2. Zienswijze gem Amsterdam milieuvergunning ICL

Bezoekadres Weesperplein 8 1018 XA Amsterdam Postbus 2758 1000 CT Amsterdam Telefoon 14 020 Amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 2758, 1000 CT Amsterdam

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Regiebureau Ebbehout 31 1507 EA Zaandam

Datum

11 december 2025 Uw kenmerk 13271649 Behandeld door Ton Brouwer, Ruimte en Duurzaamheid ton.brouwer@amsterdam.nl , 06 43553875 Kopie aan Wethouder H. van Buren, wethouder A. Scholtes, wethouder M. van der Horst Bijlage(n) Ons kenmerk

Onderwerp

Zienswijze ontwerpbesluit ambtshalve wijziging voorschriften omgevingsvergunning ICL Fertilizers Europe C.V. (Fosfaatweg 48 Amsterdam)

Geachte heer, mevrouw, De gemeente Amsterdam maakt met deze brief gebruik van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen over het voornemen van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland om ambtshalve de voorschriften van de omgevingsvergunning milieu van ICL Fertilizers Europe C.V. (hierna: ICL) te wijzigen. Het ontwerpbesluit heeft betrekking op verschillende aspecten. Onze zienswijze richt zich specifiek op de onderdelen geur (C3.4.5) en zoutzuur (C3.5). Inleiding Vaststaat dat omwonenden in de directe omgeving van het bedrijf al te lang grote overlast ondervinden van de geur- en zoutzuuremissie van ICL. Sinds 2019 is het aantal meldingen van overlast aanzienlijk toegenomen. Aannemelijk is dat ICL deze overlast veroorzaakt door overschrijding van de grenswaarden voor geurhinder en zoutzuuremissie. Herhaaldelijk heeft de gemeente daarom bij u, bij Gedeputeerde Staten en bij het bedrijf zorgen geuit over de geur- en zoutzuuremissie van het bedrijf en de gevolgen hiervan voor de gezondheid van de omwonenden. De overschrijdingen zijn voor de gemeente onacceptabel. Op zeer korte termijn moeten daarom maatregelen worden genomen om de uitstoot van zoutzuur en geur te verminderen. De gemeente waardeert het zeer dat Gedeputeerde Staten voornemens is de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften ambtshalve aan te scherpen.

Het belang van omwonenden is in deze voorschriften goed in acht genomen. Deze aanscherping is niet alleen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 11 december 2025 Pagina 2 van 4

nodig ter bescherming van het milieu maar ook om de overlast voor omwonenden te verminderen. Het college ziet echter nog mogelijkheden voor aanscherpingen die kunnen bijdragen aan een snelle vermindering van de overlast. Dit wordt hieronder nader toegelicht. 1.

Geur Volgens artikel 5, eerste lid, van de provinciale Beleidsregel beoordeling geurhinder milieubelastende activiteiten in provincie Noord-Holland (hierna: de Beleidsregel) is het aanvaardbaar geurhinderniveau voor geurgevoelige objecten zoals woningen bij bestaande bedrijfsactiviteiten ten hoogste gelijk aan de grenswaarde van 1,0 OUE(H)/m3 als 98 percentiel en 4,0 OUE(H)/m3 als 99,9 percentiel. Als richtwaarde geldt 0,5 OUE(H)/m3 als 98 percentiel en 2,0 OUE(H)/m3 als 99,9 percentiel. Uit de tabel 10 op pagina 61 van het ontwerpbesluit volgt dat de geurbelasting van ICL aanzienlijk hoger is dan deze grens- en richtwaarden, waardoor hier sprake is van een sanerings- en overschrijdingssituatie zoals bedoeld in de Beleidsregel. Dit betekent dat ICL binnen een bepaalde termijn moet voldoen aan de grenswaarde en moet onderzoeken of kan worden voldaan aan de richtwaarden (artikel 5, tweede en derde lid, van de Beleidsregel). Grenswaarden (saneringssituatie) Volgens pagina 65 van het ontwerpbesluit heeft ICL tijdens een presentatie in augustus 2025 aangegeven dat een geurreductiemaatregel (adsorptie met een actief koolfilter) kan worden getroffen, waarmee kan worden voldaan aan de grenswaarden. Volgens ICL kan deze maatregel vóór de zomer van 2026 worden gerealiseerd.

Onder verwijzing naar deze presentatie is in voorschrift 5.13 (pagina 147 van het ontwerpbesluit) opgenomen dat de resultaten van het geuronderzoek en het plan van aanpak voor de implementatie van de geurreductiemaatregelen binnen één maand na het inwerking treden van de beschikking gerapporteerd moeten worden en ter goedkeuring moeten worden toegezonden. Volgens voorschrift 5.12 moet de geurreductiemaatregel binnen een termijn van zes maanden na het inwerking treden van de beschikking worden uitgevoerd. Gelet op de ernst van de geuroverlast en de mate van overschrijding van de grenswaarden is de gemeente van mening dat zo snel mogelijk moet worden voldaan aan de grenswaarden. Dit betekent dat niet in redelijkheid kan worden gewacht met het toezenden van de resultaten van het onderzoek en het plan van aanpak tot één maand na het inwerking treden van de beschikking. De gemeente verzoekt u daarom de resultaten van het onderzoek en het plan van aanpak direct op te vragen en ICL in de gelegenheid te stellen deze maatregel vóór de zomer van 2026 te realiseren. Richtwaarden (overschrijdingssituatie) Volgens de eerste zin van voorschrift 5.15 (pagina 147 van het ontwerpbesluit) verricht ICL, zolang niet wordt voldaan aan de richtwaarden, een inspanning om de totale hedonisch gewogen geurbelasting te verminderen, waarbij ten minste iedere vier jaar na het inwerking

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 11 december 2025 Pagina 3 van 4

treden van de beschikking - maar binnen een aangegeven termijn van maximaal 10 jaar onderzoek naar de mogelijkheden tot verdergaande geurreductie wordt uitgevoerd. De gemeente is van mening dat dit voorschrift te vrijblijvend is verwoord, omdat het voorgeschreven onderzoek niet is gericht op het voldoen aan de richtwaarden. Het voorschrift is daarmee niet in overeenstemming met artikel 5, derde lid, van de Beleidsregel. De gemeente verzoekt u daarom de eerste zin van dit voorschrift als volgt te formuleren: “Vergunninghouder onderzoekt binnen vier jaar of voldaan kan worden aan de richtwaarden uit de beleidsregel”. De gemeente wijst erop dat in dit concrete geval scherper kan worden vergund, zoals bedoeld in de door Provinciale Staten van Noord-Holland op 15 juli 2024 vastgestelde startnotitie “Ruimte geven aan een gezonde leefomgeving”. Daarbij kan worden betrokken dat het innovatiefonds, ingesteld op basis van het convenant Houthaven/NDSM-werf, mogelijkheden biedt voor financiering van maatregelen om geur- en overlastproblemen van ICL te verminderen. Deze mogelijkheid rechtvaardigt een strengere aanpak dan volgt uit de Beleidsregel. De gemeente is daarom van mening dat in dit geval in redelijkheid kan worden verlangd dat ICL binnen vier jaar onderzoekt of kan worden voldaan aan de richtwaarden uit de beleidsregel. 2.

Zoutzuur (waterstofchloride) Volgens pagina 81-82 van het ontwerpbesluit voldoen de geldende vergunningvoorschriften voor waterstofchloride niet aan de verplichtingen uit BBT, zodat deze voorschriften moeten worden aangepast. Grenswaarde In de geldende vergunning is een emissiegrenswaarde van 30 mg/Nm3 opgenomen. Bij toepassing van BBT is een emissiegrenswaarde tussen de 4-23 mg/Nm3 haalbaar. In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is voor waterstofchloride een norm opgenomen van 3 mg/Nm3 (met ingang van 1 januari 2028 geldt de strengere waarde van 2 mg/Nm3). Volgens pagina 107 van het ontwerpbesluit is in dit geval een emissiegrenswaarde haalbaar van 12 mg/Nm3. Technisch is een lagere emissieconcentratie mogelijk. Gelet hierop bent u voornemens voor waterstofchloride een emissiegrenswaarde van 12 mg/Nm3 op te nemen bij emissiepunt S (voorschrift 4.1, pagina 188 van het ontwerpbesluit) en een verplichting voor het doen van onderzoek naar een verdere beperking van de emissie (voorschrift 4.12 tot en met 4.14, pagina 190 van het ontwerpbesluit). De gemeente verzoekt u aan voorschrift 4.12 toe te voegen dat vergunninghouder zich moet inspannen om de emissie van waterstofchloride te verminderen tot 4 mg/Nm3.

Druppelvanger Volgens pagina 106 van het ontwerpbesluit wordt de grenswaarde enorm overschreden, wanneer de druppelvanger in de schoorsteen (emissiepunt S) niet goed werkt. Een druppelvanger hoort volgens de Handreiking luchtemissiebeperkende technieken een verwijderingsrendement te hebben van (bijna) 100%. Uit metingen blijkt dat de druppelvanger bij ICL een verwijderingsrendement heeft van minder dan 5% (pagina 121 van het ontwerpbesluit). Dit is niet acceptabel.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 11 december 2025 Pagina 4 van 4

Gezien de ernst van de overlast die de overschrijding veroorzaakt bij omwonenden en gelet op de risico’s voor de volksgezondheid vindt de gemeente in dit geval een striktere regulering van de emissie van waterstofchloride gerechtvaardigd. De gemeente verzoekt u daarom het volgende voorschrift aan de omgevingsvergunning toe te voegen: “Indien een nieuwe, grote overschrijding van de grenswaarde voor waterstofchloride wordt geconstateerd die door een niet goed werkende druppelvanger wordt veroorzaakt, zullen ook een (tijdelijke) sluiting van de fabriek en intrekking van de omgevingsvergunning worden overwogen.” De gemeente merkt in dit verband op dat van een bedrijf mag worden verwacht dat het maatregelen neemt, zodat in ieder geval aan de geldende emissiegrenswaarden wordt voldaan. Dit houdt ook in dat een bedrijf uit eigen beweging op zoek gaat naar een andere oplossing, als een bewezen techniek in een concreet geval niet goed blijkt te werken. Voor zover nodig kan ICL voor financiering van een adequate oplossing aanspraak maken op een bijdrage uit het innovatiefonds, ingesteld op basis van het convenant Houthaven/NDSMwerf. Namens het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Amsterdam, Hoogachtend,

Steven van Weyenberg Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl