2. Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier.pdf

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Colofon Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid Versie november 2023 Contact schinkelkwartier@amsterdam.nl

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Inhoud 1

Inleiding ........................................................................................................... 4

2 2.1 2.2

Zienswijzen ...................................................................................................... 5 Inleiding ................................................................................................................................5 Samenvatting en beantwoording zienswijzen .......................................................................5

3 3.1 3.2

Toetsingsadvies Commissie voor de m.e.r. ........................................................ 12 Inleiding .............................................................................................................................. 12 Samenvatting en reactie op toetsingsadvies ....................................................................... 12

4 4.1 4.2 4.3

Overzicht wijzigingen OER ............................................................................... 17 Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen ....................................................................... 17 Wijzigingen naar aanleiding van toetsingsadvies Commissie voor de m.e.r. ........................ 18 Ambtshalve wijzigingen ...................................................................................................... 18

Bijlagen .................................................................................................................. 20

3

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

1

Inleiding

Het concept Omgevingseffectrapport (OER) Schinkelkwartier heeft, gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188, van 13 april tot 25 mei 2023 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode van terinzagelegging is een ieder in gelegenheid gesteld om een zienswijze in te brengen. Gelijktijdig met de terinzagelegging is de Commissie voor de milieueffectrapportage (m.e.r.) gevraagd een toetsingsadvies over het OER uit te brengen. Van 6 september tot 18 oktober 2023 hebben het concept OER Schinkelkwartier en het ontwerpbestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188 opnieuw ter inzage gelegen. Dit is gedaan omdat de papieren versie op een van de locaties niet raadpleegbaar was. Tijdens de eerste periode van terinzagelegging is één zienswijze over het concept OER ingediend. Tijdens de periode van de hernieuwde terinzagelegging is één zienswijze over het concept OER naar voren gebracht. In voorliggende Nota van beantwoording en wijzigingen zijn de ingebrachte zienswijzen en het toetsingsadvies van de Commissie voor de m.e.r. samengevat en van een beantwoording/reactie voorzien. De zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188 zijn in een separate Nota van beantwoording zienswijzen samengevat en beantwoord.

In deze Nota van beantwoording en wijzigingen is een overzicht gegeven van de wijzigingen die in het OER zijn doorgevoerd ten opzichte van het concept OER dat ter inzage heeft gelegen. Daarbij is onderscheid gemaakt in wijzigingen naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen, wijzigingen naar aanleiding van het toetsingsadvies van de Commissie voor de m.e.r. en ambtshalve wijzigingen. Deze nota maakt integraal onderdeel uit van het te nemen raadsbesluit over het aanvaarden van het OER Schinkelkwartier en het vaststellen van het bestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188.

4

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

2

Zienswijzen

2.1

Inleiding

Tijdens de terinzagelegging zijn twee zienswijzen over het concept OER Schinkelkwartier ingediend. De eerste zienswijze is van Merin Autumn Amsterdam B.V. en Merin Spring Amsterdam B.V. (hierna: Merin). Op 24 mei 2023 heeft Merin een pro forma zienswijze over het concept OER ingediend. Vervolgens heeft het college van B&W aan Merin op 1 juni 2023 schriftelijk kenbaar gemaakt dat zij een termijn van twee weken krijgt om de zienswijze aan te vullen. Op 13 juni 2023 heeft Merin een aanvullende zienswijze ingediend. De tweede zienswijze is van Global Switch Amsterdam B.V. en Global Switch Amsterdam Property B.V. (hierna Global Switch). Deze zienswijze is op 17 oktober 2023 ingediend. Deze zienswijzen zijn als bijlage 1 opgenomen bij voorliggende nota.

2.2

Samenvatting en beantwoording zienswijzen

1.

Zienswijze Merin

1.1

OER onzorgvuldig en onvolledig

Zienswijze In de pro forma zienswijze van 24 mei 2023 stelt Merin dat het OER onzorgvuldig is opgesteld, dat de beschrijving van de referentiesituatie en van de milieueffecten onvoldoende is en dat er niet genoeg alternatievenonderzoek is gedaan. In de aanvullende zienswijze heeft Merin aangegeven voor wat betreft het OER te volstaan bij de eerdere algemeen geformuleerde zienswijze. Beantwoording De zienswijze is zeer algemeen geformuleerd. De stellingname dat het OER onzorgvuldig is opgesteld, dat de beschrijving van de referentiesituatie en van de milieueffecten onvoldoende is en dat er niet genoeg alternatievenonderzoek is gedaan, wordt niet nader onderbouwd. Door het ontbreken van die nadere onderbouwing is het niet mogelijk om de zienswijze gericht te beantwoorden. Wel kan in algemene zin worden opgemerkt dat het OER juist zorgvuldig is opgesteld, dat de referentiesituatie en de milieueffecten uitgebreid zijn beschreven en dat uitvoerig onderzoek naar alternatieven is gedaan. Dit wordt bevestigd in het toetsingsadvies van de onafhankelijke Commissie voor de m.e.r., waarin wordt opgemerkt dat het OER zeer uitgebreid en compleet is (zie verder hoofdstuk 3 van deze Nota van beantwoording en wijzigingen).

2.

Zienswijze Global Switch

2.1

Verwijzing naar inspraakreactie projectnota

Zienswijze In de eerste plaats roept Global Switch in herinnering dat zij in 2021 - in het kader van haar reactie op de projectnota Schinkelkwartier - al uitvoerig heeft toegelicht waarom een bedrijfsverplaatsing niet aan de orde is of kan zijn. Die schriftelijke reactie is aan deze zienswijze gevoegd en mag als herhaald en ingelast worden beschouwd.

5

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Beantwoording Voor zover dit onderdeel van de zienswijze betrekking heeft op het voorkeursalternatief ‘verplaatsing op termijn’ in het OER Schinkelkwartier wordt verwezen naar de beantwoording onder 2.2. De genoemde inspraakreactie op de concept projectnota Schinkelkwartier is in de Nota van beantwoording en wijzigingen inspraak projectnota Schinkelkwartier samengevat en beantwoord. Op deze plaats wordt volstaan door naar deze Nota van beantwoording en wijzigingen te verwijzen. Volledigheidshalve is deze Nota van beantwoording en wijzigingen als bijlage 2 toegevoegd aan deze Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier. De eerdere inspraakreactie van Global Switch op de projectnota en de beantwoording daarvan wordt hieronder, voor zover relevant, betrokken bij de beantwoording van de verschillende onderdelen van de zienswijze. Conclusie Dit onderdeel van de zienswijze geeft geen aanleiding om het OER aan te passen. Wel is naar aanleiding van de zienswijze de Nota van beantwoording en wijzigingen inspraak projectnota Schinkelkwartier als bijlage 2 toegevoegd aan voorliggende nota. 2.2

Voorkeursalternatief is vaag en onzeker

Zienswijze Global Switch geeft aan dat in het OER ‘verplaatsing op termijn’ het voorkeursalternatief is, maar dat het erop lijkt dat de gemeente zelf ook beseft dat een bedrijfsverplaatsing niet realistisch is. Dit is niet alleen vaag maar ook onzeker voor Global Switch, zeker gelet op de investeringen die zij de afgelopen jaren heeft gedaan en de komende jaren nog zal doen. Beantwoording In het kader van het OER Schinkelkwartier is onderzoek gedaan naar omgevingseffecten van de transformatie. Op basis van de effectbeoordeling en een beoordeling van de impact op de ambities zijn voor meerdere onderwerpen alternatieven integraal afgewogen, waaronder voor Global Switch. Om optimaal gebruik te maken van de uitkomsten is het concept OER gelijktijdig opgesteld met de projectnota Schinkelkwartier (vastgesteld op 14 december 2021 door het college van B&W), waarin de haalbaarheid van de gebiedsontwikkeling centraal staat. De uitkomsten van het concept OER zijn richtinggevend geweest voor de projectnota. Concreet betekent dit dat de voorkeursalternatieven in het OER de basis hebben gevormd voor de reeds vastgestelde projectnota.

In het OER is geconstateerd dat Global Switch invloed heeft op de ontwikkelmogelijkheden en de ruimtelijke kwaliteit in met name deelgebied Nieuwe Meer Oost en dat zolang het datacenter op deze locatie is gevestigd een deel van het beoogde programma niet kan worden gerealiseerd. Aangezien een verplaatsing op termijn per saldo het beste scoort op de geformuleerde ambities voor Schinkelkwartier is dit alternatief in het OER als voorkeursalternatief aangewezen. Daarbij is ook de kanttekening gemaakt dat verplaatsing uiterst complex en kostbaar is en dat het maken van een keuze over het verplaatsen van het datacenter buiten de scope van het OER ligt. Bovendien is in paragraaf 11.4 opgenomen dat de verwachting is dat verplaatsing in verband met de complexiteit en de kosten niet voor 2035 aan de orde is. Het stedenbouwkundig kader in de projectnota Schinkelkwartier is geen statisch eindbeeld, maar een dynamisch en richtinggevend kader, waarbinnen ruimte is voor nieuwe inzichten en voldoende

6

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

flexibel is voor aanpassingen in programma, schaal en tempo. In de projectnota is echter ook opgenomen dat de situatie met Global Switch op de huidige locatie stedenbouwkundig en planologisch haalbaar en aanvaardbaar is, maar dat mogelijk wel maatregelen nodig zijn voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de directe omgeving. Uit het OER en de projectnota volgt weliswaar dat verplaatsing op termijn in principe de voorkeur van de gemeente heeft, maar over verplaatsing heeft geen besluitvorming plaatsgevonden. Dit vraagt om een nadere bestuurlijke en financiële afweging die in overleg met het bedrijf moet worden voorbereid. Gezien de hoge kosten en complexiteit van een verplaatsing is dat voorlopig niet aan de orde. In paragraaf 9.12.5 van het concept OER zijn maatregelen geformuleerd om het voorkeursalternatief te borgen in de planontwikkeling. Naar aanleiding van de zienswijze is deze tekst aangepast. Het voorkeursalternatief kan namelijk niet in de planontwikkeling worden geborgd, omdat over een verplaatsing op termijn geen besluit is genomen. In het OER is nu opgenomen dat in overleg met het bedrijf de haalbaarheid van het voorkeursalternatief nader wordt verkend door onderzoek te doen naar de (on)mogelijkheden van verplaatsing, de (on)mogelijkheden van het gebruik van restwarmte en het treffen van aanvullende geluidmaatregelen.

Gezien de planhorizon van de gebiedsontwikkeling Schinkelkwartier is het van belang dat de plankaders voldoende flexibel zijn, zodat ruimte is om te kunnen omgaan met onzekerheden, ingespeeld kan worden op nieuwe ontwikkelingen en waar nodig tussentijds kan worden bijgestuurd. Dat vraagt om flexibiliteit in programma en fasering, maar ook ruimte om maatregelen en spelregels uit het OER aan te passen of eventueel ambities bij te stellen. Daarom is gekozen voor adaptieve planvorming en een ‘levend’ OER, waarbij monitoring een belangrijke rol speelt. Zodoende kan rekening worden gehouden met eventuele nieuwe inzichten met betrekking tot Global Switch. Via periodieke monitoring wordt het OER actueel gehouden, zodat dit de basis blijft voor toekomstige ruimtelijke besluiten in Schinkelkwartier. Conclusie Dit onderdeel van de zienswijze geeft aanleiding om het OER aan te passen. In paragraaf 9.12.4 is ‘verplaatsing’ vervangen door ‘eventuele verplaatsing’. Verder is de zinsnede ‘het realistische alternatief’ vervangen door ‘het voorkeursalternatief’. Ook is toegevoegd dat nader onderzoek in de volgende planfase moet uitwijzen in hoeverre aanvullende geluidmaatregelen nodig en mogelijk zijn.

In paragraaf 9.12.5 is opgenomen dat in overleg met het bedrijf de haalbaarheid van het voorkeursalternatief nader wordt verkend door onderzoek te doen naar de (on)mogelijkheden van verplaatsing, de (on)mogelijkheden van het gebruik van restwarmte en de noodzaak en (on)mogelijkheden van het treffen van aanvullende geluidmaatregelen. Ook in paragraaf 10.6.1 is toegevoegd dat eerst de (on)mogelijkheden van verplaatsing nader moeten worden verkend. 2.3

Bedrijfsverplaatsing niet realistisch

Zienswijze Het blijft Global Switch verbazen dat de gemeente het wegbestemmen van Global Switch als realistisch scenario beschouwt en stelt dat het een illusie om te denken dat een datacenter "even" kan worden verplaatst om ruimte te maken voor bijvoorbeeld woningen. Met oog op de forse investeringen die door Global Switch en diverse andere partijen zijn gedaan zou het verplaatsen van Global Switch voor de gemeente ongelooflijk kostbaar zijn en leiden tot een enorme maatschappelijke kostenpost. Global Switch verzoekt om in het OER op te nemen dat een verplaatsing geen realistisch scenario is en dus niet aan de orde is.

7

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Global Switch stelt dat de gemeente de belangen van Global Switch uit het oog lijkt te raken. De suggestie dat Global Switch op termijn zou moeten verplaatsen kan op zichzelf al tot aanzienlijke schade leiden omdat de klanten en investeerders van Global Switch daardoor bezorgd kunnen raken en in het ergste geval een terugtrekkende beweging zouden kunnen maken. Beantwoording Het is de gemeente bekend dat verplaatsing van Global Switch uiterst complex en kostbaar is. Om die reden is besluitvorming daarover voorlopig niet aan de orde. Van wegbestemmen, dat alleen mogelijk is via een bestemmingsplan, is geen sprake. Zoals aangegeven in de beantwoording onder 2.2 is verplaatsing op termijn in het OER weliswaar als voorkeursalternatief opgenomen, maar ligt het maken van een keuze over verplaatsing buiten de scope van het OER. In het kader van de vastgestelde projectnota is geen besluit genomen over een verplaatsing. Ook in het kader van de investeringsnota voor deelgebied Nieuwe Meer Oost, het vervolg op de projectnota Schinkelkwartier voor dit deelgebied, zal geen besluit worden genomen over verplaatsing van Global Switch. Uitgangspunt voor de investeringsnota is dat de huidige positie en de gevestigde belangen van Global Switch worden gerespecteerd en dat inzichtelijk wordt gemaakt dat de ontwikkeling van Nieuwe Meer Oost ook mogelijk is met Global Switch.

Wel ambieert de gemeente een toekomstige situatie waarin het beoogde gemengd stedelijk gebied op de kavel van Global Switch op langere termijn mogelijk wordt gemaakt. Dit is echter geen onderdeel van de grondexploitatie behorende bij de investeringsnota Nieuwe Meer Oost. In de investeringsnota wordt wel de ambitie voor het gehele deelgebied Nieuwe Meer Oost op lange(re) termijn opgenomen. In het kader van de participatie over de investeringsnota Nieuwe Meer Oost is hier met Global Switch over afgestemd en is toegelicht dat de huidige positie inclusief uitbreidingmogelijkheden van Global Switch wordt gerespecteerd. Dit is verwerkt in kaartmateriaal dat gebruikt is tijdens de participatiebijeenkomst van 17 oktober 2023. Bovendien zijn Global Switch en het gemeentelijk projectteam Schinkelkwartier in gesprek over de bestaande uitbreidingsmogelijkheden, al dan niet aan de hand van ingediende omgevingsvergunningen die in behandeling zijn bij de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Conclusie Dit onderdeel van de zienswijze geeft geen aanleiding om het OER aan te passen. 2.4

Uitbreiding door gemeente gefaciliteerd

Zienswijze Global Switch geeft aan dat de lokale overheden de uitbreidingsplannen van Global Switch door de jaren heen actief hebben gefaciliteerd. Zo is in 2014 voor de bedrijfslocatie een op maat gemaakt bestemmingsplan (Nieuwe Meer e.o. – Johan Huizingalaan 759) opgesteld. Het bestemmingsplan staat een datacenter toe met een totaal maximum bruto vloeroppervlak van 65.900 m2. Daarnaast heeft de gemeente diverse vergunningen verleend en heeft de provincie, nadat zij voor de vergunningverlening als bevoegd gezag is gaan optreden, de meest recente omgevingsvergunning milieu verleend. Beantwoording Op 4 maart 2014 heeft de gemeente Amsterdam (dagelijks bestuur stadsdeel Nieuw-West) het wijzigingsplan Nieuwe Meer e.o. – Johan Huizingalaan 759 vastgesteld. Daarin is de uitbreiding van Global Switch conform het masterplan planologisch mogelijk gemaakt. Op 20 oktober 2015 heeft de

8

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied namens het college van B&W een omgevingsvergunning milieu verleend, waarmee de activiteiten conform het masterplan zijn vergund. Het klopt dat de gemeente de uitbreidingsplannen van Global Switch heeft gefaciliteerd. De plannen voor de transformatie van Schinkelkwartier tot gemengd stedelijk gebied hebben pas na de vaststelling van het bestemmingsplan (2014) en na de verlening van de omgevingsvergunning milieu (2015) concreet vorm gekregen. Bij de totstandkoming van het OER en de projectnota Schinkelkwartier is rekening gehouden met de maximale planologische mogelijkheden van Global Switch zoals opgenomen in het huidige bestemmingsplan en de vergunde geluidruimte van Global Switch op grond van de huidige omgevingsvergunning milieu. Dit laatste is ook opgenomen in paragraaf 7.1.2 van het OER en in bijlage 10b bij het OER. Ook bij de totstandkoming van de op te stellen investeringsnota voor Nieuwe Meer Oost wordt rekening gehouden met die maximale planologische mogelijkheden en de vergunde geluidruimte. Daarmee worden de bestaande rechten van Global Switch in de planontwikkeling voor Schinkelkwartier gerespecteerd. In het OER is geborgd dat bij ontwikkeling van nieuwe geluidgevoelige functies in de omgeving van Global Switch rekening moet worden gehouden met geluid.

Daartoe is in het OER een spelregel opgenomen, waaruit volgt dat binnen de geluidcontour van Global Switch onderzoek moet worden gedaan naar de geluidbelasting en in geval van een onaanvaardbare geluidbelasting maatregelen (bronmaatregelen, afscherming, maatwerkvoorschriften en/of gevelmaatregelen bij de nieuwe bebouwing rondom Global Switch) moeten worden getroffen. Daarnaast is in het OER de spelregel opgenomen dat toekomstige bewoners in Schinkelkwartier actief en tijdig worden geïnformeerd over de geluidbelasting en de getroffen maatregelen, zodat zij in de gelegenheid worden gesteld om bewust een keuze te maken voor wonen in een geluidbelast gebied. Het is aannemelijk dat dit gunstig is voor de hinderbeleving. Via deze spelregels is geborgd dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gerealiseerd en dat in de planontwikkeling rekening wordt gehouden met de vergunde geluidruimte van Global Switch. In de eerdere inspraakreactie op de concept projectnota Schinkelkwartier heeft Global Switch erop gewezen dat het als ‘grote lawaaimaker’ op een gezoneerd industrieterrein moet zijn gevestigd.

In de Nota van beantwoording en wijzigingen inspraak projectnota Schinkelkwartier is geconstateerd dat Global Switch vanwege het gelijktijdig inschakelbaar motorisch vermogen inderdaad moet worden aangemerkt als ‘grote lawaaimaker’, maar dat het bedrijf nu niet op een gezoneerd industrieterrein is gevestigd. Dit is ook opgenomen in paragraaf 10.6.1 van het OER. In de beantwoording van de inspraakreactie (zie bijlage 2) is gemeld dat in de volgende planfase (investeringsnota) wordt beoordeeld wanneer het terrein van Global Switch kan worden aangewezen als gezoneerd industrieterrein. De geluidzone (of het geluidaandachtsgebied) zal overeenkomen met de huidige vergunde geluidruimte van Global Switch, zodat de huidige rechten worden gerespecteerd. Conclusie Dit onderdeel van de zienswijze geeft geen aanleiding om het OER aan te passen. 2.5

Geen overleg plaatsgevonden

Zienswijzen Global Switch geeft aan dat over verplaatsing en daarmee gepaard gaande kosten tot op heden geen gesprek tussen Global Switch en de gemeente heeft plaatsgevonden. Verzocht wordt om in het OER op te nemen dat hierover tot op heden niet met Global Switch is gesproken.

9

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Beantwoording Op 9 november 2021, 15 december 2021 en 8 februari 2023 heeft het gemeentelijk projectteam Schinkelkwartier overleg gehad met de directie van Global Switch over de gebiedsontwikkeling Schinkelkwartier. In die gesprekken is de projectnota Schinkelkwartier toegelicht en zijn de uitbreidingsplannen van Global Switch besproken. Tijdens die gesprekken is ook de gemeentelijke voorkeur voor verplaatsing op termijn en de daarmee gepaard gaande kosten aan bod gekomen. Naar aanleiding van de participatiebijeenkomst op 20 juni 2023 over de plannen voor Nieuwe Meer Oost heeft het gemeentelijk projectteam Schinkelkwartier op 14 september en 3 oktober 2023 met Global Switch gesproken. In het kader van de voorbereiding van de investeringsnota zullen deze gesprekken met Global Switch worden voortgezet. In het kader van de investeringsnota Nieuwe Meer Oost zal met Global Switch ook worden gesproken over het onderzoek naar de noodzaak en (on)mogelijkheden van het treffen van aanvullende geluidmaatregelen. Conclusie Dit onderdeel van de zienswijze geeft geen aanleiding om het OER aan te passen. 2.6

Maatregelen energietransitie

Zienswijze Global Switch merkt ten aanzien van het OER op dat diverse maatregelen op het gebied van energietransitie zijn gekoppeld aan de aanwezigheid van het datacenter van Global Switch. Een bedrijfsverplaatsing van Global Switch is daarmee tegenstrijdig. In de eerdere inspraakreactie op de projectnota heeft Global Switch hierover opgemerkt dat zij graag bereid is om met de gemeente van gedachten te wisselen over een potentiële rol als leverancier van warmte en koude. Beantwoording Uit het OER volgt dat een decentraal lage temperatuur (LT) warmtenet in Schinkelkwartier in principe de voorkeur heeft boven een centraal hoge temperatuur (HT) warmtenet. Op basis van de effectbeoordeling blijkt een LT-warmtenet het meest passend en voorziet dit alternatief in een duurzame inzet van energie. Mogelijk kan het HT-warmtenet benut worden om een decentraal wijksysteem te voeden, waarbij bijvoorbeeld alle aanwezige warmte wordt rondgepompt en waar nodig kan worden bijverwarmd. Het is echter nog niet duidelijk in hoeverre dit alternatief gezien de bestaande concessie stadswarmte kan worden geïmplementeerd. Ook is nader onderzoek nodig naar de mogelijkheden om aan te sluiten op potentiële lokale bronnen.

Gezien de mogelijkheden per deelgebied en de reeds aanwezige infrastructuur in sommige deelgebieden is het uitgangspunt om in de volgende planfase (investeringsnota) de systeemkeuze per deelgebied nader uit te werken. Om invulling te geven aan het voorkeursalternatief is in het OER opgenomen dat in de komende planfase onderzoek wordt gedaan naar de (0n)mogelijkheden en condities voor het toepassen van een decentraal warmtenet op lage temperatuur in Schinkelkwartier. Onderdeel daarvan is dat in het kader van de investeringsnota Nieuwe Meer Oost ook nader onderzoek wordt gedaan naar de (on)mogelijkheden van het gebruik van restwarmte van Global Switch. Het is uiteindelijk aan de ontwikkelende partijen om hier al dan niet afspraken met Global Switch over te maken.

10

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Het gebruik maken van de restwarmte van Global Switch is in het OER benoemd als een mogelijkheid, die nader onderzocht moet worden. Overigens geldt dat het eventueel gebruik maken van restwarmte een verplaatsing van Global Switch op lange(re) termijn niet uitsluit. Daarom is de tekst in het OER aangepast in die zin dat een verplaatsing op termijn wellicht mogelijkheden biedt om tijdelijk gebruik te maken van de vrijkomende restwarmte van Global Switch. Conclusie Dit onderdeel van de zienswijze geeft aanleiding om het OER aan te passen. De tekst in paragraaf 9.12.4 is verduidelijkt door op te nemen dat onderzoek wordt gedaan naar (on)mogelijkheden om tijdelijk gebruik te maken van de vrijkomende restwarmte van Global Switch.

11

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

3

Toetsingsadvies Commissie voor de m.e.r.

3.1

Inleiding

De gemeente Amsterdam heeft de Commissie voor de milieueffectrapportage (m.e.r.) gevraagd om een toetsingsadvies uit te brengen over het OER Schinkelkwartier. Het toetsingsadvies is op 6 juni 2023 uitgebracht en gepubliceerd. In het toetsingsadvies spreekt de Commissie zich uit over de juistheid en de volledigheid van het rapport. De Commissie voor de m.e.r. is onafhankelijk, bij wet ingesteld, en adviseert over de inhoud en de kwaliteit van het OER.

3.2

Samenvatting en reactie op toetsingsadvies

De Commissie heeft positief geadviseerd over het OER en is van mening dat het OER, gezien de complexe opgave, zeer uitgebreid en compleet, helder ingedeeld en daardoor prettig leesbaar is. Hieronder volgt een samenvatting van belangrijkste punten uit het toetsingsadvies van de Commissie voor de m.e.r. en een reactie daarop. Gezondheidseffecten door geluid Advies De Commissie constateert dat uit het OER niet blijkt hoe groot de negatieve impact van geluid op de gezondheid is en wat de mogelijke afname van deze gezondheidseffecten is door maatregelen. De Commissie vindt dat informatie over de gezondheidseffecten van geluid nog ontbreekt en acht het aanvullen van deze informatie essentieel is om het belang van de leefomgeving volwaardig mee te kunnen wegen bij de besluitvorming over het bestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188 en toekomstige deeluitwerkingen. De Commissie adviseert om, voorafgaand aan besluitvorming, in aanvulling op het OER weer te geven wat de mate van ernstige hinder en slaapverstoring is als gevolg van het (gecumuleerde) geluid van industrie, (snel)wegen, spoor- en vliegverkeer en daarbij ook de orde van grootte van het aantal ernstig gehinderden en ernstig slaapverstoorden per deelgebied.

Reactie Naar aanleiding van het toetsingsadvies zijn in een aanvullend onderzoek de gezondheidseffecten van geluid inzichtelijk gemaakt door zowel per bronsoort (binnenstedelijke wegen, rijkswegen, spoorwegen, metro, industrie, scheepvaart en luchtvaart) als cumulatief de mate van ernstige geluidhinder en slaapverstoring in beeld te brengen. In aansluiting op het OER Schinkelkwartier is dit in beeld gebracht voor de referentiesituatie (worst case transformatie zonder maatregelen) en de plansituatie (met maatregelen zoals opgenomen in projectnota Schinkelkwartier). Deze notitie is als bijlage 10f bij het OER gevoegd en de conclusies zijn verwerkt in het OER. Uit het aanvullend onderzoek volgt dat zonder maatregelen in een groot deel van Schinkelkwartier sprake is van relatief hoge percentages ernstig geluidgehinderden en slaapverstoorden. De beoogde geluidmaatregelen volgens het voorkeursscenario, zoals opgenomen in de projectnota Schinkelkwartier, zorgen voor een aanzienlijke reductie van de geluidbelasting en daarmee voor een afname van de verwachte hinder en slaapverstoring. Het cumulatieve geluidniveau is weliswaar relatief hoog, maar blijft naar verwachting op de meeste plekken in Schinkelkwartier onder de maximaal aanvaardbare waarde.

12

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Industrie- en scheepvaartgeluid kunnen lokaal, met name in Schinkelhaven, hinder veroorzaken. Als gevolg van snelweggeluid is de meeste hinder te verwachten in Riekerpark, Schinkelhaven en Nieuwe Meer West. De meeste hinder als gevolg van geluid van stedelijke wegen wordt verwacht in Sloterstrip. Spoorweg- en metrogeluid kan vooral in Riekerpark, Nieuwe Meer Oost en Nieuwe Meer West tot hinder leiden. Luchtvaartgeluid kan in heel Schinkelkwartier als hinderlijk worden ervaren, ondanks de geluidadaptieve maatregelen die worden getroffen om de blootstelling zo veel mogelijk te beperken. Schinkelkwartier wordt in relatief beperkte mate belast door nachtelijk vliegverkeer van en naar Schiphol, zodat ook de mate van ernstige slaapverstoring door luchtvaartgeluid beperkt is. De geluidbelasting en bijbehorende percentages voor ernstig gehinderden en slaapverstoorden zijn gebaseerd op gevelbelasting en houden dus geen rekening met het effect van gevelmaatregelen op de ervaren hinder. In de planvorming is geborgd dat een stille zijde verplicht is en dat bij overschrijding van de maximale waarden gevelmaatregelen worden getroffen zodat sprake is van een aanvaardbare binnenwaarde.

Voor de ervaren hinder is ook relevant dat in de planvorming is geborgd dat toekomstige bewoners vooraf actief worden geïnformeerd over de geluidbelasting en getroffen maatregelen, zodat zij in de gelegenheid worden gesteld om bewust een keuze te maken voor wonen in geluidbelast gebied. Uiteindelijk is voor een concrete ontwikkeling altijd aanvullend akoestisch onderzoek nodig om de geluidbelasting en benodigde maatregelen in beeld te brengen. Aanvullend moet in dat kader ook de mate van ernstige hinder en slaapverstoring nader in beeld worden gebracht, omdat er dan meer zicht is op het precieze bouwvolume en de programmering. Om dit te borgen is in het OER en in het spelregelkader OER als spelregel toegevoegd dat bij ontwikkeling van nieuwe geluidgevoelige functies de mate van (ernstige) geluidhinder en slaapverstoring nader inzichtelijk moet worden gemaakt, zodat dit bij de besluitvorming over die ontwikkeling kan worden betrokken. Toename geluidbelasting op bestaande woningen buiten Schinkelkwartier Advies De Commissie wijst op de geluidstoename langs de Laan van Vlaanderen, het Westlandpad en de Oude Haagseweg als gevolg van de verschuiving van verkeer naar enkele wegen buiten Schinkelkwartier.

De Commissie beveelt aan om een specifieke onderbouwing over de verkeerstoename en daarmee samenhangende geluidstoename op de Laan van Vlaanderen, het Westlandpad en de Oude Haagseweg in het OER op te nemen. Reactie In het OER is in hoofdstuk 10 een nadere onderbouwing opgenomen over de geluidstoename op de Laan van Vlaanderen, het Westlandpad en de Oude Haagseweg. Voor de Laan van Vlaanderen en de Oude Haagseweg geldt dat de geluidstoename het gevolg is van een toename van de verkeersintensiteiten op die wegen. De geluidtoename nabij het Westlandpad wordt veroorzaakt door een verkeerstoename op de Vlaardingenlaan. Geluid op grotere hoogte Advies De Commissie constateert dat in het OER alleen de geluidbelasting op 1,5 en 20 meter hoogte is weergegeven, terwijl het plan bouwhoogten van 41 meter met accenten van 55 meter mogelijk maakt. In Bijlage 10 van het OER (Achtergrondrapport geluid) is ook de geluidbelasting op 10 en 40

13

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

meter bouwhoogte weergegeven. De Commissie beveelt aan om informatie over de geluidbelasting op 10 en 40 meter niet alleen in het Achtergrondrapport geluid maar ook in het OER op te nemen. Reactie Aangezien de verschillen tussen de geluidbelasting op 20 en 40 meter hoog relatief gezien beperkt zijn, is ervoor gekozen om in het OER alleen de kaarten met geluidcontouren op 1,5 meter en 20 meter hoog op te nemen. Dit geeft een voldoende representatief beeld van de geluidbelasting. Wel is in het OER een duidelijke verwijzing opgenomen naar het Achtergrondrapport geluid, waarin wel kaarten met de geluidcontouren op 10 en 40 meter hoog zijn opgenomen. Gebruik ‘Schiphol-relatie’ Advies De Commissie constateert dat in het OER voor de berekening van het percentage ernstige hinder van het vlieggeluid de in 2002 specifiek voor het geluid van Schiphol opgestelde dosis-effectrelatie is gebruikt. Voor de berekening van het cumulatieve geluid is, zoals het Reken- en meetvoorschrift geluid (2012) voorschrijft, een andere dosis-effectrelatie gehanteerd, die de hinder in de omgeving van Schiphol met factor 3 á 5 onderschat. In de Aanvullingsregeling geluid Omgevingswet zal deze voor de cumulatieve geluidbelasting mogelijk worden vervangen door de Schiphol-relatie.

De Commissie beveelt aan om nu al ook de Schiphol-relatie te hanteren bij de berekening van de cumulatieve geluidbelasting en de daarmee gepaard gaande hinder. Reactie Het is op grond van de Wet geluidhinder niet verplicht om luchtvaartgeluid buiten het met oog op de geluidbelasting vastgestelde beperkingengebied als bedoeld in de Wet luchtvaart te betrekken bij het bepalen van de cumulatieve geluidbelasting. Schinkelkwartier ligt buiten het beperkingengebied als bedoeld in de Wet luchtvaart (LIB-4 zone). Desondanks is in het OER een worst case situatie van de cumulatieve geluidbelasting inzichtelijk gemaakt, waarbij ook luchtvaartgeluid is betrokken. De mogelijke nieuwe rekenregels voor cumulatie van luchtvaartgeluid, zoals opgenomen in de Aanvullingsregeling geluid Omgevingswet, zijn nog niet in werking getreden en worden nog niet gehanteerd. De inwerkingtreding is afhankelijk van besluitvorming naar aanleiding van de impactanalyse, waarin de gevolgen van de mogelijke nieuwe rekenregels inzichtelijk zijn gemaakt. Om die reden wordt hier in het OER nog niet op voorgesorteerd. In het OER is al opgenomen dat dit een belangrijke plek krijgt in de monitoring. Naar aanleiding van het advies is in het OER wel een toelichting opgenomen over de nieuwe rekenregels en de mogelijke gevolgen daarvan.

Gedegen onderzoek naar natuur Advies De Commissie vindt het positief dat onderzoek naar natuur en landschap in samenhang met de planvorming is uitgevoerd, waardoor een beter begrip en inzicht in de opbouw van het plangebied ontstaat maar ook aanknopingspunten en principeoplossingen voor het ontwerp en het voorkeursalternatief in de projectnota. Reactie Er is bewust voor gekozen om het OER (en bijbehorende onderzoeken) in een vroeg stadium van de planontwikkeling op te stellen, zodat dit bouwstenen voor de projectnota zou opleveren. De uitkomsten van het OER zijn daarmee richtinggevend geweest voor de (ontwerpkeuzes) projectnota.

14

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Stikstofemissie Advies De Commissie vindt de werkwijze waarbij per deelontwikkeling nadere stikstofemissieberekeningen worden gedaan goed navolgbaar en wijst erop dat dit verankerd moet worden in het monitoringsprogramma en geborgd in de planning en uitvoering. Reactie Op het niveau van Schinkelkwartier is per saldo sprake van een afname van stikstofdepositie, maar per individuele ontwikkeling kan dit anders zijn. Daarom is per ontwikkeling altijd nader stikstofonderzoek nodig. De constatering van de Commissie dat stikstofdepositie een belangrijk onderwerp in het monitoringsprogramma vormt wordt onderschreven. Aanpassing watersysteem Advies De Commissie vindt de voorgenomen peilverlaging en (gedeeltelijke) vervanging van de bovengrond in Riekerpark met oog op de beleidsbrief ‘Water en bodem sturen’ opvallend. De afweging is volgens de Commissie echter helder beschreven en maakt duidelijk dat het alternatief om het maaiveld op te hogen meer negatieve effecten heeft. Reactie Uit de alternatievenafweging in het kader van het OER blijkt inderdaad dat de voorkeur voor de grondwaterproblematiek in Riekerpark uitgaat naar het verlagen van het waterpeil en het maaiveld bol ophogen. Daarmee worden de huidige grondwaterproblemen in Riekerpark opgelost en blijven de watergangen zichtbaar en beleefbaar.

Doelbereik op ambities en spelregels in plangebied Advies De Commissie merkt op dat voor sommige thema's de ambities weinig concreet en de bijbehorende indicatoren kwalitatief zijn. De Commissie beveelt aan per deelgebied de ambities concreet te maken en na te gaan of meer kwantitatieve indicatoren in het monitoringsprogramma kunnen worden opgenomen. Daarnaast merkt de Commissie op dat de spelregels in de projectnota soms verder gaan dan de spelregels in Bijlage 1 (Spelregelkader) bij het OER, waarbij opvalt dat Bijlage 1 in tegenstelling tot de projectnota geen spelregels voor logistiek of deelmobiliteit bevat. De Commissie vraagt aandacht voor helderheid over welke spelregels op welke locatie gelden. De Commissie stelt dat het OER een goede basis biedt voor processen van co-creatie door het faciliteren van burgerinitiatieven en initiatieven vanuit al gevestigde bedrijven en organisaties (zoals shared services, gebruik van reststromen of gemeenschappelijk omgevingsmanagement). Reactie In het OER zijn per ambitie indicatoren geformuleerd om de bijdrage aan het behalen van de ambities te kunnen beoordelen. Deze indicatoren worden in het op te stellen monitoringsplan voor Schinkelkwartier uitgewerkt. Voor zover dit relevant, doelmatig en haalbaar is worden ook kwantitatieve indicatoren gehanteerd. In de komende planfase worden per deelgebied

15

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

investeringsnota’s opgesteld. Daarin worden de ambities voor het betreffende deelgebied nader geconcretiseerd. Dit is ook nader toegelicht in het OER. De spelregels in de projectnota zijn richtinggevend voor de gebiedsontwikkeling in het algemeen en de realisatie van bouwplannen die vooruitlopen op de investeringsnota’s per deelgebied. De spelregels in het spelregelkader OER zijn kaderstellend voor ruimtelijke besluiten in Schinkelkwartier en bedoeld om de doorwerking van de uitkomsten van het OER in deze besluiten te borgen. Voor deelmobiliteit van auto’s is in het OER al wel een spelregel opgenomen. Aan deze spelregel is, overeenkomstig de spelregels in de projectnota, dubbelgebruik van parkeerplaatsen toegevoegd. Voor logistiek is nog geen spelregel opgenomen, aangezien hier in de komende planfase eerst nader onderzoek naar moet worden gedaan. Het spelregelkader wordt via monitoring actueel gehouden, zodat het mogelijk is om een spelregel over logistiek in een later stadium toe te voegen. Het advies over de mogelijkheden van co-creatie heeft geen betrekking op het OER en wordt betrokken bij de verdere planuitwerking per deelgebied.

Monitoring, evaluatie en adaptief sturen Advies De Commissie constateert dat uit het OER blijkt dat de gemeente zich bewust is van het belang van een adequaat monitoringsprogramma om de leefomgevingskwaliteit en de verschillende ambities van de gemeente te borgen. Volgens de Commissie betekenen de complexe opgave en de lange realisatieperiode dat het monitoringsprogramma een dynamisch karakter zal moeten hebben om snel te kunnen reageren op waargenomen ontwikkelingen zowel binnen als buiten de scope van het project. De Commissie constateert dat hier in het OER uitgebreid aandacht is besteed. Aanvullend beveelt de Commissie aan om bij de tweejaarlijkse monitoring waar nodig scenarioanalyses te maken en te zoeken naar robuuste strategieën. Tot slot beveelt de Commissie aan om bij in het monitoringsprogramma aandacht te besteden aan de organisatorische inbedding van het monitoringsprogramma en de adaptatie van ontwikkel strategieën. Reactie In het op te stellen monitoringsplan Schinkelkwartier, dat in het OER is aangekondigd, zal nader worden ingegaan op de methodiek van monitoring. De aanbevelingen van de Commissie ten aanzien van scenario-analyses en de organisatorische inbedding worden daarbij betrokken.

16

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

4

Overzicht wijzigingen OER

4.1

Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen

Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen zijn in het OER Schinkelkwartier de volgende wijzigingen doorgevoerd:  In paragraaf 9.12.4 over het voorkeursalternatief toekomst Global Switch is de zin ‘De verplaatsing van het datacenter is echter uiterst complex en kostbaar’ vervangen door de zin ‘De eventuele verplaatsing van het datacenter is echter uiterst complex en kostbaar’.  In paragraaf 9.12.4 is de zinsnede ‘het realistische alternatief’ vervangen door ‘het voorkeursalternatief’.  In paragraaf 9.12.4 is opgenomen dat onderzoek wordt gedaan naar de (on)mogelijkheden om tijdelijk gebruik te maken van de vrijkomende restwarmte.  In paragraaf 9.12.4 is de zin ‘Nader onderzoek moet uitwijzen in hoeverre aanvullende geluidmaatregelen getroffen kunnen worden’ vervangen door de zin ‘Nader onderzoek in de volgende planfase moet uitwijzen in hoeverre aanvullende geluidmaatregelen nodig en mogelijk zijn’.  In paragraaf 9.12.5 over maatregelen en spelregels is de zin ‘Om het bovenbeschreven voorkeursalternatief te borgen in de planontwikkeling voor Schinkelkwartier zijn onderstaande maatregelen getroffen’ vervangen door de zin ‘Om de haalbaarheid van het bovenbeschreven voorkeursalternatief in het kader van de planontwikkeling Schinkelkwartier nader te verkennen zijn onderstaande maatregelen geformuleerd’.

 In paragraaf 9.12.5 zijn de geformuleerde maatregelen gewijzigd, deze luiden nu als volgt: Nader onderzoek verplaatsing datacenter De gemeente onderzoekt de (on)mogelijkheden om het datacenter op termijn uit Nieuwe Meer Oost te verplaatsen, waarbij de gemeente samen met het bedrijf zoekt naar een mogelijke alternatieve locatie binnen of buiten het plangebied. Nader onderzoek gebruik restwarmte datacenter De gemeente onderzoekt in de volgende planfase in overleg met het bedrijf de (on)mogelijkheden om voor bebouwing in de omgeving gebruik te maken van lage temperatuur restwarmte van het datacenter. Nader onderzoek maatregelen datacenter De gemeente onderzoekt in de volgende planfase in overleg met het bedrijf de noodzaak en (on)mogelijkheden om aanvullende maatregelen te treffen om de geluidbelasting van het datacenter te beperken, bijvoorbeeld door het inperken van eventuele onbenutte vergunde geluidruimte, het opleggen van maatwerkvoorschriften of het treffen van aanvullende bron- of afschermende maatregelen. 

In paragraaf 10.6.1 is de volgende zin toegevoegd: ‘Daarom moeten eerst de (on)mogelijkheden nader worden verkend’.

17

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

4.2

Wijzigingen naar aanleiding van toetsingsadvies Commissie voor de m.e.r.

Naar aanleiding van het toetsingsadvies van de Commissie voor de m.e.r. zijn in het OER Schinkelkwartier de volgende wijzigingen doorgevoerd:  In paragraaf 1.5 van het OER is een samenvatting van het toetsingsadvies van de Commissie voor de m.e.r. opgenomen.  In paragraaf 3.4 van het OER is opgenomen dat de ambities per deelgebied in de volgende planfase nader worden geconcretiseerd.  In een aanvullende notitie zijn de gezondheidseffecten van geluidhinder inzichtelijk gemaakt door de mate van ernstige geluidhinder en slaapverstoring in beeld te brengen. Deze notitie is als bijlage 10g in het Achtergrondrapport geluid bij het OER gevoegd. Op basis van deze notitie is in paragraaf 7.1, 7.8, 9.10, 9.13, 9.14 en 10.6 van het OER een beschrijving van de gezondheidseffecten van geluidhinder toegevoegd waarbij de mate van ernstige geluidhinder en slaapverstoring per geluidbron en cumulatief is beoordeeld.  In paragraaf 7.1 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is de spelregel geluidhinder en slaapverstoring (algemeen) toegevoegd: Bij ontwikkeling van nieuwe geluidgevoelige functies wordt onderzoek gedaan naar de mate van ernstige hinder en slaapverstoring vanwege industrie-, wegverkeer-, spoor-, metro-, scheepvaart-, luchtvaart- en cumulatief geluid.

 In paragraaf 7.1 en 10.6 van het OER is een verwijzing opgenomen naar het Achtergrondrapport geluid, waarin ook de geluidcontouren op een hoogte van 10 en 40 meter zijn opgenomen.  In paragraaf 7.1 en 10.6 van het OER is een kanttekening opgenomen over de mogelijke nieuwe rekenregels voor cumulatie van luchtvaartgeluid en de gevolgen daarvan.  In paragraaf 9.9 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is de spelregel deelgebruik auto’s gewijzigd in deelmobiliteit en dubbelgebruik.  In paragraaf 10.6 van het OER is een onderbouwing opgenomen over de geluidtoename op de Laan van Vlaanderen, het Westlandpad en de Oude Haagseweg.

4.3

Ambtshalve wijzigingen

In het OER Schinkelkwartier zijn de volgende ambtshalve wijzigingen doorgevoerd:  In de samenvatting van het OER is toegevoegd dat na overleg tussen de gemeente en exploitant van de zandoverslag in Schinkelhaven in de projectnota is opgenomen dat actieve verplaatsing van de zandoverslag de voorkeur heeft.  In paragraaf 1.5 van het OER is de tekst over terinzagelegging en vaststelling van het OER en het eerste ruimtelijk besluit geactualiseerd.  In paragraaf 2.9 van het OER is de tekst over Enter NL/ZWASH, de ontwikkeling van Schiphol en Verdi Zuidas geactualiseerd naar de laatste stand van zaken.  In paragraaf 3.2 van het OER is een beschrijving van het Woningbouwplan 2022-2028 toegevoegd aan het beleidskader.  In paragraaf 4.4 van het OER is de toelichting over maatregelen en spelregels in het OER uitgebreid.  In paragraaf 5.4 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is aan de spelregel meldplicht bij aantreffen van archeologische waarden toegevoegd dat advies wordt gevraagd over eventuele maatregelen aan de gemeente (Monumenten en Archeologie).

18

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

 

  

     

In paragraaf 5.5 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is de spelregel windhinder gewijzigd door op te nemen dat wordt getoetst aan (in plaats van aangesloten op) NEN 8100. In een aanvullende notitie is de mogelijke hinder in Schinkelkwartier door grondgeluid vanwege Schiphol in beeld gebracht. Deze notitie is als bijlage 10f in het Achtergrondrapport geluid bij het OER gevoegd. Op basis van deze notitie zijn in paragraaf 7.1 en 10.6 van het OER de beschrijving van grondgeluid in de huidige, referentie- en plansituatie en de beschrijving van de omgevingseffecten aangepast. In paragraaf 7.1 t/m 7.3 en 7.5 van het OER is de tekst over de ontwikkeling van Schiphol geactualiseerd naar de laatste stand van zaken. In paragraaf 7.1 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is de spelregel scheepvaartgeluid gewijzigd door op te nemen dat onderzoek wordt gedaan naar de geluidbelasting (in plaats van eventuele geluidhinder) vanwege scheepvaart. In paragraaf 7.1 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is de spelregel grondgeluid gewijzigd door op te nemen dat bij ontwikkeling van nieuwe geluidgevoelige functies onderzoek wordt gedaan naar (in plaats van rekenschap wordt gegeven van) de mate van hinder vanwege grondgeluid van luchthaven Schiphol.

Ook is toegevoegd dat in geval van een onaanvaardbare hinder maatregelen nodig zijn (afscherming en/of gevelmaatregelen). In paragraaf 7.4 van het OER is het volgende tekstkader toegevoegd: De zandoverslag in Schinkelhaven heeft een ruime stofcontour en geeft daarmee beperkingen voor het woon- en leefklimaat in de omgang. Voor de toekomst van de zandoverslag is een nadere keuze nodig. In paragraaf 7.7 van het OER is een toelichting opgenomen over de principes van de Amsterdamse Beweeglogica – De Bewegende Stad. In paragraaf 7.7 van het OER, in het spelregelkader OER en in de leefomgevingsfoto OER is de spelregel voldoende sportvoorzieningen verwijderd en toegevoegd aan paragraaf 9.15. In paragraaf 9.13 van het OER is toegevoegd dat een aarden geluidwal met voldoende hoogte kan zorgen voor afscherming tegen grondgeluid vanwege Schiphol. In paragraaf 10.5 van het OER is toegevoegd dat voor parkeren nabij de toekomstige metrostations is uitgegaan van een aangepaste parkeernormering voor auto’s. In het OER zijn diverse ondergeschikte tekstuele wijzigingen doorgevoerd.

19

Nota van beantwoording en wijzigingen OER Schinkelkwartier

Bijlagen 1.

Geanonimiseerde zienswijzen OER Schinkelkwartier

2.

Nota van beantwoording en wijzigingen inspraak projectnota Schinkelkwartier

20

Bijlage 1 Geanonimiseerde zienswijzen OER Schinkelkwartier

2

CMS law•takfuture

AANTEKENEN

Atrium I Parnassusweg 737 NL-1077 DG Amsterdam

De gemeenteraad van Amsterdam p/a de directeur Ruimte en Duurzaamheid T.a.v. Postbus 2758 Genieente 1000 CT AMSTERDAM (=z rri a

18 OKI. 2023

Postbus 94700 NL-1090 GS Amsterdam

Bankrekening (Stichting Derdengelden) Iban: NL31 RABO 0103 3545 49 Swiftlbic: RABONL2U

mr. A.P. IJkelenstam Counsel I Advocaat

Ontvangen

T +31 20 301 62 74 F +31 20 301 63 33 E alexander.ijkelenstam@cms-dsb.com I cms.law

Onze ref. AI/2023/11902378 Uw ref. n.v.t.

Betreft: Global Switch - zienswijze ontwerpbestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188 en concept OER Schinkelkwartier

17 oktober 2023

Geachte leden van de raad, De directie van Global Switch Amsterdam B.V. en Global Switch Amsterdam Property B.V. (hierna samen "Global Switch"), gevestigd aan de Johan Huizingalaan 759 te Amsterdam, heeft mij verzocht de navolgende zienswijze in te dienen over (i) het ontwerpbestemmingsplan Overschiestraat 182 en 188 en (ii) het concept MER Omgevingseffectrapport (OER) Schinkelkwartier. 1.

1.1

ONTWERPBESTEMMINGSPLAN Inleiding Global Switch exploiteert een datacenter aan de Johan Huizingalaan 759, ten westen van de locatie waarop het ontwerpbestemmingsplan betrekking heeft. Voor de beoogde ontwikkelingen in het Schinkelkwartier is van belang dat de installaties van Global Switch geluid produceren (onder andere de koelinstallaties). Daarmee dient rekening te worden gehouden, zeker bij de ontwikkeling van geluidgevoelige bestemmingen in de omgeving van het datacenter.

Alle diensten worden verleend op grond van een overeenkomst van opdracht met CMS Derks Star Busman N.V., statutair gevestigd in Amsterdam. Op deze overeenkomst zijn van toepassing de Algemene Voorwaarden van CMS Derks Star Busmann N.V., welke zijn gedeponeerd bij de griffie van de rechtbank Amsterdam onder nummer 84/2020 en waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen. Deze voorwaarden kunnen worden geraadpleegd op cms.law en worden op verzoek verstrekt. CMS Derks Star Busman N.V. is in Nederland ingeschreven in het handelsregister onder nummer 30201194 en in Belgie in het RPR Brussel onder nummer 0877.478.727. Het BTW-nummer van CMS Derks Star Busman N.V. in Nederland is NL8140.16.479.B01 en in Belgie BE 0877.478.727. CMS Derks Star Busmann maakt deel uit van CMS, de organisatie van Europese advocatenkantoren. In bepaalde gevallen wordt CMS gebruikt als een merk of als de bedrijfsnaam van, of om te refereren aan, enkele of alle leden of hun kantoren. Meer informatie vindt u op www.cms.law.

CMS kantoren en gelieerde kantoren wereldwijd: Aberdeen, Abu Dhabi, Algiers, Amsterdam, Antwerp, Barcelona, Beijing, Beirut, Belgrade, Bergen, Berlin, Bogota, Bratislava, Bristol, Brussels, Bucharest, Budapest, Casablanca, Cologne, Dubai, Duesseldorf, Edinburgh, Frankfurt, Funchal, Geneva, Glasgow, Hamburg, Hong Kong, Istanbul, Johannesburg, Kyiv, Leipzig, Lima, Lisbon, Ljubljana, London, Luanda, Luxembourg, Lyon, Madrid, Manchester, Mexico City, Milan, Mombasa, Monaco, Munich, Muscat, Nairobi, Oslo, Paris, Podgorica, Poznan, Prague, Reading, Rio de Janeiro, Rome, Santiago de Chile, Sarajevo, Shanghai, Sheffield, Singapore, Skopje, Sofia, Stavanger, Strasbourg, Stuttgart, Tirana, Vienna, Warsaw, Zagreb en Zurich.

CMS law•tax•future

1.2

Op onderstaande afbeelding is Global Switch rood omcirkeld, met in beeld ook de verbeelding bij het ontwerpbestemmingsplan.

Akoestische situatie In de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan is terecht opgemerkt dat Global Switch beschikt over een omgevingsvergunning milieu, waarin de geluidruimte van Global Switch is vastgelegd. De omgevingsvergunning milieu is verleend op 20 oktober 2015 en nadien gewijzigd. Voor het laatst op 26 januari 2022 (zie bijlage 1). De geluidseffecten strekken uit over (onder andere) het plangebied van het ontwerpbestemmingsplan. Terecht wordt opgemerkt dat de geluidwaarden hoger zijn dan de voorkeuswaarde zoals geadviseerd in de VNG-publicatie `Bedrijven en milieuzonering' (hoger dan 50 dB(A) op de gevel van de geprojecteerde woningen).

1.3

1.4

De geluidgrenswaarden in de omgevingsvergunning milieu zijn afgestemd op het stapsgewijs uitbreiden van Global Switch tot de beoogde eindsituatie, die overigens in overeenstemming blijft met het voor Global Switch vigerende bestemmingsplan. Bij het vaststellen van de geluidgrenswaarden in de omgevingsvergunning milieu is rekening gehouden met de beoogde ontwikkeling van woningbouw aan de zuidzijde van Global Switch. Ook zijn er (akoestische) beoordelingsposities toegevoegd voor beoogde (studenten)huisvesting ten noorden van Global Switch. Ten oosten van de inrichting van Global Switch zijn geen geluidgrenswaarden van toepassing, omdat daar — kennelijk — geen geluidgevoelige bestemmingen waren voorzien.

1.5

De geluidgrenswaarden van Global Switch (zoals vervat in de omgevingsvergunning milieu) zijn ontleend aan een rapport van Peutz, met kenmerk FJ 15231-5-RA-003, zie bijlage 2. Hierbij zijn aan de oostzijde geen toetspunten voor Global Switch opgenomen. Dit betekent in feite dat de geluidemissie (en -immissie bij geluidgevoelige bestemmingen) in de oostelijke richting niet door grenswaarden wordt gelimiteerd. In die zin kan niet worden uitgesloten dat als de beoogde woningbouw zou worden gerealiseerd, dit beperkend zou zijn voor Global Switch. Hier wordt in het ontwerpbestemmingsplan overheen gestapt, maar er dient naar de beoordeling van Global Switch nader te worden onderzocht en onderbouwd hoe de geluidruimte van Global Switch zal worden gerespecteerd en gewaarborgd. Primair door uw raad maar Global Switch zal dit zelf ook nader beschouwen en behoudt zich het recht voor deze zienswijze op een nader tijdstip aan te vullen.

Pagina

2

AU2023/11902378

MS

C

Iaw•tax•future

2. 2.1

OMGEVINGSEFFECTRAPPORT ("OER") In de samenvatting van het OER staat dat de gemeente met Global Switch in gesprek wenst te gaan over mogelijkheden om Global Switch binnen of buiten het Schinkelkwartier te verplaatsen. Daarover merkt Global Switch het volgende op.

2.2

In de eerste plaats roept Global Switch in herinnering dat zij in 2021 - in het kader van haar reactie op de Projectnota Schinkelkwartier - al uitvoerig heeft toegelicht waarom een bedrijfsverplaatsing niet aan de orde is of kan zijn. Ik hecht die schriftelijke reactie voor het gemak nogmaals aan deze zienswijze (zie bijlage 3). Deze mag hier als herhaald en ingelast worden beschouwd. In de OER lijkt het erop alsof de gemeente zelf ook wel begrijpt dat een bedrijfsverplaatsing niet realistisch is, maar desondanks blijft een `verplaatsing op termijn' het voorkeursalternatief. Dit is niet alleen vaag maar ook onzeker voor Global Switch, zeker gelet op de investeringen die zij de afgelopen jaren heeft gedaan en de komende jaren ook nog zal doen.

2.3

Belangrijk om te markeren is dat voor de bedrijfslocatie van Global Switch in 2014 een speciaal bestemmingsplan is opgesteld (bestemmingsplan "Nieuwe Meer e.o. — Johan Huizingalaan 759"). Het bestemmingsplan staat een datacenter toe met een totaal maximum bruto vloeroppervlak van 65.900 m2. Het bijbehorende bouwvlak is eveneens in het bestemmingsplan vastgelegd.

2.4

Het blijft Global Switch verbazen dat de gemeente het wegbestemmen van Global Switch als realistisch scenario beschouwt. Vooral omdat de lokale overheden de uitbreidingsplannen van Global Switch door de jaren heen actief hebben gefaciliteerd. De gemeente door middel van het vaststellen van een op maat gemaakt bestemmingsplan en het verlenen van diverse vergunningen, en de provincie — nadat zij voor de vergunningverlening als bevoegd gezag is gaan optreden — door het verlenen van de meest recente omgevingsvergunning milieu. En omdat een bedrijfsverplaatsing voor de gemeente ongelooflijk kostbaar zou zijn.

2.5

De belangen van Global Switch lijken uit het oog te raken, terwijl de suggestie dat Global Switch op termijn zou moeten verplaatsen op zichzelf al tot aanzienlijke schade kan leiden omdat de klanten en investeerders van Global Switch daardoor bezorgd kunnen raken en in het ergste geval een terugtrekkende beweging zouden kunnen maken.

2.6

Het is een illusie om te denken dat een datacenter "even" kan worden verplaatst om ruimte te maken voor bijvoorbeeld woningen. Niet alleen door Global Switch maar ook door tal van telecom operators, internet exchanges en andere partijen zijn forse investeringen gedaan in het plaatsen van ondergrondse infrastructuur (kabels) die nodig is voor het dataverkeer en de levering van energie aan het datacenter. Het verplaatsen van Global Switch zou dan ook leiden tot een enorme maatschappelijke kostenpost. Hierover heeft tot op heden &en gesprek tussen Global Switch en de gemeente plaatsgevonden.

Pagina

3

AI/2023/11902378

MS

C law•tax•future

2.7

In hoofdstuk 9.12 van het OER wordt overigens wel onderkend dat het datacenter over vergunde geluidruimte beschikt en dat een verplaatsing uiterst complex en kostbaar zou zijn. Kortom, er is — realistisch gezien — geen enkel zicht op een bedrijfsverplaatsing.

2.8

Ten aanzien van het OER merkt Global Switch tot slot nog op dat diverse maatregelen op het gebied van energietransitie zijn gekoppeld aan de aanwezigheid van het datacenter van Global Switch. Een bedrijfsverplaatsing van Global Switch is daarmee tegenstrijdig.

3. 3.1

CONCLUSIE Global Switch rekent erop dat uw raad de geluidruimte van Global Switch zal respecteren en dat uw raad in dit kader nader onderzoek zal laten doen naar (i) eventuele akoestische belemmeringen die aan de beoogde woningbouw in de weg staan en (ii) hoe de vergunde geluidruimte van Global Switch gewaarborgd zal blijven. Global Switch zal dit zelf ook nader beschouwen en behoudt zich het recht voor om hier nadere rapportages over in te sturen.

3.2

Wat betreft de OER verzoek ik uw raad om daarin op te nemen dat een verplaatsing van het datacenter wat Global Switch betreft geen realistisch scenario is en (dus) niet aan de orde is. En dat hierover tot op heden niet met Global Switch is gesproken.

Met vriendelijke groet,

Pagina

4

AI/2023/11902378

CMS law•tax.future

Bijlage 1

Ilryt &••••-if•sg.Pliss:20....— -I; *ins I WCw i9bUlt=11= 1•%. noordzeekanaalgebied

Ebbehout 31 1507 EA Zaandam 088-5670200 www.odnzko.n1

Global Switch Amsterdam Property B.V. Johan Huizingalaan 759 1066 VH Amsterdam

Zaaknummer 10048699 Documentnummer 21083726 Datum 26 januari 2022

Betreft: Besluit op aanvraag omgevingsvergunning Datum aanvraag: Vergunninghouder: Locatie: Onderwerp:

7 januari 2021 Global Switch Amsterdam Property B.V Johan Huizingalaan 759 to Amsterdam Wijziging voorschriften omgevingsvergunning artikel 2.31, tweede lid, onder b, van de Wabo

Geachte directie, Hierbij treft u het definitieve besluit van Gedeputeerde Staten van de provincie NoordHolland, waarbij extra voorschriften zijn toegevoegd aan uw omgevingsvergunning en enkele zijn ingetrokken en daarmee deel uitmaken van de Omgevingsvergunning met het kenmerk 2513 van 20 oktober 2015. Dit besluit is namens genoemd college genomen door de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna: OD NZKG). In het besluit wordt nader gemotiveerd waarom tot de wijziging is overgegaan. Het besluit is als volgt opgebouwd: Onderwerp • • Procedurele aspecten • Inhoudelijke beoordeling • Zienswijzen • Besluit • Voorschriften

1 116

Aan het einde van het besluit staat op welke wijze u in beroep kunt gaan. Daar treft u ook de digitale ondertekening aan. Een kennisgeving van het besluit zal worden gepubliceerd op de websites

www.officielebekendmakingen.n1 (Provinciaal blad) en loket.odnzkg.nl.

Inhoud A

ONDERWERP

3

B

PROCEDURELE ASPECTEN

4

1

VERGUNNINGSITUATIE

4

2

BEVOEGD GEZAG

4

3

VOLLEDIGHEID VAN DE AANVRAAG

4

4

VOORBEREIDINGSPROCEDURE

4

OVERWEGINGEN

5

TOETSINGSKADER

5

C 1 2

OVERWEGI NG

5

3

CONCLUSIE

7

D

ZIENSWIJZEN

8

E

BESLUIT

8

F

VOORSCHRwrEN

9

2 116

BESLUIT TOT WIJZIGING VOORSCHRIFTEN OP GROND VAN ARTIKEL 2.31, TWEEDE LID, ONDER B, VAN DE WABO A

ONDERWERP

Op 7 januari 2021 hebben wij van ProXYZ Consultancy -gemachtigd door Global Switch Amsterdam Property B.V- een verzoek ontvangen om de vigerend omgevingsvergunning van 20 oktober 2015 met zaaknummer 2513 aan te vullen met twee extra voorschriften. Gevolg hiervan is dat enkele voorschriften ingetrokken dienen te worden en vervangen met nieuwe aangepaste voorschriften. Aanleiding hiervoor is een omissie in de geluidvoorschriften. Dit voortschrijdend inzicht leidt er toe dat aan de omgevingsvergunning milieu van 20 oktober 2015 (zaaknummer 2513) enkele geluidvoorschriften worden toegevoegd. In onderdeel C van dit besluit wordt dit nader toegelicht Dit besluit heeft betrekking op de aan de Johan Huizingalaan 759 te Amsterdam gelegen inrichting van Global Switch Amsterdam Property B.V. -hierna Global Switch- en strekt ertoe de voorschriften van de omgevingsvergunning van 20 oktober 2015, zaaknummer 2513, op grond van artikel 2.31, tweede lid, onder b, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: Wabo) aan te vullen met twee scenario's A-C, B-D en de daar onlosmakelijk aan verbonden geluidsvoorschriften. De aanvraag bestaat uit de volgende documenten, welke zijn opgenomen in onderstaande tabel 1. Aanvraagstukken: Nr.