20220426 voordracht gemeenteraad FHB eindversie.docx

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 1 of 2 juni 2022

Portefeuille Agendapunt

Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit < automatisch >

Datum besluit

Onderwerp

Vaststellen van het uitvoeringsbesluit en uitvoeringsbudget voor de projecten Verhardingen en Groen ten behoeve van de Herinrichting Frans Hals buurt. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennisdetevolgende nemen van de aanleiding wordt voorgesteld besluiten te nemen:en noodzaak voor de projecten Verhardingen en Groen voor het opnieuw inrichten van de Frans Halsbuurt. 2. Kennis te nemen van het definitief ontwerp zoals door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid op 5 april 2022 is vastgesteld. Het ontwerp is gericht op een autoluwe buurt met meer ruimte voor fietsers, voetgangers en groen. Een buurt die veilig en leefbaar is en een ontmoetingsplek is voor velen; 3. Vast te stellen het uitvoeringsbesluit en een uitvoeringsbudget van € 4.797.737 (prijspeil februari 2022 exclusief btw) voor de uitvoering van het project Verhardingen ten behoeve van de Frans Halsbuurt; 4. Vast te stellen het uitvoeringsbesluit en een uitvoeringsbudget van € 2.514.648 (prijspeil februari 2022 exclusief btw) voor de uitvoering van het project Groen ten behoeve van de Herinrichting Frans Halsbuurt; 5. Kennis te nemen van de te verwachten kosten van beheer, onderhoud en exploitatie van de projecten Verhardingen en Groen ten behoeve van de herinrichting Frans Halsbuurt ten bedrage van € 59. 385, gedekt uit de reguliere onderhoudsbegroting; 6. Kennis te nemen van de voorbereiding en de planning van de uitvoering. Wettelijke grondslag

Artikel 147 lid 2 Gemeentewet De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad. Artikel 108 lid 1 Gemeentewet De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Artikel 169 Gemeentewet 1 Het college en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. 2 Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Artikel 189, eerste lid jo artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet en artikel 6, lid 1 en 2 van de Financiële verordening gemeente Amsterdam; Voor alle taken en activiteiten stelt de raad jaarlijks de begroting vast (art. 189

Gemeentewet) en de raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast (art. 212 Gemeentewet). Op basis van deze verordening (art. 6 Financiële verordening) draagt het college er zorg voor, dat alle door de raad vastgestelde wijzigingen van de begroting en investeringskredieten juist en volledig in de budgetten van de programma's, de programmaonderdelen en de budgetten van de investeringskredieten worden verwerkt.

Bestuurlijke achtergrond

April/mei 2022: Het college van B&W neemt kennis van het door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid vastgestelde definitief ontwerp Herinrichting Frans Halsbuurt, en stemt in met een uitvoeringsbesluit en uitvoeringsbudget van € 4.797.737 voor het project Verhardingen en €2.514.648 voor het project Groen. 5 april 2022: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid stelt het definitief ontwerp vast en adviseert positief richting de wethouder, het college en de gemeenteraad over de uitvoering van Verhardingen en Groen voor de herinrichting Frans Halsbuurt. 11 november 2021: Vaststellen voorlopig ontwerp Herinrichting Frans Halsbuurt en Nota van Beantwoording Herinrichting Frans Halsbuurt door het dagelijks bestuur Stadsdeel Zuid. 4 november 2021: Vaststellen definitieve locaties afvalcontainers in de Frans Halsbuurt door het dagelijks bestuur Stadsdeel Zuid. 29 juni 2021: Vrijgeven voorlopig ontwerp en voorstel locaties afvalcontainers in de Frans Halsbuurt voor inspraak door het dagelijks bestuur Stadsdeel Zuid. 7 mei 2019: Vaststelling nota van uitgangspunten (NvU) door het dagelijks bestuur Stadsdeel Zuid. De uitgangspunten voor het ontwerp zijn samen met bewoners opgesteld. Gekozen is voor een autoluwe, groene wijk waarin voetgangers en fietsers de belangrijkste verkeersdeelnemers zijn. Doorgaand autoverkeer moet worden ontmoedigd.

Verder moet er voldoende plek zijn voor spelende kinderen en fietsparkeren. Onderbouwing besluit

Ad. 1: Kennis te nemen van de aanleiding en noodzaak voor de projecten Verhardingen en Groen voor het opnieuw inrichten van de Frans Halsbuurt. In 2018 is naar aanleiding van een motie de aanbesteding tot de herinrichting van de Frans Halsbuurt gestopt en zijn er tijdelijke maatregelen getroffen waarbij 600 parkeerplaatsen op straat zijn opgeheven, waarbij een 1:1 opheffingsnorm bij de ingebruikstelling van de Albert Cuyp garage werd gehanteerd. Deze buurt werd daarmee autoluw en dit gaf tegelijkertijd de kans om samen met de buurt middels een intensief participatieproces de openbare ruimte opnieuw in te richten.

De gebiedsagenda de Oude Pijp/Rivierenbuurt vormde een basis waarin leefbaarheid, groen, veiligheid en ruimte om elkaar te ontmoeten en te spelen centraal stonden. Het participatietraject dat met deze opdracht is ingezet is innovatief en uniek te noemen. In tegenstelling tot gangbare participatievormen – waarbij de buurt meerdere, door de gemeente ontworpen, varianten krijgt voorgelegd en daaruit kan kiezen – is de ontwerpopgave in 2018 geheel bij de buurt neergelegd. Dit vergde een totaal andere aanpak van het proces dan gebruikelijk is. In een aantal stappen heeft de buurt zijn eigen buurtkaders geformuleerd. Deze kaders zijn: vergroenen, auto te gast, grijze voorzieningen zoveel mogelijk met groen bekleden, laad- en losvoorzieningen niet verder dan 20-30 m afstand van een voordeur, betere verspreiding fietsparkeren, voldoende speelgelegenheden, zitgelegenheid en groen bij de Ruysdaelkade, bevordering biodiversiteit, meer ruimte voor kunst en indien mogelijk overal dezelfde lantaarnpalen (rittermasten). Dit leidde in 2019 tot een voorlopig ontwerp dat uitging van het principe woonerf. Dat had vooral te maken met de wens om de auto te gast te laten zijn. Wettelijk wordt alleen de 15 en 30 km zone gehanteerd, waarvan de 15 km zone een woonerf is.

Dit woonerfprincipe stuitte op weerstand bij een deel van de bewoners, bij de commissie Puccini Methode en bij de Centrale Verkeers Commissie (CVC). Dit heeft geleid tot een nieuw ontwerp waar wel alle buurtkaders zijn opgenomen, op de lantaarnpalen na. Dit was eenvoudigweg financieel en beleidsmatig niet haalbaar. Dit nieuwe ontwerp is in maart en april 2021 intensief besproken met de bewoners. Vervolgens is door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid het VO vrijgegeven voor inspraak en in november 2021 vastgesteld, evenals de Nota van Beantwoording. De herinrichting kent twee projecten: het project Verhardingen en het project Groen. Om die reden worden beide projecten tegelijkertijd aan de raad aangeboden om in te stemmen met het uitvoeringsbesluit en het uitvoeringsbudget. In 2021 is gecommuniceerd dat het uitvoeringsbesluit zou worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Nu de projecten net onder de 5 miljoen euro uitkomen, willen we omwille van de eerder gewekte verwachtingen bij bewoners en raadsleden toch vasthouden aan dit traject. Ad.2: Kennis te nemen van het definitief ontwerp, zoals door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid op 5 april 2022 is vastgesteld. Het ontwerp is gericht op een autoluwe buurt met meer ruimte voor fietsers, voetgangers en groen. Een buurt die veilig en leefbaar is en een ontmoetingsplek is voor velen.

De belangrijkste uitgangspunten van het ontwerp zijn:  Rode klinkers voor de stoep en gele klinkers voor de rijweg  20 km/uur als adviessnelheid, aangegeven door borden en markeringen en 20 km drempels  Een smaller wegdeel van 3,20 m  Aansluitend is er een obstakelvrije ruimte van 45 cm. Het maakt dat de auto automatisch langzamer rijdt en dat het wegdeel ook goed gebruikt kan worden voor fietsers.  Bredere stoepen van 2 m  Meer groen, waarvan een deel in beheer van de bewoners valt  Ontwerp voldoet aan kaders die bewoners gezamenlijk hebben benoemd  Ontwerp is toekomstbestendig en rainproof

Verhardingen Het project verhardingen is gericht op de inrichting van de straten in de Frans Halsbuurt. Hierbij worden de auto parkeerplekken definitief opgeheven en komt er meer ruimte voor fietsparkeerplekken, laad- en losplekken en groen. De voetpaden en speelplekken zijn ook onderdeel van het project verhardingen. Daarnaast wordt in het project rekening gehouden met de plaatsing van ondergrondse afvalcontainers. Duurzame veilige inrichting van een autoluwe woonwijk De buurt kent, op een aantal gehandicapten parkeerplekken na, geen parkeerplaatsen meer (deze zijn sinds 2018 naar aanleiding van een college besluit opgeheven) en is daarmee autoluw. De ambitie was om samen met de bewoners en ondernemers een ontwerp op te stellen dat voldoet aan een duurzaam veilige inrichting van een autoluwe woonbuurt als de Oude Pijp. De ambitie was daarnaast om het ontwerp voor de Frans Halsbuurt op te nemen in Handboek Puccini als voorbeeld voor andere toekomstige autoluwe wijken in de stad. In de materialisering is gekozen voor rode dikformaten in de voetpaden en gele klinkers op de rijbaan met als adviessnelheid 20 km/h voor gemotoriseerd verkeer voorgesteld. Dit blijft een adviessnelheid omdat de straten wettelijk gezien onderdeel uitmaken van een 30 km/h zone. Voor 20km/h zones is nog geen wettelijk kader.

Omdat het een inrichting wordt waar de auto te gast is heeft het de voorkeur de maximumsnelheid te verlagen. Omdat dit wettelijk niet geregeld is wordt daarom een adviessnelheid van 20km/h meegegeven. Bij alle entrees van de buurt komt een bord met een adviessnelheid van 20 km, met uitzondering bij de entree vanaf de Stadhouderskade omdat twee borden (30km/h en 20km/h) verwarring kunnen veroorzaken. Ook komt bij elke drempel aan beide zijden een 20 km tegel in de rijweg Alle verkeersdrempels, behalve in de Eerste Jacob van Campenstraat, worden als 20 km/h drempel uitgevoerd conform CROW-richtlijnen. De breedte van de rijbaan is smaller dan gebruikelijk, namelijk 3,20 m. Aan weerszijden van de rijbaan is er aansluitend een obstakelvrije ruimte grenzend aan de rijbaan van 49 cm. De smallere rijbaan maakt dat het gemotoriseerde verkeer gedwongen wordt langzamer te rijden, maar door de obstakelvrije ruimte kan de rijbaan ook goed worden gebruikt door fietsers om te passeren. De voetpaden zijn over het algemeen groter dan 2 meter breed en kennen een minimale vrije doorloopruimte van 1,80 meter. De Ruysdaelkade is uitgezonderd van de 20km/h adviessnelheid en blijft een 30 km/h zone, met een standaard Puccini inrichting van een 30 km/h straat. Ondergrondse afvalcontainers Het DB heeft op 2 november 2021 de locaties van de ondergrondse afvalcontainers vastgesteld.

De containers zijn conform de gestelde afstandsnormen tot woningen ingetekend. Bij de vaststelling van de locaties is rekening gehouden met het plaatsingsbesluit van 2016, dat uit ging van het oude ontwerp uit 2016, de boomkronen en boomwortels, de bedrijfsvoering en de veiligheid. In het ontwerp is nu ook meegenomen de GF-containers. Rainproof De herinrichting van de Frans Halsbuurt heeft ook als opgave de wijk klimaatbestendig in te richten. Met name het rainproof maken van de wijk is een uitdaging die is uitgewerkt. Deze opgave vroeg op technisch vlak veel expertise om de afwatering zo rainproof mogelijk te maken bij grote regenbuien. In het voorliggende ontwerp zijn hierin grote stappen gezet, in de bovengrond maar ook in de ondergrondse infrastructuur.

Groen Naast het vervangen van de verharding en het rainproof maken is er ook de opgave om de Oude Pijp te vergroenen. Deze uitdaging is opgenomen in de Gebiedsagenda de Oude Pijp/Rivierenbuurt 20192022, vastgesteld door de gemeenteraad. Belangrijke uitgangspunten in het ontwerp zijn, dat flora en fauna voldoende voedsel, schuil- en broedgelegenheid heeft, dat de juiste mix van bomen, struiken, klimplanten en kruiden wordt toegepast en dat de juiste groeiomstandigheden worden gefaciliteerd. Daarnaast zijn er reeds aanvullende faciliteiten door de buurt getroffen ter bevordering van de flora en fauna zoals nestkasten voor vogels en wormhotels om te composteren. Het toevoegen van groen was een belangrijk uitgangspunt bij het ontwerp. Groen en grijs worden aan beide zijden van de straten asymmetrisch verdeeld waarmee bijna vanuit elke woning zicht op groen mogelijk is. Daarnaast is er ruimte voor groen in de geveltuinen, boomspiegels en langs en in de Boerenwetering. Het groen in de plantvakken is samen met de buurt gekozen, en voldoet aan Puccini Groen. De geveltuinen zijn altijd in zelfbeheer. De groenvakken kunnen in beheer bij bewoners worden ondergebracht. Middels overleggen is vastgesteld hoe dit medebeheer eruit komt te zien, wat de rol van de medebeheerders en gemeente is, en wanneer de gemeente het beheer in handen neemt wanneer medebeheer om diverse redenen niet lukt.

Onder de groenvakken is meer dan 90% van de ruimte vrij van kabels en leidingen. Dit omwille van een duurzame groeiplaats waar water kan infiltreren. Daarbij speelt het groen ook een belangrijke rol in het rainproof maken van de Frans Halsbuurt. Er worden ruim 50 wadi’s aangelegd die het regenwater bij piekbuien kunnen opvangen en bergen. Hiermee wordt het regenwaterstelsel ontlast. Ad. 3: Vast te stellen het uitvoeringsbesluit en een uitvoeringsbudget van € 4.797.737 (prijspeil februari 2022 exclusief btw) voor de uitvoering van het project Verhardingen ten behoeve van de herinrichting Frans Halsbuurt. De beschikbare dekking van €4.797737 komt uit de volgende budgetten:  € 3.645.737 SMF  € 207.000 VRA  € 300.000 Rainproof  € 500.000 Reserve Stadsbehoud  € 145.000 Bijdrage BLVC kosten K&L partijen De ramingen zijn uitgevoerd op basis van de SSK-systematiek en intern getoetst.

Ad. 4: Vast te stellen het uitvoeringsbesluit en een uitvoeringsbudget van € 2.514.648 (prijspeil februari 2022 exclusief btw) voor de uitvoering van het project Groen ten behoeve van de herinrichting Frans Halsbuurt. De beschikbare dekking van €2.514.648 komt uit de volgende budgetten:   

€ 1.843.648 SMF € 500.000 Rainproof € 171.000 Groeiplaatsverbetering Bomen

De ramingen zijn uitgevoerd op basis van de SSK-systematiek en intern getoetst. Ad. 5: In te stemmen met de te verwachten kosten van beheer, onderhoud en exploitatie van de projecten Verhardingen en Groen ten behoeve van de herinrichting Frans Halsbuurt ten bedrage van € 59.385, gedekt uit de reguliere onderhoudsbegroting. Ad. 6: Kennis te nemen van de voorbereiding en de planning van de uitvoering. In september 2022 wordt de start van de werkzaamheden in de Frans Halsbuurt voorzien, conform eerder afgegeven planning. De totale uitvoeringsduur is tot en met Q1 2026. Het project wordt uitgevoerd door de gecontracteerde raamovereenkomst (ROK) aannemer voor groen en beplanting en de aannemer vanuit de samenwerkingsovereenkomst verhardingen (SOK) aannemer voor Verhardingen. Er wordt gestart met de vervanging van leidingen, gevolgd door verhardingen en ten slotte groen. De werkzaamheden vinden in 16 fasen plaats. Er wordt van noord naar zuid gewerkt, de Ruysdaelkade als laatste. Financiële onderbouwing: Ja Tabel financiële consequenties van de beslispunten Kasritme

2022

2023

2024

2025

2026 Totaal

€ 500.000 € 200.000

€ € 1.600.000 1.600.000 € 600.000 € 600.000

€ 1.097.737 € 1.000.000

€ 117.263

€ 4.797.737 € 2.517.263

totaal

€ 700.000

€ € 2.200.000 2.200.000 € 2.097.737

€ 117.263

€ 7.315.000

SMF VRA Rainproof R stadsbehoud Groeiplaatsverbetering Bomen K&L bijdragen

€ 700.000

€ € 1.750.000 1.450.000

totaal

€ 700.000

Lasten Project1 Verhardingen Project2 Groen

Baten

€ 200.000 € 500.000 € 250.000 € 250.000

€ 1.592.000 € 207.000 € 100.000

€ 5.492.000 € 207.000 € 800.000 € 500.000

€ 171.000 € 27.737

€ 117.263

€ 171.000 € 145.000

€ € 2.200.000 2.200.000 € 2.097.737

€ 117.263

€ 7.315.000

Toelichting : Project 1 Verhardingen : Lasten volgens kostenraming:  Uitvoering bouwkosten € 4.112.609  Risicoreservering € 384.828  Engineering € 300.300 Totaal: € 4.797.737 Project 2 Groen: Lasten volgens kostenraming:  Uitvoering bouwkosten € 1.645.283  Risicoreservering € 418.915  Engineering € 450.450 Totaal € 2.514.648 Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting: De projecten Verhardingen Groen zijn twee separate projecten die elk onder de activeringsgrens van 5 miljoen voor maatschappelijke activa vallen. De uitgaven worden daarom niet geactiveerd. Het definitieve uitvoeringsbesluit is een afronding van PBI-fase 4. Hiermee wordt de opdracht gegeven tot het starten van fase 5, de uitvoering. Het budgetbesluit wordt genomen bij het uitvoeringsbesluit. Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn al geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t. Welke stukken treft u aan? Registratienr.

Naam

< automatisch >

Definitief Ontwerp 5 april 2022 Besluit B&W 19 april 2022 Voordracht raadscommissie 19 mei 2022 Besluit en advies stadsdeel Zuid 5 april 2022 Ontwerp boekje

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ambtelijk opdrachtgever V&OR, Diana van Loenen, d.van.loenen@amsterdam.nl, 0614591142 Projectmanager, Astrid Jelierse, a.jelierse@amsterdam.nl, 0611377628