3. Geanonimiseerd weigeringsbesluit.pdf

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Wijkcentrum d’Oude Stadt E-mail:

Datum Behandeld door

14 november 2023 , R&D team Centrum,

Bijlage Onderwerp

Weigeren verzoek om wijziging bestemmingsplan “Westelijke binnenstad”

Geachte

,

Hartelijk dank voor uw brief aan het college en de gemeenteraad d.d. 19 juli 2023 over de vestiging van de sportschool ‘TrainMore’ op het adres Prinsengracht 13A, deels op het binnenterrein van de voornoemde locatie met de bestemming ‘Tuin-3’. U vraagt de gemeenteraad van Amsterdam en het college van B&W om, met verwijzing naar erfgoed- en natuurregelgeving, “gebruik te maken van de bevoegdheid tot interventie in het bestemmingsplan teneinde onomkeerbare aantasting van het kerngebied van het UNESCO werelderfgoed te voorkomen. Door punt 19.4.3 van de bestemming ‘tuin 3’ in het bestemmingsplan Westelijke Binnenstad te schrappen zal het verbod op bedrijvigheid in de grachtentuinen in tact blijven en wordt de bestemming van het gebied in overeenstemming gebracht met het Werelderfgoedverdrag. Nu is ze daarmee in overtreding.” De gemeenteraad heeft het college van B&W gevraagd uw verzoek te beantwoorden. Op grond van de hieronder vermelde overwegingen hebben wij besloten aan uw verzoek geen medewerking te verlenen. Algemeen Met de vestiging van de sportschool aan de Prinsengracht 13A en het gebruik van de bebouwing ten dienste van de sportschool op het binnenterrein, waar voorheen het Internationaal Vrouwenarchief was gevestigd, vreest u overlast te ervaren van geluid en licht en verstoring van de stille omgeving van de grachtentuinen.

Ook vreest u voor de gevolgen van deze ontwikkeling op beschermde diersoorten, zoals vleermuizen. Dezelfde zorg deelt u voor alle soortgelijke situaties binnen het hele plangebied waar sprake is van gebruik van bebouwing op gronden met de bestemming ‘Tuin-3’.

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl.

Gemeente Amsterdam

Datum 14 november 2023 Pagina 2 van 7

Gezien het voorgaande wordt uw brief zo gelezen dat de gemeenteraad en het college worden verzocht om wijziging van het bestemmingsplan “Westelijke binnenstad”. In het bijzonder vraagt u om artikel 19.4.3. van de planregels te schrappen. Het artikel 19.4.3. maakt het mogelijk dat de aanwezige gebouwen op de ‘Tuin-3’ gronden mogen worden gebruikt ten dienste van één van de toegestane functies in hoofdbebouwing op hetzelfde bouwperceel, met uitzondering van parkeervoorzieningen. In uw concrete geval, betekent dit dat de aanwezige bebouwing op het binnenterrein mag worden gebruikt ten dienste van de sportschool ‘TrainMore’, die gevestigd is in het hoofdgebouw aan de Prinsengracht 13A en de bestemming ‘Gemengd-1’ heeft. Hieronder zal worden ingegaan op uw verzoek en de volgende volgorde worden aangehouden:      

Aanwijzing UNESCO Bestemming Tuin-3 in het bestemmingsplan “Westelijke binnenstad” Prinsengracht 13A Relatie bestemming Tuin-3 tot de UNESCO aanwijzing ingevolge het Werelderfgoedverdrag Flora en fauna, beschermde diersoorten Besluit

Aanwijzing beschermd stadsgezicht en plaatsing op UNESCO lijst Bij besluit nr. U99/583, d.d. 29 januari 1999, is de binnenstad van Amsterdam aangewezen als Beschermd Stadsgezicht. Het aanwijzingsbesluit is onherroepelijk geworden op 24 januari 2003. De aanwijzing heeft ertoe geleid dat in de bestemmingsplannen voor de binnenstad regels zijn opgenomen (dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’) ter bescherming en versterking van de aanwezige cultuurhistorische waarden. Binnen deze dubbelbestemming zijn de gronden mede bestemd voor het behoud, herstel en versterking van de met het beschermde stadsgezicht verbonden cultuurhistorische en architectonische waarden. De voor het stadsgezicht bepalende bouwwerken zijn op de verbeelding (plankaart) aangeduid met de specifieke bouwaanduidingen orde 1, orde 2 en orde 3 waaraan in de planregels eisen zijn verbonden. Op 1 augustus 2010 is de zeventiende-eeuwse grachtengordel van Amsterdam geplaatst op de Lijst van het Werelderfgoed van Unesco. Hiermee wordt bijgedragen aan het versterken van het bewustzijn, het begrip en de waardering van de wereldgemeenschap voor dit waardevolle culturele en architectonische erfgoed. Met dit erfgoed moet zorgvuldig worden omgegaan. De zeventiende-eeuwse grachtengordel vormt de zogenoemde kernzone (de 'property'), het gebied dat is geplaatst.

De overige delen van de historische binnenstad binnen de Singelgracht, vormen de bufferzone. De bufferzone is aangewezen als een extra beschermingsgebied om de kernzone. De kern- en bufferzone liggen beide in het beschermd stadsgezicht van de binnenstad van Amsterdam. De grenzen van de bufferzone komen overeen met de grenzen van het beschermde stadsgezicht.

Gemeente Amsterdam

Datum 14 november 2023 Pagina 3 van 7

Het gevolg van de plaatsing op de Lijst van het Werelderfgoed van Unesco is dat Amsterdam de ‘uitzonderlijke universele waarde’ van het kerngebied beschermt. Het beschermen van deze waarde betekent behoud van de historische uniciteit van de grachtengordel als stedenbouwkundig en cultuurhistorisch complex. Dit vereist zorgvuldige toetsing om aantasting van de ‘uitzonderlijke universele waarde’ te voorkomen. Plaatsing op de Werelderfgoedlijst brengt echter geen nieuwe regels met zich mee. De bestaande bestemmingsplannen zijn middels de regels en verbeelding waarborg voor de instandhouding van de ‘uitzonderlijke universele waarde’. Bestemming Tuin-3 in het bestemmingsplan “Westelijke binnenstad” De tuinen en erven behorende bij de in de binnenstad voorkomende panden, zijn in de meeste bestemmingsplannen als 'Tuin - 1', 'Tuin - 2' of 'Tuin - 3' bestemd. Zo ook in het bestemmingsplan “Westelijke binnenstad” dat is vastgesteld op 7 februari 2013. De onbebouwde delen van tuinen en erven die op binnenterreinen zijn gelegen hebben de bestemming ' Tuin - 1' gekregen. De bestemming 'Tuin - 1' bevat een bevoegdheid om bij omgevingsvergunning af te wijken voor de bouw van schuurtjes en nieuwe tuinhuizen. De schuurtjes en tuinhuizen zijn aan maximale maten gebonden. Tuinen die grenzen aan de openbare ruimte, zijn bestemd voor 'Tuin - 2'.

Op deze tuinen mogen geen nieuwe gebouwen worden opgericht. Tuin-3 is een bestemming die wordt gegeven aan de bestaande (bij)gebouwen op binnenterreinen en tuinen in de bestemmingsplannen die gelden voor de binnenstad. De bebouwing met deze bestemming mag worden gehandhaafd en geheel worden vernieuwd, maar niet worden vergroot. Bij sloop/nieuwbouw van de hoofdbebouwing dient de bebouwing op gronden met de bestemming 'Tuin - 3' op hetzelfde bouwperceel ook te worden gesloopt en mag deze niet worden teruggebouwd. De aanwezige gebouwen op de ‘Tuin-3’ gronden mogen worden gebruikt ten dienste van één van de toegestane functies in hoofdbebouwing op hetzelfde bouwperceel, met uitzondering van parkeervoorzieningen. De gebouwen mogen geen zelfstandige functie bevatten. De maximale bedrijfsvloeroppervlakten zoals die zijn bepaald voor genoemde bestemmingen zijn onverkort en van overeenkomstige toepassing. Ook in voorgaande bestemmingsplannen zoals bijvoorbeeld “Westelijke grachtengordel 2000” of Jordaan 1999 (1e herziening), wordt uitgegaan van dezelfde regeling voor bouwen en gebruik op bebouwde gronden met een tuinbestemming: gebruik ten dienste van de hoofdbebouwing toegestaan, zelfstandig gebruik niet toegestaan. Prinsengracht 13A Op de Prinsengracht 13A geldt het bestemmingsplan “Westelijke binnenstad” met de bestemming ‘Gemengd-1’.

In artikel 6.1 onder d van het bestemmingsplan zijn de voor ‘Gemengd-1’ aangewezen gronden onder andere bestemd voor ‘voorzieningen’. Onder ‘voorzieningen’ vallen onderwijs, gezondheidszorg, sport en recreatie, cultuur, politie/brandweer en welzijn. Onderwijs, politie en brandweer, gezondheidszorg en welzijn worden openbare voorzieningen genoemd, omdat zij voorzien in een basisbehoefte. Culturele, recreatieve en sportvoorzieningen worden

Gemeente Amsterdam

Datum 14 november 2023 Pagina 4 van 7

bijzondere voorzieningen genoemd. Voorzieningen kunnen zowel commercieel als nietcommercieel zijn. Voor ‘voorzieningen’ geldt binnen de bestemming 'Gemengd - 1' een maximum bruto vloeroppervlak van 1000 m². Het vestigen van een sportschool zoals ‘TrainMore’ is dus op gronden met de bestemming ‘Gemengd-1’ toegestaan omdat het een bijzondere voorziening is. Een deel van de sportschool ‘TrainMore’ bevindt zich in de bebouwing in de binnentuin. Deze bebouwing is gesitueerd op gronden met de bestemming ‘Tuin-3’. Onderzoek in het bouwarchief van de gemeente heeft uitgewezen dat deze bebouwing in ieder geval sinds 1918 aanwezig is. Zowel de gronden met de bestemming ‘Gemengd-1’ (hoofdgebouw) als ‘Tuin-3’ (bebouwing in de binnentuin) maken deel uit van één en hetzelfde bouwperceel. Dit betekent dat de bebouwing in de binnentuin, ingevolge artikel 19.4.3. van de planregels, gebruikt mag worden ten dienste van de toegestane functie in het hoofdgebouw, zijnde in dit geval een sportschool. Dit betekent dat wanneer in het hoofdgebouw bijvoorbeeld een kantoor gevestigd is, deze kantoorfunctie ook toegestaan is in de achterliggende bebouwing met de bestemming Tuin-3. Deze bebouwing met de bestemming Tuin -3 zou daarentegen niet zelfstandig kunnen worden gebruikt voor de vestiging van een sportschool als de sportschool zich tevens niet in de hoofdbebouwing.

Relatie bestemming Tuin-3 tot de UNESCO aanwijzing In uw brief stelt u dat de bestemming ‘Tuin-3’, in het bijzonder planregel 19.4.3. in strijd is met het Werelderfgoedverdrag omdat deze bestemming vervangen kan worden door een ‘Gemengd-1’ bestemming en een breed scala aan bedrijvigheid. Hierdoor zijn naar uw mening alle omliggende grachtentuinen in het blok onbeschermd. De bestemming ‘Tuin-3’ wordt, anders dan door u gesteld, niet vervangen door een ‘Gemengd-1’ bestemming. Het gebruik van de bebouwing dient immers ten dienste te staan aan het gebruik in de hoofdbestemming en mag niet zelfstandig zijn. De planregel 19.4.3. is qua inhoud en strekking niet in strijd met het Werelderfgoedverdrag. Ook belet de planregel niet de instandhouding van de ‘uitzonderlijke universele waarde’. De planregel voor hantering van bebouwing en gebruik van tuingronden gold al ten tijde van de plaatsing op de Lijst van het Werelderfgoed van Unesco en maakt deel uit van de planologische systematiek die in de binnenstad wordt toegepast. Er is een duidelijk en doordacht planologisch onderscheid tussen gronden in binnenterreinen die nog onbebouwd zijn en die we zo willen houden (Tuin-1) en bebouwde gronden in binnenterreinen die niet verder uitgebouwd mogen worden en diens gebruik enkel dienstbaar mag zijn aan de functie in de hoofdbebouwing (Tuin-3).

Zoals gesteld brengt de plaatsing van de grachtengordel op de Werelderfgoedlijst geen nieuwe regels met zich mee. De aanwijzing heeft plaatsgevonden omdat de planregels en de verbeelding van de bestemmingsplannen voor de binnenstad voldoende waarborg zijn voor de instandhouding van de door UNESCO-gesignaleerde ‘uitzonderlijke universele waarde’.

Gemeente Amsterdam

Datum 14 november 2023 Pagina 5 van 7

Flora en fauna, beschermde diersoorten Tezamen met de Stichting d’Oude Stadt geeft u aan dat het gebruik van de bebouwing op het binnenterrein, ten behoeve van de sportschool, negatieve effecten zal hebben op de flora en fauna, in het bijzonder de dwerg- en grootoorvleermuis. De provincie Noord-Holland heeft de wettelijke taak om planten en dieren te beschermen en is hierin het bevoegd gezag. U heeft een verzoek om handhaving ingediend op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb). Namens de provincie heeft de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (OD NHN) uw verzoek in behandeling genomen. Op 29 augustus 2023 hebben toezichthouders van OD NHN, naar aanleiding van uw verzoek om handhaving, een onderzoek ter plaatse uitgevoerd. Tijdens het onderzoek is geconstateerd dat de verlichting in de sportschool aan de bovenkant is afgedekt. Ook is onder de lichtkoepels een scherm aangebracht dat zorgt voor verduistering van de koepels. Ten slotte hebben de toezichthouders vastgesteld dat de vloer verzacht is uitgevoerd wat zorgt voor demping van geluid. Bij de halters zijn speciale matten aangebracht die ook weer zorgen voor demping van geluid. Uit de ecologische beoordeling van OD NHN volgt dat het gebruik van de bebouwing door de sportschool geen negatieve invloed heeft op de (dwerg)vleermuis of andere diersoorten.

OD NHN heeft vastgesteld dat de locatie vanwege de aanwezige bebouwing geen essentieel leefgebied is voor de (dwerg)vleermuis. Ook is door OD NHN vastgesteld dat in het centrum van Amsterdam geen waarnemingen bekend zijn van andere soorten zoals grootoorvleermuizen. OD NHN heeft op basis hiervan bij besluit van 3 oktober 2023, uw verzoek om handhaving afgewezen. Er is geen overtreding van de Wnb geconstateerd. Besluit Alles overwegende en de belangen van u in ogenschouw nemende, komen wij tot de conclusie dat geen medewerking verleend kan worden aan uw verzoek om een wijziging van het bestemmingsplan “Westelijke binnenstad”, in het bijzonder uw verzoek om schrapping van artikel 19.4.3. van de planregels van het bestemmingsplan. Het geregelde gebruik is niet in strijd met de UNESCO plaatsing ingevolge het Erfgoedverdrag. De aanwijzing heeft onder meer kunnen plaatsvinden omdat de regels en de verbeelding van de bestemmingsplannen voor de binnenstad voldoende waarborg zijn voor de instandhouding van de door UNESCO-gesignaleerde ‘uitzonderlijke universele waarde’.

Het gebruik van bestaande bebouwing op gronden met bestemming ‘Tuin-3’ ten dienste van de bestemming in het hoofdgebouw, is ruimtelijk doordacht en past binnen de systematiek van de bestemmingsplannen die in de binnenstad gelden Daarbij moet worden opgemerkt dat het schrappen van de planregel niet het door u gewenste gevolg kan hebben. Ingevolge het overgangsrecht mag rechtens bestaand gebruik immers worden voortgezet.

Gemeente Amsterdam

Datum 14 november 2023 Pagina 6 van 7

In geval het gebruik van de bebouwing niet overeenkomt met de bestaande (planologische) regelgeving en u daarom overlast ervaart, dan adviseren wij u om specifiek daarover een handhavingsverzoek in te dienen. Volledigheidshalve wijzen wij u er op, dat onderaan deze brief een bezwaarclausule is opgenomen.

Met de meeste hoogachting, College burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Peter Teesink Gemeentesecretaris

Bezwaarclausule Niet mee eens? Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u binnen zes weken na dagtekening van dit besluit bezwaar maken. Als verzenddatum van uw bezwaar geldt de poststempel op uw bezwaarschrift. Stuur uw bezwaarschrift naar: De burgemeester van Amsterdam T.a.v. Directie Juridische Zaken Postbus 202 1000 AE AMSTERDAM Of per mail naar: bezwaarenberoep@amsterdam.nl Vermeld in uw bezwaarschrift altijd: · Uw naam, adres en telefoonnummer · De datum waarop u het bezwaar schijft en uw handtekening · Het besluit waartegen u bezwaar maakt, met datum en referentienummer van het besluit · Waarom u bezwaar maakt Na ontvangst informeert de gemeente u over de manier waarop uw bezwaarschrift wordt behandeld. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift is? Stuur dan een machtiging mee. Schorsende werking Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat wil zeggen: het besluit waartegen u bezwaar maakt, blijft geldig totdat over uw bezwaar is beslist. Spoed? Voorlopige voorziening Bij grote spoed kunt u (tegen kosten) een zogeheten voorlopige voorziening aanvragen. Dat is een spoedprocedure

Gemeente Amsterdam

Datum 14 november 2023 Pagina 7 van 7

waarmee het genomen besluit tijdelijk kan worden ingetrokken en/of andere maatregelen kunnen worden getroffen. Een voorlopige voorziening vraagt u aan bij:

De Voorzieningenrechter van de rechtbank Amsterdam Sector Bestuursrecht Algemeen Postbus 75850 1070 AW AMSTERDAM Dat kan ook via https://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor hebt u DigiD nodig.