251216 Raadsinformatiebrief aanbesteding catering

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 16 december 2025 Bedrijfsvoering Hester van Buren Facilitair Bureau (bestuurszaken.fb@amsterdam.nl)

Onderwerp

Nieuw cateringbeleid en aanbesteding cateringdienstverlening

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeer ik u over het nieuwe gemeentelijke cateringbeleid en de voorgenomen Europese aanbesteding cateringdienstverlening. Het huidige cateringcontract loopt af op 31 oktober 2026. Het college heeft ingestemd met het nieuwe beleid en de start van de aanbesteding op 2 februari 2026. De kaders en uitgangspunten van de inkoopstrategie vormen hiervoor de basis. Met het nieuwe beleid zetten we een volgende stap naar een gezonde, duurzame, inclusieve en rechtmatige voedselvoorziening voor medewerkers op alle gemeentelijke locaties. De aanbesteding vertaalt het beleid naar concrete eisen en gunningscriteria, én naar een gedifferentieerde aanpak voor cateringdienstverlening op kantoor- en uitvoeringslocaties en voor banqueting (lunchvoorziening tijdens bijeenkomsten en catering tijdens recepties) en vending (verkoopautomaten die verschillende soorten producten aanbieden). Aanleiding en doel In de gemeenteraad is de afgelopen tijd aandacht gevraagd voor de verduurzaming van de gemeentelijke catering, de eiwittransitie en de versterking van de positie van lokale ondernemers en sociale firma’s.

Daarnaast voert het college bredere gemeentelijke kaders en ambities uit, waaronder: - Voedselstrategie Amsterdam - Convenant Samen eten we Amsterdam gezond - Bestuursopdracht Duurzame Toekomst Stad & Organisatie (duurzaam tenzij) - Handelingskader Duurzaamheid Eten & Drinken - MVOI-manifest en Community Wealth Building (CWB, eerlijkheid op de arbeidsmarkt) - Leidraad Sociaal Opdrachtgeverschap (Bureau Social Return) Het nieuwe cateringbeleid 2026–2034 vormt de basis voor de aanbesteding en maakt een toekomstbestendige, uitvoerbare en herkenbare voorziening mogelijk voor zowel kantoor- als uitvoeringslocaties.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 december 2025 Pagina 2 van 4

Hoofdlijnen van het nieuwe cateringbeleid (2026–2034) Het beleid legt duurzaamheids- en gezondheidsambities vast als uitgangspunt voor 2030: een groeipad naar 60% plantaardig/40% dierlijk1, 80% gezondere keuzes, minimaal 25% biologische en seizoensgebonden producten, 50% minder voedselverspilling, gebruik van circulaire materialen en waar mogelijk zero-emissielogistiek. Daarnaast is er expliciet aandacht voor sociale waarde. Minimaal 10% van de opdracht bestaat uit Social Return, inclusief tien voorbehouden plekken voor Pantar. Ook wordt structureel ruimte gecreëerd voor samenwerking met lokale ondernemers en erkende Amsterdamse sociale firma’s, onder meer via het banquetingplatform. Het beleid speelt in op de grote variatie aan wensen op de gemeentelijke werkplekken en kiest daarom bewust voor een gedifferentieerde aanpak. Op kantoorlocaties – waar medewerkers vaker kiezen uit een breed lunchassortiment en waar de vraag sterk fluctueert – kan een hoger percentage plantaardig aanbod worden gerealiseerd. Dit maakt het mogelijk om op uitvoeringslocaties, waar medewerkers behoefte hebben aan voedzame en herkenbare warme maaltijden en minder alternatieven in de omgeving beschikbaar zijn, een lager plantaardig percentage te hanteren zonder af te doen aan kwaliteit of keuzevrijheid.

Zo ontstaat een balans die zowel aansluit bij de wensen van medewerkers als bij de ambities van de gemeente. De service banqueting speelt een sleutelrol in het beleid naar meer plantaardig. Bij banqueting betaalt de lunchgebruiker niet zelf. De directies van de gemeente financieren dit waarmee zij kunnen sturen op een gezond, duurzaam en inclusief aanbod. Het huidige standaard aanbod in de banquetingmap is vegetarisch en minimaal 50% plantaardig. Vlees en vis wordt uitsluitend op verzoek verstrekt, volgens de afspraken in het initiatiefvoorstel ‘Carnivoor Geef het door!’ dat op 17 januari 2019 door de Partij voor de Dieren is ingediend en door de raad is aangenomen. Banqueting fungeert als hefboom2 om de ambitie voor een verdere groei op plantaardig te realiseren. In de aanbesteding van het nieuwe cateringcontract wordt inschrijvers gevraagd een plan van aanpak te presenteren met een groeipad naar minimaal 80% plantaardig in 2030 in de banqueting. Keuzevrijheid blijft mogelijk via afwijking op verzoek, maar uitsluitend binnen duidelijke kaders van de bestelprocedure. Het college vindt de samenwerking met lokale ondernemers en erkende sociale firma's belangrijk. Dit wordt binnen het nieuwe contract gerealiseerd door onder meer een digitaal bestelplatform voor levering van derden en pilots op kleinere uitvoerings-locaties.

Zo draagt banqueting bij aan de 70/30-ambitie én aan rechtmatigheid, transparantie en Community Wealth Building. Tot slot is voor de ambtswoning een passende en rechtmatige maatwerkoplossing opgenomen binnen hetzelfde bestelplatform. Hierbij is rekening gehouden met de bijzondere eisen van de ambtswoning, zoals hogere representatienormen, protocol, privacy-gevoeligheid en de noodzaak tot snel en flexibel kunnen schakelen. Participatie en marktconsultatie Om te komen tot een gedragen en uitvoerbaar beleid, heb ik in 2025 een brede participatieaanpak georganiseerd. 1

In lijn met de motie Plantaardige keuze geldt bij de start van het nieuwe contract een minimum van 50% plantaardig aanbod. In 2030 is het doel dat het gemeentelijk aanbod bestaat uit 60% plantaardige en 40% dierlijke eiwitten, met ruimte voor locatieafhankelijke groeipaden en een bestuurlijke ambitie richting 70/30. 2 Een hoger plantaardig aanbod in de banquetingmap kan als een hefboom ingezet worden om de 70% plantaardig

ambitie organisatiebreed te realiseren, zonder disproportionele druk op uitvoeringslocaties.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 december 2025 Pagina 3 van 4

Meer dan 2.000 medewerkers, locatieteams, directies, de GGD, de OR, diverse medewerkers netwerken en Community Wealth Building (CWB) hebben hierbij input geleverd. Medewerkers benadrukken vooral dat het huidige aanbod onvoldoende aansluit bij de praktijk op uitvoeringslocaties en dat differentiatie tussen locaties noodzakelijk is. Ook blijkt uit gedragsonderzoek dat herkenbaarheid, keuzevrijheid en heldere communicatie bepalend zijn voor het succes van de eiwittransitie. Daarnaast heeft er met 19 marktpartijen - variërend van landelijke cateraars tot een bestelplatform, lokale sociale ondernemers en coöperaties - marktconsultatie plaats gevonden. De markt onderschrijft de gemeentelijke ambities, onder voorwaarde dat maatwerk per type locatie wordt toegestaan en samenwerking met lokale ondernemers rechtmatig kan worden georganiseerd. De inzichten uit deze consultatie zijn verwerkt in de inkoopstrategie en gunningscriteria, zodat de aanbesteding aansluit op zowel de uitvoerbaarheid binnen de organisatie als op realistische mogelijkheden in de markt. Voorgenomen aanbesteding (start 2 februari 2026) De aanbesteding cateringdienstverlening start op 2 februari 2026. Ik kies hierbij voor een Europese openbare procedure, passend bij de opdrachtgrootte en het gemeentelijke beleid Inkopen met Invloed.

De aanbesteding leidt tot één integrale raamovereenkomst voor bedrijfsrestaurants, banqueting (waaronder de ambtswoning) en vending. De totale opdrachtwaarde bedraagt € 66,8 miljoen excl. btw voor een maximale looptijd van 8 jaar (4 + 2 + 2). De gemeente blijft, net als nu, verantwoordelijk voor het exploitatierisico; de contractcateraar ontvangt een vergoeding voor de exploitatie van de restaurants. De opdracht wordt gegund op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding (BPKV). De vijf gunningscriteria zijn: 1. verbetering van de restaurantvoorzieningen, inclusief uitvoeringslocaties, 2. samenwerking met lokale ondernemers, 3. realisatie van het beleidskader en gedragsverandering, 4. banqueting en 5. 5. prijs. Deze criteria zijn opgesteld in samenspraak met vertegenwoordigers van gemeentelijke locaties en met Community Wealth Building, zodat zowel uitvoerbaarheid als lokale waard creatie zijn geborgd. Belangrijke risico’s zijn betaalbaarheid van de duurzaamheidsambities, de acceptatie van de plantaardige norm en onvoldoende draagvlak voor deze duurzame transitie. Deze risico’s worden ondervangen door de uitgevoerde marktconsultatie, het faseren van ambities waar nodig, differentiatie, de inzet van de Gedragswerkplaats en Voedselstrategie en een zorgvuldig transitieplan bij de overgang naar de nieuwe contractant.

Vervolgstappen Ik start de aanbesteding op 2 februari 2026 en informeer u in het tweede kwartaal van 2026 over de uitkomst van de aanbesteding en de vervolgstappen richting uitvoering.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 december 2025 Pagina 4 van 4

Tenslotte Met dit nieuwe beleid en de komende aanbesteding zet ik een belangrijke volgende stap richting een gezonde, duurzame en inclusieve voedselomgeving voor alle gemeentelijke medewerkers en bezoekers. De aanpak biedt ruimte voor kwaliteit, lokale samenwerking en uitvoerbaarheid op alle typen locaties. Ik verwacht dat de contractpartner aan wie de opdracht wordt gegund, vanaf 1 november 2026 de cateringdienstverlening volledig kan uitvoeren.

Ik vertrouw erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Hester van Buren Wethouder Bedrijfsvoering

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl