20240522 adviesaanvraag_b_en_w_aan_stadsdeelbestuur_prog tarieven Noord_07052024 - AD2024-029372.pdf
Tekst van het document
Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Portefeuille: Directie: Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken: Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?
…progressieve parkeertarieven bij sportvelden en begraafplaatsen …verkeer en vervoer …verkeer en openbare ruimte 19 maart 2024 26 maart 2024 24 mei 2024 …t.j.b.ten.brink@amsterdam.nl …ja Dit is een uitwerking van een van de adviezen die zijn opgenomen in het bestuurlijk advies over de uitbreiding van betaald parkeren op 11 december 2023 Invullen door stadsdeel:
Stadsdeel: Noord Procesbegeleider: Darren Rijsdijk Datum weekstart/staf: 22-04-2024 Datum stadsdeelcommissie: … Datum dagelijks bestuur: … Registratienr. (optioneel): …
Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of -
(art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in.
DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)
Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur
1. Advies te geven over het instellen van progressieve tarieven bij sportvelden en begraafplaatsen in stadsdeel Noord Met het wegvallen van de parkeerduurbeperking en de daarbij gepaard gaande €0,10-tarieven is vanuit de gemeenteraad de wens uitgesproken om het (kort) parkeren bij sportparken en begraafplaatsen te faciliteren door middel van een lager tarief voor de eerste paar uur (een progressief tarief). De juridische kaders zijn inmiddels duidelijk. Het is op basis van de landelijk wetgeving toegestaan om bij een tweede aankoop op dezelfde kalenderdag een hoger parkeertarief in rekening te brengen. Hierdoor kan misbruik van starttarieven door het doen van herhaalaankopen worden voorkomen. De verwachting is dat deze mogelijkheid begin 2025 kan worden ingevoerd. De reden voor dit voorstel zijn de zorgen die zijn uitgesproken over de toegankelijkheid van deze voorzieningen – met name voor minima. Om te voorkomen dat de parkeerkosten een onbedoelde drempel vormen die de toegankelijkheid van de sportvoorzieningen schaadt worden progressieve tarieven rondom sportparken voorgesteld. Pagina 1 van 9
Hiermee wordt de eerste uren een korting op de reguliere parkeertarieven geboden voor de bezoekers van deze sportvelden. Een vergelijkbare argumentatie speelt bij de begraafplaatsen waarvoor een progressief tarief wordt voorgesteld. In tegenstelling tot parkeerduurbeperking geldt bij progressieve tarieven geen maximale parkeertijd. Dat betekent dat de geboden korting op het parkeertarief ook geldt voor parkeerders die langer parkeren. Om te voorkomen dat ook bezoekers die de hele dag willen parkeren (en mogelijk doorreizen naar een bestemming elders) is het van belang de parkeerkosten voor een hele dag (8 uur of langer) parkeren niet (significant) goedkoper is dan in de omgeving. Voor de invoering van progressieve tarieven zijn daarom 5 randvoorwaarden benoemd: 1. In gebieden met een progressief tarief kan slechts één maal per kalenderdag gebruik gemaakt worden van het (lagere) starttarief; 2. In gebieden met een progressief tarief zijn alleen parkeerrechten geldig uit gebieden met een straattarief dat hoger (of gelijk) is aan het parkeertarief na afloop van het starttarief. Dat wil zeggen: als het parkeertarief na afloop van het starttarief€3,90 per uur (tarief gebied 4) bedraagt kan bij het sportveld ook gebruik gemaakt worden van een parkeerrecht dat geldig is in een ander gebied mits het betaald tarief minimaal €3,90 per uur is.
parkeerrechten uit tariefgebied 6 (€2,80 per uur) en 7 (€1,60 per uur)zijn hier niet geldig.; 3. In gebieden met een progressief tarief kan de geldigheid van parkeervergunningen voor bewoners en bedrijven worden beperkt indien dit nodig is om de parkeerdruk te reguleren. Wanneer het beperken van de geldigheid van parkeervergunningen niet leidt tot een acceptabele parkeerdruk (<90%) is het noodzakelijk om het progressieve tarief voor de betreffende locatie af te schaffen; 4. Progressieve tarieven worden alleen toegepast bij sportvoorzieningen en begraafplaatsen; 5. Progressieven tarieven worden alleen toegepast op locaties waar het straattarief in de omgeving maximaal €3,90 per uur (tariefgebied 4) bedraagt. Wanneer het straat tarief hoger is wordt de korting op de parkeertarieven in de omgeving te groot. Dat kan leiden tot parkeeroverlast als gevolg van langparkeerders. Tijdens de inspraakperiode voor het uitbreiden van betaald parkeren in stadsdeel Noord is het progressief tarief ter sprake te komen. De sportverenigingen in stadsdeel Noord hebben aangegeven dat zij – met het oog op de bereikbaarheid van hun faciliteiten – behoefte hebben aan een lager tarief voor de eerste 3 of 4 uur. Deze periode in vergelijkbaar met de vraag vanuit Sportpark Middenmeer.
Om te voorkomen dat de geboden korting op de parkeertarieven de parkeerplaatsen te aantrekkelijk maakt voor langparkeerders met een bestemming elders wordt uitgegaan van een starttarief voor de eerst 3 uur. Handhaving Voor de controle op aankopen via de parkeerautomaat is een aanpassing in de automaten noodzakelijk zodat deze om kunnen gaan met de nieuwe berichten die vanuit de parkeerrechtendatabase worden verzonden. De schatting is dat deze functionaliteit in de eerste helft van 2025 beschikbaar komt. Uitwerking: twee nieuwe regimes Voor de uitvoerbaarheid van de nieuwe parkeerregimes is het van groot belang om aan te sluiten bij de bestaande tarievenstructuur. Het instellen van nieuwe nog niet-bestaande straattarieven kost relatief veel meer tijd. Hierbij bestaat het risico op vertraging van zowel de invoering van de progressieve tarieven als de verschillende uitbreidingen van betaald parkeren. De prioriteit ligt bij sportpark Middenmeer en de sportparken in het uitbreidingsgebied in Stadsdeel Noord. Om deze reden worden twee nieuwe regimes uitgewerkt. 1.
Voor locaties met tarief 4 (€3,90 per uur) in de omgeving: betaald parkeren ma-za van 9-21; eerste 3 uur €1,60- per uur daarna €3,90- per uur 2. Voor locaties met tarief 7 (€1,60 per uur) in de omgeving: Registratienummer Pagina 2 van 9
betaald parkeren ma-za van 9-19; eerste 3 uur €0,10 per uur daarna €1,60 per uur
Kaart 1 Overzichtskaart locaties progressieve tarieven.
Progressieve tarieven in Noord In stadsdeel Noord kan een progressief tarief worden ingesteld bij de onderstaande sportfaciliteiten. Het gaat hierbij om een regime met betaald parkeren van ma-za van 09:00-19:00; eerste 3 uur €0,10 per uur daarna €1,60 per uur. Bij deze locaties zijn in principe alle parkeervergunningen die zijn uitgegeven voor het betreffende vergunninggebied geldig. Maar de geldigheid van parkeervergunningen voor bewoners en bedrijven kan worden beperkt als dat nodig is om de parkeerdruk te reguleren. Afbeeldingen locaties
Registratienummer Pagina 3 van 9
8 Sportparken Melkweg en Oostzanerwerf
9 Sportpark Tuindorp Oostzaan
10 Sportpark Kadoelen
Registratienummer Pagina 4 van 9
11 Sportpark Friendschip
12 Sportpark De Weeren
13 Sportpark Schellingwoude
Registratienummer Pagina 5 van 9
14 Sportpark Durgerdam
Locaties waarvoor geen progressief tarief wordt voorgesteld Voor niet alle sportparken en begraafplaatsen in de gemeente Amsterdam wordt een progressief tarief voorgesteld. Er zijn momenteel drie redenen om af te zien van het instellen van een progressief tarief: 1. In de omgeving is geen betaald parkeren; 2. Het parkeertarief in de omgeving is te hoog; 3. De druk op de openbare ruimte is te hoog bijvoorbeeld: in de omgeving zijn weinig tot geen parkeerplaatsen aanwezig voor dit sportpark of deze begraafplaats en/of de kans op vreemd parkeerders bij deze locatie is te hoog. Voor de onderstaande sportparken en begraafplaatsen wordt geen progressief tarief voorgesteld: Noorderbegraafplaats. Sportpark Buiksloterbanne Sportpark Elzehagen Sportpark Vliegenbos
Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies
Het DB mistte in bovenstaande adviesaanvraag verdere duiding omtrent de vier sportparken en begraafplaatsen waar geen progressief tarief werd voorgesteld en heeft om verduidelijking gevraagd. Dit verduidelijken door middel van een aangepaste adviesaanvraag zou leiden tot vertraging in de besluitvorming, waardoor is besloten om de gevraagde duiding in een separate memo op te nemen. Deze vindt u toegevoegd in de bijlage.
Registratienummer Pagina 6 van 9
Dank voor het voorleggen van deze adviesaanvraag en de verdere duiding omtrent de locaties die worden uitgezonderd van een progressief parkeertarief. Het DB Noord steunt het voornemen om progressieve tarieven in te voeren rond sportparken en begraafplaatsen in Noord. In het najaar van 2024 is er een rondetafel gesprek geweest met o.a. afvaardiging van sportparken en tuinparken, waarin de sportparken hebben laten weten zich zorgen te maken over de invoering van betaald parkeren, omdat voor bezoekers de financiële toegankelijkheid tot de sportparken hiermee in het geding komt. Het DB Noord vindt dat dit beleidsvoornemen, en het honoreren van verschillende stadsdeeladviezen rondom de uitbreiding betaald parkeren, aantoont dat er bij invoering van betaald parkeren oog is voor zorgen en opmerkingen vanuit het stadsdeel en is content dat de mogelijke financiële drempel om te sporten hiermee verlaagd wordt. Het DB geeft verder twee concrete adviezen af, die hieronder verder worden toegelicht. 1. Breid dit voornemen uit met een (eventueel tijdelijk) progressief tarief voor winkelpleinen in Noord, die in een gesprek met de wethouder hebben aangegeven zich zorgen te maken over het behoud van lokale buurteconomie. Een aantal winkelpleinen in Noord hebben het zwaar en hebben een enorme belangrijke functie als stadsverzorgende winkels in een belangrijke buurteconomie.
Het DB heeft veel oog en aandacht voor deze ondernemers en ziet de invoering van betaald parkeren als een mooi moment om deze, bijvoorbeeld het Zonneplein, een duwtje in de rug te geven door ook hier een progressief tarief in te voeren. In het coalitieakkoord hebben we ook besloten de buurteconomie te versterken en het DB krijgt vanuit ondernemers de signalen dat de lokale economie onder druk staat. Ondernemers hebben aangegeven met hun handen in het haar te zitten en hebben te maken met hoge huren en lastenverzwaringen, onder andere vanwege noodzaak tot verduurzaming. Daarboven op komt de angst dat met name bezoekers uit de regio (Zaanstad, Oostzaan) opties zullen zoeken waar nog geen betaald parkeren is ingevoerd. Gedurende het gesprek met de WH kwam een mogelijk progressief tarief ter tafel, waar ondernemers opgelucht op reageerden. Echter is het progressieve tarief voor winkelpleinen niet in het uiteindelijke voorstel verwerkt wat ons nu wordt voorgelegd. Om te laten zien dat we oog hebben voor de ondernemers in het stadsdeel wilt het DB voorstellen om ook bij deze winkelpleinen een tarief van 0,10 euro voor de eerste 3 uur hanteren. Gedacht moet worden aan bijvoorbeeld het Zonneplein en Purmerplein. Het stadsdeel gaat graag in gesprek over de praktische uitwerking. Uiteraard is het dan ook van belang om de ontwikkeling van de parkeerdruk scherp in de gaten te houden.
Een tijdelijk progressief tarief waar we gebruik maken van een overgangsregeling is volgens het DB ook een te waarderen optie. Een uitwerking kan zijn dat we een overgangssituatie creëren waar er in de eerste twee jaar na invoering betaald parkeren er sprake is van een progressief tarief. 2. Communiceer zo scherp en duidelijk mogelijk over dit voornemen, in afstemming met communicatieadviseurs van het stadsdeel. Plan tevens een startoverleg/implementatie voorafgaand aan de uitvoering met de gebiedsteams/sportmakelaars. Uit de adviesaanvraag blijkt dat er per sportpark een aparte afweging gemaakt om wel/niet een progressief tarief in te voeren. De afweging en de gegeven drie redenen om geen progressief tarief op deze locaties kan het DB Noord goed volgen. Wel voorziet het DB dat dit voor onduidelijkheid bij bewoners kan zorgen. Hierom adviseert het DB om tijdig zo scherp en duidelijk mogelijk te communiceren over dit voornemen, in afstemming met de communicatieadviseurs van het stadsdeel. Zorg ook voor goede afstemming omtrent dit voornemen met o.a. de gebiedsteams/sportmakelaars en directie Verkeer en Openbare Ruimte door middel van een startoverleg ruim voorafgaand aan de uitvoering.
Registratienummer Pagina 7 van 9
Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB
1- De stadsdeelcommissie steunt de wens van de raad om kort parkeren bij sportparken te faciliteren door middel van een lager tarief voor de eerste paar uur. 2- We adviseren de niet bestaande natuurlijke grenzen bij Zonneplein en Purmerplein wel te creëren door middel van bebording. Dit lijkt de commissie niet heel lastig in te delen en kostbaar om te realiseren. 3- Commissie maakt zich wel zorgen dat bij invoeren van progressief tarief de geldigheid van parkeervergunningen voor de bewoners en bedrijven zullen worden beperkt mocht dat nodig zijn om de parkeerdruk te reguleren. Daarom adviseert de commissie dat aantrekkelijk maken van winkelpleinen niet ten koste moet gaan van bewoners en bedrijven in de omgeving. Probeer samen met de ondernemers de gulden middenweg te vinden. 4- Commissie is ook benieuwd hoe het betaald parkeren in grote winkelcentra in Noord zal uitpakken. We hebben tot nu toe niets vernomen of daar aparte afspraken over gemaakt zijn, zoals eerder het geval was; eerste 3 uur 1,60 (Buikslotermeerplein) blauwe zone (Waterlandplein/Molenwijk) eerste anderhalf uur gratis (BanneCentrum/Mosveld). Graag hoort de commissie hoe het daar aan toe zal gaan vanaf 2015 en hoe die ondernemers hun hoofd boven water kunnen houden. Commissie adviseert om goed te kijken wat ondernemers zelf financieel willen en kunnen bijdragen om de parkeerkosten te beperken.
5- Heel goed dat het DB om duidelijke communicatie vraagt naar de buurt toe. Communiceer niet alleen digitaal maar benader mensen ook fysiek. Als er gebruik wordt gemaakt van flyers bedruk ook in andere talen zoals: Engels, Turks en Arabisch.
Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders
Dank voor het voorleggen van deze adviesaanvraag en de verdere duiding omtrent de locaties die worden uitgezonderd van een progressief parkeertarief. Het DB Noord en de SDC Noord steunen het voornemen om progressieve tarieven in te voeren rond sportparken en begraafplaatsen in Noord. In het najaar van 2024 is er een rondetafel gesprek geweest met o.a. afvaardiging van sportparken en tuinparken, waarin de sportparken hebben laten weten zich zorgen te maken over de invoering van betaald parkeren, omdat voor bezoekers de financiële toegankelijkheid tot de sportparken hiermee in het geding komt. Het DB Noord vindt dat dit beleidsvoornemen, en het honoreren van verschillende stadsdeeladviezen rondom de uitbreiding betaald parkeren, aantoont dat er bij invoering van betaald parkeren oog is voor zorgen en opmerkingen vanuit het stadsdeel en is content dat de mogelijke financiële drempel om te sporten hiermee verlaagd wordt. Het DB geeft verder twee concrete adviezen af, die hieronder verder worden toegelicht. 1. Breid dit voornemen uit met een (eventueel tijdelijk) progressief tarief voor winkelpleinen in Noord, die in een gesprek met de wethouder hebben aangegeven zich zorgen te maken over het behoud van lokale buurteconomie. Een aantal winkelpleinen in Noord hebben het zwaar en hebben een enorme belangrijke functie als stadsverzorgende winkels in een belangrijke buurteconomie.
Het DB heeft veel oog en aandacht voor deze ondernemers en ziet de invoering van betaald parkeren als een mooi moment om deze, bijvoorbeeld het Zonneplein, een duwtje in de rug te geven door ook hier een progressief tarief in te voeren. In het coalitieakkoord hebben we ook besloten de Registratienummer Pagina 8 van 9
buurteconomie te versterken en het DB krijgt vanuit ondernemers de signalen dat de lokale economie onder druk staat. Ondernemers hebben aangegeven met hun handen in het haar te zitten en hebben te maken met hoge huren en lastenverzwaringen, onder andere vanwege noodzaak tot verduurzaming. Daarboven op komt de angst dat met name bezoekers uit de regio (Zaanstad, Oostzaan) opties zullen zoeken waar nog geen betaald parkeren is ingevoerd. Gedurende het gesprek met de WH kwam een mogelijk progressief tarief ter tafel, waar ondernemers opgelucht op reageerden. Echter is het progressieve tarief voor winkelpleinen niet in het uiteindelijke voorstel verwerkt wat ons nu wordt voorgelegd. Om te laten zien dat we oog hebben voor de ondernemers in het stadsdeel wilt het DB voorstellen om ook bij deze winkelpleinen een tarief van 0,10 euro voor de eerste 3 uur hanteren. Gedacht moet worden aan bijvoorbeeld het Zonneplein en Purmerplein. Het stadsdeel gaat graag in gesprek over de praktische uitwerking. Uiteraard is het dan ook van belang om de ontwikkeling van de parkeerdruk scherp in de gaten te houden. Een tijdelijk progressief tarief waar we gebruik maken van een overgangsregeling is volgens het DB ook een te waarderen optie. Een uitwerking kan zijn dat we een overgangssituatie creëren waar er in de eerste twee jaar na invoering betaald parkeren er sprake is van een progressief tarief.
Verder heeft de stadsdeelcommissie de zorg geuit dat bij de invoering van progressief tarief de geldigheid van parkeervergunningen voor bewoners en bedrijven beperkt zullen worden. Daarom het advies dat het aantrekkelijker maken van winkelpleinen niet ten koste moet gaan van bewoners en bedrijven in de omgeving. Probeer samen met de ondernemers de gulden middenweg te vinden. Ook adviseert de SDC de niet bestaande natuurlijke grenzen bij Zonneplein en Purmerplein wel te creëren door middel van bebording. Dit lijkt de commissie niet heel lastig in te delen en kostbaar om te realiseren. Het DB zou graag willen verkennen of dit mogelijk is.
2. Communiceer zo scherp en duidelijk mogelijk over dit voornemen, in afstemming met communicatieadviseurs van het stadsdeel. Plan tevens een startoverleg/implementatie voorafgaand aan de uitvoering met de gebiedsteams/sportmakelaars. Uit de adviesaanvraag blijkt dat er per sportpark een aparte afweging gemaakt om wel/niet een progressief tarief in te voeren. De afweging en de gegeven drie redenen om geen progressief tarief op deze locaties kan het DB Noord goed volgen. Wel voorziet het DB dat dit voor onduidelijkheid bij bewoners kan zorgen. Hierom adviseert het DB om tijdig zo scherp en duidelijk mogelijk te communiceren over dit voornemen, in afstemming met de communicatieadviseurs van het stadsdeel. Zorg ook voor goede afstemming omtrent dit voornemen met o.a. de gebiedsteams/sportmakelaars en directie Verkeer en Openbare Ruimte door middel van een startoverleg ruim voorafgaand aan de uitvoering. De stadsdeelcommissie heeft dit advies omtrent communicatie verder aangescherpt met de volgende passage: Communiceer niet alleen digitaal maar benader mensen ook fysiek. Als er gebruik wordt gemaakt van flyers bedruk ook in andere talen zoals: Engels, Turks en Arabisch.
Verder heeft de SDC nog het volgende meegegeven; Commissie is ook benieuwd hoe het betaald parkeren in grote winkelcentra in Noord zal uitpakken. We hebben tot nu toe niets vernomen of daar aparte afspraken over gemaakt zijn, zoals eerder het geval was; eerste 3 uur 1,60 (Buikslotermeerplein) blauwe zone (Waterlandplein/Molenwijk) eerste anderhalf uur gratis (BanneCentrum/Mosveld). Graag hoort de commissie hoe het daar aan toe zal gaan vanaf 2015 en hoe die ondernemers hun hoofd boven water kunnen houden. Commissie adviseert om goed te kijken wat ondernemers zelf financieel willen en kunnen bijdragen om de parkeerkosten te beperken.
Registratienummer Pagina 9 van 9