Document · PDF

2. Rapportage KC 2.2 0-meting.dec2023.pdf

Raadscommissie Financiën, Kunst en Diversiteit 12 september 2024, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Kennisnemen van de jaarrapportage 2023 van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) (VN2024-009800)2.543 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Rapportage 0-meting Kwaliteitscriteria 2.2 Generieke deskundigheid

December 2023

Pagina 1 van 11

Inhoud

Pagina

1. Inleiding

2. Uitkomsten van de 0-meting 2.1 Keuze onderzoeksmethode 2.2 Stand van zaken – aantal medewerkers in de 0-meting 2.3 Opleidingsniveau 2.4 Conclusies m.b.t. deskundigheidsgebieden KC 2.2 2.5 Opleidingsbehoeften voor de OD NZKG 2.6 Slotconclusie resultaten 0-meting

4 4 5 5 6 9 11

Pagina 2 van 11

1. Inleiding De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) richt zich op een hoge kwaliteit van haar producten. Een belangrijk doel van de oprichting van omgevingsdiensten is de kwaliteit van de uitvoering van de taken en de efficiency structureel te verhogen. En middels kennisdeling betere diensten te kunnen verlenen. Middels deze rapportage wil de OD NZKG aan haar opdrachtgevers laten zien dat (blijvend) aan de kwaliteitseisen wordt voldaan. Kwaliteit is wettelijk verankerd in de op 14 april 2016 in werking getreden Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Uit de wet vloeit voort dat elke gemeente en provincie in Nederland ook een zogenaamde kwaliteitsverordening vaststelt. Ook alle opdrachtgevers van de OD NZKG hebben een dergelijke verordening vastgesteld. Hierbij is het uitgangspunt dat voor de BRZO-taken altijd wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria, en voor de andere taken eventueel gemotiveerd kan worden afgeweken (comply or explain). Momenteel wordt uitgegaan van de set Kwaliteitscriteria 2.2 als per 1 juli 2019 vastgesteld. Deze set geeft aan wat de minimale meetlat van kwaliteit is waaraan een organisatie moet voldoen.

De Kwaliteitscriteria worden in januari 2024 omgezet naar een 2.3 versie en maken onderdeel uit van een palet van meerdere ontwikkelingen binnen en buiten de OD NZKG zoals de komende Omgevingswet, diverse wijzigingen in wet- en regelgeving en het prestatiegericht financieren (PGF). Ook de Kwaliteitscriteria zelf zijn aan verandering onderhevig. Om inzicht te krijgen in deskundigheid ten opzichte van de Kwaliteitscriteria, blijft de organisatie sinds 2019 ieder jaar aandacht schenken aan de robuustheid in expertise. Elk jaar wordt er een nieuwe nulmeting uitgevoerd. De resultaten hiervan worden in deze rapportage toegelicht.

Conclusie 0-meting deskundigheid Kwaliteitscriteria 2.2 Uit de actualisatie van 2023 blijkt het volgende: •

De OD NZKG laat zien erg robuust te zijn als het gaat om expertise binnen de Kwaliteitscriteria. Binnen een groot aantal deskundigheidsgebieden heeft de organisatie zelf voldoende kennis en kunde in huis (21 van 27);

•

(6 van 27) deskundigheidsgebieden worden kunnen als voldoende worden beschouwd door middel van Explain. Deze deskundigheidsgebieden zijn belegd bij gemeenten, Veiligheidsregio of andere omgevingsdiensten. Daarnaast zijn er binnen deskundigheidsgebieden samenwerkingsafspraken gemaakt met andere OD’s.

•

In totaal zijn er nu 317 medewerkers onderdeel van het dashboard. Daarvan zijn er 239 volledig getoetst aan het dashboard. Dat betekent dat er nog 78 medewerkers op de lijst staan om hun raakvlakken met de Kwaliteitscriteria in beeld te brengen.

•

De basiscursussen Wro, Wet Natuurbescherming, Erfgoedwet en Woningwet komen naar voren als cursussen die relatief weinig gevolgd zijn.

Pagina 3 van 11

2. Uitkomsten van de 0-meting 2.1

Keuze onderzoeksmethode

De actualisatie van de Kwaliteitscriteria in 2023 is gedaan met begeleiding van het bureau Libereaux, waarvan de werkwijze reeds is toegepast bij meer dan tien OD’s en RUD’s, met in totaal ruim 5.000 VTH-medewerkers. De medewerkers werken bij de OD NZKG met digitale e-portfolio’s, waarin zij hun relevante activiteiten, werkervaring, basisopleiding, aanvullende opleiding, basiskennis en diepgaande kennis op 1 of meer van de deskundigheidsgebieden in kaart hebben gebracht en hebben onderbouwd met ‘bewijsstukken’, zoals diploma’s en voorbeelden van producten die zij leveren. Analyses zijn mogelijk middels het zogenaamde VTH-dashboard, waarin de gegevens op het gebied van deskundigheid en VTH-taken van alle medewerkers zijn vastgelegd. Afspraken omtrent ontwikkeling en opleidingen worden gemaakt in onder meer het Goede Gesprek tussen medewerkers en leidinggevenden. Van elke medewerker kan zijn of haar deskundigheidsgebied worden uitgedrukt in een percentage. Er worden 6 variabelen gemeten, die elk een verschillend ‘gewicht’ hebben: 1. Activiteiten tellen voor 40% mee, 2. Werkervaring voor 15%, 3. Basisopleiding voor 20%, 4. Aanvullende opleidingen voor 10%, 5. Basiskennis voor 10% en 6. Diepgaande kennis voor 5%.

De gedachte achter deze percentageverdeling, die landelijk wordt gehanteerd, is dat praktijkervaring (bestaande uit de elementen ‘Activiteiten’ en ‘Werkervaring’) met 55% net iets zwaarder weegt dan kennis en opleiding (bestaande uit de elementen ‘Basisopleiding’, ‘Aanvullende opleidingen’, ‘Basiskennis’ en ‘Diepgaande kennis’) met 45%. Deze wegingsfactoren worden bij alle OD’s en RUD’s toegepast waar een nulmeting is uitgevoerd. Een medewerker is ‘deskundig’ als hij of zij voor 75% of meer aan de criteria voldoet. Een deskundigheidsgebied staat op ‘groen’ als er 2 of meer medewerkers binnen de OD NZKG voor minimaal 75% aan de vereisten in het betreffende deskundigheidsgebied voldoen. De OD NZKG voert meer (plus)taken uit dan zijn opgenomen in de (landelijke) Kwaliteitscriteria. In de onderstaande conclusies worden alleen de conclusies genoemd van de vereiste criteria van de KC 2.2.

Pagina 4 van 11

2.2

Stand van zaken – aantal medewerkers in de 0-meting KC 2.2

Door de actualisatie in 2023 is de opgedane kennis en ervaring van 239 medewerkers verwerkt in het VTH dashboard. Ten opzichte van vorig jaar zijn dat iets minder medewerkers. Dat is te verklaren door het grote aantal medewerkers dat nog getoetst dient te worden. Bij uitdiensttreding van medewerkers worden deze verwijderd uit het dashboard. De toetsing van medewerkers die de afgelopen maanden in dienst zijn gekomen, worden begin 2024 uitgevoerd (in overleg met de leidinggevende). Medewerkers die zich binnen het primaire proces bezighouden met zogeheten ‘plustaken’, zoals, vuurwerk, ontgrondingenwet, Wet Bibob en uitvoeringsbeleid, vallen niet onder één of meerdere deskundigheidsgebieden uit de KC 2.2. Om die reden maken deze medewerkers geen onderdeel uit van de kwaliteitscriteria metingen. Dit geldt ook voor medewerkers die buiten het primaire proces vallen. Het gaat hier bijvoorbeeld om aansturende, coördinerende, projectmatige, beleidsmatige, administratieve en ondersteunende functies. Hoewel deze (ongeveer 100) medewerkers niet onder de KC 2.2 vallen, krijgen zij wel de beschikking over een eportfolio waarmee het gesprek over ontwikkeling en opleiding met de eigen leidinggevende gevoerd kan worden.

2.3

Opleidingsniveau

Van de 239 medewerkers die verwerkt zijn in het VTH dashboard is geanalyseerd wat hun basisopleidingsniveau is. Van 220 medewerkers hebben we basisniveau kunnen achterhalen. Onderstaande grafiek bevat de resultaten van deze analyse (stand december 2023).

Hoewel basisopleiding voor 20% meetelt in de weging, hoeft het niet inzichtelijk hebben van de basisopleiding niet per definitie te betekenen dat een medewerker niet voldoet aan een deskundigheidsgebied. Ervaring en aanvullende deelopleidingen dragen net zo goed aan het totaal beeld bij.

Pagina 5 van 11

2.4

Conclusies m.b.t. deskundigheidsgebieden KC 2.2

In onderstaand overzicht is voor elk deskundigheidsgebied in kaart gebracht of de OD NZKG eraan voldoet. De organisatie voldoet aan een deskundigheidsgebied binnen de KC 2.2 (groen), indien minimaal 2 medewerkers voldoende frequent activiteiten verrichten binnen het deskundigheidsgebied. Als de organisatie niet aan een deskundigheidsgebied kan voldoen, maar deze elders belegd is, is daaraan een ‘explain’ gekoppeld.

Kennis en ervaring Deskundigheidsgebied

Conclusie

Aantal mw’ers

>75%

50-74%

<50%

Frequentie (aantal mw)

1. Casemanagen 1a. Gericht op eenvoudige situaties

Voldoende

1b. Gericht op complexe situaties

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 1b

2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 2a. Gericht op eenvoudige situaties

Voldoende

2b. Gericht op complexe situaties

Voldoende

3. Vergunningverlening milieu 3a. Gericht op klasse I en II

Voldoende

3b. Gericht op klasse I, II en III algemeen

Voldoende

3c. Gericht op klasse I, II en III brzo

Voldoende

3d. Gericht op klasse I, II en III agrarisch

Voldoende

3e. Gericht op klasse I, II en III afval

Voldoende

3f. Activiteiten 5-6

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 3b

4. Toezicht en handhaving bouwen en RO 4a. Gericht op eenvoudige situaties

Voldoende

4b. Gericht op complexe situaties

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 4b

Pagina 6 van 11

5. Toezicht en handhaving milieu 5a. Gericht op klasse I en II 5b. Gericht op klasse I, II en III algemeen 5c. Gericht op klasse I, II en III procesindustrie 5d. Gericht op klasse I, II en III agrarisch

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 5b

Voldoende

5e. Gericht op klasse I, II en III afval

Voldoende

5f. Gericht op klasse I, II en III brzo

Voldoende

6a. Activiteiten 1-6

Voldoende

6b. Activiteit 7 (complex)

Voldoende

6. Toezicht en handhaving bodem

7. Toezicht en handhaving groene wetgeving 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening 9. Behandelen juridische aspecten handhaving 10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten

Explain

Niet belegd bij OD *

Voldoende

11a. Activiteiten 1-5

Voldoende

11b. Activiteiten 6-10

Voldoende

11c. Activiteiten 11-12

Voldoende

11. Ketentoezicht

12. BOA 13. Bouwfysica 13a. Activiteiten 1-5 – eenvoudige situaties 13b. Activiteiten 1-5 complexe situaties 13c. Activiteiten 6-10

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 13b

Voldoende

14. Brandveiligheid 14a. Activiteiten 1-7

Pagina 7 van 11

14b. Activiteiten 8-11

Voldoende

15. Constructieve veiligheid

Voldoende

16. Sloop en asbest

Voldoende

17. Afvalwater (indirecte lozingen)

Explain

Niet geclusterd *

18. Bodem, bouwstoffen, water 18a. Activiteit 1

Voldoende

18b. Activiteiten 2-3

Voldoende

18c. Activiteit 4

Voldoende

19a. Activiteiten 1

Voldoende

19b. Activiteit 2-3

Voldoende

19c. Activiteit 4

Voldoende

19d. Activiteit 5

Voldoende

19e. Activiteit 6

Voldoende

20. Geluid (milieu en bouw)

Voldoende

19. Externe veiligheid

21. Groen en ecologie (Wabo) 21a. Activiteit 1

Explain

Niet belegd bij OD *

21b. Activiteiten 2-4

Explain

Niet belegd bij OD *

22. Groen en ecologie (Nb-wet) 22a. Activiteit 1

Voldoende

22b. Activiteiten 2-3

Voldoende

23a. Activiteiten 1-2

Voldoende

23b. Activiteiten 3-5

Voldoende

23c. Activiteit 6

Voldoende

23. Luchtkwaliteit

24. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte 24b. Activiteit 1 – complexe situaties

Explain

Niet belegd bij OD *

Pagina 8 van 11

24c. Activiteit 2

Explain

Niet belegd bij OD *

24e. Activiteiten 3-4 – complexe situaties

Explain

Niet belegd bij OD *

Explain

Niet belegd bij OD *

26a. Activiteiten 1-5

Explain

Niet belegd bij OD *

26b. Activiteiten 6-10

Explain

Niet belegd bij OD *

26c. Activiteiten 11-15

Explain

Niet belegd bij OD *

25. Exploitatie en planeconomie 26. Cultuurhistorie

27. Energie en duurzaamheid 27a. Activiteit 1

Voldoende

27b. Activiteiten 2-3

Voldoende

27c. Activiteit 4

Voldoende

*: Voor de 5 deskundigheidsgebieden die niet zijn beoordeeld is de taak niet ingebracht bij de OD NZKG, maar ligt dit bij de opdrachtgever of een andere omgevingsdienst. Sommige producten van de OD NZKG zijn wel afhankelijk van de kwaliteit bij de opdrachtgever op dit deskundigheidsgebied. Denk bijvoorbeeld aan een stedenbouwkundige afweging bij een omgevingsvergunning bij het afwijken van het bestemmingsplan. **: Voor het deskundigheidsgebied Afvalwater wordt de ‘explain’ toegepast. Kennis betreft deze activiteiten is wel degelijk aanwezig binnen de OD NZKG, maar niet voldoende geclusterd. Dat wil zeggen; kennis over het deskundigheidsgebied is belegd bij meerdere mensen, in plaats van bij enkele personen. De uitkomst is daardoor erg positief: van de 21 deskundigheidsgebieden waarbinnen de OD NZKG actief is, voldoet de organisatie aan alle 21 deskundigheidsgebieden (100%), door middel van comply or explain. Dat betekent dat er voor de OD NZKG geen directe verbeteracties opgesteld hoeven te worden. 2.5

Opleidingsbehoeften voor de OD NZKG

Op basis van de nulmeting is hieronder in een tabel weergegeven welke opleidingen zouden helpen om medewerkers nog steviger ‘in het groen’ te tillen. Dit is geen voorwaarde, maar een advies. In het onderstaande overzicht zijn opleidingen weergegeven die tijdens de nulmeting bij medewerkers getoetst zijn, daarbij aangegeven hoe vaak de opleiding al dan niet is gevolgd. Binnen de Kwaliteitscriteria wordt onderscheid gemaakt tussen basis- en verdiepingscursussen en specialistische opleidingen. Bij de basiscursussen gaat het vaak om één- of tweedaagse cursussen die worden aangeboden door verschillende aanbieders. Voor deze basiscursussen kan een schatting aangehouden van €800,00 aan kosten voor de opleiding en 12 uur aan tijdsinvestering. Voor de genoemde verdiepingscursussen en specialistische opleidingen varieert dit.

Pagina 9 van 11

Getoetst

Aangetoond

Niet aangetoond

Basiscursus Awb

Casemanagen, Vergunningverlening / T&H milieu, Juridisch, E&D

Basiscursus Omgevingsrecht

Casemanagen, Vergunningverlening / T&H milieu, Juridisch, E&D

Basiscursus Wet Natuurbescherming

Vergunningverlening / T&H Bouwen en RO, Juridische aspecten, Groen & ecologie (Wabo)

Specialistische opleiding ABW I

Vergunningverlening / T&H Bouwen en RO

Specialistische opleiding ABW II

Vergunningverlening / T&H Bouwen en RO - complex

Basiscursus Asbestherkenning

T&H Bouwen en RO - complex

Basiscursus Wet milieubeheer

Vergunningverlening / T&H Bouwen en RO, Vergunningverlening / T&H milieu, Juridische aspecten, Groen & ecologie (Wabo), E&D

Basiscursus Activiteitenbesluit