2. Inspraak_concept_apv-wijziging_evenementenkalender.pdf

Opmerkingen voor publicatie: Te publiceren in: Uiterlijk bekendmaken op: Niet eerder bekendmaken dan op: Consolideren op overheid.nl Gevolgen voor de werking van een andere regeling: Externe informatieve bijlage voor de leesbaarheid: Andere bijzonderheden:

Gemeenteblad n.v.t. Ja n.v.t. n.v.t. […]

Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 in verband met het creëren van een bevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders tot het vaststellen van een Evenementenkalender (Wijzigingsverordening APV Evenementenkalender 2024) De raad van de gemeente Amsterdam, overwegende dat er schaarste bestaat in het aantal locaties en momenten dat grote evenementen plaats kunnen vinden binnen de gemeente Amsterdam, gezien het belang van een eerlijke en transparante verdeling van de beschikbare mogelijkheden voor alle potentiële organisatoren, en gezien het belang van organisatoren bij een tijdige voorbereiding van evenementen en tijdige duidelijkheid over de mogelijkheid een groot evenement op het door hen gewenste moment en locatie te kunnen organiseren,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum], gelet op artikel 149 Gemeentewet, besluit: Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam 2008 wordt als volgt gewijzigd:

A Artikel 2.1 komt te luiden: Artikel 2.1 Begripsomschrijvingen In dit hoofdstuk dan wel in de aangegeven artikelen wordt verstaan onder: 1. evenement als bedoeld in de artikelen 2.40 tot en met 2.46: het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg of het openbaar water met een openbaar dan wel besloten karakter, met uitzondering van: a. een manifestatie in de zin van de Wet openbare manifestaties; b. een optocht als bedoeld in artikel 2.34; c. een voetbalwedstrijd als bedoeld in artikel 2.37;

d. markten als bedoeld in de Marktverordening; grote evenementen: evenementen met meer dan 2000 bezoekers; evenemententerrein: de ruimte die in de evenementenvergunning is aangegeven om de activiteiten te laten plaatsvinden en het publiek in staat te stellen daar naar te kijken of er aan deel te nemen; 4. evenementenkalender: het jaarlijks door het college vastgestelde overzicht van grote evenementen die in een kalenderjaar mogen plaatsvinden; 5. bijzondere evenementen: door het college aangewezen grote evenementen met een zwaarwegend maatschappelijk belang; 6. locatieprofiel: locatieprofiel van een evenementenlocatie, zoals omschreven in het document “Locatieprofielen” van de gemeente Amsterdam; 7. harddrugs: de middelen als bedoeld in artikel 2 van de Opiumwet en de daarbijbehorende lijst; 8. samenscholing: het groepsgewijs bij elkaar komen van mensen die een dreigende houding aannemen, kwade bedoelingen hebben of bedreigend overkomen; 9. handelaar als bedoeld in de artikelen 2.28 tot en met 2.30: de handelaar als bedoeld in artikel 1 van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht; 10. ongeregelde zaken: zaken die wegens hun aard of uitvoering, hun herkomst of de staat waarin zij verkeren, niet tot de algemeen gangbare zaken kunnen worden gerekend; 11.

verkoopregister: het register dat bestemd is voor het aantekening houden van het verkopen of op andere wijze overdragen van alle gebruikte en ongeregelde zaken door de handelaar; 12. groepsfiets: een door meerdere personen door trapaandrijving voortbewogen fiets waarop, naast de bestuurder, drie of meer personen tegen betaling kunnen plaatsnemen. 2. 3.

B Artikel 2.40, vierde lid, komt te vervallen.

C Na artikel 2.40 worden twee artikelen ingevoegd, luidende: Artikel 2.40a Grote evenementen 1. Het college stelt jaarlijks de Evenementenkalender vast, waarmee de verdeling van grote evenementen overeenkomstig de locatieprofielen dan wel het geldende beleid voor de locatie plaatsvindt. 2. Het college stelt nadere regels vast over de vaststelling van de Evenementenkalender. 3. Het college stelt in ieder geval nadere regels vast over de invulling van de voorwaarden waaraan concurrerende verzoeken voor grote evenementen worden getoetst om voor plaatsing op de Evenementenkalender in aanmerking te komen, te weten: a. cultureel belang; b. belang voor de stad; c. uitvoerbaarheid; d. toegankelijkheid. 4. De vastgestelde Evenementenkalender kan door het college worden gewijzigd, waaronder maar niet uitsluitend in het algemeen belang of wanneer de hulpdiensten kenbaar maken dat dit met het oog op de openbare orde of veiligheid noodzakelijk is. 5. De burgemeester stelt de aanvraag om een vergunning voor een groot evenement buiten behandeling, indien het een groot evenement betreft dat niet is opgenomen op de Evenementenkalender. 2

6. In afwijking van het bepaalde in het vijfde lid wordt een aanvraag om een vergunning voor een groot evenement wel in behandeling genomen, indien het een groot evenement betreft ter viering van een gebeurtenis van grote maatschappelijke betekenis, waarvan op het moment van het vaststellen van de Evenementenkalender nog niet was te voorzien dat deze zou plaatsvinden dan wel op welk moment deze zou plaatsvinden. Artikel 2.40b Bijzondere evenementen 1. Het college stelt een lijst van bijzondere evenementen vast. 2. Bijzondere evenementen worden in ieder geval op de Evenementenkalender geplaatst, waarbij slechts mededingingsruimte wordt geboden voor de mogelijkheid om het betreffende evenement te kunnen organiseren. C

l.

Aan artikel 2.43 wordt een onderdeel toegevoegd, luidende: de aanvraag voor een groot evenement dat is opgenomen op de Evenementenkalender niet overeenkomt met de weergave op de Evenementenkalender.

Artikel II De toelichting bij de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam 2008 wordt als volgt gewijzigd: A. De toelichting op artikel 2.1 wordt als volgt gewijzigd: 1. ‘Artikel 2.1 tweede lid Evenemententerrein’ wordt vervangen door ‘Artikel 2.1 derde lid Evenemententerrein’ 2. Voor ‘Artikel 2.1 vierde lid Samenscholing’ wordt een passage ingevoegd, luidende: Artikel 2.1 vijfde lid Evenementenkalender De Evenementenkalender is een instrument waarmee de burgemeester de verdeling van grote evenementen vaststelt die per kalenderjaar in Amsterdam plaats kunnen vinden op de daartoe aangewezen locaties. De Evenementenkalender wordt vastgesteld op basis van verzoeken die door organisatoren worden ingediend voor plaatsing van een evenement op de kalender. 3. ‘Artikel 2.1 vierde lid Samenscholing’ wordt vervangen door ‘Artikel 2.1 achtste lid Samenscholing’. 4. ‘Artikel 2.1 vijfde lid Handelaar’ wordt vervangen door ‘Artikel 2.1 negende lid Handelaar’. B. Het vierde lid van artikel 2.40 komt te vervallen, want deze norm wordt opgenomen in het nieuwe artikel 2.40a. C.

3

Na de toelichting op artikel 2.40 wordt een passage ingevoegd, luidende: Art. 2.40a Grote evenementen Voor grote evenementen geldt dat een plaats op de Evenementenkalender een voorwaarde is voor het in behandeling nemen van de vergunningaanvraag. Concurrerende aanvragen worden beoordeeld op basis van inhoudelijke criteria. Onder concurrerende aanvragen wordt verstaan ingediende verzoeken voor plaatsing op de Evenementenkalender voor grote evenementen waarvoor volgens het locatieprofiel of het geldende beleid voor de locatie niet voldoende evenementdagen beschikbaar zijn. Het is belangrijk dat de Evenementenkalender na vaststelling nog kan worden gewijzigd als daartoe goede redenen bestaan. Dit zou bijvoorbeeld aangewezen kunnen zijn in het algemeen belang of als dit nodig is met het oog op de openbare orde of veiligheid. Toereikende inzetbaarheid van hulpdiensten is bijvoorbeeld van groot belang. Plaatsing op de Evenementenkalender brengt op zichzelf geen garantie of rechtens afdwingbaar aanspraak op een evenementenvergunning met zich. Aanvragen voor evenementen die niet op de Evenementenkalender zijn geplaatst, worden in beginsel buiten behandeling gesteld en komen daarmee niet voor vergunningverlening in aanmerking.

Slechts in uitzonderlijke situaties kan de burgemeester besluiten om een aanvraag voor een vergunning voor een evenement dat niet op de Evenementenkalender is geplaatst toch in behandeling te nemen. Het moet dan gaan om onvoorziene evenementen met een grote maatschappelijke betekenis, zoals de huldiging van Ajax of het Nederlands voetbalelftal.

Art. 2.40b Bijzondere evenementen Er is een aantal evenementen te noemen dat van dermate maatschappelijk belang is dat op voorhand vaststaat dat deze op de Evenementenkalender geplaatst worden. Wat dit aangaat is de mededinging beperkt, gelet op het grote maatschappelijke belang van bijzondere evenementen. Het gaat hier om evenementen waarvan het van maatschappelijk belang is dat ze doorgang hebben. De mededinging is niet volledig uitgesloten. Als meerdere partijen geïnteresseerd zijn in het organiseren van deze evenementen, voor het evenement sprake zal zijn van een apart verdelingssysteem. Te denken valt aan het Pridebeleid. Het college is bevoegd om een lijst van bijzondere evenementen vast te stellen. Deze evenementen worden altijd op de Evenementenkalender geplaatst. Dit betreft evenementen met een landelijk karakter of evenementen die nauw zijn verbonden met de stad Amsterdam. D Aan de toelichting op artikel 2.43 wordt een passage toegevoegd, luidende: Tenslotte kan de vergunning voor een evenement worden geweigerd als de aanvraag om de vergunning niet overeenkomt met de weergave van het evenement op de Evenementenkalender. Hierbij kan worden gedacht aan een aanvraag voor een andere datum dan de datum die op de Evenementenkalender is vastgelegd, met een vroeger begin, latere eindtijd, meer bezoekers of langere op- en afbouwtijd.

Artikel III Deze wijzigingsverordening treedt in werking met ingang van de dag na publicatie in het Gemeenteblad.

4

Artikel IV Deze verordening wordt aangehaald als: Wijzigingsverordening APV Evenementenkalender 2024. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van …. 2024. De voorzitter Femke Halsema De raadsgriffier Jolien Houtman

Algemene toelichting Met deze wijziging van de APV wordt de reeds lange tijd bestaande praktijk van de Evenementenkalender als basis voor de verdeling van grote (muziek)evenementen over de stad vastgelegd. Inleiding Amsterdam staat nationaal en internationaal bekend als een stad van evenementen: geen stad in Nederland heeft zo’n groot en gevarieerd aanbod van festivals, herdenkingen, vieringen en andere grootschalige buitenactiviteiten als Amsterdam. Evenementen zorgen voor veel plezier voor de bezoekers, stimuleren economische activiteit en dragen bij aan de levendigheid en aantrekkingskracht van de stad. Ook faciliteren ze ontmoeting tussen groepen Amsterdammers en kunnen ze bijdragen aan het versterken van sociale cohesie, gedeelde identiteit en gedeelde waarden. In de moderne stad zijn burgers verbonden met de hele wereld: via sociale media, internet en televisie delen we in real time mee gebeurtenissen, waar dan ook ter wereld. Maar nu we steeds meer tijd besteden om via ons scherm te kijken naar wat er in de wereld gebeurt, hoe verbonden zijn we eigenlijk met onze directe omgeving? Met onze buren, met groepen in de stad die we niet tegenkomen in ons Facebook-account? Evenementen, zo beargumenteert professor dr.

Greg Richards, professor of tourism, place making & events, Breda University of applied sciences, hebben bij uitstek het vermogen om mensen uit hun bubbel te laten komen en om verbindingen te leggen. Een evenement kijk je niet terug via programma gemist, volg je niet via sociale media en bekijk je niet op televisie. Een evenement beleef je. En de grootste kracht van die beleving zit juist in de gezamenlijkheid: samen dansen op een muziekfestival, samen herdenken van 4 mei of de slavernij, samen vieren van een kampioenschap van Ajax of de Pride, heeft een enorme meerwaarde. In het gezamenlijk vieren kunnen ook de gedeelde identiteit of collectieve waarden worden bevestigd of versterkt. En evenementen hebben de potentie om groepen die niet of nauwelijks zichtbaar zijn in het publieke leven in de stad zichtbaar te maken en zo in contact te brengen met anderen. Voorwaarde is wel dat er voor alle Amsterdammers iets te doen is en dat de stad zich herkent in het aanbod. Daarnaast zijn evenementen bij uitstek geschikt als instrument voor place making: het ontwikkelen van meer sociale cohesie door het stimuleren van ontmoeting en zorgen voor plezier voor bewoners en bezoekers. Evenementen hebben in het verleden een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van nieuwe delen van de stad, of van gebieden die achter zijn gebleven, zoals bijvoorbeeld de NDSM en Westerpark.

In de toekomst kan dat ook in andere gebieden, denk bijvoorbeeld aan de Zuidas en het Arenagebied, waar de menging van functies van wonen en werken een impuls kan gebruiken. Maar ook aan wijken in de stad die door stedelijke ontwikkeling 5

ingrijpend zijn veranderd en waar sociale verbindingen tussen nieuwe en bestaande bewoners moeilijk van de grond komen. Evenementen kunnen functioneren als een instrument voor gewenste ontwikkeling in de stad. Daar tegenover staat dat evenementen impact hebben op de stad en voor Amsterdammers een negatief effect kunnen hebben op de leefbaarheid. Toerisme en de snelle groei en ontwikkeling van de stad zorgen voor een toenemende druk op de openbare ruimte. Veel lege ruimte wordt nu volgebouwd, waardoor er minder plek overblijft voor natuur, recreatie en evenementen. Evenementen zijn voor veel Amsterdammers niet alleen maar een feest. Voor sommigen zijn ze zelfs synoniem voor overlast, hinder of ergernis. De ergernis van sommige Amsterdammers over de hinder die evenementen veroorzaken, staat niet op zichzelf. Het past in een bredere trend waarin de groei en ontwikkeling van de stad – onder andere door meer toerisme en bedrijvigheid in de stad – zorgt voor meer drukte en daarmee een toenemende druk op de leefbaarheid in de stad. De opeenstapeling van ergernissen – bijvoorbeeld over airbnb, de vele toeristen, het verdwijnen van buurtwinkels en andere voorzieningen – maakt dat Amsterdammers zich vaker vervreemd voelen van hun woonomgeving.

Evenementen zijn een zeer zichtbare exponent van de groeiende stad en al zijn ze dan misschien niet het enige of het grootste probleem – ze dragen wel bij aan het leefbaarheidsvraagstuk waar Amsterdam mee worstelt. Er is sprake van een snelle groei van de stad, die maakt dat openbare ruimte steeds schaarser wordt en met steeds meer mensen moet worden gedeeld. Die schaarsere openbare ruimte wordt ook intensiever gebruikt, door de veranderende levensstijl Amsterdammers: sporten doen we steeds vaker buiten in parken en steeds minder binnen in de sportschool. En het wordt steeds gewoner om buiten te recreëren en te vieren: verjaardagen vieren we in het park, lunchen doen we op straat. Dat gebruik van de openbare ruimte concurreert met het ruimtegebruik door evenementen en dat maakt dat het noodzakelijk is om goed te kijken naar het verdelingsvraagstuk voor ruimtegebruik. Sinds 2016 werkt de gemeente Amsterdam met locatieprofielen. Het uitgangspunt is dat drie keer per jaar overlast ervaren van evenementen (binnen het redelijke) hoort bij het wonen in een grote stad. Op sommige, meer geschikte locaties, kan dat vaker zijn. Voor deze plekken zijn locatieprofielen opgesteld.

In de locatieprofielen zijn voorwaarden vastgelegd die onder andere vastleggen op hoeveel dagen evenementen kunnen plaatsvinden, het aantal bezoekers, de afbakening van het terrein, mitigerende maatregelen ter voorkoming van schade aan het terrein, geluid, op- en afbouwtijden, etc. In de locatieprofielen gaat het onder andere om (muziek-) evenementen van 2000+ bezoekers, met een geluidsuitstoot van 75dB(C) op de gevel van de meest dichtstbijzijnde woning. Met dit beleid is een eerste invulling gegeven aan wat de gemeente redelijk acht in het gebruik van de openbare ruimte, voor zover het gaat over evenementen. De locatieprofielen, in combinatie met het vergunningstelsel voor evenementen maakt dat het bevoegd gezag een goede afweging kan maken over evenementen in relatie tot de openbare orde en veiligheid, de verkeersdoorstroom, de gezondheid, het milieu en het woon- en leefklimaat in de stad. Voor grote (muziek-) evenementen is altijd gewerkt met een verplichting tot vooraankondiging van een evenement, zodat het bevoegd gezag vooraf en in samenwerking met de hulp-, veiligheids- en vervoersdiensten een inschatting kan maken ten aanzien van deze belangen.

Voor de middellange termijn (2026/2027) wordt gewerkt aan een nieuw integraal, inhoudelijk en breed gedragen evenementenbeleid, waarin wordt voorzien om de ruimte in de stad voor grote evenementen op een geschikte manier te verdelen. Het nieuwe beleid beoogt te voorzien in een inhoudelijke toets en een analyse wat evenementen toevoegen aan het aanbod in de stad. Dit biedt de mogelijkheid om te zorgen voor een goede verdeling van evenementen over de stad en 6

om organisatoren te simuleren, inspireren of verleiden om hun evenement verder te verbeteren en evenementen te krijgen die passen bij de stad. De totstandkoming van het nieuwe beleid begint met het gezamenlijk vormen van een visie en vindt verder plaats met behulp van een breed participatietraject. Aangezien het tijd kost om dit beleid vorm te geven, voorzien de APV in samenhang met de Nadere regels Evenementenkalender voor grote evenementen Amsterdam in het verdelen van evenementen op het moment dat sprake is van schaarste op een specifieke locatie tot het nieuwe beleid is vormgegeven en in werking kan treden. Dienstenrichtlijn Bij de organisatie van een festival is sprake van de verlening van een dienst die om een economische tegenprestatie wordt verricht; organisatoren en personeel verdienen geld door het organiseren van het evenement. Op het vergunningsstelsel voor evenementen en de verdeling van deze vergunningen is dan ook de Dienstenrichtlijn van toepassing. Om de toegang tot de uitoefening van een dienst te beperken door middel van een vergunningstelsel dient sprake te zijn van een dwingende reden van algemeen belang.

Volgens de preambule van de Dienstenrichtlijn omvat dit begrip volgens het Hof van Justitie ten minste de volgende gronden: openbare orde; openbare veiligheid; volksgezondheid; handhaving van de maatschappelijke orde; en bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, met inbegrip van stedelijke en rurale ruimtelijke ordening; verkeersveiligheid; en culturele beleidsdoelen, met inbegrip van het waarborgen van de vrijheid van meningsuiting, in het bijzonder ten aanzien van de culturele, religieuze en filosofische waarden van de maatschappij. Daarnaast wordt onder de definities van de Dienstenrichtlijn ook cultuurbeleid genoemd als dwingende reden van algemeen belang. Reeds jarenlang wordt het belang van het vergunningstelsel voor evenementen erkend als een noodzakelijke evenredige en geschikte methode om deze belangen te dienen en waarborgen. De bescherming van deze belangen zou ook onvoldoende bereikt worden zonder de afweging middels een vergunningstelsel. De verdeling van de beschikbare evenementenplekken voor grote evenementen in Amsterdam vindt zoals altijd plaats naar aanleiding van een vooraankondiging van organisatoren, waarna de aangemelde evenementen op de Evenementenkalender worden geplaatst. Sinds februari 2024 is plaatsing op de evenementenkalender na vooraankondiging een vereiste voor het krijgen van een vergunning.

Hiermee wordt het proces van de vooraankondiging onderdeel van het vergunningsproces. Aangezien de schaarste voor grote (muziek-) evenementen wordt verdeeld bij de vooraankondiging, is het vaststellen van de kalender het juiste moment om de beschikbare plekken te verdelen onder de geïnteresseerde organisatoren. Voor sommige locaties is meer interesse voor het organiseren van evenementen dan dat er plekken zijn. In 2023 en 2024 heeft dit geleid tot een eerlijke en transparante verdeling middels loting. Gelet op het nieuwe beleid dat eraan komt in combinatie met de overweging dat bij loting niet of nauwelijks een afweging kan worden gemaakt over de inhoudelijke impact van een evenement en de evenredige verdeling van verschillende soorten evenementen over de stad, wil het stadsbestuur ten aanzien van de verdeling van deze schaarse plekken op dit moment alvast overgaan tot een verdeling op basis van inhoudelijke criteria. In de APV zijn vier selectiecriteria vastgelegd: cultureel belang, belang voor de stad, uitvoerbaarheid en toegankelijkheid. Het college is bevoegd om de invulling van deze criteria uit te werken in nadere regels. Met een verdeelmechanisme op basis van inhoudelijke criteria wordt vermeden dat schaarse plekken in 2025 moeten worden verloot onder geïnteresseerde organisatoren.

7

Artikelsgewijze toelichting Artikel I A Vanwege de toevoeging van regels over het vaststellen van de evenementenkalender is een aantal definitiebepalingen aangepast of toegevoegd. Daarnaast is de nummering aangepast. B Er worden twee artikelen ingevoegd over het vaststellen van de Evenementenkalender, de verdelingsprocedure bij aanvragen voor grote evenementen door middel van een Evenementenkalender en over de plaatsing van bijzondere evenementen op de Evenementenkalender. Zie de toevoegingen in de toelichting bij de APV, onder artikel II B van deze wijzigingsverordening.

C Er wordt een weigeringsgrond voor het verlenen van een evenementenvergunning toegevoegd. Als een evenement weliswaar op de Evenementenkalender is geplaatst, maar vervolgens de aanvraag afwijkt van de vooraankondiging, kan de vergunning worden geweigerd. Dit is bijvoorbeeld het geval als de vergunning voor een andere dag wordt aangevraagd dan aangekondigd op de Evenementenkalender.

8