3. beantwoording vragen bouwplan Van Eeghenstraat 94-98 def2.pdf

Beantwoording vragen stadsdeelcommissie Aan Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s) Behandeld door Onderwerp

De leden van de stadsdeelcommissie Zuid 18 juli 2023 Ruimtelijke ordening en Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) B.L. Vink Gebiedspool Zuid Omgevingsvergunning Van Eeghenstraat 94,96,98

Geachte leden van de stadsdeelcommissie, In de afgelopen tijd is de aanvraag omgevingsvergunning voor het pand Van Eeghenstraat 94-9698 in het nieuws geweest en zijn er vragen over gesteld door mevrouw Mulder en andere leden van uw commissie. Als portefeuillehouder ruimtelijke ordening en VTH kan ik goed begrijpen dat er zorgen zijn bij u en bij omwonenden van de Van Eeghenstraat bij de hoeveelheid bouwprojecten die in deze straat plaatsvinden. Er spelen in dit gebied meer zaken, maar in deze brief beperk ik mij tot het bouwplan voor de Van Eeghenstraat 94-96-98 besproken. Niet alleen de bouwoverlast geeft aanleiding tot zorg (ik zegde u reeds toe met maatregelen te komen om daaraan iets te doen in afstemming met de wethouder ruimtelijke ordening), maar ook kan ik me goed voorstellen dat er zorgen bestaan over mogelijke effecten van bouwactiviteiten op andere panden in de nabijheid van deze activiteiten. Ook maken de bewoners van de Van Eeghenstraat zich zorgen over de wateroverlast en mogelijke gevolgen op de grondwaterstand door de bouw van kelders, parkeergarages en eventueel andere bouwwerken onder het niveau van het maaiveld. Door de verzakking van het pand Van Eeghenstraat 94-96-98 zijn deze zorgen van omwonenden nog groter geworden. Ik kan me dat goed voorstellen. Op 6 juli jl.

ben ik gezamenlijk met wethouder Van Dantzig naar enkele bewoners geweest om te luisteren naar hun zorgen. Het was een constructief gesprek waarin de wethouder heeft aangegeven nog een extra juridische toets wenselijk te vinden naar de vergunning (als “second opinion”). Als bestuurder van stadsdeel Zuid, verantwoordelijk voor de vergunningverlening, heb ik die de afgelopen dagen laten uitvoeren. Met deze brief wil ik u van de uitkomst van deze check, maar ook van de andere uitgevoerde onderzoeken en toetsen op de hoogte brengen die ten grondslag hebben gelegen aan het verlenen van de vergunning aan de initiatiefnemer. Daaruit kunt u afleiden dat we als stadsdeel Zuid bij deze vergunningverlening bepaald niet over één nacht ijs zijn gegaan. In mijn eerdere beantwoording van schriftelijke vragen van mevrouw Mulder uit uw commissie was een tabel opgenomen met de grondwaterstanden op de locatie van deze drie adressen. Daaruit kwam het beeld naar voren dat deze standen al tien jaar onveranderd zijn. De resultaten van het onderzoek dat ik u mondeling toezegde naar grondwater in een veel groter gebied in ons stadsdeel, ontvangt u dit najaar nadat Waternet het onderzoek daarnaar heeft afgerond. In deze brief beperk ik mij tot de aanvraag voor de huisnummers 94, 96 en 98 en de daarvoor relevante gegevens.

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid

18 juli 2023 Pagina 2 van 7

Naar aanleiding van de aanvraag omgevingsvergunning voor Van Eeghenstraat 94,96, 98 en uw vragen daarover wil ik u inzicht geven in het vergunningsproces en de stappen die hierin zijn gemaakt om tot een beoordeling en besluit te komen. Besluiten wat betreft het al dan niet verlenen van vergunningen zijn altijd gebaseerd op de geldende landelijke en stedelijke kaders. Dat geldt ook hier. Als portefeuillehouder ruimtelijke ordening en VTH ben ik binnen die kaders verantwoordelijk voor het verlenen van de omgevingsvergunningen binnen stadsdeel Zuid. In de afgelopen jaren zijn de eisen om te bouwen in het gebied Willemspark-Vondelpark door de gemeenteraad aangescherpt. Het bestemmingsplan Willemspark-Vondelpark is in 2020 vernieuwd met eisen op het gebied van sloop en kelderbouw. Ook heeft de gemeenteraad de eisen om kelders te mogen bouwen in Amsterdam aangescherpt in het paraplu-bestemmingsplan “Grondwaterneutrale kelders” om te zorgen dat wateroverlast en eventuele effecten op en gevolgen voor de grondwaterstand worden voorkomen. Vanzelfsprekend vindt de afweging en beoordeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen in stadsdeel Zuid plaats binnen deze kaders en de andere geldende wetten en regels. Het voorgenomen bouwplan Van Eeghenstraat 94-96-98.

Het bouwensemble aan de Van Eeghenstraat 94-96-98 is oorspronkelijk als drie aan elkaar gekoppelde herenhuizen gebouwd, maar in de loop van het tijd is dat veranderd en in zijn geheel als een kantoor gebuikt. Het voorgenomen bouwplan betekent herstel van de woonbestemming en een transformatie van kantoor naar een woongebouw met 5 woningen. Het bouwplan gaat niet uit van de sloop van het aanwezige pand. De 5 appartementen krijgen een parkeerplaats in de parkeerkelder. Hiervoor wordt de aanwezige garage gesloopt waar de autolift voor de garage zal worden geplaatst. Om kwaliteit toe te voegen aan het geheel worden de aanwezige 22 parkeerplaatsen in de buitenruimte verwijderd en komt er een tuininrichting die aansluit bij het Vondelpark. Daartoe zullen binnenkort deze 22 in het bestemmingsplan opgenomen parkeerplekken daaruit worden verwijderd met een partiële herziening van dat plan. Tenslotte zal het pand aardgasloos worden zodat het op dat punt voldoet aan de duurzaamheidseisen van deze tijd. In de bijlage bij deze brief is de presentatie te vinden van het bouwplan. Omgevingsvergunningsproces. Een vergunningsaanvraag wordt getoetst aan artikel 2.10 lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). In dit artikel is uitputtend en dwingend voorgeschreven wanneer een aanvraag om omgevingsvergunning geweigerd moet worden.

De criteria die hier worden genoemd, zijn: indien het bouwplan niet voldoet aan: a. het bouwbesluit, b. de bouwverordening, c. het geldende bestemmingsplan, d. redelijke eisen van welstand of e. indien het een bouwactiviteit van tunnels is, en de commissie voor de tunnelveiligheid negatief adviseert. De wet bepaalt zoals gezegd dat indien aan één van deze criteria niet wordt voldaan de vergunning moet worden geweigerd. Andersom betekent dit ook dat indien het bouwplan aan al deze criteria voldoet, de vergunning moet worden verleend.

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid

18 juli 2023 Pagina 3 van 7

Procedureverloop van de aanvraag omgevingsvergunning Van Eeghenstraat 94, 96, 98: ▪ Op 3 februari 2023 is de aanvraag ontvangen. ▪ Op 16 februari 2023 is de aanvraag op basis van artikel 3.8 van de Wabo, als volgt gepubliceerd: ‘het gedeeltelijk vergroten, verduurzamen en veranderen van het gebouw van kantoor tot 5 zelfstandige woningen’. ▪ Op 16 februari 2023 is een verzoek gedaan om aanvullende gegevens voor 30 maart 2023 in te dienen. De meeste aanvragen zijn niet helemaal compleet. Het is gebruikelijk dan om ontbrekende gegevens te vragen, waaronder bibob-stukken. ▪ Op 21 februari 2023 is bovengenoemde publicatie (op verzoek van de buren) als volgt gerectificeerd ‘het gedeeltelijk vergroten, verduurzamen en veranderen van het gebouw van kantoor tot 5 zelfstandige woningen met parkeerkelder’. Nb: In de publicatie kunnen wij niet alle wijzigingen letterlijk verwoorden (vanwege een technisch maximaal aantal karakters voor publicatieteksten), de omschrijving wordt om die reden vaak algemeen, doch allesomvattend gehouden. ▪ Op 23 maart 2023 heeft de eigenaar verzocht om aanvullende gegevens 3 weken later te mogen indienen. ▪ Op 23 maart 2023 is dit verzoek gehonoreerd en bevestigd dat de aanvullende gegevens uiterlijk op 20 april 2023 ingediend moesten worden. ▪ Op 18 april 2023 zijn de gevraagde aanvullende gegevens ontvangen.

▪ Op 9 mei 2023 is de beslistermijn van de aanvraag volgens artikel 3.9, tweede lid van de Wabo verlengd met 6 weken. Wettelijk toegestaan om extra tijd in te bouwen om adviezen op te vragen. ▪ Op 2 en 26 mei 2023 is een verzoek gedaan het project aan te passen (naar aanleiding van desbetreffende adviseurs) inzake brandveiligheid, bouwfysica en BLVC plan (BLVC staat voor Bereikbaarheid, Leefbaarheid, Veiligheid en Communicatie). ▪ Op 30 mei 2023 heeft de eigenaar ingestemd met opschorting beslistermijn op deze aanvraag van zes weken; ▪ Op 9 juni 2023 is de brief inzake de opschorting van de beslistermijn van de aanvraag met zes weken (ex artikel 4.15, tweede lid, onder a, van de Algemene wet bestuursrecht) naar de aanvrager verstuurd. ▪ Op 26 juni 2023 is het aangepaste plan ontvangen. ▪ De beschikking is voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure als bedoeld in paragraaf 3.2 van de Wabo. Daarnaast wordt er van de eigenaar van het voorgenomen bouwplan verwacht dat de omwonenden worden meegenomen in de ontwikkeling van het bouwplan.

• Op 16-02-2022 zijn bewoners geïnformeerd per brief over het voorgenomen bouwplan en uitgenodigd voor de digitale presentatie van het bouwplan; • Op 24-02-2022 vond de digitale presentatie van het bouwplan voor de omwonenden plaats; • Op 9-03-2022 is er apart gesproken met mevrouw van Bruggen over het bouwplan; • Op 8-12-2022 is er een informatiebijeenkomst met de omwonenden geweest met de eigenaar en de architect van het bouwplan; • Op 7-3-2023 is er een bijeenkomst georganiseerd om de omwonenden bij te praten over het voorgenomen bouwplan. Initiatiefnemer en vergunningaanvrager Zuidervastgoed heeft niet alleen met de omwonenden contact gehad, maar ook met stichting Heemschut over de waarde van het pand en de renovatie van het pand op 3 maart 2022. Advies van stichting Heemschut was om onder meer de garage te slopen naast het pand om het zicht op het Vondelpark te verbeteren.

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid

18 juli 2023 Pagina 4 van 7

Om de ingediende stukken te laten toetsen zijn de volgende adviezen (als bijlage toegevoegd) gevraagd aan diverse interne en externe adviesorganen: - Directie R&D Gemeente Amsterdam : o Advies inzake stedenbouwkundig voorwaarden o Advies inzake planologische inpasbaarheid; o Advies inzake ecologische component en eventuele aanwezigheid van beschermde flora- en faunasoorten en de voorwaarden; - CRK (Commissie Ruimtelijke Kwaliteit): o Advies aan de gemeente Amsterdam over de integrale kwaliteit van de fysieke leefomgeving: stedenbouw, openbare ruimte, cultuurhistorie, welstand en monumenten; - Directie Stadswerken Gemeente Amsterdam: o afdeling Groen, Flora en Fauna advies inzake Bomeneffecten-rapportage beoordeeld en een aantal voorwaarden gesteld; - Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied: o Advies bodemadviseur inzake bodemgesteldheid; o Advies bouwfysica adviseur inzake thermische isolatie e.d.

(verbouwingsniveau); o Advies geluidadviseur inzake geluid zowel Bouwbesluit 2012 als planologisch (Activiteitenbesluit); o Advies constructeur inzake constructieve veiligheid en de voorwaarden; - Waternet, afdeling Grondwater: o Advies inzake kelderbouw met geohydrologisch rapport en aanvullende toelichting beoordeeld en specifieke maatregelen gesteld; - Verkeer en Openbare Ruimte (beheerder OR) Gemeente Amsterdam: o Advies inzake BLVC plan (Bereikbaarheid, Leefbaarheid, Veiligheid en Communicatie) - Brandweer Amsterdam-Amstelland: o Advies inzake brandveiligheid, compartimentering en gelijkwaardige oplossing; - Afdeling Monumenten en Archeologie, Beschermde Stadsgezichten Gemeente Amsterdam: o Advies inzake veranderingen van stedenbouwkundige elementen in het Beschermde Stadsgezicht; - Duurzaam Bouwloket (Gemeente Amsterdam): o Advies inzake Groene legeskorting gegeven kan worden; - Afdeling Vergunningen stadsdeel Zuid Gemeente Amsterdam o Advies inzake bouwkostencontrole; o Advies inzake legescontrole; o Advies inzake besluitcontrole; - Juridisch Bureau Gemeente Amsterdam o Extra juridische toets inzake omgevingsvergunning (“second opinion”) Bovenstaande adviseurs hebben elk een positief advies gegeven, in enkele gevallen met aanvullende voorwaarden.

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid

18 juli 2023 Pagina 5 van 7

Beoordeling aanvraag omgevingsvergunning Van Eeghenstraat 94-96-98. Op basis van het voorgenomen bouwplan is er in dit geval op een aantal punten strijd geconstateerd met de geldende bestemmingsplannen ‘Willemspark-Vondelpark 2019’ en ‘Grondwaterneutrale Kelders’ (criterium c van artikel 2.10). Het gaat om de volgende punten: er zijn uitsluitend bestaande kelders toegestaan, er ontbreekt een aanduiding ‘parkeerkelder’, de kelder, een koekoek en twee buitentrappen vallen (deels) buiten het bouwvlak, het kapprofiel wordt door de aanleg van twee dakterrassen gewijzigd, er wordt in een strook met bestemming ‘Waarde Landschap’ een trap en een koekoek gebouwd. Het college van B&W, in mandaat gegeven aan het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid, heeft een discretionaire bevoegdheid om een omgevingsvergunning te verlenen waarbij wordt afgeweken van het geldende bestemmingsplan. Dit betekent dat zij beleidsvrijheid heeft en bij haar keuze om wel of niet in te stemmen met een afwijking van het bestemmingsplan een belangenafweging moet maken. Het afwijkingenbeleid (A2) is de afgelopen jaren door de bouwdynamiek beperkt zodat de ruimte tot het toestaan van afwijkingen van het bestemmingsplan zeer gering zijn geworden. Het bouwplan zorgt ervoor dat de bovengrondse garage vervalt en er in plaats daarvan een autolift naar een parkeergarage wordt gebouwd.

Daardoor worden de zichtlijnen tussen Van Eeghenstraat naar het groen (Vondelpark) weer mogelijk en de stedenbouwkundige opzet met vrijstaande hoofdvolumen versterkt. De achtertuin die op dit moment nog verhard is en als parkeerterrein fungeert, wordt straks tuin en levert een bijdrage aan vergroening, de rainproof opgave en maatregelen tegen klimaatproblemen (koele binnentuinen door groen werken hittestress tegen). Daarnaast geldt dat er in het bestemmingsplan ‘Grondwaterneutrale Kelders’ is vastgelegd dat vergunning verleend kan worden voor een kelder indien middels een Geohydrologisch rapport is aangetoond dat de nieuwe kelder grondwaterneutraal gebouwd kan worden. Een dergelijk rapport is ingediend en getoetst door Waternet. Daarbij zijn de in het rapport genoemde voorwaarden gekoppeld aan de vergunning. Er is geen reden om aan de houdbaarheid van dit rapport te twijfelen. Omwonenden vrezen voor schade als gevolg van de uitvoering van het bouwplan. Mogelijke vrees voor schade is geen criterium dat genoemd wordt in de afwijkingsmogelijkheid die het bestemmingsplan biedt. Hier hoeft dus in zoverre niet aan getoetst te worden. Echter, bij de aanvraag zijn constructieve gegevens overgelegd die zijn getoetst door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied.

Vanuit een eerdere aanvraag met betrekking tot verzakkingen die speelden bij deze panden, is de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied bekend met deze problematiek en hier is dus bewust naar gekeken. Hierdoor is in beginsel geborgd dat bij de uitvoering van het bouwplan geen schade zal ontstaan. Eventuele schade die toch ontstaat als gevolg van de uitvoering van een bouwplan is een civiele aangelegenheid tussen de bouwer en de omwonenden die stellen schade te hebben geleden door de werkzaamheden. De gemeente heeft hier geen rol in. Vaak wordt er voorafgaand aan de werkzaamheden door de bouwer/aannemer en omwonenden een zogeheten nulmeting uitgevoerd om vast te stellen of er reeds sprake is van scheurvorming etc. en na de werkzaamheden wordt dit dan weer gedaan. Die nulmeting is ook hier uitgevoerd. Vrees voor schade als gevolg van een bouwplan is dus geen grond op basis waarvan de verleende omgevingsvergunning kan worden herroepen.

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid

18 juli 2023 Pagina 6 van 7

De belangen van omwonenden worden verder afgewogen doordat het bouwplan voorgelegd wordt aan de directie Ruimte & Duurzaamheid (R&D) en de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De directie R&D oordeelt of het bouwplan ruimtelijk inpasbaar is in de omgeving. Daarbij wordt ook rekening gehouden met omwonenden. Uit de motivering van R&D kan kort samengevat opgemaakt worden dat het bouwplan een verbetering oplevert ten opzichte van de oorspronkelijke situatie omdat er bebouwing verdwijnt (dit wordt nu ondergronds opgelost (t.b.v. het parkeren). De CRK kijkt naar het uiterlijk aanzien van het bouwplan en de eventuele ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten op de directe omgeving van het plan. De CRK heeft positief geadviseerd. Op basis van alle aangeleverde documenten en adviezen (adviezen en toetsen zijn als bijlage toegevoegd aan deze brief) is er geoordeeld dat sprake is van een positieve ontwikkeling die tegemoet komt aan de uitgangspunten die gelden voor dit gebied: behoud en waar mogelijk verbetering/herstel van de kwaliteit van het oorspronkelijke stedenbouwkundig concept en de historische bebouwing. Om die reden valt de belangenafweging in het voordeel van de aanvrager uit en is de omgevingsvergunning verleend door stadsdeel Zuid. Aangezien aan alle eisen is voldaan, zou de vergunning anders van rechtswege zijn verstrekt.

Het bouwplan en alle uitgevoerde toetsen, inclusief de extra uitgevoerde juridische toets, zijn als bijlagen bij deze brief gevoegd. Reguliere procedure vergunning en bezwaar/beroep. Het bouwplan kan vergund worden met de reguliere vergunningsprocedure. In deze procedure wordt er geen conceptbesluit ter inzage gelegd voor het actief vergaren van zienswijzen van belanghebbenden. Zoals gezegd is bij de besluitvorming scherp en zorgvuldig gekeken of aan alle eisen is voldaan en is op basis daarvan ook een belangenafweging gemaakt. Indien belanghebbenden menen dat hun belangen (toch) onvoldoende zijn meegewogen bij de besluitvorming, kunnen zij binnen zes weken nadat het besluit is verzonden aan de aanvrager, bezwaar indienen. In deze procedure kunnen zij dan alsnog gemotiveerd aangeven om welke reden zij menen dat de vergunning niet (op deze wijze) verleend had mogen worden. Uiteindelijk hebben bezwaarmakers nog de mogelijkheid om in beroep te gaan bij de rechtbank.

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuid

18 juli 2023 Pagina 7 van 7

Bouwdynamiek. Naar aanleiding van de presentaties in de technische sessie in de stadsdeelcommissie van 7 december 2022 wordt er verder onderzocht welke maatregelen er genomen kunnen worden om de overlast van de bouwdynamiek te verminderen. Na het zomerreces zal ik u verder informeren wat de stand van zaken is op het dossier overlast bouwdynamiek, maar ook over aantal andere zaken die spelen in het gebied. Ik verwacht u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het Dagelijks Bestuur,

Bart L. Vink Portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH)