231205 Raadsinformatiebrief uitkomst EBS DEF.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 5 december 2023 Wethouder duurzaamheid en volkshuisvesting Zita Pels Directie Wonen, bestuurszaken.wonen@amsterdam.nl

Onderwerp

Uitkomst aanbesteding Energiebespaarservice 2023-2025

Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Geachte leden van de gemeenteraad, Graag informeer ik u over de uitkomst van de aanbesteding voor de energiebespaarservice 20232025, waarmee ik ook direct mijn toezegging van 16 november 2023 (Raadscommissie Duurzaamheid en Circulaire economie) afdoe. Deze aanbesteding, waarbij zowel lokale als landelijke partijen aanzienlijke interesse toonden, heeft tot doel om bewoners te ontzorgen bij het tochtdicht en energiezuiniger maken van hun huis. Met de energiebespaarservice 2023-2025 worden 14.000 huishoudens bediend, hiermee is in totaal bijna 10 miljoen euro gemoeid. De omvang van deze aanbesteding en het feit dat het om veel financiële middelen gaat, maken het van belang u op de hoogte te stellen van de uitkomst. Aanloopfase In de aanloop naar deze aanbesteding hebben we aanzienlijke inspanningen geleverd om de deelname van lokale energiehulpdiensten te bevorderen. De zorgen die door deze partijen mede middels een u bekend manifest zijn geuit hebben we dan ook uiterst serieus genomen. Onze inspanningen begonnen met uitgebreide consultatiegesprekken met deze lokale partijen, waaruit verschillende oplossingen naar voren kwamen om de toegankelijkheid van de aanbesteding te vergroten en de belangen van deze partijen beter te borgen, binnen de (Europese) aanbestedingsrechtelijke regelgeving. Een cruciale stap daarin was het opdelen van de aanbesteding in kleinere percelen.

Binnen deze percelen is ook specifiek aandacht besteed aan sociale ondernemingen. Dit betekent dat drie percelen, waaronder het grootste perceel, uitsluitend toegankelijk zijn voor bedrijven met 30% personeel met een afstand tot de arbeidsmarkt. Om de drempel voor lokale partijen verder te verlagen, hebben we onnodige certificaten en eisen voor rapportages geschrapt. Specifieke aandacht is ook besteed aan Weesp, waarbij de percelenregeling is toegepast voor opdrachten onder de 80.000 euro. Hierdoor kon Weesp Duurzaam profiteren van deze regeling. Lessen evaluatie Naast deze inspanningen zijn op basis van de evaluatie (waarvan de hoofdlijnen middels de raadsinformatiebrief over het isolatieoffensief op 13 juni jl. met u zijn gedeeld) nog meer verbeteringen doorgevoerd in de vernieuwde energiebespaarservice, namelijk:

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 december 2023 Pagina 2 van 4

1. Langere looptijd van de opdracht: Een verlengde duur van de opdracht geeft partijen meer lange termijn zekerheid en heeft daarmee een positieve uitwerking op de arbeidscontracten voor de werknemers. De gegunde opdrachten vanuit de aanbesteding lopen in ieder geval tot september 2025 en kunnen daarna tot twee keer met een jaar worden verlengd. 2. Bouwblokniveau: Bij de vernieuwde energiebespaarservice ligt de focus van de opdracht op bouwblokniveau in plaats van op wijk-, of buurtniveau. De verwachting is dat door sociale cohesie binnen een bouwblok, de participatiegraad verder zal verhogen. Gegunde partijen krijgen langer de tijd om woningen in bouwblok te verbeteren. 3. Verbetering op samenwerking: We werken samen met woningcorporaties vanaf de voorbereidingsfase. We betrekken hen actief bij de bouwblokselectie en we werken samen aan een snelle doorverwijzing bij geconstateerde woninggebreken. Ook eisen we van de uitvoerende partijen dat zij onderling samenwerken in een bepaald stadsdeel of gebied. 4. Kwaliteitsslag: Een partij kan en mag meer tijd per bouwblok besteden om zoveel mogelijk woningen te bezoeken en kennis op te doen over de verbetermogelijkheden. De kosten per woning gaan hierdoor weliswaar omhoog, maar de kwaliteit van het uitgevoerde werk naar verwachting ook.

We stellen daarnaast meer eisen aan de te leveren producten en wegen de kwaliteit ten opzichte van de prijs in de beoordeling ditmaal hoger. Ook hebben bouwkundig experts meegelezen op de inschrijvingen. 5. Meer sturingselementen: In de vernieuwde energiebespaarservice laat de gemeente onafhankelijk de klanttevredenheid onderzoeken en zullen gemeentelijke bouwkundige experts steekproefcontroles uitvoeren op het gedane werk. Ook kan de gemeente tussentijds kiezen om met een partij te stoppen als zij niet voldoen aan de afgesproken prestaties. 6. Duidelijker aanbod: We laten duidelijker naar voren komen dat we bewoners benaderen vanuit de naam van de gemeente Amsterdam. De insteek is om de gemeentelijke inspanningen zichtbaarder en begrijpelijker te maken voor de doelgroep. Uitkomst aanbesteding De aanbesteding sloot voor inschrijvers op 15 november 2023. Elf partijen gaven blijk van interesse. Het beoordelingsproces was gericht op drie inhoudelijke punten. Allereerst is de kwaliteit van het uitgevoerde werk beoordeeld, waarbij inschrijvers werden geëvalueerd op hun strategieën voor adviesgesprekken met bewoners en de relevante competenties van hun medewerkers.

Als tweede werd het vermogen van inschrijvers om de doelgroep te bereiken beoordeeld, waarbij aandacht werd besteed aan hun kennis van de doelgroep, hun wervingsstrategie en het onderling begrip tussen personeel en doelgroep. Als derde werd gekeken naar de lokale verankering, inclusief samenwerking met stakeholders, werving van lokaal personeel en het inspelen op lokale kenmerken. Samen vormden deze drie kwalitatieve criteria 90% van de totale beoordeling. De prijs van de inschrijving telde voor de overige 10% mee. Op basis van deze zorgvuldige evaluatie zijn vijf partijen geselecteerd voor de uitvoering van het project.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 december 2023 Pagina 3 van 4

Tabel 1: overzicht gunningen energiebespaarservice 2023-2025

Beschrijving

Aantal woningen

Aanbesteed aan

Weesp

138

Weesp Duurzaam

Noord, Nieuw-West, Oost, Centrum

5.050

Energiebox

Zuidoost

500

Groene Hub

West

500

Energiewending

Perceel Oranje

West en Nieuw-West

4.050

Regionaal Energieloket

Perceel Blauw

Zuid

1.750

Energiebox

Perceel Roze

Zuidoost

1.800

Groene Hub

Percelenregeling Perceel Geel Perceel Rood Voorbehouden aan sociale Perceel Groen ondernemingen Perceel Paars

Totaal

13.788

De aanbesteding is gegund aan drie lokale partijen waarvan er twee ook een sociale onderneming zijn (Weesp Duurzaam, Energiewending en Groene hub), een sociale onderneming (Energiebox) en een landelijk opererende partij (Regionaal Energieloket). De gegunde partijen scoorden allen hoog op de kwalitatieve kant van hun inschrijving (ook de landelijk opererende partij wist de lokale dynamiek goed te beschrijven) en bieden daarnaast een concurrerende prijs. Een opvallende partij die geen gunning voor een perceel heeft gekregen is de huidig actieve partij de FIXbrigade. Hun inschrijving was van vergelijkbare kwaliteit als de overige partijen die de inschrijvingen gegund hebben gekregen, maar hun prijzen (van de te installeren producten tot arbeidsloon) waren aanmerkelijk hoger. Zo waren zij bijvoorbeeld op perceel ´Rood´ voor 5.050 huishoudens 2 miljoen euro duurder dan de gegunde partij Energiebox. Hoewel wij begrijpen dat er wellicht teleurstelling kan zijn dat bepaalde partijen geen perceel is gegund, zijn wij ervan overtuigd dat deze diverse samenstelling van gegunde partijen de energiebespaarservice 2023-2025 tot een succes gaan brengen. De verscheidenheid aan partijen biedt een solide en goed startpunt om diverse perspectieven, lokale kennis en innovatieve ideeën te bundelen in het project.

Onderzochte alternatieven Er is tevens onderzocht of een andere vorm van opdrachtverstrekking dan wel subsidiering mogelijk is voor partijen zoals de FIXbrigade, dus zonder aanbesteding. Zo is gekeken naar een begrotingspost (subsidies op basis van een begrotingspost zijn bedoeld voor unieke activiteiten die in principe maar door één ontvanger uitgevoerd kunnen worden), subsidie via een subsidieregeling en directe gunning van een opdracht. Deze boden echter allen geen uitkomst, vanwege de aard van het werk (gericht op resultaat) en het vermijden van ongerechtvaardigde voorkeur voor een onderneming in een competitieve omgeving. Met bovenstaande ingrepen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 december 2023 Pagina 4 van 4

hebben we maximaal de (juridische) rek opgezocht om de inschrijving voor lokale ondernemingen haalbaarder te maken, terwijl we tegelijkertijd een transparant en eerlijk proces geborgd hebben. Hiermee doe ik de toezegging af dat ik u zou rapporteren mocht het niet lukken om de FIXbrigade te financieren. Vervolg De niet gegunde partijen zijn op de hoogte gesteld van de uitkomst van de aanbesteding. Deze communicatie heeft vandaag plaatsgevonden , en wij begrijpen dat een dergelijk bericht impact heeft op (eerdere) actieve partijen in de stad en hun personeel. Wij streven ernaar om de overgang voor hen zo soepel mogelijk te laten verlopen. Vanwege hun bijzondere positie nodig ik de FIXbrigade uit voor een overleg om deze uitslag met hen te bespreken. Ook andere niet gegunde partijen worden uitgenodigd om hun eventuele vragen of zorgen kenbaar te maken middels een ambtelijk gesprek. De volgende stap in het proces is het ondertekenen van het contract met de geselecteerde partijen. Dit staat gepland voor direct na de kerst van 2023. Na ondertekening zal het project zo snel mogelijk van start gaan. Wij kijken uit naar een succesvolle samenwerking met de gekozen partijen en zullen u gedurende het project op de hoogte houden van de voortgang.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Zita Pels Wethouder Duurzaamheid en Volkshuisvesting

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl