26042022 raadsbrief SvPO.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 26 april 2022 Onderwijs Marjolein Moorman Directie OJZ bestuurszaken.ojz@amsterdam.nl

Onderwerp

School voor Persoonlijk Onderwijs Amsterdam

Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Geachte leden van de gemeenteraad, De minister van Primair en Voortgezet Onderwijs heeft op 15 april jl. besloten dat de dagelijks bestuurder van acht Scholen voor Persoonlijk Onderwijs (hierna: SvPO) zo snel mogelijk moet worden vervangen door een interim-bestuurder, die orde op zaken moet stellen. Dit heeft hij aan de Tweede Kamer per Kamerbrief laten weten. De Stichtingen voor Persoonlijk Onderwijs hebben acht vestigingen verspreid door het land, waarvan één in Amsterdam, gevestigd op de Meeuwenlaan 136. Ik maak mij grote zorgen over de recente ontwikkelingen rond de SvPO. De gemeente Amsterdam sluit zich, net als de gemeente Utrecht, in het belang van de leerlingen daarom uitdrukkelijk aan bij deze aanwijzing van de minister. Met deze brief informeer ik u hierover en over de vervolgstappen die ik namens het college neem. In december 2021 heb ik u geïnformeerd over het negatieve advies op het fusieverzoek van de Stichtingen voor Persoonlijk Onderwijs omdat het college grote zorgen heeft over de onderwijskwaliteit en de financiële situatie van SvPO Amsterdam. Ook de gemeente Utrecht en gemeente Tytsjerksteradiel (Friesland) hebben toen negatief geadviseerd op het fusieverzoek. Afgelopen week hebben de schoolleiders en de medezeggenschapsraden van de acht scholen het vertrouwen in de (dagelijks) bestuurder van SvPO opgezegd. De bestuurder heeft aangeven te vertrekken.

Het is goed dat de bestuurder hiermee de aanwijzing van de minister opvolgt. Alle vervolgstappen moeten erop gericht zijn om goed onderwijs voor leerlingen te garanderen. Het zo snel mogelijk aanstellen van een interim-bestuurder is hierin een belangrijke volgende stap, ook voor SvPO Amsterdam. Recente ontwikkelingen De Inspectie van het Onderwijs (hierna: de Inspectie) heeft bij alle acht SvPO-scholen zeer zorgelijke bevindingen gedaan op het terrein van de financiën. Deze stichtingen hebben allemaal dezelfde persoon als enig uitvoerend (dagelijks) bestuurder en de echtgenote van de bestuurder treedt op als gemachtigde/directeur voor alle acht de SvPO-scholenstichtingen. De bevindingen van de Inspectie zijn vastgelegd in acht rapporten, naar aanleiding van specifieke onderzoeken

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

26 april 2022 Pagina 2 van 4

naar het huisvestingsbeleid van SvPO en de (mede) in dat kader gevoerde transacties1. De publicatie van deze rapporten ‘Specifiek Onderzoek Rekenschap’ waren vertraagd door een rechtszaak, aangespannen door de bestuurder van de school. Op 15 april 2022 kon de Inspectie de rapporten na uitspraak van de rechter publiceren. De Inspectie heeft naar aanleiding van haar bevindingen op 7 maart 2022 aangifte gedaan tegen de dagelijks bestuurder van SvPO. Reden voor de aangifte is de verdenking van strafbare feiten, o.a. omtrent verduistering van Rijksbekostiging. De inspectie heeft geconstateerd dat bij alle scholen sprake is van financieel wanbeheer. Er is sprake van onrechtmatige bestedingen van Rijksbekostiging en ook ouderbijdragen zijn gebruikt voor het aankopen van vastgoed (grond en gebouwen) waar SvPO-scholenstichtingen zijn gevestigd. De Inspectie doet nog vervolgonderzoek naar het handelen van de accountant. Financiële verantwoording door SvPO Amsterdam De gemeente heeft zorgplicht om te voorzien in onderwijshuisvesting. Schoolbesturen kunnen daarom middelen aanvragen voor o.a. uitbreiding, renovatie en (ver)nieuwbouw. De constateringen van de Inspectie raken ook aan onderwijswijshuisvesting en de reeds overgemaakte bedragen aan SvPO Amsterdam.

Conform de huisvestingsverordening kan een schoolbestuur ervoor kiezen om het bouwmanagement zelf uit te voeren, of dit te laten uitvoeren door de gemeente. In 2018 was SvPO Amsterdam bouwheer van de aanpassingen van het schoolgebouw aan de Meeuwenlaan en heeft daarbij zelf het bouwmanagement uitgevoerd. Het is het schoolbestuur daarom toegestaan om de eigen extra uren ten laste van het project te declareren. Het inspectierapport wijst echter uit dat er tegenover de gedeclareerde kosten, geen extra uitgaven hebben gestaan. In het zorgelijke inspectierapport over SvPO Amsterdam staat onder meer dat “De vooruit ontvangen subsidie van in totaal € 8.199.102 en de gedeclareerde bouwkosten van in totaal € 8.213.237 zijn niet in de jaarrekeningen 2017 tot en met 2020 verantwoord.” en “Daar komt nog bij dat er op dit moment geen zicht is op de door SvPO Amsterdam betaalde en nog te betalen kosten in verband met de verbouwing van het schoolgebouw in Amsterdam.” De door de gemeente Amsterdam verstrekte subsidie voor het bouwproject is met een apart financieel verslag afgerekend door SvpO Amsterdam en werd voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. De gemeente gaat af op goedkeurende verklaringen van accountants bij de afrekening van bouwprojecten en controleert niet opnieuw de boekhouding en handelswijze van een bestuur.

De inspectie heeft ook vastgesteld dat de bestuurder in de jaarrekening 2019 met terugwerkende kracht een als schuld aan de gemeente Amsterdam per 31 december 2018 verantwoord bedrag van € 468.297 heeft laten vervallen, met een toename van het eigen vermogen van de SvPO Amsterdam tot gevolg. Daarmee lijkt SvPO Amsterdam haar eigen vermogen oneigenlijk te

1

https://www.onderwijsinspectie.nl/actueel/nieuws/2021/07/05/rapporten-school-voor-persoonlijkonderwijs-svpo-gepubliceerd-na-uitspraak-rechter

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

26 april 2022 Pagina 3 van 4

hebben laten toenemen. De bestuurder van SvPO Amsterdam heeft hiermee een onjuist (te positief) beeld verstrekt van de financiële positie van SvPO Amsterdam. De Inspectie heeft het bestuur van SvPO Amsterdam opgedragen om uiterlijk vóór 1 juli 2022 ervoor zorg te dragen dat de baten en lasten met betrekking tot de verbouwing en de bouwsubsidie juist en volledig worden verantwoord in de desbetreffende jaarrekeningen. Hieruit zal moeten blijken hoe het precies zit met de vooruit ontvangen subsidie en de gedeclareerde bouwkosten, en het bedrag van €468.297 dat de bestuurder heeft laten vervallen in de jaarrekening 2019. De gemeente onderhoudt hierover nauw contact met de Inspectie. De constateringen van de Inspectie zijn echter reden genoeg om een onderzoek te starten naar de uitgaven die zijn gedaan bij de verbouwing van het schoolgebouw aan de Meeuwenlaan waarover SvPO in 2019 verantwoording heeft afgelegd. Als blijkt dat SvPO Amsterdam kosten heeft opgevoerd die niet zijn gemaakt, geeft dit reden voor de gemeente om terug te vorderen. Indien blijkt dat SvPO Amsterdam voor de verantwoording gebruik heeft gemaakt van onjuiste gegevens, kan het college tot vijf jaar na vaststelling besluiten tot het ten nadele van SvPO Amsterdam wijzigen van de vaststellingsbeschikking en het te veel ontvangen subsidiebedrag terugvorderen. Ik informeer u hierover na beoordeling hiervan.

Onderwijskwaliteit SvPO Amsterdam In Utrecht heeft de minister vorig jaar na het tweede opeenvolgende oordeel ‘zeer zwak’ een percentage van de bekostiging ingehouden. In beginsel is dit voorwaardelijk, als de school te lang geen verbetering laat zien is het definitief en loopt het percentage steeds verder op. De minister laat in de Kamerbrief van 15 april jl. weten dat als uit het lopende onderzoek blijkt dat de kwaliteit van het onderwijs op de SvPO in Utrecht nog altijd onvoldoende is hersteld, hij de bekostiging van die school volledig in gaat houden. In Amsterdam is het nog niet zover. Op dit moment heeft SvPO Amsterdam voor de eerste keer het oordeel ‘zeer zwak’ voor zowel de havo als vwo-afdeling gekregen. Als de school opnieuw als zeer zwak wordt beoordeeld is de kans aanwezig dat vanuit de minister een bekostigingssanctie wordt genomen. In mei 2022 staat het herstelonderzoek van de Inspectie naar de onderwijskwaliteit van SvPO Amsterdam gepland. Ik vind het van groot belang voor de kinderen op deze school dat het onderwijs zo snel mogelijk weer van goede kwaliteit is, en dat het onderwijs kan worden gecontinueerd. Daarvoor is het nodig dat een nieuw schoolbestuur snel orde op zaken stelt, zodat snel aan deze voorwaarden wordt voldaan. Hierover onderhouden wij regelmatig contact met de inspectie.

Belang SvPO- leerlingen voorop Ik kan mij voorstellen dat de rapporten en het besluit van de minister bij ouders en leerlingen veel vragen en zorgen kunnen oproepen. Het is van groot belang dat de onderwijskwaliteit snel verbetert. Dit is een verantwoordelijkheid van het schoolbestuur en de directie en zowel de inspectie als het ministerie houden hier toezicht op. Op dit moment heeft het Samenwerkingsverband Voortgezet Onderwijs (hierna: swv) nog geen signalen over schoolwisselaars, maar is hier wel alert op. Het onderwijs voor de leerlingen moet gegarandeerd zijn, ook als de schoolloopbaan op een andere school in Amsterdam wordt

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

26 april 2022 Pagina 4 van 4

voortgezet. Gezien het besluit van de minister en het bericht dat de bestuurder opstapt, hoop ik dat in het belang van de leerlingen en hun ouders er op zeer korte termijn een nieuw bestuur is aangesteld, die de kwaliteit van het onderwijs op SvPO Amsterdam garandeert, zodat het wisselen van school niet nodig zal zijn. Mochten ouders en leerlingen alsnog besluiten zich te oriënteren op een overstap naar een andere school, dan is het de verantwoordelijkheid van het SvPO-schoolbestuur en directie om een overstap in goede banen te leiden in samenspraak met ouders, leerlingen en ontvangende scholen. Het swv staat klaar om hierbij te helpen om te zorgen dat leerlingen een passende plek krijgen.2 Ook Leerplicht staat klaar om hierbij te ondersteunen vanuit haar wettelijke opdracht om de schoolgang te garanderen. Ik hou de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten en ik informeer u hierover. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Marjolein Moorman Wethouder Onderwijs

2

https://www.swvadam.nl/onze-scholen/naar-andere-school/overstap-andere-middelbare-school

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl