2. NvB zienswijzen BP Drostenburg Dubbelink _GEANONIMISEERD_v2.pdf

Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen Bestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder

Colofon Opdrachtgever Opdrachtnemer Datum

Stadsdeel Zuidoost Ruimte en duurzaamheid januari 2021

1

Inhoud Algemeen................................................................................................................................................. 3 Ontvangen zienswijzen............................................................................................................................ 3 Inhoudelijke behandeling zienswijzen ..................................................................................................... 4 Zienswijzen nummer 1 t/m 15 ....................................................................................................... 4 Zienswijze nummer 16 ................................................................................................................... 8 Gewijzigde vaststelling ............................................................................................................................ 9 Bijlagen .................................................................................................................................................. 10

2

Inhoudelijke behandeling zienswijzen Inleiding In de 15 gelijkluidende zienswijzen zijn de hiernavolgende drie aspecten naar voren gebracht; er is dan ook voor een gezamenlijke beantwoording gekozen. Voorts is er een zienswijze ingebracht door één bewoner; deze zienswijze (nummer 16) is apart beantwoord.

Zienswijzen nummer 1 t/m 15 1.Inspraak en participatie Adressanten stellen dat het onredelijk is dat bij het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder geen gelegenheid is geboden voor inspraak en participatie. Er is geen rekening gehouden met het feit dat het gebied bij het ter visie gaan van het Programma en ontwerp Drostenburg-Dubbelink niet bewoond was en dat de kaveleigenaars er veel later zijn komen wonen. Daarnaast merken zij op dat het bestemmingsplan uit 2020 fors afwijkt van het vigerende bestemmingsplan Venserpolder. (adressanten gaan in punt 2 hier nader op). Adressanten geven aan herhaaldelijk navraag te hebben gedaan bij het stadsdeel Zuidoost over het nieuwe bestemmingsplan en over de uitbreidingsplannen van het Orioncollege. Hierop is geen reactie gekomen. Reactie Inspraak vindt plaats aan de hand van de Algemene inspraakverordening. Als inspraak aan de orde is, is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing (artikel 2 lid 2 Algemene inspraakverordening). Afdeling 3.4 van de Awb betreft de zogenaamde uniforme (openbare) voorbereidingsprocedure met de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Omdat een bestemmingsplan tot stand komt via diezelfde voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb), bepaalt de Algemene inspraakverordening dat geen inspraak wordt gehouden bij bestemmingsplannen (artikel 2 lid 3, onder a).

Doel hiervan is om niet twee keer dezelfde procedure te volgen. Dit zegt echter niets over de vraag of er over een bestemmingsplan geparticipeerd wordt. Bij dit bestemmingsplan is daar ook bij stil gestaan en is niet gekozen voor participatie. Hieraan ligt het volgende ten grondslag. De stedenbouwkundige details voor de herontwikkeling van onder andere de (vrije) kavels in Drostenburg en Dubbelink zijn in 2009 uitgewerkt in het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink. Dat programma is, na inspraak hierop, door de stadsdeelcommissie van Zuidoost op 26 mei 2009 vastgesteld. Omdat het om nieuwbouw ging van vrije kavels in Drostenburg en Dubbelink, is destijds in het bestemmingsplan Venserpolder gekozen voor een globale regeling met de huidige planologische mogelijkheden. Vervolgens zijn de vrije kavels via erfpacht uitgegeven. In de desbetreffende kavelpaspoorten zijn ruimtelijke randvoorwaarden opgenomen, die aansluiten bij het Programma en Ontwerp DrostenburgDubbelink. De kavelpaspoorten bieden dus niet de ruimere mogelijkheden van het bestemmingsplan Venserpolder. De in het bestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder opgenomen gebieden hebben zich volgens het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink ontwikkeld.

Omdat het geldende bestemmingsplan Venserpolder in een hogere bouwhoogte voorziet dan het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en dit vanuit stedenbouwkundig oogpunt onwenselijk is, wordt met dit nieuwe bestemmingsplan aangesloten bij de bouwhoogte uit het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de daarop gebaseerde en uitgegeven kavelpaspoorten. Het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink voorzag dat de nieuwbouw, die inmiddels gerealiseerd is, aansluit bij de omliggende bestaande stedenbouwkundige structuur. De noordzijde van Drostenburg heeft qua ligging aan de singel een ruime groene afstand tot de tegenoverliggende woningen in de Venserpolder. Omwille van een heldere en eenduidige structuur is ervoor gekozen om de noordzijde van Drostenburg te laten corresponderen met de bouwhoogte van de bestaande woningen aan de overzijde. Dat komt neer op een bouwhoogte van maximaal vier bouwlagen. Ten aanzien 4

van de zuidzijde van Drostenburg is bepaald dat deze moet aansluiten op de omliggende bouwstructuur van de Venserpolder, wat betekent dat de woonstraat aan deze zijde een maximum heeft van drie bouwlagen. In Dubbelink was reeds sprake van laagbouwmilieu; bij toevoeging van woningbouw is rekening gehouden met de maat, schaal en ligging. De door het stadsdeelcommissie vastgestelde Programma voorziet hiermee in het waarborgen van een samenhangende structuur voor de Venserpolder. Gezien het voorgaande voorziet dit bestemmingsplan niet in nieuwe ontwikkelingen, maar legt het de huidige situatie vast, zoals die beoogd is met het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de daarop gebaseerde kavelpaspoorten. Gelet op deze voorgeschiedenis en het actualiserende karakter van dit bestemmingsplan is ervoor gekozen geen participatie te houden en te volstaan met de wettelijk vastgelegde procedure. Wel zijn alle woningeigenaren in november 2019 schriftelijk geïnformeerd, zodat zij op de hoogte zijn van het voornemen om het bestemmingsplan aan te passen aan het vastgestelde Programma en de kavelpaspoorten. In deze brief is toegelicht dat de bebouwingsregeling van dit nieuwe bestemmingsplan zal aansluiten bij randvoorwaarden uit het vastgestelde Programma en de daarop gebaseerde kavelpaspoorten.

In de brief wordt tevens ingegaan op de verwachte terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de gelegenheid tot het indienen van zienswijzen. Naar aanleiding van die brief hebben wij hierover destijds van één bewoner een vraag gekregen, die toen ook is beantwoord. Via de in de brief opgenomen gegevens had contact met ons opgenomen kunnen worden over zaken die dit bestemmingsplan aangaan. Het Orion College Drostenburg valt niet in dit bestemmingsplan. Een mogelijke uitbreiding van deze school zal via een apart besluitvormings- en proceduretraject plaatsvinden, waarvoor, zoals adressanten al aangeven, het beste contact kan worden gehouden met de gebiedsmakelaars van Venserpolder. Conclusie Dit aspect van de zienswijzen leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

5

2. Bouwregels Adressanten menen dat de ongelijke hoogte in de bouwregels onrechtvaardig is en stellen dat dit in strijd is met het beginsel van gelijkheid. Gesteld wordt dat in één straat met 40 woningen -bovendien ontwikkeld door dezelfde ontwikkelaar - het onwenselijk en onredelijk is om (achteraf) onderscheid te maken in de regels voor deze woningen. Adressanten vermoeden dat de afgifte van vergunningen aan de Dostojevskisingel om een vierde bouwlaag te bouwen, reden is voor de wijziging in bouwhoogte. Zij zien liever de maximale toegestane bouwhoogte op alle 40 kavels gewijzigd van 16 meter (5 bouwlagen) naar maximaal 12 meter (4 bouwlagen). Reactie: Bij het opstellen van het bestemmingsplan Venserpolder is de keuze gemaakt voor een ruime (globale) opzet. De stedenbouwkundige en architectonische bewerking van het gebied is uitgewerkt in het Programma Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en vervolgens in het kavelpaspoort. De kavels zijn uitgegeven met inachtneming van het kavelpaspoort, waarin voor elke kavel de (ruimtelijke) randvoorwaarden zijn opgenomen. Dit kan per kavel verschillend zijn, hetgeen een bekend gegeven is. Het onderscheid in de door adressanten aangehaalde bouwhoogte is niet ontstaan door dit nieuwe, voorliggende bestemmingsplan, maar was reeds aanwezig bij de kaveluitgifte.

Ten opzichte van het huidige bestemmingsplan Venserpolder is sprake van een aanpassing van de bouwhoogte, maar het nieuwe, voorliggende bestemmingsplan sluit aan op en is een juridisch planologische vertaling van het Programma Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten. De huidige situatie sluit hierbij aan en vertoont geen bebouwing die afwijkt van het Programma en de kavelpaspoorten, ook niet voor wat betreft afgegeven omgevingsvergunningen. De 40 kavels zijn weliswaar ontwikkeld binnen één project, maar de ligging van de kavels is een factor geweest bij de bepaling van de bouwhoogte. De noordzijde van Drostenburg heeft qua ligging aan de singel een ruime groene afstand tot de tegenoverliggende woningen in de Venserpolder. Omwille van een heldere en eenduidige structuur is ervoor gekozen om de noordzijde van Drostenburg te laten corresponderen met de bouwhoogte van de bestaande woningen aan de overzijde. Dit komt neer op een bouwhoogte van vier bouwlagen. Ten aanzien van de zuidzijde van Drostenburg is bepaald dat deze moet aansluiten op de omliggende bouwstructuur (scholen en voorzieningencluster), wat betekent dat de woonstraat aan deze zijde een maximum heeft van drie bouwlagen. Dit is beschreven in het Beeldkwaliteitsplan, dat onderdeel is van het Programma Ontwerp Drostenburg-Dubbelink.

Gelet op het voorgaande is het niet wenselijk om op alle 40 kavels dezelfde bouwhoogte te hanteren. Conclusie Dit aspect van de zienswijzen leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

6

3. Planbegrenzing Het baart adressanten zorgen dat de zuidzijde van Drostenburg (het scholen- en voorzieningencluster) niet in het plangebied van dit nieuwe bestemmingsplan is opgenomen. De ontwikkelingen op het Orion College Drostenburg hebben directe invloed op hun leefomgeving en tot nu toe worden ze niet betrokken bij (bouw)ontwikkelingen van de school. Reactie In paragraaf 1.1 van de toelichting van het bestemmingsplan is de aanleiding en het doel van dit nieuwe bestemmingsplan beschreven. Daaruit is op te maken dat het bestemmingsplan betrekking heeft op de (vrije) kavels van Drostenburg en Dubbelink. Nu de ontwikkeling van deze (vrije) kavels zo goed als voltooid is en op de (meeste) kavels woningen zijn gerealiseerd, is specifiek voor deze locaties behoefte aan een actueel juridisch-planologisch kader. Die behoefte houdt verband met het feit dat in het bestemmingsplan Venserpolder ruimere bebouwingsmogelijkheden zijn opgenomen dan de randvoorwaarden uit het Programma Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten. Het voornaamste doel van dit bestemmingsplan is dan ook om de huidige globale bebouwingsregeling op de kavels af te stemmen op en aan te laten sluiten bij het Programma en de kavelpaspoorten. Voor het scholen- en voorzieningencluster aan de zuidzijde van Drostenburg speelt dit niet.

Om die reden is het scholen- en voorzieningencluster niet in dit bestemmingsplan opgenomen. Voor het scholen- en voorzieningencluster verandert er niets door dit bestemmingsplan. De planologische mogelijkheden van het scholen- en voorzieningencluster zijn nog steeds opgenomen in het geldende bestemmingsplan Venserpolder. Een mogelijke uitbreiding van dit cluster zal via een apart besluitvormings- en proceduretraject plaatsvinden. Waarvoor, zoals adressanten al aangeven, het beste contact kan worden gehouden met de gebiedsmakelaars van Venserpolder. Conclusie Dit aspect van de zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

7

Zienswijze nummer 16 De hoekkavel kan opgesplitst worden in maximaal 2 woningen voor het gehele bouwblok. Achterhuis maximaal 60m² over 2 lagen en daartussen 5 meter bij 2=10 m² over 1 bouwlaag. Dit betreft de kavelinformatie voor de hoekkavel 40 afkomstig uit het kavelpaspoort. Adressant wil dit graag verwerkt hebben in het bestemmingsplan. Reactie In het ontwerpbestemmingsplan is in artikel 6.2.2. onder a van de planregels het volgende opgenomen: “het maximaal aantal te realiseren woningen: zoals is aangegeven in het bestemmingsvlak”. In tegenstelling tot hetgeen hieruit zou kunnen worden afgeleid, is in het bestemmingsvlak echter geen maximum aan het aantal te realiseren woningen aangegeven. Dit bestemmingsplan staat woningsplitsing dan ook niet in de weg. Wel moet bij woningsplitsing aan de voorwaarden uit de kavelpaspoorten worden voldaan en is een omzettingsvergunning nodig op grond van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2020. Gezien het voorgaande is artikel 6.2.2 onder a uit de planregels verwijderd. Conclusie Dit aspect van de zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan voor wat betreft het verwijderen van artikelnummer 6.2.2 onder a.

8

Gewijzigde vaststelling Aan het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder zoals dat ter visie heeft gelegen is een wijziging in de planregels (artikel 6.2.2 onder a) aangebracht. Het betreft een wijziging naar aanleiding van zienswijze nummer 16. Daarnaast is een ambtelijke wijziging aangebracht die betrekking heeft op een verwijzing naar oude regelgeving, namelijk in paragraaf 3.2.2. In deze paragraaf is de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) vervangen door de op 17 november 2020 in werking getreden Provinciale Omgevingsverordening NH2020. Voorts is in de toelichting, ter verduidelijking een redactionele aanpassing gedaan in de eerste twee regels van paragraaf 8.1, Inspraak.

Zienswijze

Onderwerp

Nummer 16

Hoekkavel moet opgesplitst kunnen worden in twee woningen

Te wijzigen bij vaststelling bestemmingsplan Artikel 6.2.2. onder a in het ontwerpbestemmingsplan voor wat betreft de maximaal te realiseren woningen is verwijderd. Wellicht ten overvloede: Gelet op de doornummering van artikelnummers schuift artikel 6.2.2. onder b door naar onder a (bij vaststelling), enzovoorts.

9

Bijlagen 16 zienswijzen

10