2023 raadsinformatiebrief_sluitingenbeleid.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 23 maart 2023 Openbare Orde en Veiligheid Femke Halsema Openbare Orde en Veiligheid, sluiting.oov@amsterdam.nl Beleidsregels sluitingen en heropeningen en afdoening toezegging TA2022000767

Geachte leden van de gemeenteraad, Hierbij informeer ik u over de actualisering van de beleidsregels sluitingen en heropeningen van panden ter handhaving van de openbare orde. Recente uitspraken van de bestuursrechter en wijzigingen in mijn bestuurspraktijk maken dat ik een aantal lichte wijzigingen heb doorgevoerd in het beleid. De belangrijkste wijzigingen licht ik hieronder toe. Sluitingen van panden zijn bedoeld om de openbare orde direct te herstellen. Hiervoor is een periode van rust nodig. Met een sluiting wordt beoogd het risico op herhaling te verkleinen en een krachtig signaal af te geven richting de buitenwereld dat in het pand (of rondom het pand) geen activiteiten meer kunnen plaats vinden die een gevaar zijn voor de openbare orde. Een pand kan dan bijvoorbeeld niet meer gebruikt worden voor of doelwit zijn van criminele doeleinden of handelingen. Evenredigheidstoets De bestuursrechter heeft het afgelopen jaar diverse malen aangegeven dat de mogelijke consequenties van een sluiting van een woning voor een bewoner nadrukkelijk en grondig moeten worden meegewogen in de besluitvorming (het zogenaamde ‘evenredigheidsbeginsel’). Dit is van groot belang wanneer er grondrechten, zoals het in artikel 8 EVRM gewaarborgde woonrecht van bewoners, worden aangetast. In mijn bestuurspraktijk houd ik hier al jarenlang nadrukkelijk rekening mee.

Nu is daar in het beleid onder paragraaf 1.4 over de belangenafweging specifieker aandacht aan besteed. Als onderdeel van een goede belangenafweging houd ik ook rekening met de belangen van pandeigenaren/verhuurders bij een besluit over een sluiting van een pand. In geval van bijzondere omstandigheden aan de kant van de pandeigenaar/verhuurder kan ik van een sluiting van het pand afzien. In het beleid heb ik nu toegevoegd dat ik het ook als bijzondere omstandigheid aanmerk wanneer een pandeigenaar proactief heeft samengewerkt met een overheidsinstantie waardoor de hennepplantage in een pand is opgespoord en ontmanteld. Uiteraard dient de pandeigenaar dit wel aan te kunnen tonen. Ook houd ik extra rekening met belangen van zorg- en hulporganisaties die betrokken zijn bij woningen waar de openbare orde wordt verstoord. Deze organisaties en het beschikbaar houden van woningen voor begeleid wonen zijn van groot maatschappelijk belang.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 2 van 3

Sluitingstermijn: geen sluitingen meer voor onbepaalde tijd Panden met (niet) publiek toegankelijke inrichtingen worden voortaan voor de duur van zes maanden gesloten. Voorheen sloot ik deze panden voor onbepaalde tijd. Met de wijziging van de sluitingsduur verwacht ik dat mijn sluitingsbevelen meer evenredig en voorzienbaar zijn voor de eigenaar en eventuele huurders/gebruikers. Een sluiting van zo’n (niet) publiek toegankelijk pand kan ik opheffen nadat ik een heropeningsverzoek van de belanghebbende heb ontvangen. In dat verzoek verwacht ik maatregelen ter voorkoming van herhaling. Ook kan ik een sluiting van een pand verlengen wanneer ik nog steeds vrees op herhaling van de openbare orde verstoring. Dat beoordeel ik op basis van informatie van de politie over het risico op herhaling, informatie van het stadsdeel over signalen van onrust in de buurt in combinatie met de maatregelen die de belanghebbende voorstelt om herhaling te voorkomen. Een woning wordt in beginsel voor drie maanden gesloten. Wanneer een woning binnen een periode van twee jaar eerder gesloten is geweest, wordt voortaan niet meer gesloten voor onbepaalde tijd, maar voor zes maanden. Ik meen dat besluiten tot sluitingen van woningen hiermee meer evenredig zijn. Lachgas op de lijst II van de Opiumwet Nieuw in het beleid is ook de vermelding van lachgas.

Met ingang van 1 januari 2023 wordt lachgas namelijk opgenomen op lijst II van de Opiumwet. Vanaf die datum ben ik ook bevoegd om panden te sluiten waarin handelshoeveelheden lachgas bewaard en/of aanwezig zijn voor de handel. Om welke hoeveelheden het precies gaat, wordt landelijk nog uitgewerkt in een vervolgingsrichtlijn. Amsterdam zal deze richtlijnen volgen. Wetsverruiming artikel 174 a Gemeentewet: ruimere sluitingsbevoegdheid van burgemeesters Landelijk volgt binnen afzienbare tijd besluitvorming over het voorstel van de Minister van Justitie en Veiligheid voor een wetsverruiming van artikel 174a van de Gemeentewet. Hiermee wordt het in de toekomst mogelijk voor burgemeesters om panden te sluiten wanneer die doelwit zijn van geweld van buitenaf of als er wapen(s) in een woning worden aangetroffen. Bij geweld van buitenaf kunt u bijvoorbeeld denken aan beschieting(en), explosie(s) en/of het plaatsen van een explosief en brandstichting. Op dit moment sluit ik in uitzonderlijk ernstige situaties woningen in geval van de aanwezigheid van wapens of explosieven in een woning of bij een aanslag op een woning. Een sluiting wordt in die gevallen noodzakelijk geacht vanwege vrees voor ernstige wanordelijkheden en is bedoeld ter bescherming van het leven van derden. Daarvoor zet ik op dit moment een noodbevel in op grond van artikel 175 van de Gemeentewet.

Tenslotte zijn de beleidsregels in hun geheel geactualiseerd en waar nodig verbeterd ten behoeve van de leesbaarheid. Afdoening toezegging TA2022-000767 bij bespreking explosiegolf gedurende zomer 2022 In de vergadering van de commissie AZ van 8 september 2022 heb ik op verzoek van raadslid Hofland (D66) toegezegd u nader te informeren of een beleidswijziging (niet meer automatisch sluiten van publiek toegankelijke panden na explosie) cijfermatig kan worden onderbouwd met een daling van het aantal explosies.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 3 van 3

Zoals toegelicht in die commissievergadering, is het ondoenlijk om een causaal verband te leggen tussen een beleidswijziging en een fenomeen als explosies bij panden. Het maatwerkbeleid – met onder andere als doel sluiting als prikkel bij de opdrachtgevers weg te nemen – heeft niet meetbaar geleid tot minder incidenten. Dit was in 2020 ook de conclusie van de Taskforce Geweld en Intimidatie tegen Ondernemers (GITO). Wel kan ik u melden dat er 6 (niet) publiek toegankelijke panden gesloten zijn in 2019 nadat zij doelwit waren van geweld van buitenaf. In 2020, 2021 en 2022 zijn er 8 (niet) publiek toegankelijke panden gesloten. Voor 2022 geldt dat ik in 1 op de 3 gevallen ben overgegaan tot sluiting van het pand na explosies/brandstichting en/of beschietingen. Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema De burgemeester van Amsterdam

Bijlagen 1. Beleidsregels sluitingen en heropeningen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl