de besteding van deze middelen voor de markt op het Buikslotermeerplein zodanig is achtergebleven dat de omvang van de voorziening het jaarlijks te besteden bedrag ruim overschrijdt. Daarom wordt voorgesteld om nu eerst de middelen uit de voorziening aan te wenden en geen promotiegelden meer te heffen in 2023. 7. Enkele tekstuele wijzigingen in de belastingverordening in verband met de toevoeging van tabel 5 voor de markten in stadsgebied Weesp In artikel 5, lid 2 is de toepassing van de tabellen vastgelegd. Voorgesteld wordt om daaraan toe te voegen dat de tabellen 1, 2 en 4 niet van toepassing zijn in het stadsgebied Weesp en dat tabel 5 daar wel van kracht is.
8. Een tekstuele wijziging betreffende tijdelijke vaste marktplaatsen in verband met een wijziging in de Marktverordening en de mogelijkheid deze vergunningen flexibel in te zetten op experimentele zones In artikel 1 onder g is gedefinieerd wat een tijdelijke vaste plaats op een markt is. Daarin wordt gesproken over een locatie op de markt. De raad heeft echter onlangs een aantal wijzigingen aangebracht in de Marktverordening. Daardoor kunnen tijdelijke vaste plaatsen ook worden toegewezen zonder vaste locatie op de markt. De ondernemer met een tijdelijke vaste marktplaats heeft in dat geval niet recht op een vaste locatie op de markt, maar wel op een marktplaats. Hij kan een plek kiezen voordat sollicitanten dat kunnen. Daarom wordt voorgesteld het woord “locatie” te vervangen door het woord “marktplaats”. Daarnaast wordt voorgesteld om bij de definitie van een tijdelijke vaste plaats niet langer op te nemen dat deze wordt uitgegeven tot de eerstvolgende herindeling, maar voor bepaalde tijd. Dit biedt de mogelijkheid om de tarieven uit tabel 4 (zie besluit 3) ook toe te passen indien op een experimentele zone een tijdelijke vaste vergunning wordt verleend met een andere looptijd. 9.
Vervallen verklaren van de Verordening marktgelden Weesp Door het onderbrengen van Weesp in de Amsterdamse heffingsverordening kan de nu nog van kracht zijnde verordening van Weesp komen te vervallen. 10. De wijzigingsverordening in te laten gaan op 1 januari 2023 Voorgesteld wordt om de gewijzigde verordening in werking te laten treden op 1 januari 2023. De voorgaande verordeningen blijven wel van kracht voor zaken die zich voor die datum hebben voorgedaan. Financiële onderbouwing
Financiële onderbouwing: Ja Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten
BATEN Product Markten en straathandel
I/S
Jaar T
Jaar T+1
Jaar T+2
Jaar T+3
S
€ 0.000,00
€ 223.000
€ 223.000
€ 223.000
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0.000,00
€ 223.000
€ 223.000
€ 223.000
I/S
Jaar T
Jaar T+1
Jaar T+2
Jaar T+3
S
€ 0.000,00
€ 223.000
€ 223.000
€ 223.000
Totaal LASTEN Product Markten en straathandel
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0.000,00
€ 223.000
€ 223.000
€ 223.000
Totaal
I=Incidenteel S=Structureel
Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting: De indexeringen zorgen voor een toename van de baten van € 223.000. De lasten worden met eenzelfde bedrag verhoogd. Daarmee kunnen de tariefsverhogingen geheel worden aangewend voor dekking van kosten die de gemeente maakt voor de markten. Dit wordt bij de voorjaarsnota verwerkt in de begroting 2023 en de meerjarenraming. De stijging van de toeslag afval draagt hier ongeveer € 101.000 aan bij. Dit wordt bij de voorjaarsnota toegevoegd aan het budget voor inzameling en verwerking van marktafval. De opbrengst van de verhoging van de toeslag reiniging wordt geraamd op € 39.000 en wordt beschikbaar gesteld aan de afdeling Schoon van Stadswerken. De overige opbrengsten ter hoogte van ongeveer € 83.000 dient ter dekking van kosten van de afdeling Markten van Stadswerken. De vermindering van de baten als gevolg van het schrappen van de promotietoeslag op het Buikslotermeerplein is verwaarloosbaar. De overige besluiten hebben naar verwachting per saldo geen financieel effect. Conclusie: De financiële gevolgen van de besluiten kunnen budgettair neutraal in de begroting worden verwerkt. Geheimhouding Niet van toepassing Welke stukken treft u aan? Registratienr.
Naam
< automatisch >
1. Bekendmaking wijziging 2023 Verordening markt-en staanplaatsgelden
< automatisch >
2. Tarieven markten en staanplaatsen 2023-bijlage 1 2. Tarieven markten en staanplaatsen 2023-bijlage 2 2. Tarieven markten en staanplaatsen 2023-bijlage 3 2. Tarieven markten en staanplaatsen 2023-bijlage 4 2. Tarieven markten en staanplaatsen 2023-bijlage 5
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
EZC, Douwe Tiemersma, 06 1131 8617