240413 Onderzoek besluitvorming sportvelden IJburg.pdf

In deze bestuursopdracht is de doelstelling opgenomen om in het Diemerpark “4 volwaardige extra velden te realiseren: 2 hockey, 2 voetbal. (…) De vier sportvelden zijn het antwoord op het tekort aan 53

In bijlage 3 is deze brief integraal opgenomen. https://oost.notubiz.nl/document/6680148/3/180517+sportnorm+voor+de+sportieve+stad 55 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/6968981/1/09012f978265c820 56 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/7233767/1/09012f978270773c 54

17

sportruimte op IJburg I. (…) De uitbreidingen van de stad op Zeeburgereiland en IJburg 2e fase brengen hun eigen sportbehoefte met zich mee, die in deze gebieden zelf zal worden opgelost – conform de sportnorm.” 57 1.7 Analyse en conclusies  Het advies van de stadsdeelcommissie Oost over het ‘consentadvies’ is gelijk aan dat van het dagelijks bestuur. Daardoor is toetsing aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur niet aan de orde.  Het ‘consentadvies’ bevat onder geen enkele voorwaarde instemming over uitbreiding met vier extra sportvelden in het Diemerpark. Dat het college besloot om de gemeenteraad voor te stellen (eerst in de Begroting 2019 en daarna in het Strategisch Huisvestingsplan Sport 2020 – 2023) om het aantal sportvelden in het Diemerpark tot 10 uit te breiden, betekende een schoffering van deelnemers aan de ‘consentgesprekken’. Ook plannen voor een significante uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen in het Diemerpark is niet conform het ‘consentadvies’.  In de Nota Sportnorm voor de Sportieve Stad staat het beleid om het ‘tekort’ aan sportvelden niet in het Diemerpark, op te lossen. Maar het college van B&W en dagelijks bestuur van Oost trekken zich daar niets van aan.

 Vóórdat de gemeenteraad in het Strategisch Huisvestingsplan Sport 2020 – 2023 het voornemen uitsprak om het aantal sportvelden in het Diemerpark met vier velden uit te breiden, had de gemeenteraad daar in de Begroting 2019 al een voorbereidingsbudget beschikbaar voor gesteld. Is dat geen vreemde volgorde?  De motivatie in de Begroting 2019 voor het uitbreiden van sportvelden in het Diemerpark verschilt van die in de Bestuursopdracht ‘Eerste Fase Vernieuwing Diemerpark’. In de Begroting 2019 wordt (naast de wachtlijsten van de sportverenigingen) gewezen op woningbouw op IJburg 2e fase en het Zeeburgereiland. In de Bestuursopdracht staat echter dat de sportbehoefte op IJburg 2e fase en het Zeeburgereiland in die gebieden zelf zal worden opgelost.  Omdat de stadsdeelcommissie niet is uitgenodigd om een advies uit te brengen over het Strategisch Huisvestingsplan Sport 2020 – 2023, is niet voldaan aan artikel 12.1 of 19.1 van de Verordening op het lokaal bestuur.  In een mail van 15-01-2024 namens het college van B&W wordt over de opvolger van het Strategisch Huisvestingsplan Sport 2020 -2023, het Strategisch Huisvestingsplan Sporten en Bewegen 2023-2027 gezegd: “Het SHP Sporten en bewegen is een koersdocument met het bestaande beleid en de ambities uit het coalitieakkoord als uitgangspunt.

Het betreft geen nieuw beleid maar een vertaling van eerder vastgesteld beleid naar projecten en ruimteclaims.” 58 Als dit ook geldt voor het Strategisch Huisvestingsplan Sport 2020 – 2023 (en waarom zou dat niet zo zijn?) zou de “uitbreiding van Sportpark IJburg met vier velden” dus “geen nieuw beleid” zijn, maar “een vertaling van eerder vastgesteld beleid”. In het beleid voor de Hoofdgroenstructuur, de Structuurvisie Amsterdam 2040, is “uitbreiding van Sportpark IJburg met vier velden” echter niet mogelijk.

57

https://vriendenvanhetdiemerpark.nl/wp-content/uploads/2023/11/200123-Bestuursopdracht-vernieuwing-Diemerparkdec.-2019-aan-Stakeholders-verstuurd-23-januari-2020.pdf 58 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/13647535/1/Raadsinformatiebrief++afdoening+toezegging+leidt+Sociale+Basis+tot+wijzigingen+in+SHP

18

Advies 2: Stedenbouwkundig plan Strandeiland 2.1 Advies stadsdeelcommissie en dagelijks bestuur De stadsdeelcommissie bracht op 15-01-2019 met 15 stemmen vóór en 0 tegen een advies uit over het concept Stedenbouwkundig plan Strandeiland. In het concept Stedenbouwkundig plan Strandeiland staan o.a. plannen beschreven voor de aanleg van sportvelden op het Strandeiland. Er staat o.a.: “In de Muiderbuurt worden in het toekomstige urban sportspark meerdere tijdelijke sportvelden aangelegd, zodat er voor de eerste bewoners al een plek is om te recreëren en te sporten. (…) In de definitieve situatie zijn er twee sportvelden in de Pampusbuurt en een tennispark in Muiderbuurt. Het resterende sportprogramma wordt op het toekomstige Buiteneiland gerealiseerd.” 59 Met ‘meerdere’ tijdelijke sportvelden worden twee sportvelden bedoeld. Het advies dat de stadsdeelcommissie uitbracht, was gelijk aan dat van het dagelijks bestuur. Hierin staat o.a.: “Voordat de sportvelden op Buiteneiland er zijn, komen er tijdelijk extra sportvelden op Strandeiland totdat Strandeiland is gerealiseerd. Maar wat als Buiteneiland vertraging op loopt? Zit Strandeiland dan tijdelijk zonder die sportvelden? Daarom willen we graag een afspraak zien waarbij de tijdelijk benodigde sportvelden op Strandeiland niet eerder plaatsmaken voor woningen voordat de sportvelden op Buiteneiland zijn gerealiseerd.

(…) Tevens zou gekozen kunnen worden om tijdelijke voorzieningen (zoals sport) ter zijner tijd definitief te laten blijven op Strandeiland.” 60 2.2 Gemeenteraadsvergadering 07-11-2019 De gemeenteraad stelde in haar vergadering van 07-11-2019 het Stedenbouwkundig plan Strandeiland vast. Bijgesloten bij het voorstel tot vaststellen was de Nota van beantwoording zienswijzen, met daarin het advies van het dagelijks bestuur en de reactie daarop van het college. 2.2.1 Nota van beantwoording zienswijzen Het college schrijft naar aanleiding van het advies vanuit stadsdeel Oost: “De beschikbare sport zal in de gefaseerde ontwikkeling van Strandeiland en Buiteneiland altijd gelijk opgaan met het aantal gebouwde woningen en dus wat het daadwerkelijke aantal bewoners op dat moment aan ruimte nodig heeft voor zowel georganiseerde als ongeorganiseerde sport. Hierbij wordt de Amsterdamse sportnorm (Sportvisie 2025) gehanteerd. Mocht de aanleg en ontwikkeling van Buiteneiland vertragen, dan wordt tijdelijke ruimte op Strandeiland gereserveerd of - mocht dit niet mogelijk zijn - de woningbouw op Strandeiland vertraagd.

Zo zal in elke fase van de gebiedsontwikkeling steeds worden voldaan aan de gestelde sportnorm voor IJburg 2.“ 61 In het definitieve Stedenbouwkundig plan Strandeiland is het mogelijke aantal tijdelijke sportvelden op het Strandeiland vergroot ten opzichte van het concept: “Op de afbeelding over de ontwikkeling van de 1e fase in hoofdstuk 11 Ontwikkelstrategie is gereserveerde ruimte ingetekend voor het eventueel benodigde derde of vierde sportveld.” Op de suggestie ”om tijdelijke voorzieningen (zoals sport) te zijner tijd definitief te laten blijven op Strandeiland.” geeft het college geen reactie. 2.3 Analyse en conclusies  Het advies van de stadsdeelcommissie over het concept Stedenbouwkundig plan Strandeiland is gelijk aan dat van het dagelijks bestuur. Daardoor is toetsing aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur niet aan de orde.

59

https://oost.notubiz.nl/document/7209380/1/Concept_StedenbouwkundigPlan_Strandeiland_27112018 https://oost.notubiz.nl/document/7282817/3/Adviesaanvraagformulier+SP+Strandeiland 61 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/8106512/1/09012f9782b918f9 60

19

 Het college van B&W had het advies van het dagelijks bestuur samen met het voorstel om het Stedenbouwkundig plan Strandeiland vast te stellen, aan de gemeenteraad voorgelegd. Artikel 12.5 van de Verordening op het lokaal bestuur werd dus nageleefd.

Advies 3: Sportvelden op IJburg en Zeeburgereiland 3.1 Advies stadsdeelcommissie De stadsdeelcommissie bracht op 04-06-2019, met 14 stemmen vóór en 0 tegen een ongevraagd advies uit: “Het aantal sportvelden voor geheel IJburg inclusief Sluisbuurt moet voldoen aan de sportnorm. De gemeente moet daarom meer ruimte reserveren voor sportvelden op Strandeiland en ook naar mogelijke alternatieve locaties zoals de Baaibuurten. Wij verzoeken u de brief van de Sportraad Amsterdam maar ook het rapport Recreatie en Sport IJburg & Zeeburgereiland te betrekken bij verder uitwerking.” 62 Voor dit advies waren twee aanleidingen. De eerste aanleiding was de aanbieding van het rapport Recreatie- en buitensportvoorzieningen op IJburg en Zeeburgereiland van de vereniging Vrienden van het Diemerpark en de stichting Natuurlijk IJburg. 63 In het rapport Recreatie- en buitensportvoorzieningen op IJburg en Zeeburgereiland wordt gesignaleerd dat de stedenbouwkundige plannen voor IJburg en Zeeburgereiland per buurt worden ontwikkeld. Dat heeft het voordeel dat er veel aandacht is voor de directe woonomgeving en voor duurzaamheidaspecten. Het nadeel is echter dat er geen inzichtelijk en overzichtelijk ruimtelijk recreatief programma ontworpen wordt voor heel IJburg en Zeeburgereiland, inclusief de groene kaders. Wat dus ontbreekt is een reëel overall-plan voor de recreatieve en sportactiviteiten.

De tweede aanleiding was een advies van de Sportraad Amsterdam over het Stedenbouwkundig plan Strandeiland: “De Sportraad Amsterdam adviseert alle vierkante meters die nodig zijn om te voorzien in de sportieve behoeften van Centrumeiland en Strandeiland te realiseren binnen het plangebied van Strandeiland.“ 64

3.2 Advies dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur gaf de volgende reactie op het advies van de stadsdeelcommissie: “Eerder heeft stadsdeel Oost een advies gegeven ten aanzien van het Stedenbouwkundig plan Strandeiland. Dit met input en akkoord van de stadsdeelcommissie Oost. Ten aanzien van de sportvelden is geadviseerd om de tijdelijke velden op Strandeiland niet eerder weg te halen voordat de velden op buiteneiland zijn opgeleverd. Zodoende moet sport niet in de knel komen indien de oplevering van Buiteneiland blijkt te haperen. Dit nieuwe advies van de stadsdeelcommissie gaat verder door te pleiten voor meer en definitieve sportvelden op Strandeiland. Daarnaast roept de stadsdeelcommissie het gemeentebestuur op om te voorzien in extra structurele en concrete oplossingen voor het tekort aan sportvelden op IJburg en Zeeburgereiland. Het DB van Oost onderschrijft het tekort aan sportvelden voor IJburg en zal zich in samenwerking met de centrale stad gaan inzetten voor de realisatie van meer sportvelden op IJburg en Zeeburgereiland.” 65

62

https://oost.notubiz.nl/document/7660946/1/Ongevraagd_advies

63

https://oost.notubiz.nl/document/7660947/1/Definitief_rapport_Recreatie_en_Sport_IJburg_Zeeburgereiland_20190409 64 https://www.sportraadamsterdam.nl/wp-content/uploads/2019/05/Advies-Sportraad-StedenbouwkundigplanStrandeiland-23-april-2019.pdf 65 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/8076880/1/09012f9782b916df

20

3.3 Brief college 26-09-2023 In de brief van het college van 26-09-2023 aan Vrienden van het Diemerpark staat over dit advies:

(Met ‘stichting’ wordt vereniging Vrienden van het Diemerpark bedoeld.) 3.4 Gemeenteraadsvergadering 07-11-2019 De gemeenteraad stelde in haar vergadering van 07-11-2019 het Stedenbouwkundig plan Strandeiland vast. Zie 2.2.1. Bijgesloten bij het voorstel tot vaststellen was, naast de Nota van beantwoording zienswijzen ook het Ongevraagd advies stadsdeel Oost op Sportvelden IJburg (inclusief de reactie daarop van het dagelijks bestuur). 3.3.1 Nota van beantwoording zienswijzen Het college schrijft naar aanleiding van het ongevraagd advies: “Ten opzichte van het concept stedenbouwkundig plan is de tekst over sportvoorzieningen aangescherpt. In de verdere planvorming van het Zeeburgereiland en IJburg zal onderzocht worden welke mogelijkheden en alternatieven er zijn zodat in alle gebieden voldaan wordt aan de sportnorm. ” 66 3.5 Analyse en conclusies  Het advies van het dagelijks bestuur over Sportvelden op IJburg en Zeeburgereiland wijkt af van dat van de stadsdeelcommissie. Het dagelijks bestuur onderschrijft de opvatting dat er een tekort is aan sportvelden voor IJburg en Zeeburgereiland, maar het spreekt zich niet uit over de sportnorm, de brief van de Sportraad Amsterdam en het rapport Recreatie en Sport IJburg & Zeeburgereiland. Dit wordt niet gemotiveerd.

Daarom is het discutabel of ten aanzien van dit advies wordt voldaan aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur.  Het college van B&W had het advies van het dagelijks bestuur samen met het voorstel om het Stedenbouwkundig plan Strandeiland vast te stellen, aan de gemeenteraad voorgelegd. Artikel 12.5 van de Verordening op het lokaal bestuur werd dus nageleefd.  Het is niet duidelijk of de stadsdeelcommissie en het college van B&W aan hetzelfde gebied refereren als ze het hebben over de toepassing van de sportnorm. Het college heeft het over toepassing van de sportnorm voor “alle gebieden”. Wat zijn dat? In de Sportvisie 2025 (vastgesteld in 2016) staat: “Amsterdam gaat een ruimtelijke sportnorm opnemen als onderdeel van het strategiebesluit met als doel voldoende ruimte voor sport en bewegen te borgen in (nieuwe) ontwikkelgebieden.” 67 Nieuwe ontwikkelgebieden zijn: Sluisbuurt, Baaibuurten (Noord en Zuid) op het Zeeburgereiland en Centrumeiland, Strandeiland en Buiteneiland op IJburg. De stadsdeelcommissie adviseert de toepassing van de sportnorm voor “geheel IJburg inclusief Sluisbuurt”. Daar hoort ook IJburg 1e fase bij, en dat is geen (nieuw) ontwikkelgebied. Adviseert de stadsdeelcommissie om het toepassingsgebied van de sportnorm te verbreden?

66 67

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/8076881/1/09012f9782b916dd https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/4550368/1/

21

 Het college van B&W maakt in zijn brief van 26-09-2023 onderscheid tussen “het advies van het stadsdeel” en het “ongevraagd advies”. Kennelijk vindt het college een ‘ongevraagd advies’ geen ‘advies van het stadsdeel’. Het college schrijft in de brief van 26-09-2023 dat in het ongevraagde advies van de stadsdeelcommissie geen uitspraak wordt gedaan over de aanleg van velden in het Diemerpark. Dat is discutabel. In het ongevraagd advies wordt verzocht het rapport Recreatie- en Sport IJburg & Zeeburgereiland te betrekken bij de verdere uitwerking. In dit rapport wordt gepleit voor een overallplan voor de situering van sportvelden voor IJburg en Zeeburgereiland en wordt het Diemerpark meer dan 40 keer genoemd. 68 Het advies van de stadsdeelcommissie bevat dus wel degelijk uitspraken over het Diemerpark.

Advies 4: Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen 4.1 Advies stadsdeelcommissie De stadsdeelcommissie bracht op 23-06-2020 met 8 stemmen voor en 6 tegen een advies uit over het concept Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen.

In het concept Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen wordt twee keer gesproken over sport en het Diemerpark: “Vernieuwing Diemerpark kan invulling geven aan intensiever gebruik, rekening houdend met behoefte aan uitbreiding van sport, versterken natuurwaarden en andere recreatieve functies.” en “Om invulling te geven aan de sportnorm worden er locaties geoptimaliseerd: De Weeren, Diemerpark, Spieringhorn, Oostzanerwerf, Melkweg, Drieburg, Sloten, Multatuli en Heenvlietlaan.” De stadsdeelcommissie adviseert: “Uitbreiding van sportvelden moet niet te koste gaan van het ecologisch groen. Het is niet de bedoeling dat sportvelden in de Hoofdgroenstructuur van Oost worden gerealiseerd.” 69

4.2 Advies dagelijks bestuur In het concept advies in het adviesaanvraagformulier schrijft het dagelijks bestuur o.a.: “Oost wil graag samen met u meedenken en op een constructieve wijze maatwerk leveren voor de realisatie van meer sportfaciliteiten in bestaand gebied, zoals het Diemerpark.” 22 Het dagelijks bestuur reageert niet op het hieraan tegengestelde advies van de stadsdeelcommissie. 4.3 Brief college 26-09-2023 In de brief van het college van 26-09-2023 aan Vrienden van het Diemerpark staat over dit advies:

68

Bijvoorbeeld op pag. 4 staat: “Uitbreiding van het sportterrein in het Diemerpark wordt niet wenselijk geacht, omdat het een tekort aan sportvelden niet structureel oplost, de natuurwaarden van het Diemerpark onnodig aantast en de ontsluiting voor auto’s problematisch is.” en op pag. 35: “Optie uitplaatsing voetbalvelden van Diemerpark naar andere locaties. De insteek is dat het aantal sportvelden in het Diemerpark niet wordt uitgebreid. Toename van het aantal sportvelden vindt plaats op de meer geschikte en qua bereikbaarheid beter gesitueerde locaties.” https://oost.notubiz.nl/document/7660947/1/Definitief_rapport_Recreatie_en_Sport_IJburg_Zeeburgereiland_20190409 69 https://oost.notubiz.nl/document/8990721/1/Adviesaanvraagformulier

22

4.4 Gemeenteraadsvergadering 16/17-12-2020 De gemeenteraad stelde in haar vergadering van 17-12-2020 het Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen vast. Bijgesloten bij het voorstel tot vaststellen waren een Overzicht adviezen stadsdelen op SHP Bovenwijks Groen en de Reactie Advies Stadsdelen. 4.4.1 Overzicht adviezen stadsdelen op SHP Bovenwijks groen In het Overzicht adviezen stadsdelen op SHP Bovenwijks groen was het adviesformulier met daarin de adviezen van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie opgenomen. 4.4.2 Reactienota Advies Stadsdelen Het college schreef in de Reactienota Advies Stadsdelen: “De stadsdeelcommissies zijn de ogen en oren en uitvoerders van de stad. Wij hebben daarom [sic!] de definitieve adviezen van het dagelijks bestuur in de stadsdelen gebruikt om het SHP Bovenwijks Groen te toetsen en af te ronden, voorafgaand aan de definitieve vaststelling in het College van B&W en de raad.” 70 4.5 Analyse  Het advies van het dagelijks bestuur over het ontwerp Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen is op een relevant punt [“realisatie van meer sportfaciliteiten in bestaand gebied, zoals het Diemerpark”] tegengesteld aan dat van de stadsdeelcommissie [“Het is niet de bedoeling dat sportvelden in de Hoofdgroenstructuur van Oost worden gerealiseerd”]. Het dagelijks bestuur motiveert deze afwijking niet.

Daarom wordt ten aanzien van het advies over het concept Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen niet voldaan aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur.  Het college van B&W had het advies van het dagelijks bestuur samen met het voorstel om het Strategisch Huisvestingsplan Bovenwijks Groen vast te stellen, aan de gemeenteraad voorgelegd. Artikel 12.5 van de Verordening op het lokaal bestuur werd dus nageleefd.  De voorlichting van het college in de brief van 26-09-2023 is onjuist op het punt dat het college gereageerd zou hebben op het advies van de stadsdeelcommissie. In tegenstelling tot wat in de brief van 26-09-2023 staat, heeft het college niet gereageerd op het door de stadsdeelcommissie gegeven advies.  Het college zegt in de Reactienota Advies Stadsdelen dat de stadsdeelcommissies “de ogen en oren en uitvoerders van de stad” zijn. Dat het adviesformulier met het advies van de stadsdeelcommissie is bijgesloten bij de agenda van de gemeenteraad, toont aan het college kennis heeft kunnen nemen van het advies van de stadsdeelcommissie, dat op een belangrijk punt tegengesteld is aan dat van het dagelijks bestuur. Maar het college gebruikt het advies van het dagelijks bestuur in het vervolg van het besluitvormingsproces.

Het college is het kennelijk ontgaan dat de stadsdeelcommissie en het dagelijks bestuur tegengestelde adviezen uitbrachten overhet toevoegen van sportvelden aan het Diemerpark.

70

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/9568987/1/1534C_20_Bijlage+2+Reactienota+Advies+Stadsdelen

23

Advies 5: Bestemmingsplan IJburg 2e fase – Strandeiland 5.1 Advies stadsdeelcommissie en dagelijks bestuur Op 08-09-2020 bracht de stadsdeelcommissie met 15 stemmen vóór en 0 tegen een advies uit over het concept Bestemmingsplan IJburg 1e fase – Strandeiland. In dit advies staat onder meer: “Realiseer meer 71 tijdelijke sportvelden op Strandeiland en uiteindelijk dus ook op Buiteneiland.” Het advies van het dagelijks bestuur was gelijk aan dat van de stadsdeelcommissie. 5.2 Gemeenteraadsvergadering 10/11-11-2021 De gemeenteraad stelde in haar vergadering van 11-11-2021 het bestemmingsplan IJburg 1e fase Strandeiland vast. Bijgesloten bij het voorstel tot vaststellen daarvan was een stuk Bijlagen bij de Toelichting Bestemmingsplan, waarin het college van B&W reageerde op de adviezen vanuit stadsdeel Oost (dagelijks bestuur en stadsdeelcommissie). 5.2.1 Bijlagen bij de Toelichting Bestemmingsplan In het stuk Bijlagen bij de Toelichting Bestemmingsplan, staat over het advies van het dagelijks bestuur: “Het Dagelijks Bestuur (DB) van het Stadsdeel Oost adviseert positief op het (concept) ontwerp bestemmingsplan Strandeiland. (…) Echter, het DB constateert dat de sportbehoefte op IJburg groter is dan waarin wordt voorzien. IJburg vangt namelijk een groot deel van de sportbehoefte uit de stad op.

Tevens heeft de stadsdeelcommissie aangegeven meer sportvelden op zowel Strand- als Buiteneiland terug te willen zien. Het DB gaat daarin mee.” 72 Het college reageerde hierop met: “Het sportprogramma voor IJburg 2 voldoet aan de vastgestelde stedelijke sportnorm. De sportvoorzieningen op Strandeiland en Buiteneiland zijn primair bedoeld om de sportvraag van IJburg 2 op te vangen. De sportbehoefte van IJburg 1 wordt in Diemerpark opgevangen. Mocht blijken dat de sportnorm aangepast gaat worden, dan zal op dat moment gekeken worden welke aanpassingen op Buiteneiland mogelijk zijn om ook te voldoen aan een nieuwe sportnorm.” 73 5.3 Analyse en conclusies  Het advies van het dagelijks bestuur over het concept Bestemmingsplan IJburg 2e fase – Strandeiland is gelijk aan dat van de stadsdeelcommissie. Daardoor is toetsing aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur niet aan de orde.

 Het college van B&W had het advies van het dagelijks bestuur samen met het voorstel om het Bestemmingsplan IJburg 2e fase – Strandeiland vast te stellen, aan de gemeenteraad voorgelegd. Artikel 12.5 van de Verordening op het lokaal bestuur werd dus nageleefd.  Bij de ontwikkeling van IJburg/Zeeburgereiland is altijd sprake geweest van één sportprogramma voor deze gebieden. 74 In antwoord op vragen vanuit de gemeenteraad schreef het college op 14-05-2014 bijvoorbeeld expliciet: “Er is één sportprogramma voor geheel IJburg en het Zeeburgereiland gemaakt destijds.” en “Het sportprogramma is destijds weloverwogen geraamd voor alle inwoners van het Zeeburgereiland en IJburg gezamenlijk.” 75 Volgens dat sportprogramma voor geheel IJburg en het Zeeburgereiland zouden sportvelden verdeeld 71

https://oost.notubiz.nl/document/9179422/1/Adviesaanvraagformulier https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/10792322/1/Raadsbesluit+2021-255E+BP+IJburg+2e+fase++Strandeiland+Bijlagen+bij+toelichting 73 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/10792322/1/Raadsbesluit+2021-255E+BP+IJburg+2e+fase++Strandeiland+Bijlagen+bij+toelichting 74 In bijlage 1 achterin staan voorbeelden waaruit blijkt dat over dit één sportveldenbeleid voor IJburg en Zeeburgereiland onder bestuurders, volksvertegenwoordigers en de Sportraad Amsterdam brede consensus bestond. 75 https://vriendenvanhetdiemerpark.nl/wp-content/uploads/2024/01/140514-Beantwoording-vragen-van-PvdD-1.pdf 72

24

aangelegd worden op IJburg 1e fase (het Diemerpark), IJburg 2e fase en het Zeeburgereiland. Nu zegt het college dat de sportbehoefte van IJburg 1 in Diemerpark wordt opgevangen. Zonder dat daar ruchtbaarheid aan werd gegeven werd dus afscheid genomen van het ene sportprogramma voor geheel IJburg en Zeeburgereiland.  Het college hanteert voor IJburg 1e fase en IJburg 2e fase een aparte sportnorm. Zoals beschreven in paragraaf 3.5 heeft de sportnorm als doel “voldoende ruimte voor sport en bewegen te borgen in (nieuwe) ontwikkelgebieden.” IJburg 2e fase werd beschouwd als zo’n ontwikkelgebied. IJburg 1e fase is dat niet. Toen we vraagtekens zetten bij het gebruik van een aparte sportnorm voor IJburg 1e fase, bevestigde het college op 28-09-2018 dat deze toepassing inderdaad niet correct was: het Diemerpark is géén onderdeel van een nieuw ontwikkelgebied. De sportnorm zou dus niet aangevoerd kunnen worden als valide argument voor uitbreiding van de sportvelden in het Diemerpark. 76  Dat het college in zijn reactie op de adviezen van de stadsdeelcommissie en het dagelijks bestuur speculeert over een nieuwe sportnorm (“mocht blijken dat de sportnorm aangepast gaat worden”) maakt de besluitvorming over de correcte toepassing van de sportnorm ondoorzichtig.  Het college schrijft: “De sportbehoefte van IJburg 1 wordt in het Diemerpark opgevangen”.

In het bestemmingsplan IJburg 2e fase - Strandeiland wordt dus gespeculeerd op wijziging van het bestemmingsplan IJburg 1e fase, want in het Diemerpark kunnen binnen het huidige bestemmingsplan geen nieuwe sportvelden gerealiseerd worden. Het college schrijft ook dat als er een nieuwe sportnorm komt, er “gekeken” zal worden ”welke aanpassingen op Buiteneiland mogelijk zijn om ook te voldoen aan een nieuwe sportnorm”. Dan moet het mogelijk zijn om daarbij ook de “sportbehoefte van IJburg 1” daarbij te betrekken.

76

e

Het college bevestigde op 29-08-2018 in een brief aan onze vereniging dat IJburg 1 fase niet beschouwd wordt als een ‘nieuw ontwikkelgebied’: “De sportnorm is (…) gekoppeld aan nieuwe gebiedsontwikkeling en dus niet toepasbaar op bestaand stedelijk gebied. Ten tijde van het advies van november [bedoeld wordt hier het ‘consentadvies’ over het Diemerpark –red.] was de toepassing van de sportnorm als onderdeel van de referentienormen maatschappelijke voorzieningen nog in ontwikkeling en is dit per abuis wel gebeurd.”

25

Advies 6: Omgevingsvisie Amsterdam 2050 6.1 Advies stadsdeelcommissie De stadsdeelcommissie bracht in de vergadering van 09-03-2021 met 9 stemmen vóór en 7 tegen een advies uit over de ontwerp Omgevingsvisie Amsterdam 2050: “De stadsdeelcommissie Oost adviseert het college en de gemeenteraad het Diemerpark niet aan te wijzen als ‘zoekgebied sportlandschap’ en het beleid te richten op het versterken van de natuurwaarden en biodiversiteit van het Diemerpark.” 77

6.2 Advies dagelijks bestuur In het formulier Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur staat: “Ten aanzien van het Diemerpark neemt het dagelijks bestuur het advies van de stadsdeelcommissie ten dele over. De stadsdeelcommissie adviseert om het Diemerpark niet meer aan te wijzen als ‘zoekgebied sportlandschap’. Het dagelijks bestuur maakt hierbij onderscheid in drie delen van het park. Voor de kop van het Diemerpark blijft het DB de noodzaak voor uitbreiding met een sportcomplex onderschrijven. Dit betekent dat een deel van het Diemerpark ‘zoeklocatie sportlandschap’ blijft. (…) 78 6.3 Brief college 26-09-2023 In de brief van het college van 26-09-2023 aan Vrienden van het Diemerpark staat over dit advies:

6.4 Gemeenteraadsvergadering 06/07-07-2021 De gemeenteraad stelde in haar vergadering van 07-07-2021 de Omgevingsvisie Amsterdam 2050 vast. Bijgesloten bij het voorstel om de Omgevingsvisie vast te stellen, was het stuk Beantwoording advies stadsdelen. 6.4.1 Nota van Beantwoording advies stadsdelen In de Nota van Beantwoording advies stadsdelen staat niets over het advies van de stadsdeelcommissie, en dus ook niets over het verschil met het advies van het dagelijks bestuur van Oost. 79 6.5 Analyse en conclusies  In de brief van 26-09-2023 van het college staat dat het advies van de stadsdeelcommissie is “overgenomen” door het dagelijks bestuur. Dat is niet waar. Het advies van het dagelijks bestuur is tegengesteld aan dat van de stadsdeelcommissie. Het dagelijks bestuur beargumenteert dit met “… blijft het DB de noodzaak voor uitbreiding met een sportcomplex onderschrijven...” . Dit is geen motivatie is. Daarom wordt ten aanzien van het advies over de ontwerp Omgevingsvisie Amsterdam 2050 niet voldaan aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur.  In tegenstelling tot wat in de brief van 26-09-2023 wordt gesuggereerd staat in de concept Nota van Beantwoording advies stadsdelen niets over het advies van de stadsdeelcommissie. In de brief staat dat het advies van de stadsdeelcommissie is “doorgeleid” naar het college. Dat dit het geval is blijkt nergens uit. 77

https://oost.notubiz.nl/document/9906126/1/Adviesaanvraagformulier https://oost.notubiz.nl/document/9906126/1/Adviesaanvraagformulier 79 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/10412237/1/Raadsbesluit2021169C1+bijlage+4+Nota+van+Beantwoording+stadsdelen 78

26

Advies 7: Parkeren Sportpark Diemerpark 7.1 Advies stadsdeelcommissie De stadsdeelcommissie bracht op 12-10-2021 twee concept ongevraagde adviezen uit. Het eerste daarvan was het advies Parkeren Sportpark Diemerpark, dat met 9 stemmen vóór en 5 tegen werd aangenomen. Dit advies bestond uit 3 onderdelen: “1. Maak gebruik van de vrije parkeerplaatsen onder het winkelcentrum aan de IJburglaan (…). Maak afspraken met de zaterdagmarkt en de KNVB en KNHB om de spelmomenten optimaal te kunnen spreiden en beschikbare ruimte in de garage te maximaliseren. (…) 2. Maak eenrichtingsverkeer het park in via de Oeverzeggestraat en rijdt weer weg via de Diemerzeedijk en de Jachthavens naar de Zuiderzeeweg. Vergroot het aantal velden en het aantal bijbehorende parkeerplaatsen conform de nieuwe parkeernorm. (…) 3. Leg nog 1 veld extra aan voor de voetbalclub (5 in totaal) (…) waardoor de verbinding met de natuurwaarden van het Diemerpark expliciet wordt gelegd. Vergroot het aantal parkeerplaatsen van 42 naar 45. Plaats de hockeyclub met spoed uit naar IJburg 2 en laat deze zich aldaar in alle vrijheid verder ontwikkelen.“ 80 7.2 Advies dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur heeft niet schriftelijk gereageerd op het advies van de stadsdeelcommissie. Het is doorgegaan met het maken van plannen voor het uitbreiden van zowel voetbal- als hockeyvelden en parkeerplaatsen in het Diemerpark.

7.3 Brief college 26-09-2023 In de brief van het college van 26-09-2023 aan Vrienden van het Diemerpark staat over dit advies:

7.4 Analyse en conclusies  Doordat het dagelijks bestuur niet schriftelijk reageerde op het advies van de stadsdeelcommissie en stug doorging met de uitbreidingsplannen voor het sportterrein in het Diemerpark, werd ten aanzien van het advies Parkeren Sportpark Diemerpark niet voldaan aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur.  De stelling in de brief van het college van 26-09-2023: “De gegeven adviezen zijn door het dagelijks bestuur mee genomen in de verdere uitwerking van het parkeervraagstuk en het ontwerp van het park” is onzin.

80

https://oost.notubiz.nl/document/10627705/1/Ongevraagd+advies+van+het+lid+Monas+van+3+oktober+2021

27

Advies 8: Onderzoek parkeerplaatsen aan de zuidzijde van Sportpark IJburg 8.1 Advies stadsdeelcommissie Het tweede ongevraagd advies dat de stadsdeelcommissie op 12-10-2021 uitbracht, was: Onderzoek parkeerplaatsen aan de zuidzijde van Sportpark IJburg. De stadsdeelcommissie constateerde: “Bij het huidige Sportpark zijn 42 parkeerplaatsen aangelegd in het Diemerpark zelf. (…) In de praktijk blijken dit te weinig plaatsen te zijn en op de verkeerde plek. “ Voorgesteld wordt om te adviseren: “De parkeerplaatsen te plaatsen aan de zuidzijde van Sportpark IJburg en niet in de Oeverzeggestraat en de mogelijkheden hiervoor serieus te onderzoeken en hiervan verslag te doen aan de stadsdeelcommissie.” 81 Tijdens de vergadering wordt het concept advies aangepast. Het “plaatsen van de parkeerplaatsen aan de zuidzijde van het park” wordt uit het advies gehaald. Er wordt alleen geadviseerd om daar onderzoek naar te doen. Dit voorstel werd met 16 stemmen vóór en 0 tegen aangenomen. 8.2 Advies dagelijks bestuur Tijdens de vergadering zegt de portefeuillehouder in het dagelijks bestuur dat hij geen bezwaar heeft tegen het advies.

Letterlijk zegt hij: “Alles wat u aanneemt stuur ik gewoon door naar het college, met geen enkele moeite.” In het verslag van de vergadering staat: “Portefeuillehouder de heer Manuel steunt het advies.” 82 8.3 Analyse en conclusies  Omdat het dagelijks bestuur zegt geen bezwaar te hebben tegen het advies van de stadsdeelcommissie om onderzoek te doen naar het plaatsen van parkeerplaatsen aan de zuidzijde van het park, is toetsing aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur niet aan de orde.

 De exacte tekst van het uitgebrachte advies hebben we niet op internet kunnen vinden en konden we alleen achterhalen via de video-opname van de betreffende vergadering van de stadsdeelcommissie.  Het is niet te achterhalen of dit advies is doorgestuurd naar het college, zoals het dagelijks bestuur zei te zullen doen.

Advies 9: Beleidskader Hoofdgroenstructuur 9.1 Concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur De stadsdeelcommissie bracht in de vergadering van 01-02-2022 met 8 stemmen vóór en 7 tegen een advies uit over het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur.

In het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur is het hoofdgroenstructuur type ‘sportpark’ in het Diemerpark ten opzichte van de vigerende Structuurvisie Amsterdam 2040, vergroot van bijna 4,7 ha naar 11,6 ha. Hierdoor wordt het beleidsmatig (in het Beleidskader) mogelijk gemaakt om in het Diemerpark het aantal sportvelden tot 10 sportvelden uit te breiden. De vergroting gaat ten koste van het hoofdgroenstructuur groentype ‘ruigtegebied/struinnatuur’ (Structuurvisie Amsterdam 2040 83) of 81

https://oost.notubiz.nl/document/10627703/2/Ongevraagd+advies+van+de+leden+F+van+Vliet+en+B+van+Vliet+van+24+s eptember+2021 82 https://oost.notubiz.nl/document/10728187/1/20211012+Verslag+SDC 83

https://131f4363709c46b89a6ba5bc764b38b9.objectstore.eu/hior/Documenten/Structuurvisie%20Amsterdam%202040%2 0(2011).pdf

28

’natuurpark’ (concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur 84) waarvoor als beleid geldt: “Deze gebieden mogen niet opgevuld raken met andere functies of met andersoortige groenfuncties (volkstuinen, sportparken, parken e.d.)”. 9.2 Negatieve pre-adviezen van de TAC Op 29-01-2021 en op 29-10-2021 constateerde de TAC dat uitbreiden tot 10 sportvelden in het Diemerpark met bijbehorende functies/voorzieningen in het Diemerpark niet inpasbaar is: “We zien namelijk een onverenigbaarheid in de opgaves om de sportfunctie hier verder uit te breiden, zonder dat dit ten koste gaat van de struinnatuurfunctie. (…) Vanuit het uitgangspunt dat de struinnatuurfunctie hier behouden dient te blijven is dit initiatief niet inpasbaar gezien de extra bebouwing en verharding die ermee gepaard gaan.” 85 en “De intensivering van de sportfunctie gaat gepaard met drie verschijnselen die conflicterend zijn met het groene karakter van het Diemerpark: uitbreiding van bebouwing, uitbreiding van kunstgras en uitbreiding van het parkeren.” 86 9.3 Concept advies dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur negeerde de negatieve pre-adviezen van de TAC en zegt in het concept advies over het Beleidskader Hoofdgroenstructuur: “Het dagelijks bestuur ondersteunt de uitbreiding van het gebied voor het sportpark in het Diemerpark, waardoor de gewenste uitbreiding van de sportvelden mogelijk gemaakt wordt.

De aangegeven nieuwe contour sluit aan bij het voorlopig ontwerp, waarbij het stadsdeel er vanuit gaat dat in het ontwerp de afspraken van het consent advies worden nageleefd, met als belangrijkste voorwaarde dat er maximaal 9 hectare daadwerkelijk gebruikt wordt voor sportvelden en bijbehorende verharding.“ 87 9.4 Advies stadsdeelcommissie Het advies van de stadsdeelcommissie was: “De stadsdeelcommissie ondersteunt het advies van het DB met uitzondering van de paragraaf over het Diemerpark. Hiervoor stelt zij een gewijzigde tekst voor. “ De gewijzigde tekst luidt: “De stadsdeelcommissie heeft bedenkingen bij de voorgestelde uitbreiding naar 10 sportvelden in het Diemerpark en stelt voor deze uitbreiding elders te realiseren.“ 39

9.5 Reactie dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur reageerde als volgt op het advies van de stadsdeelcommissie: “Het Dagelijks Bestuur neemt het advies van de stadsdeelcommissie inzake het elders realiseren van de sportvelden die in het Diemerpark zijn geprojecteerd, niet over. Het Dagelijks Bestuur wenst dat we ons houden aan het advies van het consenttraject uit 2018 (maximaal 9 hectare voor sportvelden) zoals vastgesteld door de stadsdeelcommissie destijds, als resultaat van het gesprek met alle partijen.” 39 9.6 Brief college 26-09-2023 In de brief van het college van 26-09-2023 aan Vrienden van het Diemerpark staat over dit advies:

84

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/12393332/1/20230202_Concept_Beleidskader_Hoofdgroenstructuur_we bversie_incl_amendementen 85 TAC-advies 29-01-2021: https://maps.amsterdam.nl/hoofdgroenstructuur/Downloads/DEF%20TACpreadvies%20uitbreiding%20sportvelden%20Diemerpark.pdf 86 TAC-advies 29-10-2021: https://maps.amsterdam.nl/hoofdgroenstructuur/Downloads/DEF%20TAC%20preadvies%20schetsontwerp%20uitbreiding %20sportvelden%20Diemerpark.pdf 87 https://oost.notubiz.nl/document/11168561/1/Adviesaanvraagformulier

29

9.7 Gemeenteraadsvergadering 25-01-2023 De gemeenteraad sprak in haar vergadering van 25-01-2023 het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur. Dit concept was een gewijzigde inspraakversie. Bij de bespreking daarvan waren bij het betreffende agendapunt twee stukken bijgesloten die te maken hadden met het advies van de stadsdeelcommissie: Adviezen van stadsdelen op Concept Beleidskader HGS en Nota van Beantwoording Publieke reacties en stadsdeeladviezen.

9.7.1 Adviezen van stadsdelen op Concept Beleidskader HGS In Adviezen stadsdelen op Concept Beleidskader HGS is het adviesformulier opgenomen met daarin het advies van het dagelijks bestuur, het advies van de stadsdeelcommissie, en de reactie daarop van het dagelijks bestuur. 9.7.2 Nota van Beantwoording Publieke reacties en stadsdeeladviezen In de concept Nota van Beantwoording Publieke reacties en stadsdeeladviezen behorende bij het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur geeft het college van B&W geen reactie op het advies van de stadsdeelcommissie. Wel reageert het college op het advies van het dagelijks bestuur. We selecteren hieruit twee punten (a. en m.). a. Dagelijks bestuur: “Contrair aan het advies van de stadsdeelcommissie van Oost wenst het dagelijks bestuur van Oost dat ten aanzien van de uitbreiding van de sportvelden in het Diemerpark vastgehouden wordt aan het advies van het consenttraject uit 2018 (maximaal 9 hectare voor sportvelden) zoals vastgesteld door de stadsdeelcommissie destijds.“ De reactie van het college luidt: “Voor kennisgeving aangenomen, is zo opgenomen in het beleidskader.” m.

Dagelijks bestuur: “Het dagelijks bestuur ondersteunt de uitbreiding van het gebied voor het sportpark in het Diemerpark, met als belangrijkste voorwaarde dat er maximaal 9 hectare daadwerkelijk gebruikt wordt voor sportvelden en bijhorende verharding.” De reactie van het college luidt: “ In de toetskaart Hoofdgroenstructuur wordt in deze uitbreidingsmogelijkheid – conform het streefbeeld in de Omgevingsvisie Amsterdam 2050 – voorzien.” 88 9.8 Ongedocumenteerde wijzigingen in het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur Het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur dat voorlag bij de genoemde vergadering 25-01-2023 van de gemeenteraad was op een aantal punten gewijzigd ten opzichte van de versie waarop de stadsdeelcommissie (en overige indieners van zienswijzen) konden reageren, de zogenoemde ‘inspraakversie’. Voor een deel zijn de aangebrachte wijzigingen toegelicht in de Nota van Beantwoording en/of het Overzicht van wijzigingen in beleidskader en toetskaart Hoofdgroenstructuur, 89 maar voor een ander deel ontbreekt daarvan enige vermelding /toelichting. We geven twee voorbeelden van ongedocumenteerde wijzigingen, in de beschrijving van het hoofdgroenstructuur groentype ‘sportpark’. a.

In de inspraakversie staat: “Procedureel zijn extra sportterreinen voor georganiseerde sport in de Hoofdgroenstructuur pas aan de orde als aangetoond kan worden dat realisatie van deze sportopgave in stedelijk gebied onmogelijk is. Dus primair worden ze gerealiseerd daar waar de sportbehoefte ontstaat: hetzij in stedelijk bebouwd gebied (stap 1), hetzij via optimalisering van bestaande sportparken (stap 2).” 90 In de gewijzigde versie van het concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur komt deze tekst niet meer voor.

88

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/12007775/1/09012f978099848a https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/12187313/1/09012f9780a605b9 90 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/10975530/1/09012f97804d1c6f 89

30

b. In de inspraakversie staat: “Geen extra parkeervoorzieningen in het sportpark, oplossingen voor parkeren ten behoeve van voorzieningen moeten buiten het sportpark worden gevonden.” In de gewijzigde versie staat: “Uitbreiding van parkeren op een sportpark wordt beoordeeld als onderdeel van het bebouwingsinitiatief waar het bij hoort.” 42 In het Overzicht van wijzigingen staat dat in de ‘Algemene richtlijnen’ ten aanzien van parkeren een “aanscherping” heeft plaatsgevonden. Dit wordt gespecificeerd met: “Oplossingen voor extra autoparkeren moeten buiten de Hoofdgroenstructuur worden gevonden met uitzondering van het groentype landschap en sportpark waar een verantwoorde en landschappelijke inpassing van parkeren onderdeel uitmaakt van het initiatief.” 91 Volgens deze tekst worden de groentypen ‘landschap’ en ‘sportpark’ dus uitgesloten van het beleid dat buiten de hoofdgroenstructuur geparkeerd moet worden, terwijl er in de inspraakversie van het Beleidskader nog stond: “oplossingen voor parkeren ten behoeve van voorzieningen moeten buiten het sportpark worden gevonden.

9.9 Analyse en conclusies  De stadsdeelcommissie adviseerde over het Beleidskader Hoofdgroenstructuur om de voorgestelde uitbreiding van sportvelden in het Diemerpark elders te realiseren. Het dagelijks bestuur zegt dat het dit advies van de stadsdeelcommissie niet overneemt. Hiervoor geeft het als reden: “…wenst dat we ons houden aan het consent advies (…) zoals vastgesteld door de stadsdeelcommissie destijds…”. Het dagelijks bestuur suggereert hiermee dat er een discrepantie bestaat tussen het advies van de stadsdeelcommissie en het ‘consentadvies’. Het beweert in feite dat de bestuurscommissie Oost met het vaststellen van het ‘consentadvies’ in 2018, geadviseerd besloten zou hebben om het aantal sportvelden in het Diemerpark tot 10 uit te breiden. Dat is echter niet het geval (zie advies 1). Daarom wordt ten aanzien van het advies over het Beleidskader Hoofdgroenstructuur niet voldaan aan artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur.  Het college negeert zonder toelichting de twee negatieve adviezen van de TAC door het hoofdgroenstructuur groentype ‘sportpark’ fors te vergroten ten koste van het groentype ‘ruigtegebied/struinnatuur/natuurpark’, waardoor uitbreiding van het aantal sportvelden in het Diemerpark tot 10 beleidsmatig mogelijk wordt gemaakt.

 Het advies van de stadsdeelcommissie is weliswaar “doorgeleid” naar het college, zoals in de brief van het college van 26-09-2023 staat, maar daar is dan ook alles mee gezegd. Het college kan constateren dat het dagelijks bestuur contrair gaat aan het advies van de stadsdeelcommissie, maar geeft uitsluitend een reactie op het, van de stadsdeelcommissie afwijkende, advies van het dagelijks bestuur.  Het college van B&W had wijzigingen aangebracht in een nieuwe concept versie van het Beleidskader, zonder deze toe te lichten/verantwoorden. Ten aanzien van de twee hierboven genoemde wijzingen merken we het volgende op: a. Het schrappen van de stelling dat aanleg van extra sportvelden in de Hoofdgroenstructuur pas aan de orde is, als aangetoond kan worden dat dit in stedelijk gebied onmogelijk is, betekent dat een belemmering voor het aanleggen van extra sportvelden in het Diemerpark is weggenomen. Alleen door zeer nauwkeurige, betrokken lezers kon dit worden opgemerkt. Het was voor de stadsdeelcommissie en indieners van zienswijzen niet mogelijk om hierop te reageren. b. Dat in de gewijzigde versie oplossingen voor parkeren, in tegenstelling tot de inspraakversie, niet meer buiten het sportpark moeten worden gevonden, is een belangrijke beleidswijziging: er mag opeens wél binnen sportparken parkeergelegenheid gecreëerd worden.

Ook deze wijziging voltrok zich buiten de zienswijzenprocedure.

91

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/12187313/1/09012f9780a605b9

31

Advies 10: Visie Diemerpark 10.1 Advies stadsdeelcommissie en dagelijks bestuur De stadsdeelcommissie adviseerde in de vergadering van 08-03-2022 met 8 stemmen vóór en 7 tegen om de concept Visie Diemerpark ongewijzigd vast te stellen. 92 In deze Visie Diemerpark staat: “Het sportpark wordt uitgebreid met twee hockeyvelden en twee voetbalvelden.” 93

Het advies dat de stadsdeelcommissie uitbracht, was gelijk aan dat van het dagelijks bestuur. Wat er precies in de betreffende vergadering werd gezegd, is niet volledig geregistreerd. Duidelijk is dat een lid van de commissie voorstelde om het concept advies van het dagelijks bestuur af te wijzen en in een volgende vergadering met een nieuw advies te komen. In de videoregistratie zegt de voorzitter direct daarna:“Commissieleden, ik hervat de vergadering” en direct daarna vindt de stemming plaats. 94 Het lijkt er dus op dat de vergadering geschorst is geweest en dat de videoregistratie dus onvolledig is. In het schriftelijke verslag van de vergadering is hierover niets terug te vinden. 95 Uiteindelijk worden geen aanvullende punten op het concept advies van het dagelijks bestuur in stemming gebracht. Twee jaar na het uitbrengen van het advies is de Visie Diemerpark nog niet vastgesteld. 10.2 Brief college 26-09-2023 In de brief van het college van 26-09-2023 aan Vrienden van het Diemerpark staat over dit advies:

10.3 Analyse en conclusies  Het advies van het dagelijks bestuur komt overeen met dat van de stadsdeelcommissie. Toepassing van artikel 19.5 van de Verordening op het lokaal bestuur is daarom niet aan de orde.

92

Eén lid van de stadsdeelcommissie, dat zeker tégen de vaststelling van de concept Visie Diemerpark gestemd zou hebben, was niet aanwezig. 93 https://oost.notubiz.nl/document/11253841/1/CONCEPT+Visie+Diemerpark+-+inspraakversie 94 https://oost.notubiz.nl/vergadering/889377 95 https://oost.notubiz.nl/document/11302116/2/20220308+Verslag+SDC

32

Advies 11: Strategisch Huisvestingsplan Sporten en Bewegen 2023-2027 11.1 Advies stadsdeelcommissie Op 19-09-2023 bracht de stadsdeelcommissie met 9 stemmen voor en 4 tegen een advies uit over het Concept Strategisch Huisvestingsplan Sporten en Bewegen 2023-2027. In het concept Strategisch Huisvestingsplan Sporten en Bewegen 2023-2027 staat onder het kopje: “Stad verbeteren”: “Toevoegen van sportruimte op Sportpark IJburg, zodat nog meer Amsterdammers gebruik kunnen maken van dit sportcomplex.“ 96 (‘Sportpark IJburg’ is de naam van het sportterrein in het Diemerpark.) Het advies van de stadsdeelcommissie over dit punt luidde: “Voorgesteld wordt om te spreken over het toevoegen van ´sportruimte op IJburg´ in plaats van toevoegen van ´sportruimte in het Diemerpark.” 97 11.2 Reactie dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur oordeelde: “Het aanpassen van de inzet op de sportruimte in het Diemerpark naar inzet op IJburg als onwenselijk dit gelet op de nu al grote druk op de sportverenigingen op en rondom IJburg en de urgentie om extra ruimte voor sport te creëren.

Dit in combinatie met de al vergaande en lang lopende voorbereiding van ontwikkelingen in het Diemerpark.” 98 11.3 Gemeenteraadsvergadering 20/21-12-2023 Het Strategisch Huisvestingsplan Sporten en bewegen 2023-2027 werd door het college ter besluitvorming aan de gemeenteraad in haar vergadering van 20/21-12-2023 voorgelegd. Bij het voorstel tot vaststellen waren de adviezen van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie niet bijgesloten. 11.4 Mailwisseling met ambtenaar namens het college van B&W Voorafgaand aan de vergadering waarin de gemeenteraad het Strategisch Huisvestingsplan Sport 2023 – 2027 zou vaststellen, hebben we, via ambtenaren, aan het gemeentebestuur schriftelijk laten weten dat de stukken niet bij het voorstel waren bijgesloten en dat de voorlichting aan de gemeenteraad over de advisering van de stadsdeelcommissie ten aanzien van dit Strategisch Huisvestingsplan en nog twee andere Huisvestingsplannen (Kunst en Cultuur 2023-2027 en Jeugd, Zorg en Basisvoorzieningen) dus te kort schoot. We betwijfelden of, vanwege van de te beperkte voorlichting aan de gemeenteraad de vaststelling door de gemeenteraad op 21-12-2023 juridisch correct zou plaatsvinden. De ambtenaar schreef namens het college dat het “logisch” zou zijn de adviezen van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie bij de ‘raadsstukken’ te voegen.

Maar, schreef ze: “In dit geval zijn de finaal adviezen van de dagelijks besturen van de stadsdelen en het stadsgebied, aan het college, gedeeld met de raad in de dagmail van 19 december. De onderliggende adviezen van de stadsdeelcommissies en minderheidsbelangen zijn daarin niet expliciet meegenomen. Het niet opvolgen van een vormvoorschrift vanuit de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022, is echter niet zonder meer reden voor vernietiging van een besluit door de rechter.” 99

96

https://oost.notubiz.nl/document/13076358/1/CONCEPT+SHP+Sporten+en+Bewegen+2023-2027 https://oost.notubiz.nl/document/13237990/1/Adviesaanvraagformulier 98 https://oost.notubiz.nl/document/13076358/1/CONCEPT+SHP+Sporten+en+Bewegen+2023-2027 99 In Bijlage 5 is deze correspondentie weergegeven. 97

33

11.5 Dagmail 19-12-2023 In een mail namens het college van B&W wordt verwezen naar de “dagmail” van het college van 19-122023. Daarin staan twee documenten over “hoe is omgegaan met de adviezen van de stadsdelen die zijn gevraagd in het kader van de SHP’s”. In geen van beide stukken, noch in de Nota van beantwoording adviesvraag stadsdelen 100 noch het Overzicht beantwoording adviesaanvraag, 101 staat iets over het advies van de stadsdeelcommissie over het Strategisch Huisvestingsplan Sporten en Bewegen 2023-2027 en de reactie daarop van het dagelijks bestuur. 11.6 Analyse en conclusies  Het advies van het dagelijks bestuur wijkt af van dat van de stadsdeelcommissie. In artikel 19.5 van de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 staat dat het dagelijks bestuur alleen met “zeer zwaarwegende” redenen mag afwijken van een advies van de stadsdeelcommissie. Er staat nergens beschreven hoe er bepaald wordt of een reden voor een afwijkend advies “zeer zwaarwegend” is. Zijn de door het dagelijks bestuur opgegeven redenen om af te wijken van het advies van de stadsdeelcommissie ‘zeer zwaarwegend’? Het dagelijks bestuur noemt drie redenen voor de afwijking: a. “De nu al grote druk op de sportverenigingen op en rondom IJburg”, b. “Urgentie om extra ruimte voor sport te creëren” en c. “Vergaande en lang lopende voorbereiding van ontwikkelingen in het Diemerpark”.

We bespreken achtereenvolgens deze redenen. a. “De nu al grote druk op de sportverenigingen op en rondom IJburg” We missen een toelichting van het dagelijks bestuur over de oorzaak van de druk op de sportverenigingen op en rondom IJburg. De komst van de bewoners op IJburg creëerde de behoefte aan sportvelden. De druk op de sportverenigingen was er dus van meet af aan, en daaraan was tegemoet gekomen door de realisatie van de zes voorziene sportvelden in het Diemerpark. Waarom zouden het er nu méér moeten worden? b. “Urgentie om extra ruimte voor sport te creëren” Het dagelijks bestuur maakt niet duidelijk waarom er urgentie is om extra ruimte voor sport te creëren. Welke omstandigheden/ontwikkelingen zijn daarvoor verantwoordelijk? c. “Vergaande en lang lopende voorbereiding van ontwikkelingen in het Diemerpark” Dat er sprake zou zijn van “vergaande en lang lopende voorbereidingen” maakt een plan niet tot een goed plan. Er zijn diverse, doorwrochte argumenten om af te zien van uitbreiding van sportvelden en parkeerplaatsen in het Diemerpark. Op IJburg 2e fase zijn er volop alternatieve mogelijkheden om te voldoen aan de behoefte aan (uitbreiding van) sportvelden. Wij beoordelen de door het dagelijks bestuur gegeven redenen om af te wijken van het advies van de stadsdeelcommissie niet als “zeer zwaarwegend”.

Om die reden wordt niet voldaan aan artikel 19.5 van de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022.  Op 20/21-12-2023 is het voorstel tot vaststelling van het Strategisch Huisvestingsplan Sporten en Bewegen 2023-2027 aan de gemeenteraad voorgelegd, zonder de bijbehorende adviezen van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie. Om die reden wordt niet voldaan aan artikel 12.5 van de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022.  De adviezen van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie staan ook niet in de Nota van beantwoording adviesvraag stadsdelen en Overzicht beantwoording adviesaanvraag die in de dagmail 100

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/13647536/1/Bijlage_1_Nota_van_beantwoording_advies_stadsdelen_SHP%27s 101 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/13647541/1/Bijlage_2__Overzicht_beantwoording_adviesaanvraag_SD

34

van 19-12-2023 worden genoemd. We concluderen dat de gemeenteraad op geen enkele manier in kennis is gesteld van het verschil in opvatting van het dagelijks bestuur van Oost en de stadsdeelcommissie Oost over de gewenste locatie van toe te voegen “sportruimte” voor IJburg. In de ‘dagmails’ staat overigens de standaardzin: “Er kunnen geen rechten aan de informatie in de Dagmail worden ontleend.”  Volgens de mail namens het college van 15-01-2024 is het niet opvolgen van een “vormvoorschrift” “niet zonder meer reden voor vernietiging van een besluit door de rechter.” Misschien geldt dit als er aan één “vormvoorschrift” niet wordt voldaan. Maar als er structureel niet aan voldaan wordt, zoals duidelijk het geval is bij de besluitvorming over sportvelden voor IJburg, zou dat naar ons gevoel van rechtsstatelijkheid wel degelijk consequenties moeten hebben. ⊳⊳⊳

35

DEEL 3: BIJLAGEN Bijlage 1: Één sportprogramma voor IJburg en Zeeburgereiland Hieronder staat een lijst met citaten uit documenten, bijeenkomsten en artikelen waaruit blijkt dat over één sportveldenbeleid voor IJburg en Zeeburgereiland onder bestuurders, volksvertegenwoordigers en de Sportraad Amsterdam brede consensus bestond dat er één sportvelden voor IJburg/Zeeburgereiland bestond en er geen sprake was dat IJburg 1e fase, IJburg 2e fase en het Zeeburgereiland ieder voor zich zou moeten voldoen aan de behoefte aan sportvelden in het gebied zelf. - Op 23-10-2007 schreef het Dagelijks Bestuur van Stadsdeel Zeeburg aan de stadsdeelraad Zeeburg: “In de tweede fase van IJburg is voorzien in een sportpark. De sportvelden in het Diemerpark en het sportpark in de 2e fase zijn samen nodig om in de behoefte te voorzien.” 102 e

- Op 20-05-2009 stelde de Gemeenteraad het vigerende bestemmingsplan IJburg 2 fase vast. Volgens dit

plan zouden er in de 2e fase IJburg een (niet-gespecificeerd) aantal sportvelden komen. In de Toelichting bij het bestemmingsplan IJburg 2e fase staat: “Het sportprogramma is overeenkomstig het stedelijke Sportaccommodatieplan (2006). Sport op het Middeneiland is apart bestemd omdat het hier om veldsport gaat en vastgelegd moest worden dat het areaal slechts zeer beperkt bebouwd mag worden. De keuze om kostbaar opgespoten land zo’n relatief extensieve invulling te geven kan op het eerste gezicht onlogisch lijken. Maar uit onderzoek is gebleken dat Amsterdammers vooral in hun deel van de stad (willen) sporten (…). Hoogstens zou het aangrenzende Amsterdam oost een alternatieve plek voor sportvelden zijn. De bestaande sportparken daar worden intensief gebruikt en er is geen ruimte voor uitbreiding. Veldsport voor IJburg is daarom verdeeld over drie locaties: het Zeeburgereiland, het Diemerpark en het Middeneiland.” 103 - Op 05-06-2009 schreef de Sportraad Amsterdam in de notitie ‘Naar een Sportieve Metropool’: “Bij de

planning van de tweede fase voor IJburg is het van belang dat de sportieve achterstand uit de eerste fase wordt ingelopen. “ 104 - Op 15-10-2010 schreef de Sportraad Amsterdam in een advies om de uitvoering van het voornemen om

de zes geplande sportvelden in het Diemerpark te realiseren: “Daarbij komt dat de tweede fase IJburg ook een sportieve functie zou krijgen voor de bewoners van de eerste fase. Nu de ontwikkeling daarvan stil ligt, neemt de druk op sportpark IJburg toe.” 105 - In ‘de Brug’ (krant) van 27-01-2011 staat het volgende citaat van Fatima Elatik, destijds lid van het

dagelijks bestuur van stadsdeel Oost: “Dat het sportpark destijds op een voormalige vuilstortplaats is aangelegd, was (...) een noodgreep, omdat IJburg 2 (waar een sportcomplex gepland stond) op zich liet wachten.” en “Zeker nu IJburg 2 onzeker is, moeten we kijken hoe we het probleem van het veldentekort samen kunnen oplossen.” 106 - Op 18-01-2012 zei Thijs Reuten, destijds lid van het dagelijks bestuur van de stadsdeel Oost, in een

vergadering van de stadsdeelraad Oost: “Nog twee kleine vraagjes van de heer Vroege. Die vraagt of er nog steeds behoefte is aan sportvelden [in het Diemerpark – red.]. We hebben juist gedacht bij de 102

Bron: brief van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zeeburg aan de fractie van de VVD, 23-10-2007. https://vriendenvanhetdiemerpark.nl/wp-content/uploads/2024/02/071023-Vragen-VVD-Stadsdeel-Zeeburg.pdf 103 Bron: Toelichting bestemmingsplan IJburg tweede fase, vastgesteld door de gemeenteraad op 20-05-2009, pag. 39. https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/4192964/4#search=%22bestemmingsplan%20ijburg%202e%20fase%22 104 Bron: ‘Naar een Sportieve Metropool’, Sportraad Amsterdam, 05-06-2009. https://www.sportraadamsterdam.nl/wpcontent/uploads/2019/10/Naar-een-Sportieve-Metropool.pdf 105 Bron: Brief van de Sportraad Amsterdam aan wethouder Sport en Ruimtelijke Ordening en waarnemend stadsdeelvoorzitter Oost, 15-10-2010, pag. 3. https://vriendenvanhetdiemerpark.nl/wp-content/uploads/2024/01/101015Brief-Sportraad-Amsterdam.pdf 106 Bron: de Brug, 27-01-2011. https://debrugkrant.nl/voorlopig-geen-extra-voetbal-en-hockeyvelden/

36

onzekerheid voor de tweede fase IJburg we nu de kans pakken om hier de sportvoorzieningen goed te regelen. Ik denk dat deze sportvoorzieningen nu al in een stevige behoefte zullen voorzien. We moeten wel kijken in de tweede fase of de daar ooit geplande sportvelden nog allemaal nodig zullen zijn in de tweede fase, aangezien we hier straks als het goed is, toch een stevig sportpark van zes velden hebben liggen.” 107 - Op 26-03-2013 zei stadsdeelraadslid Jan-Bert Vroege (D66) in een vergadering van de stadsdeelraad

Oost tegen collega Martijn Molenaar (VVD): “U noemt de groei van IJburg als een potentieel uitdaging als het gaat om sporten en parkeren, maar juist het uitblijven van de groei van IJburg, namelijk het nietdoorgaan van het Centrumeiland en IJburg 2 is de oorzaak dat we nu extra faciliteiten , sportfaciliteiten en parkeerfaciliteiten moeten aanleggen op IJburg 1. Dus niet de groei van IJburg is een probleem, maar juist de niet-groei van IJburg.” 108 [Dus door het nog niet realiseren van IJburg 2e fase ontstond er behoefte aan realisatie van sportvelden in het Diemerpark.] - Op 15-03-2011 stelde de Stadsdeelraad Oost als voorbereiding op het vigerende bestemmingsplan

IJburg 1e fase de Keuzenotitie Bestemmingsplan IJburg 1e fase vast. Hierin staat: "Momenteel zijn in het Diemerpark sportvelden aanwezig. Het huidige bestemmingsplan gaat uit van een ruime, flexibele maar niet altijd even duidelijke regeling. Een mogelijke ontwikkeling is de uitbreiding van de sportvelden in het Diemerpark. Dit heeft een relatie met de sanering die hier heeft plaatsgevonden, waarbij de vraag is of deze functies, met bijvoorbeeld verenigingsgebouwen, gecombineerd kunnen worden. (...) Tegelijkertijd is het Diemerpark onderdeel van ecologisch waardevol groen, een natuurbelang dat mogelijk botst met sportvoorzieningen, denk aan lichtmasten en verkeer. Tenslotte is ook de planning van IJburg 2e fase van invloed op de belangenafweging. In dit kader is een integrale afweging wenselijk en in voorbereiding. De plannen zijn op dit moment nog onvoldoende zeker om nauwkeurig op te nemen in het bestemmingsplan dan wel om de bestaande mogelijkheden in te perken. Het nieuwe bestemmingsplan zal daarom, gelet op de huidige stand van zaken, uitgaan van de bestaande planologische situatie en de structuurvisie. Dit betekent dat de mogelijkheid blijft bestaan om een deel van het park te gebruiken ten behoeve van sport- en recreatieve voorzieningen.