231011bestuurlijke_reactie_op_initiatiefvoorstel_gehoorschade_def.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 12 oktober 2023 Publieke gezondheid en preventie Alexander Scholtes GGD, Gezond Leven, y.remers@amsterdam.nl Bestuurlijke reactie op initiatiefvoorstel ‘Actief beleid tegen gehoorschade in Amsterdam’ van de raadsleden Hoogtanders (VVD), Boomsma (CDA) en Runderkamp (PvdA).

Geachte leden van de gemeenteraad, Op 13 april 2023 hebben de raadsleden Hoogtanders (VVD), Boomsma (CDA) en Runderkamp (PvdA) een initiatiefvoorstel ingediend getiteld ‘Actief beleid tegen gehoorschade in Amsterdam’. Met dit voorstel wordt het college gevraagd om: 1. Het landelijke convenant preventie gehoorschade door harde muziek te vertalen naar een Amsterdams equivalent; 2. Beleid te maken om het gebruik en het aanbieden van gehoorbescherming wijder te verspreiden; 3. Te organiseren dat ook de Amsterdamse horeca deelneemt aan het lokale convenant; 4. De GGD gehoortesten te laten aanbieden (aan jongeren); 5. Pilot-events te organiseren met lagere geluidsnormen, zoals onder andere door de Gezondheidsraad geadviseerd. Het college waardeert het werk dat de indiener(s) hebben verzet om dit voorstel te schrijven en uw betrokkenheid tot dit onderwerp. Het Initiatiefvoorstel is geconcretiseerd in; a. Vertaling naar lokaal niveau. b. Overal oordoppen. c. Horeca aan tafel. d. Gehoor, meten is weten. e. Pilots met maximaal 100 decibel. Per onderdeel van het voorstel treft u hier onder een reactie van het college aan. Ad a. Vertaling naar lokaal niveau De gemeente Amsterdam en dus ook de GGD Amsterdam maken geen onderdeel uit van het landelijk convenant ‘Convenant Preventie Gehoorschade Versterkte Muziek’. Daarentegen maakt de GGD GHOR Nederland wel onderdeel uit van het convenant.

Ook meerdere organisaties uit

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 oktober 2023 Pagina 2 van 5

Amsterdam hebben het convenant preventie gehoorschade ondertekend. Koninklijke Horeca Nederland (KHN) heeft aangegeven het convenant te gaan ondertekenen. Dit betreft het vierde convenant dat waarschijnlijk in december ’23 wordt ondertekend. De organisaties die het convenant ondertekenen committeren zich aan het uitwerken van een plan hoe zij concreet invulling gegeven aan het convenant (onder andere monitoring, communicatie en onderzoek). Deze plannen van de Amsterdamse ondertekenaars kunnen gezien worden als een lokaal convenant. Omdat de organisaties die het convenant hebben ondertekend reeds concrete plannen hebben om gehoorschade tegen te gaan, adviseren wij om niet een vertaling te maken van het landelijke convenant. Daarentegen kunnen we wel een overleg te organiseren waarbij de lokale uitwerkingen van het convenant besproken worden. Ook kan met deze groep besproken worden hoe we de boodschap rond gehoorschade beter uit kunnen dragen. Het advies van de raadsleden Hoogtanders, Boomsma en Runderkamp wordt door het college overgenomen waarbij wordt ingezet om met een brede delegatie vanuit de Amsterdamse cultuuren horecasector te spreken over hoe zij invulling geven aan het landelijke convenant. Ad b.

Overal oordoppen Op 20 juni 2023 heeft een Ambtswoninggesprek plaatsgevonden over het initiatiefvoorstel waarbij de indieners, verschillende organisaties uit de culturele wereld, nachtleven, wetenschap en de organisatie Veiligheid.nl aanwezig waren. Het aanbieden van gehoorbescherming is besproken tijdens dit Ambtswoninggesprek. Conclusie uit het gesprek was dat horecaondernemers al gehoorbescherming aanbieden. Via de uitgaansgelegenheden kunnen bezoekers aan gehoorbescherming komen. Veiligheid.nl gaf tijdens het gesprek aan dat er geen onderzoeken zijn waaruit blijkt dat als gehoorbescherming wordt aangeboden mensen dat ook gebruiken. Aan het voorstel om overal oordoppen aan te bieden, wordt dus al door de branche voldaan. Want de branche erkent het belang van oordoppen. Met daarbij de kanttekening dat het niet bijdraagt aan de motivatie om de oordoppen ook te dragen.

Ad c. Horeca aan tafel Zoals onder het kopje ‘Vertaling naar lokaal niveau’ gemeld, gaat KHN het landelijke convenant ‘Convenant Preventie Gehoorschade Versterkte Muziek’ ondertekenen en maakt (net zoals alle andere ondertekenaars) een plan hoe invulling te geven aan het convenant. Omdat het convenant dan breed is ondertekend, stellen wij voor geen lokaal convenant op te stellen. Daarentegen willen wij met de gehele branche van horeca, theaters, de vereniging van bioscopen tot concertgebouwen aan tafel om met elkaar in gesprek te gaan hoe zij invulling hebben gegeven aan de plannen en als zij het convenant niet hebben ondertekend, hoe zij kunnen zorgen dat gehoorschade wordt voorkomen? Bij dit gesprek kunnen ook de grotere Bedrijfsinvesteringszones (BIZ) zoals Rembrandtplein of Leidseplein worden uitgenodigd. Vanuit organisaties die reeds het convenant bezig zijn kunnen mogelijk andere ondernemers worden geënthousiasmeerd om ook uitvoering te geven aan het voorkomen van gehoorschade.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 oktober 2023 Pagina 3 van 5

Zoals tijdens het ambtswoninggesprek bleek is de deelname van wetenschappers en Veiligheid.nl aan het gesprek een goede toevoeging. Zij kunnen aannames, eigen belevingen en meningen onderbouwen of ontkrachten. Ook kunnen zij vanuit onderzoek meest recente cijfers en bevindingen overleggen. Een Amsterdams Gesprek Preventie Gehoorschade zou in het eerste kwartaal van 2024 kunnen plaatsvinden. Daarom adviseert het college de raad het voorstel van de raadsleden Hoogtanders, Boomsma en Runderkamp om met de horeca om tafel te gaan op dit punt over te nemen met de insteek het om het landelijke convenant in Amsterdam zo goed mogelijk uit te voeren en de best mogelijke resultaten te bereiken. Ad d. Gehoor, meten is weten In het schooljaar ’23 – ’24 is voor het voortgezet onderwijs het onderwerp gehoor opgenomen in de vragenlijst Jij en je Gezondheid. Deze vragenlijst wordt ingevuld door leerlingen van klas 2 en 4 van het voortgezet onderwijs. De vragen over gehoor gaan over het gebruik van een koptelefoon en/of oortjes en over gehoorbescherming tijdens het uitgaan. Jongeren die de vragenlijst invullen worden gewezen op betrouwbare informatie op de website van veiligheid.nl en de Oorcheck. De Oorcheck is voor jongeren een betrouwbare test om snel te vernemen of zij al gehoorschade hebben.

Indien vanuit de test blijkt dat zij reeds gehoorschade hebben, worden de jongeren verwezen naar de huisarts of audicien. Het opnemen van de het thema gehoor in de vragenlijst zal meer inzicht geven in de mate van gehoorschade onder Amsterdamse jongeren. Daarnaast zullen de jongeren meer bewust worden van hun eigen gehoor en in aanraking komen met preventie van gehoorschade. Eind 2023 wordt een advies verwacht van de Gezondheidsraad over gehoorschade preventie. De minister heeft de gezondheidsraad gevraagd ook te adviseren over de doelmatigheid van uitbreiding van het aantal contactmomenten van JGZ met betrekking tot gehoorscreening. Mogelijk wordt het beleid na het advies van de Gezondheidsraad aangepast. Tijdens het ambtswoning gesprek van 20 juni ’23 is vanuit de wetenschap aangegeven dat meten een momentopname is en zelfs schijnveiligheid biedt. Mogelijk dat uit een test blijkt dat er geen gehoorschade is dan kan dat ertoe bijdragen dat men gehoorbescherming niet nodig vindt. Een test biedt geen garantie tot het niet verkrijgen van gehoorschade. Na gesprekken met deskundigen zoals Veiligheid.nl denken we dat vanuit de gemeente zélf meten niet de juiste aanpak is. Samen met Veiligheid.nl zullen we blijven bespreken hoe hun instrumenten zo goed mogelijk onder de aandacht worden gebracht in Amsterdam.

Gezien het feit dat de Gezondheidsraad nog met een advies over preventie gehoorschade komt adviseert het college de raad het voorstel van de raadsleden Hoogtanders, Boomsma en Runderkamp dit advies eerst af te wachten en nu op dit punt niet over te nemen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 oktober 2023 Pagina 4 van 5

Ad e. Pilots met maximaal 100 decibel In veel locaties in het Centrum ligt het geluidsniveau al op 100dB. Het lijkt ons goed om met alle betrokken partijen te bespreken of en hoe de geluidsnorm verder verlaagd kan worden. De vraag is of een fieldlab een voor de hand liggend instrument is, ook gezien het feit dat er nog vrij weinig wetenschappelijk onderzoek is gedaan. Vanuit de culturele sector is daarbij aangegeven dat dergelijke experimenten niet enthousiast zullen worden ontvangen. Clubs hebben vaak te maken met een onzekere bestaanszekerheid en kunnen zich niet veroorloven inkomsten mis te lopen of extra kosten te maken. Tijdens het ambtswoning gesprek werd duidelijk dat de Belgische stad Leuven voor een oplossing heeft gekozen die het waard is verder te onderzoeken. In 2013 is in Vlaanderen de ‘Wet Schauvliege’ (Minister van Omgeving, Natuur en Landbouw) in werking getreden, met als belangrijk doel het verminderen van gehoorschade bij jongeren. Dit heeft geleid tot duidelijke wettelijke normen voor alle locaties in Vlaanderen, waar versterkte muziek wordt gespeeld luider dan LAeq,15’=85 dB(A) en toegankelijk zijn voor het publiek. Het geluid mag nooit luider zijn dan LAeq,60 ‘=100 dB(A). Voor activiteiten boven de LAeq,15’=95 dB(A) geldt een meetverplichting, omgevingsvergunning, geluidsplan en het beschikbaar stellen van oordopjes.

Echter, in Leuven werd al snel duidelijk dat deze normen vaak werden overschreden, handhaving arbeidsintensief was en het doel niet werd bereikt. Om deze reden besloot Leuven om te kiezen voor betaalbare permanente geluidsmonitoring met real-time inzicht voor alle betrokkenen, de DJ, de uitbater, handhaving en publiek. Vanaf dat moment is men in Leuven in goed overleg met elkaar - gemeente, horeca, universiteit en installateur begonnen met de plaatsing van een omvangrijk monitorsysteem dat bestaat uit real-time online meetstations in 80 cafés. Deze meten op efficiënte wijze de geluidsbelasting en maken deze inzichtelijk. Het systeem is simpel installeerbaar en vergt nagenoeg geen onderhoud. Elke twee jaar wordt het door de stad Leuven gekalibreerd. De metingen/data zijn op afstand (remote) te bedienen en uit te lezen, met verschillende functies voor horeca, bijvoorbeeld inzicht & overzicht, en voor milieudienst/gemeente, bijvoorbeeld signalering van trends, het trekken van vergelijkingen en het maken van analyses. De privacy is gewaarborgd en het systeem is fraudebestendig door middel van authenticatie en encryptie. En er is sprake van simpele zelfregulering voor een kroegbaas of caféhouder, maar ook voor een discotheekeigenaar, sportkantinebeheerder of evenementenorganisatie.

Naast het onderzoek hoe het in Leuven is georganiseerd kan met wetenschappers en individuele ondernemers worden gesproken over mogelijke experimenten. Dit is wel geheel vrijblijvend voor ondernemers en we kunnen dan ook geen toezeggingen doen of dat ook tot uitvoering kan komen. Als een pilot kan worden opgezet zal ook vanuit de gemeente budget gevonden moeten worden om het wetenschappelijk onderzoek te bekostigen. Vooralsnog is hier nog geen budget voor beschikbaar. Gezien het bovenstaande adviseert het college de raad het voorstel van de raadsleden Hoogtanders, Boomsma en Runderkamp over te nemen door middel van het onderzoeken of de

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 oktober 2023 Pagina 5 van 5

aanpak in Leuven ook in Amsterdam mogelijk is. Dit onderdeel willen we graag bespreken tijdens het overleg genoemd onder punt a ‘Vertaling naar lokaal niveau’. Afronding Het college is zich bewust dat gehoorschade een gevaar is voor de levenskwaliteit van Amsterdammers en dient concreet en effectief het hoofd geboden te worden. VVD, CDA en PvdA lanceren met dit initiatiefvoorstel actief beleid tegen gehoorschade. Als college ondersteunen wij dit. Daarom adviseren wij de raadsleden om een gewijzigd initiatiefvoorstel in te dienen dat het gesprek centraal stelt tussen de ondernemers, wetenschap en de gemeente binnen de reikwijdte van het landelijke convenant ‘Convenant Preventie Gehoorschade Versterkte Muziek’.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Alexander Scholtes Wethouder Publieke gezondheid en preventie

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl