3. raadsinfobrief def.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 14 juli 2022 Ruimtelijke ordening, democratisering Reinier van Dantzig, Rutger Groot Wassink Ruimte en Duurzaamheid (bestuurszaken.rd@amsterdam.nl) Vrijgave voor advisering door de stadsdelen en het stadsgebied van het conceptvoorstel tot wijziging van bijlage 2 (taken) en 3 (bevoegdheden) behorende bij de Verordening op de stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het volgende. De geplande inwerkingtreding van de Omgevingswet is per 1 januari 2023 voorzien. De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de fysieke leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft gevolgen voor de (wettelijke grondslag van) bestaande taken en bevoegdheden die betrekking hebben op (activiteiten in) de fysieke leefomgeving. Onder de Omgevingswet komen bepaalde taken en bevoegdheden te vervallen of vindt er een verschuiving plaats in de bevoegdheidsverdeling vanwege de nieuwe systematiek, sommige taken en bevoegdheden wijzigen of zijn nieuw. In ieder geval wijzigen onder de Omgevingswet de huidige wettelijke grondslagen van bestaande taken en bevoegdheden. Een groot aantal van deze (huidige) taken en bevoegdheden die bij het college van burgemeester en wethouders liggen, zijn via bijlage 2 (taken) en 3 (bevoegdheden) behorende bij de Verordening op de stadsdelen en het stadsgebied Amsterdam 2022 (hierna: de Verordening) aan het dagelijks bestuur van de stadsdeelcommissies opgedragen of gemandateerd.

Om te zorgen dat de huidige taken en bevoegdheden die via bijlage 2 en 3 aan de stadsdelen zijn opgedragen ook onder de Omgevingswet kunnen worden uitgeoefend, worden bijlagen 2 en 3 behorende bij de Verordening hierop aangepast. Op 5 juli 2022 heeft het college ingestemd met het conceptvoorstel waarbij bijlage 2 (taken) en 3 (bevoegdheden) behorende bij de Verordening worden gewijzigd in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en ter advisering aan de stadsdelen wordt voorgelegd.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 juli 2022 Pagina 2 van 4

De belangrijkste uitgangspunten van het conceptvoorstel zijn: a. Alleen wijzigingen die volgen uit een wettelijke verplichting dan wel de systematiek van de Omgevingswet worden op dit moment doorgevoerd. Omdat het van belang is dat de gewijzigde bijlagen voor inwerkingtreding van de Omgevingswet worden vastgesteld door het college, worden op dit moment alleen wijzigingen die volgen uit een wettelijke verplichting of de systematiek van de Omgevingswet doorgevoerd. Primair gaat het er daarbij om dat de huidige taken en bevoegdheden die de dagelijks besturen van de stadsdelen in mandaat namens het college uitvoeren worden voorzien van de juiste wettelijke grondslag onder de Omgevingswet. De herziening van het bestuurlijk stelsel is meerdere keren in de raad behandelt. De Verordening is op 11 november 2021 door de raad vastgesteld en bijlage 2 en 3 op 28 februari 2022. Tijdens de behandeling van het bestuurlijk stelsel heeft de raad kenbaar gemaakt dat de wens bestaat om bepaalde bevoegdheden van de raad aan de stadsdeelcommissie te mandateren. Tijdens de laatstgenoemde raadsbehandeling is voorgesteld om deze afweging over het overdragen van bepaalde bevoegdheden van de raad naar de stadsdeelcommissies te maken tegelijk met de aanpassingen die nodig zijn in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Echter de opdracht om meer bevoegdheden van de raad aan de stadsdeelcommissies op te dragen/ te mandateren is breder dan de aanpassingen van de taken en bevoegdheden die verband houden met de inwerkintreding van de Omgevingswet. Dit vergt meer tijd en onderzoek. Zo moet allereerst worden onderzocht welke taken en bevoegdheden van de raad hiervoor in aanmerking komen en vervolgens of de aard van de bevoegdheid zich hiertegen niet verzet. Hiertoe is inmiddels een extern advies gevraagd. Zodra dit advies binnen is kan hierover het gesprek worden gevoerd met de raad. Daarnaast heeft de thans voorgestelde wijziging alleen betrekking op taken en bevoegdheden die door het college kunnen worden gewijzigd. Het college kan niet besluiten over het overdragen of mandateren van bevoegdheden van de raad. Om het besluitvormingsproces niet (verder) te vertragen en inwerkingtreding voor de Omgevingswet te realiseren, worden alleen de collegebevoegdheden nu meegenomen in de besluitvorming. Wat nu alvast is meegenomen zijn bepaalde wijzigingen die volgen uit de systematiek van de Omgevingswet. Een voorbeeld daarvan is de bevoegdheid voor een dagelijks bestuur om te beslissen over de toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (uitgebreide procedure) en de taak van de stadsdeelcommissie om de raad te adviseren in geval van bindend adviesrecht.

Verderop in deze brief worden deze voorbeelden en de belangrijkste wijzigingen die volgen uit het systeem van de Omgevingswet nader toegelicht. b. Nieuw onderdeel toevoegen aan tabel in bijlage 2 (taken) en 3 (bevoegdheden). In de huidige bijlage 2 en 3 zijn de taken en bevoegdheden, gebaseerd op de huidige systematiek geclusterd per thema. Aangezien de Omgevingswet uitgaat van nieuwe instrumenten en een nieuwe, meer integrale systematiek, wordt aan de huidige tabel een nieuw onderdeel toegevoegd waarin deze systematiek wordt gevolgd. Het uitsluitend transponeren (omzetten) van de bestaande tabellen in bijlage 2 en 3 sluit niet aan bij de systematiek van de Omgevingswet en bovendien is de kans groot dat nieuwe of gewijzigde bevoegdheden niet volledig (kunnen) worden getransponeerd (omgezet). De taken en bevoegdheden die voortvloeien uit de Omgevingswet worden daarom als nieuw onderdeel met een apart nummer onder het kopje “Omgevingswet”

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 juli 2022 Pagina 3 van 4

toegevoegd aan de bestaande bijlage 2 en 3. Zo staan deze taken en bevoegdheden overzichtelijk bij elkaar in plaats van verspreid over de verschillende thema’s. Bovendien wordt hiermee voorkomen dat dezelfde taken en bevoegdheden (zoals het besluiten om een aanvraag voor een omgevingsplanactiviteit) steeds bij de verschillende thema’s afzonderlijk moet worden benoemd. De taken en bevoegdheden uit de huidige bijlagen worden ook nog niet geschrapt, omdat hier het overgangsrecht nog op van toepassing is. De belangrijkste wijzigingen vanwege de systematiek onder de Omgevingswet 1. Waar de wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht voorheen bij het college lag kan deze onder de Omgevingswet via een binnenplanse omgevingsplanactiviteit bij het dagelijks bestuur van het stadsdeel komen te liggen. De huidige wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht die in een bestemmingsplan kan worden opgenomen, wordt onder de Omgevingswet gezien als een aanvraag om een vergunning voor een binnenplanse omgevingsplan activiteit. In de huidige systematiek ligt de bevoegdheid om een wijzigingsplan of een uitwerkingsplan vast te stellen bij het college. De bevoegdheid om te besluiten op een aanvraag voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit wordt gemandateerd aan het dagelijks bestuur.

Dit betekent dat het dagelijks bestuur onder de Omgevingswet hierover in mandaat kan besluiten, terwijl in het huidige systeem deze bevoegdheid bij het college ligt. Van deze mogelijkheid kan alleen gebruik worden gemaakt als de aanvraag binnen de door de raad in het moederplan vastgestelde kaders wordt gebleven. 2. De bevoegdheid om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren kan bij het dagelijks bestuur van het stadsdeel liggen. Voor het college bestaat onder de Omgevingswet de mogelijkheid om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren op een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Voor zover de bevoegdheid om te besluiten op de aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aan het dagelijks bestuur wordt gemandateerd, is de bevoegdheid om afdeling 3.4 van de Awb van toepassing te verklaren ook gemandateerd. Het college – of het dagelijks bestuur in mandaat – kan bij een concrete aanvraag beoordelen of zij van deze bevoegdheid gebruik wil maken. 3. De taken en bevoegdheden uit het Basistakenpakket (BTP) worden door de omgevingsdienst uitgevoerd. Net als nu legt de wetgever vast welke taken en bevoegdheden onder het BTP vallen. In de huidige situatie is een deel van het BTP aan de stadsdelen gemandateerd.

Deze taken en bevoegdheden uit het BTP zijn vervolgens door het dagelijks bestuur aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (ODNZKG) gemandateerd. Deze situatie is historisch gegroeid. Voorgesteld wordt dat het college onder de Omgevingswet alle taken en bevoegdheden uit het BTP die door ODNZKG worden uitgevoerd, direct aan de directeur van de ODNZKG mandateert zonder tussenkomst van het stadsdeel. Feitelijk gezien verandert er hierdoor niets omdat de ODNZKG – net als nu – alle taken en bevoegdheden blijft uitvoeren. Het enige verschil is dat de ODNZKG bepaalde taken en bevoegdheden niet meer namens het dagelijks bestuur van een stadsdeel, maar uitsluitend namens het college uitvoert.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 juli 2022 Pagina 4 van 4

4.De stadsdeelcommissie krijgt als taak om advies uit te kunnen brengen als de raad gebruik maakt van het bindend adviesrecht. Tijdens de bespreking van de aanwijzingsbevoegdheden op 26 januari 2022 heeft de raad de motie van de leden Ernsting, Boutkan en De Jager over de rol van de stadsdeelcommissie bij het bindend adviesrecht van de raad aangenomen. In de motie wordt het college verzocht om de stadsdeelcommissie de taak te geven bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit het bindend advies voor de raad voor te bereiden en deze taak op te nemen in de bijlagen bij de Verordening. Om deze motie te kunnen uitvoeren is in de takenlijst alvast als taak voor de stadsdeelcommissie opgenomen dat zij advies kan uitbrengen bij omgevingsvergunningen waarvoor een bindend advies van de raad nodig is. Aangezien het hier niet gaat om het overdragen van een taak of bevoegdheid van de raad aan de stadsdeelcommissie, maar om het toevoegen van een taak aan de stadsdeelcommissie waar de raad middels de motie al mee heeft ingestemd wordt deze taak in dit conceptvoorstel tot wijziging van bijlage 2 en 3 van de Verordening meegenomen. Advies stadsdelen Het conceptvoorstel wordt gedurende zes weken voor advies voorgelegd aan de stadsdeelcommissies. Het zomerreces wordt daarbij niet meegerekend, zodat de stadsdelen voldoende tijd hebben om een advies uit te brengen.

Met inachtneming van de adviezen zal de definitieve wijzigingsverordening door het college worden vastgesteld. Dit dient vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet plaats te vinden, zodat ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet de dagelijks besturen van de stadsdelen namens het college op basis van de juiste wettelijke grondslag besluiten kunnen blijven nemen. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling

Bijlage 1. Concept besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam tot wijziging van bijlage 2 en 3 van de Verordening Stadsdelen en stadsgebied 2022 (bevoegdheden) in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl