20210603 raadsinfobrief monitor sportnorm_def.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 3 juni 2021 Sport Simone Kukenheim Sport en Bos, Bestuurszaken.seb@amsterdam.nl

Onderwerp

Tool en rapportage monitor Sportnorm

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Eind oktober 2019 heeft de Sportraad Amsterdam u een brief gestuurd over de inpassing van (georganiseerde) buitensport in de ontwikkelgebieden. De Sportraad onderstreept met deze brief het belang van woningbouw en vooral ook de noodzaak de ruimte voor sport mee te laten groeien. Dit belang deel ik van harte. We bouwen in Amsterdam aan een complete stad en voldoende voorzieningen voor sporten en bewegen zijn daar onlosmakelijk mee verbonden.

De brief van de Sportraad past in een bredere zoektocht naar het juiste instrumentarium voor het sturen op de complete stad in een tijd waarin de stad snel groeit. De vaststelling van de normen voor maatschappelijke voorzieningen en groen (waar de sportnorm onderdeel van uitmaakt) was hier een eerste en belangrijke stap. Echter, we lopen ertegenaan dat de sportnormen fungeren op het schaalniveau van een project of gebiedsontwikkeling. Terwijl voor het realiseren van een compleet en divers sportaanbod juist een bredere aanpak nodig is, waarin ook de kansen en mogelijkheden in de omgeving meegenomen worden. De complexiteit en dynamiek van de planontwikkelingen vraagt om een beoordeling en sturing op een schaalniveau dat boven de plangebieden uitstijgt. Mede door de brief van de Sportraad hebben de directies Onderwijs, Jeugd en Zorg en Sport en Bos op mijn verzoek een tool ontwikkeld en een bijbehorende rapportage opgesteld. Hiermee kunnen we de opgave voor de buitensport, gekoppeld aan de groei van de stad goed monitoren. De tool en de rapportage bieden u, naast de sportnorm en het Strategisch Huisvestingsplan Sport, een extra sturingsinstrument bij het realiseren van een complete stad. In deze brief licht ik kort de tool en de rapportage toe en deel ik met u de conclusies die we op basis van de meest recente data kunnen trekken.

Monitoring van de sportnorm Zoals u weet hanteren wij sinds januari 2018 bij de ontwikkeling van nieuwe gebieden de sportnorm (onderdeel van de Amsterdamse Referentienormen voor Maatschappelijke voorzieningen, Groen en Spelen, vastgesteld door B&W op 30 januari 2018). Het doel is om ruimte voor sporten en bewegen een vaste plek te geven in ruimtelijke plannen en er daarmee voor te zorgen dat er voldoende ruimte voor sport is en blijft in de groeiende stad.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 3 juni 2021 Pagina 2 van 4

De sportnorm gaat over binnensportaccommodaties (zwembaden en sporthallen), de ruimte voor (anders) georganiseerde buitensport én voor sporten in de openbare ruimte. De tool en de rapportage richten zich specifiek op de inpassing van de georganiseerde buitensport, zoals sportverenigingen of aanbieders van bijvoorbeeld padel of 5 tegen 5 voetbal of andere urban sportvormen. Het is belangrijk dat deze sportterreinen vast onderdeel blijven uitmaken van de stad, omdat ze een belangrijke bijdrage leveren aan het stedelijk sport- en beweegaanbod. Tegelijkertijd maakt de ruimtevraag en veelal vaste maatvoering van sportvelden de ruimtelijke afweging van het inpassen van deze sporten in een stad die verdicht, complex. Het doel van de tool en de rapportage is om op een heldere, eenduidige en beeldende manier inzicht geven in de ontwikkeling van de buitensportopgave en deze te plaatsen in de brede context waarin gebiedsontwikkeling plaatsvindt. De inpassing van de buitensport overstijgt in veel gevallen de schaal van de afzonderlijke projectgebieden en ook de ontwikkeling in tijd is een belangrijke factor. Daarom laten we de ontwikkeling van de sportopgave over langere tijd zien, tot 2030. Ook kiezen we voor de schaal van de windrichtingen, in lijn met het Strategisch Huisvestingsplan Sport (vastgesteld door de gemeenteraad, 23 januari 2019).

De tool en de rapportage zijn bedoeld om u als raadslid te helpen bij het maken van keuzes over de inpassing en realisatie van sportvoorzieningen, in samenhang met andere ruimtelijke opgaven die horen bij de groei van de stad. De monitor en de rapportage zijn geen statisch instrument. Beiden zullen regelmatig, en in ieder geval jaarlijks, aangepast worden aan de meest actuele cijfers. Inpassing van de sportopgave en de rol van de monitoringtool De sportnorm geeft kwantitatief invulling aan het sportprogramma dat bij een nieuwe buurt hoort. De monitor maakt, op het niveau van windrichtingen en in de tijd inzichtelijk in hoeverre de norm gehaald wordt. Dit biedt een basis voor gesprek wanneer het realiseren van voldoende sportaanbod in het geding komt. Welke mogelijkheden zijn er in de tijd, ruimtelijk en kwalitatief om toch in de vraag naar (anders) georganiseerde buitensport te voldoen? In deze afweging dient ook rekening te worden gehouden met de ruimtevraag vanuit andere voorzieningen die de complete stad maken. Zo kunnen sportparken, mits op de juiste manier aangelegd, vaak ook bijdragen aan natuurwaarden, andere maatschappelijke voorzieningen, waterberging en speelgelegenheid. Maatwerk en een brede, kwalitatieve afweging blijven altijd nodig, zodat op buurt-, stadsdeel- en stedelijk niveau sport op de best mogelijke manier ingepast wordt.

Bij de invulling van de sportopgave hanteren we een aanpak in drie stappen: - Het inpassen van ruimte voor buitensport binnen het project, in de nieuwe buurt; - Het optimaliseren en uitbreiden van de bestaande sportparken; - Het toevoegen van nieuwe locaties voor buitensport buiten de plangebieden. Deze strategie geeft niet alleen invulling aan de opgave, maar verbreedt ook de diversiteit van de sportvoorzieningen: met de inpassing van verschillende sportvoorzieningen, in functie en in grootte, krijgen gebieden een complementair sportaanbod: van kleinere sportclusters in de wijk, om de hoek dichtbij bewoners, tot de grotere sportparken die functioneren als wijk overstijgende voorzieningen en als aantrekkelijk sportief brandpunt in de groene omgeving.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 3 juni 2021 Pagina 3 van 4

De tool geeft inzicht in de kwantitatieve opgave. Het is daarmee een hulpmiddel bij het maken van integrale, kwalitatieve afwegingen en handelingsperspectieven, waarbij in nieuwe buurten ruimte is voor alle voorzieningen die een complete stad maken.

De ontwikkeling van de sportnorm Op basis van de tool en de rapportage willen we alvast de volgende conclusies delen: -

Het overall beeld van de sportnorm op de lange termijn is positief. Stedelijk is er in 2030 een kleine positieve marge te zien. Voor de afzonderlijke windrichtingen is dit beeld ook positief, met uitzondering van West/Nieuw-West en Noord, die in 2030 een tekort laten zien.

-

De eerstkomende jaren laten zowel stedelijk als voor de meeste windrichtingen wel een tekort zien. Omslagpunt ligt in 2025. Dit is te verklaren doordat een deel van de woningbouwplannen al voor 2018 is opgestart en in besluitvorming gebracht, dus vóór vaststelling van de sportnorm. Sport maakte geen vanzelfsprekend onderdeel uit van deze plannen. Dit geldt vooral voor West/Nieuw-West, Noord, Zuidoost en Oost. Met terugwerkende kracht krijgt de sportopgave alsnog een plek in de meeste van deze plannen. Dit leidt er wel toe dat de sportruimte in deze gebieden niet één op één meegroeit met het aantal woningen. En dat er ook naar oplossingen buiten de grenzen van het plangebied gekeken moet worden, omdat veel al vastligt.

-

Naarmate de ontwikkelingen verder weg in de tijd liggen wordt de onzekerheid groter. We laten plannen in verschillende fases zien, van realisatie tot agendering. Dat betekent ook dat niet alle plannen bestuurlijk vastgesteld zijn of voorzien van een financiële dekking.

-

De meeste ontwikkelgebieden zijn transformatiegebieden. Dit betekent dat de grond vaak niet in eigendom is van de gemeente en de beschikbare ruimte voor voorzieningen daarmee beperkt. Dat vraagt om een andere, meer innovatieve benadering van de opgave om binnen deze gebieden sport in te passen.

-

In Noord, Zuidoost en Oost wordt gewerkt aan een gezamenlijke ontwikkelstrategie voor de inpassing van de (resterende) opgave voor buitensport tot en met 2030. Binnen de windrichting West/Nieuw-West is een inhaalslag nodig. Naast het zoeken naar oplossingen binnen de plangebieden - voldoende sportvoorzieningen om de hoek zijn belangrijk voor bestaande en nieuwe bewoners - zal vooral ook naar oplossingen buiten de plangebieden gekeken worden; met name de intensivering van bestaande sportparken biedt hier kansen toe in Nieuw-West, dat een groot areaal aan sportterrein heeft.

-

De situatie in Zuidoost blijft kritisch, omdat het aantal sportparken in Zuidoost beperkt is en daarmee de ruimte voor intensivering van het bestaande sportareaal. Ruimte moet vooral binnen de projectgebieden of op nieuwe locaties gevonden worden en dat maakt de opgave om tijdig en voldoende ruimte voor sport in te passen complex.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

-

Datum 3 juni 2021 Pagina 4 van 4

IJburg, Zeeburgereiland en Haven-Stad (als aparte windrichting aangeduid binnen de rapportage) hebben in hun ontwikkelstrategie verankerd dat de ontwikkeling van de buitensport voldoende en tijdig meegroeit met de woningbouwopgave.

Tot slot We werken samen hard aan het realiseren van een complete stad. Daar hoort een robuuste sporten beweeginfrastructuur bij, met voldoende ruimte voor sport en bewegen voor de bestaande en nieuwe bewoners. Ik ben er trots op dat we met deze tool en rapportage u een extra instrument in handen geven om samen met het college vorm aan te geven aan de complete stad. Met vriendelijke groet,

Simone Kukenheim Wethouder Sport

Bijlagen 1. Rapportage monitor sportnorm 2. Tool monitor sportnorm, te vinden via deze link

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl