2021 02 11 aanvullende brief over beboeten daklozen.pdf

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Aan de leden van de commissie Algemene Zaken

Datum

11 februari 2021

Ons kenmerk Behandeld door R.Kersbergen, r.kersbergen@amsterdam.nl Bijlage Onderwerp

Nadere toelichting over afspraken om slapende dak- en thuislozen niet te beboeten

Geachte commissieleden,

In de vergadering van de gemeenteraad van 7 november 2019 heeft uw raad bij de behandeling van de wijzigingen van de Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte motie 2086 van raadslid Simons van Bij1 aangenomen. Hierin wordt het college gevraagd beleidsmatig vast te leggen dat dak- en thuislozen niet worden beboet voor het slapen op straat. In de reactie op de motie is aangegeven dat het van belang is om onderscheid te maken tussen mensen die geen overlast veroorzaken en zij die dat wel doen. Onder overlast wordt o.a. verstaan wildplassen, vervuiling veroorzaken, opdringerig bedelen en geschreeuw. Voor het veroorzaken van overlast krijgt men een boete. Voor het buitenslapen krijgt men geen boete. Bij de bespreking van de afhandeling van de motie in de commissie AZ van 7 januari jl. heb ik aangegeven ook het verhaal van de daklozen te willen horen, voordat ik namens het college een aanvullende brief aan de raad stuur over deze problematiek. Een gesprek met vertegenwoordigers van de daklozen, OOV, politie en THOR heeft op 18 januari jl. plaatsgevonden. In het gesprek is aangegeven dat er sinds het aannemen van de motie nog steeds boetes worden opgelegd voor buitenslapen zonder dat men overlast veroorzaakt. Ook toeleiding tot de nachtopvang is te beperkt.

In het gesprek waren alle betrokkenen het er over eens dat het onwenselijk is dat dak- en thuislozen worden beboet voor buitenslapen. De afhandeling van de motie heeft vertraging opgelopen mede doordat een werkwijze moest worden ontwikkeld, die in de praktijk recht doet aan de motie en aan het handelingsperspectief van politie en THOR. Dat is de reden dat er ook in 2020 nog boetes zijn uitgedeeld voor buitenslapen. Bij het afhandelen van boetes voor deze doelgroep zit er een verschil tussen politie en THOR. De boetes van THOR zijn bestuurlijke boetes en worden door het stadsbestuur niet

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl.

Gemeente Amsterdam

Datum 11 februari 2021 Kenmerk Pagina 2 van 3

geïnd. De boetes van politie worden ingestuurd naar het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) en dat leidt tot een invorderingstraject. Er is een handelingskader opgesteld dat half december 2020 is uitgezet binnen zowel politie als THOR. In het handelingskader is vastgelegd dat daklozen voortaan niet meer zullen beboet voor het buitenslapen. Daar is één uitzondering op geformuleerd, namelijk voor het slapen in een portiek. Om adequaat op klachten van bewoners te kunnen reageren is afgesproken dat bij een eerste constatering men een waarschuwing krijgt met de aankondiging dat bij herhaling alsnog een boete wordt opgelegd. In de uitleg wordt aangegeven dat slapen in een portiek door bewoners als overlast wordt ervaren. De waarschuwing wordt geregistreerd. De vertegenwoordigers van de dak- en thuislozen hebben input geleverd op het handelingskader. Het is van belang te benadrukken dat hoewel buitenslapen voortaan niet meer zal worden beboet, het buitenslapen wel zal worden geregistreerd om te weten hoe vaak dat voorkomt en op welke locaties. Voor buitenslapen wordt een mutatie gemaakt in de systemen van politie en THOR. Voor de overlastovertredingen wordt een boete opgelegd. De bestuurlijke boete wordt niet geïnd, maar gebruikt in de dossieropbouw in de Amsterdamse aanpak overlastveelplegers, zodat toeleiding naar de zorg kan plaatsvinden.

CJIB verwerkt de strafrechtelijke boetes en heeft ook een regeling voor veelplegers. Een boete heeft in deze meerwaarde t.o.v. een waarschuwing omdat er vaak sprake is van ernstige zorgmijders en de alternatieven al zijn uitgeput. De praktijk moet uitwijzen of deze werkwijze voldoet. Als knelpunt werd in het overleg gesignaleerd dat er ondanks alle inspanningen van de gemeente te weinig (nacht)opvangplaatsen zouden zijn en dat de aanmelding te complex is. De politie heeft behoefte aan directe opvolging voor zorg. Naast de reguliere 395 nachtopvangplaatsen en de 232 plaatsen in passantenpensions (voor economisch daklozen) zijn er gedurende de coronanoodopvang nog 470 extra opvangplaatsen gerealiseerd om iedereen die dat wil een plek te geven. Er wordt niet geselecteerd op regiobinding. De plaatsen zijn dus ook voor EU-burgers en 0ngedocumenteerden. Tot slot zijn er gedurende de winter in de vernieuwde permanente winteropvang 100 extra plekken. Er zijn al lange tijd dagelijks 2 noodopvangbedden beschikbaar in de nachtopvang; deze zijn bedoeld voor situaties waarbij politie, THOR of een andere partij in de stad met een dakloze te maken hebben met een acuut probleem. Plaatsing op deze bedden wordt geïndiceerd door GGD Vangnet en Advies en Stichting Veldwerk.

Binnenkort komen er nog 2 noodbedden per dag bij, mede omdat Stichting Veldwerk heeft aangegeven dat de 2 noodopvangbedden niet genoeg waren. Dit zijn zogenaamde doorpakbedden en beschikbaar voor mensen die een duidelijk doel hebben, zoals repatriëring of een zorgkader en die daaraan mee willen meewerken. Deze bedden worden gerealiseerd vanaf het moment dat de corona noodopvang stopt. Immers: er is nu voldoende plek. Deze regeling is opgenomen in het aangepaste handelingskader, zodat directe zorg kan worden geregeld. Bij dit handelingskader hoort ook dat de Politie 7 x 24 uur een beroep kan doen op de GGD Vangnet en Advies voor advies en interventie.

Gemeente Amsterdam

Datum 11 februari 2021 Kenmerk Pagina 3 van 3

Er is een Masterplan Dakloosheid in ontwikkeling onder verantwoordelijkheid van de wethouder Zorg. Dit plan gaat in op het voorkomen en oplossen van dak- en thuisloosheid. Door gebrek aan woningen op de onderste treden van de woonladder is de uitstroom uit de opvangketen nu te beperkt. Het programma beoogt op termijn oplossingen te bieden voor de verstopte opvangketen. Alternatieve woonmogelijkheden (onder anderen hotels, ombouw kantoorpanden) moeten doorstroom en Housing First oplossingen bevorderen, zodat er in de reguliere nachtopvang meer ruimte ontstaat voor mensen in acute nood. De openbare orde problematiek wordt in de opzet van het programma betrokken. Over de veelplegersaanpak wordt u nog apart geïnformeerd. Het is belangrijk dat we een kwetsbare groep mensen niet verder belasten. Daarom heb ik met de vertegenwoordigers van de daklozen afgesproken een vinger aan de pols te houden over het beboeten van daklozen voor buitenslapen en wordt er eind maart een vervolggesprek gehouden. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend,

Femke Halsema Burgemeester