2. Gemeenteraad Voordracht (4).pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2022-031297 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
10
Datum besluit
College van B&W, d.d. 25 oktober 2022 Onderwerp
Vaststellen van de wijzigingsverordening van de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam 2022 door toevoeging van de begraafplaatsen Weesp en de wijziging van de tarieventabellen voor 2023. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Vast te stellen de Wijzigingsverordening van de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam 2022, zoals opgenomen in de bijlage en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in deze raadsvoordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. b. c. i. ii.
Aan de Heffingsverordening Begraafplaatsen en Crematoria Amsterdam zijn de gemeentelijke begraafplaats Carspelhof en begraafplaats Landscroon toegevoegd. De Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 van de gemeente Weesp, vastgesteld op 16 december 2021, wordt per 1 januari 2023 ingetrokken. De tarieventabellen 2023, zoals opgenomen in de bijlagen bij de verordening: Voor de verschillende begraafplaatsen en crematoria in Amsterdam worden voor 2023 nieuwe tarieven vastgesteld ten opzichte van 2022. De wijzigingsverordening met tarieventabellen voor het jaar 2023 behorende bij de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematorium treden in werking met ingang van 1 januari 2023.
Wettelijke grondslag
Artikelen 216 en 229 lid 1, sub a en b, van de Gemeentewet Voor het heffen, innen en invorderen van deze rechten dient de gemeenteraad een heffingsverordening en een tarieventabel vast te stellen Bestuurlijke achtergrond
De jaar-gebonden tarieventabellen van de gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria worden elk jaar door de gemeenteraad vastgesteld. De Heffingsverordening Begraafplaatsen en Crematoria Gemeente Amsterdam is in 2020 jaarneutraal opgesteld, waardoor jaarlijkse vaststelling niet meer hoeft plaats te vinden. Vanwege de fusie van Weesp met Amsterdam worden de begraafplaatsen Carspelhof en Landscroon te Weesp toegevoegd aan de Heffingsverordening. De Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 van de gemeente Weesp wordt per 1 januari 2023 ingetrokken. Onderbouwing besluit
Ad a en b. Vast te stellen de Wijzigingsverordening van de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam 2022 De verordening van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam 2022 heeft inhoudelijk één wijziging ondergaan.
Gegenereerd: v1.17
1
Gemeenteraad
VN2022-031297 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
Door de in 2022 afgeronde fusie Amsterdam – Weesp is het aantal begraafplaatsen dat in de heffingsverordening wordt benoemd met 2 uitgebreid, namelijk Carspelhof en Landscroon. De op deze begraafplaatsen van toepassing zijnde verordening wordt gelijktijdig met dit besluit ingetrokken. Ad c. Vast te stellen de tarieventabellen 2023 Voor de begraafplaatsen van Weesp is ook een separate tarieventabel opgenomen in de heffingsverordening 2023. De onderliggende tarieven die zijn vastgelegd in tarieventabellen zijn voor het kalanderjaar 2023 ten opzichte van 2022 gewijzigd. De tarieven van 2023 zijn niet vastgesteld op basis van een algehele indexering. Een individuele beoordeling van de tarieven is noodzakelijk, omdat de gemeentelijke begraafplaatsen opereren in een concurrerende markt. Marktconforme tarieven dragen bij aan een gezonde financiële exploitatie, waarbij behoud van markaandeel een vereiste is. De inkomsten uit de tarieven dekken de kosten. Achtergrond Begraafplaatsen/crematoria De gemeente Amsterdam kent nu dertien gemeentelijke begraafplaatsen en twee gemeentelijke crematoria met rouwcentra: begraafplaats/crematorium De Nieuwe Ooster (stadsdeel Oost) en begraafplaats/crematorium De Nieuwe Noorder met zeven dorpsbegraafsbegraafplaatsen (stadsdeel Noord), begraafplaats Driemond, Carspelhof en Landscroon (stadsgebied Weesp) en de begraafplaats Huis te Vraag (stadsdeel Zuid).
De gemeentelijke begraafplaatsen/crematoria verzorgen ongeveer 35% van alle uitvaarten van overleden Amsterdammers. Het overgrote deel van deze uitvaarten vindt plaats op De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder. De aanwezigheid van een grote, onaankelijke neutrale aanbieder zorgt voor een stabiele factor in de Amsterdamse uitvaartbranche. Behalve begraafplaats Zorgvlied (gemeente Amstelveen) zijn de overige begraafplaatsen en crematoria binnen de gemeentegrenzen in private handen. Met de tariefstelling van grafrechten en bijdrage voor het algemeen onderhoud van de begraafplaats wordt geprobeerd de financiële belemmering om te kiezen voor begraven versus cremeren te verminderen. Doel is dat de keuze minder gestuurd wordt door het financiële aspect maar dat meer Amsterdammers hierbij hun gevoel kunnen volgen. Alle begraafplaatsen zijn stiltegebieden en hebben een hoge natuurwaarde en een belangrijke maatschappelijke functie. De Nieuwe Ooster maakt daarnaast deel uit van de ecologische hoofdgroenstructuur. Exploitatie begraafplaatsen/crematoria en bepaling tarieven Op grond van de Verordening op de stadsdelen en het stadsgebied wordt de dagelijkse exploitatie van de gemeentelijke begraafplaatsen/crematoria namens het college uitgevoerd door dagelijks besturen van de stadsdelen en het stadsgebied.
Om de kosten voor de begraafplaats, het crematorium en de diensten die daarbij worden verleend te kunnen dekken, heft de gemeente lijkbezorgingsrechten. In tegenstelling tot de meeste andere gemeentelijke dienstverlening (zoals de uitgifte van een paspoort of het ophalen van het huisvuil) is bij de tarieven voor lijkbezorging sprake van marktwerking. Een burger heeft op dit
Gegenereerd: v1.17
2
Gemeenteraad
VN2022-031297 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
terrein wat te kiezen. In de regio Amsterdam zijn, niet alleen de gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria actief, maar ook andere begraafplaatsen en crematoria. Bij het bepalen van de lijkbezorgingsrechten wordt daarom altijd gekeken naar wat de begraafplaatsen/crematoria in de regio doen en of er (markt)ontwikkelingen zijn waarop moet worden ingespeeld. Ook wordt intern gekeken naar exploitatiemogelijkheden, waarbij kostendekkende tarieven een belangrijke financiële randvoorwaarde zijn. Bij de bepaling van de tarieven is de te beantwoorden vraag: kan de verwachte omzet (tarief x aantal in rekening te brengen uitvaarten) alle verwachte kosten dekken? Het ene tarief heeft een groter effect op de inkomsten dan het andere. Als naar andere (markt)partijen wordt gekeken is het noodzakelijk om differentiatie in de tarieven aan te brengen. Uiteindelijk dekken de inkomsten de kosten en wordt geen winst of verlies gemaakt. Ontwikkeling tariefopbouw 2023 De in 2021 ingezette herinrichting van de tarieven heeft onder meer als doel gehad om de voortdurende afname van het aantal begravingen af te remmen. Door afname van het aantal begravingen staan de opbrengsten van grafrechten en het algemeen onderhoud begraafplaats onder druk. De kosten voor het onderhoud van de begraafplaats moeten bij een dalend aantal grafuitgiften en verlengingen door steeds minder rechthebbenden worden opgebracht.
Door actief en gericht op de tarieven van de onderhoudsbijdrage voor het gedenkpark en de grafrechten te sturen, willen wij de financiële belemmering om te kiezen voor een graflocatie op 1 van onze gemeentelijke begraafplaatsen verminderen. Dit is nodig om tot een blijvend structurele gezonde financiële exploitatie van de begraafplaatsen te komen. In het tariefvoorstel 2023 is het kortingsaspect bij aoop van het grafrecht en de bijdrage algemeen onderhoud begraafplaats gehandhaafd. Indien een rechthebbende besluit het grafrecht voor minimaal 20 jaar af te kopen zal slechts 18 jaar van het algemeen onderhoud voor het park gefactureerd worden. Met het kortingsaspect wordt ook beoogd om de drempel te verlagen voor rechthebbenden van een bestaande graflocatie om de grafrechten voor langere periode te gaan verlengen, na het verlopen van de grafuitgiftetermijn. Om de administratieve druk te verlichten moet de minimale uitgiftetermijn van 10 jaar van een graf in 1 keer worden voldaan. Ook als gekozen wordt voor een langere aoopperiode dan moet de aoopsom in 1 keer worden voldaan. Na het verstrijken van de uitgiftetermijn kan het grafrecht en de bijdrage algemeen onderhoud, conform de geldende beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen worden verlengd voor minimaal 1 en maximaal 20 jaar.
Omzetting van grafrecht voor een bepaalde tijd naar onbepaalde tijd behoort ook tot de mogelijkheid. In de begraafplaatsindeling zijn de grafvakken aangewezen, waarvan de graven uitgegeven of omgezet kunnen worden voor onbepaalde tijd. De belangrijkste aanpassingen in de tarieventabel zijn: Landscroon en Carspelhof: • De begraafplaatsen Carspelhof en Landscroon zijn voor het eerst opgenomen in de heffingsverordening en daarvoor is een separate tarieventabel voor ingericht. In 2021 is t.b.v. de legesverordening 2022 een inventarisatie uitgevoerd van de verschillen in de onderliggende verordeningen (heffingsverordening en de beheersverordening) en de verschillen in de legestarieven van begraven en cremeren Weesp en Amsterdam. De verschillen zijn inzichtelijk gemaakt in het document “harmonisatie tarieven begraven en
Gegenereerd: v1.17
3
Gemeenteraad
VN2022-031297 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
cremeren Weesp en Amsterdam”. De gemeenteraad van Weesp heeft op 16 december 2021 de legesverordening 2022 vastgesteld. In de tarieventabel Carspelhof en Landscroon is rekening gehouden met de nog steeds van kracht zijnde beheersverordening begraafplaatsen Weesp (2011). De beheersverordening van Amsterdam en die van Weesp moeten te zijner tijd worden herschreven tot een nieuwe beheersverordening. Zoals aangegeven in het harmonisatiedocument zijn de tarieven van de begraafplaatsen in Weesp in 2023 gemiddeld lager dan die van 2022. Overige: • Het begraafrecht (= het openen en sluiten van graf) in een particulier graf stijgt met € 50,00. • De grafrechten van particuliere graven zijn allemaal verhoogd met € 5,00 per jaar. • De graedekking en materialen voor o.a. opbouw van een grafmonument zijn vanwege de stijgende inkoopprijzen van materialen met gemiddeld 7% gestegen. • Het standaard crematietarief is vanwege de stijgende energieprijzen verhoogd met € 70. Dat is een stijging van 6% ten opzichte van het tarief 2022. Het tarief van een technische crematie is verhoogd van 50% van het standaard crematietarief naar afgerond 55%. Het niet gebruik maken van aula en koffiekamer faciliteiten ligt aan deze verhoging ten grondslag.
• In de tarieventabel is de mogelijkheid opgenomen om een energietoeslag door te berekenen, indien energiebedrijven onverhoopt een toeslag in rekening mogen gaan brengen. Deze toeslag wordt dan doorberekend. • Het verlengen van bijzetten as in de algemene nis stijgt met € 30,00. Met deze stijging wordt hopelijk een financiële prikkel afgegeven aan de rechthebbenden om een bestemming aan de as van de overledene te geven. • Het tarief voor verkrijging van een vergunning is verhoogd met € 10,00. • Het administratiekosten tarief is verhoogd met € 5,00. • De in 2022 voor het eerst opgenomen tarieventabel Rouwcentrum De Nieuwe Noorder is op basis van opgedane ervaringen aangepast. De tabel is modulair ingericht en kan naar eigen behoefte opgebouwd worden tot een gewenst pakket. In bijlage 1 is voor de volledigheid een overzicht opgesteld van alle wijzigingen van de lijkbezorgingsrechten 2023 ten opzichte van 2022. In bijlage 2 is een tabel toegevoegd met een vergelijking van de kosten 2022 van een begrafenis of crematie in de regio. Beide tabellen zijn alleen ter informatie toegevoegd. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
De baten en lasten worden verantwoord bij programmaonderdeel 1.7. begraafplaatsen en crematoria. De baten van dit programmaonderdeel 1.7. bestaan uit leges lijkbezorgingsrechten € 6,7 miljoen en € 2,1 miljoen uit overige opbrengsten. Deze overige opbrengsten betreffen o.a. opbrengsten vanuit door gemeentewege uitgevoerde uitvaarten, opbrengst consumptiegoederen en opbrengsten uit verhuur van gebouwen (dienstwoningen, museum en uitvaartcentrum). Deze overige opbrengsten hebben geen relatie met de in de voordracht gevraagde vaststelling van de tarieventabellen 2023.
Gegenereerd: v1.17
4
Gemeenteraad
VN2022-031297 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
De baten en lasten van de leges lijkbezorgingrechten worden in 2023 beide geraamd op € 6,7 miljoen. De lasten op het programma 1.7. begraafplaatsen en crematoria wordt voor 100% gedekt. De lasten van het programma 1.7. begraafplaatsen en crematoria stijgen in 2023 met € 0,4 ten opzichte van 2022. Deze lastenstijging wordt voor € 0,3 miljoen gedekt door de stijging van de leges begraafplaatsen en crematoria en € 0,1 miljoen stijging van de overige baten. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2022-099813
1. 20220926 Wijzigingsverordening heffingen begraafplaatsen en crematoria 2022.docx (msw12)
AD2022-099814
Bijlage 1 Overzicht wijzigingen tarieventabel 2023.pdf (pdf)
AD2022-099815
Bijlage 2 tarieven 2022 Amsterdam e.o..pdf (pdf)
AD2022-089866
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2022-099816
Tarieventabel 2023 DNN.pdf (pdf)
AD2022-099817
Tarieventabel 2023 DNO.pdf (pdf)
AD2022-099818
Tarieventabel 2023 Driemond.pdf (pdf)
AD2022-099819
Tarieventabel 2023 Huis Te Vraag.pdf (pdf)
AD2022-099820
Tarieventabel 2023 Landscroon en Carspelhof.pdf (pdf)
AD2022-099821
Tarieventabel 2023 Rouwcentrum De Nieuwe Noorder.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Financiële dienstverlening / Manager begraafplaatsen Hilco Hoogeveen , hilco.hoogeveen@amsterdam.nl tel: 06-28380785 Peter van der Linde, p.van.der.linde@amsterdam.nl, tel: 06-53431708
Gegenereerd: v1.17
5