2. Bijlage RIB- Hoofdlijnen van de opdrachtomschrijving evaluatie totstandkoming Kunstenplan 2021-2024.pdf
Tekst van het document
Opdrachtomschrijving evaluatie totstandkoming Kunstenplan 2021-2024 Aanleiding Deze opdracht richt zich op de evaluatie van de totstandkoming van het Kunstenplan 2021-2024. Het betreft primair een kwalitatieve procesevaluatie gericht op de hoofdonderdelen van de Kunstenplancyclus en op de resultaten voor zover deze al zichtbaar zijn in dit eerste jaar van het nieuwe Kunstenplan. Het doel van de evaluatie is een beoordeling van de gevolgde procedures en van de totstandkoming van en (eerste) ervaringen met de Kunstenplanregelingen. Het op te leveren evaluatierapport bevat een analyse van het proces van de totstandkoming van het Kunstenplan 2021-2024 na consultatie van de betrokken partijen en daarnaast concrete aanbevelingen voor de totstandkoming van het Kunstenplan 2025-2028. Ook de totstandkoming van voorgaande Kunstenplannen is geëvalueerd. Aanbevelingen van de evaluatie van de totstandkoming van het Kunstenplan 2017-2020 worden betrokken bij de nieuwe evaluatie. Methode De evaluatie bestaat uit een uitgebreide enquête en een documentenanalyse waarbij alle relevante beleidsdocumenten, adviezen, besluitvormingsstukken, moties, amendementen, regelingen, toelichtingen en verslagen worden betrokken.
Als onderdeel van de evaluatie worden interviews afgenomen met het Amsterdams Fonds voor de Kunst (AFK), de Amsterdamse Kunstraad (AKr), de dubbeladviseurs AFK-AKr, het directieoverleg Amsterdamse Culturele Instellingen (ACI), de afdeling Kunst en Cultuur, de stadsdelen, het ministerie van OCW, de relevante landelijke cultuurfondsen en de Raad voor Cultuur. De opdrachtformulering is afgestemd met het AFK, de AKr en het ACI. Voor de uitvoering van de evaluatie wordt door de gemeente een opdracht verstrekt aan een extern bureau. De gemeente bewaakt het proces en de planning. Het definitieve evaluatierapport wordt uiterlijk 15 juni 2021 opgeleverd. Opdrachtgeverschap De opdrachtgever van de uit te voeren evaluatie is de afdeling Kunst en Cultuur, namens het college van B en W. De concept eindrapportage van de evaluatie wordt voorgelegd aan de gemeente, het AFK, het ACI en de AKr. Zij worden in de gelegenheid gesteld te reageren voordat de evaluatie definitief wordt.
Gemeente Amsterdam is bereikbaar met de metro of met tramlijn 9, 14, 51, 53 en 54 halte Waterlooplein.
Gemeente Amsterdam
Opdracht evaluatie kunstenplan
Begeleidingscommissie Voor de inhoudelijke begeleiding van de extern uit te voeren evaluatie wordt een onafhankelijke begeleidingscommissie ingesteld bestaande uit twee personen. De taken van de begeleidingscommissie zijn: - advisering over de keuze van het externe bureau; - beoordeling van de door het externe bureau uitgewerkte en geconcretiseerde evaluatieopzet; - beoordeling van de tussentijdse evaluatieresultaten; - beoordeling van de eindresultaten. Kader voor de opdracht De hoofdvragen van de evaluatie zijn gericht op het proces van de totstandkoming van het Kunstenplan 2021-2024 en de besluitvorming met betrekking tot de inrichting van Amsterdam Bis en de tot op heden uitgevoerde regelingen.
Hoofdvragen ten aanzien van het proces - Hoe verliep het proces van de totstandkoming van het Kunstplan 2021-2024 en wie zijn daarbij op welk moment betrokken en in welke rol? - Welke rol speelde de evaluatie van de totstandkoming Kunstenplan 2017-2020 bij de totstandkoming van het Kunstenplan 2021-2024? - Hoe zijn de criteria en de samenstelling van de Amsterdam Bis (instellingen op naam en functies) tot stand gekomen? - Was het proces van de samenstelling van de Amsterdam Bis voldoende transparant? - Hoe verliep de communicatie vanuit de gemeente, het AFK en de AKr met de direct betrokken partijen? - Wat was de planning? Is daarover voldoende overleg geweest met AFK, AKr, ACI? - Hoe is het proces rond de instapeis op diversiteit en inclusie als onderdeel van de aanvraagprocedure verlopen? Hoe zijn de actieplannen diversiteit en inclusie meegewogen bij de beoordeling van de aanvragen? - Hoe is de nulmeting diversiteit en inclusie verlopen en wat heeft dit opgeleverd? - Hoe is de Ontwikkelregeling van het AFK tot stand gekomen (inhoud en budget)? - Hoe zijn de budgetten per discipline bij AFK tot stand gekomen? - Hoe zijn de aanvraagprocedures m.b.t. de regelingen verlopen? - Hoe zijn de advisering en de besluitvorming m.b.t.
de aanvragen verlopen? - Werd de planning gehaald? - Wat was het effect van het feit dat de aanvragen van de instellingen zijn opgesteld en ingediend voordat er sprake was van corona en de beoordeling van deze aanvragen plaatsvind middenin de coronacrisis? Hoofdvragen ten aanzien van het resultaat - Sluiten de resultaten van de uitvoering van de regelingen aan bij de uitgangspunten van de Hoofdlijnen kunst en cultuur 2021-2024? - Wat is het effect van de toevoeging van functies aan de Amsterdam Bis? - Is er sprake van één samenhangend Kunstenplan dat bestaat uit instellingen in de Amsterdam Bis (op naam en op functie) en instellingen bij het AFK? - Wat heeft de instapeis op het gebied van diversiteit en inclusie opgeleverd? - Wat is de verdeling naar disciplines en stadsdelen (inclusief budgetten) van de instellingen in het Kunstenplan 2021-2024?
Gemeente Amsterdam
-
Opdracht evaluatie kunstenplan
Wat is het effect van het Kunstenplan 2021-2024 op de sector als geheel? Wat waren de rollen van het college en de gemeenteraad?
Motie Evaluatie administratieve lastendruk Onderdeel van de evaluatie is de uitvoering van de motie van het lid De Grave-Verkerk inzake het Kunstenplan 2021-2024 (Evaluatie administratieve lastendruk). In deze motie wordt verzocht om bij de evaluatie de administratieve lastendruk voor culturele instellingen bij de aanvragen voor het Amsterdams Fonds voor de Kunst specifiek te evalueren en, als hiertoe aanleiding is, aanbevelingen te formuleren voor een verlichting van de administratieve lastendruk. In aanvulling op de motie wordt bij de evaluatie ook gekeken naar de administratieve lastendruk bij de overige aanvragers. Bij het onderwerp administratieve lasten dienen betrokken te worden de eisen die voortvloeien uit de uitvoering van een tenderregeling en een situatie waarbij sprake is van verdeling van schaarse middelen. Onderdelen Kunstenplancyclus Bij de evaluatie van de totstandkoming van het Kunstenplan 2021-2024 komen alle onderdelen van de Kunstenplancyclus aan bod. Hieronder volgt een toelichting op deze onderdelen en een inventarisatie van de meer specifieke thema’s en aandachtspunten voor de evaluatie. 1. Verkenning Kunstraad, advies Kunstraad m.b.t. Amsterdam Bis en advies Kunstraad m.b.t.
vervolgstappen Diversiteit en inclusie De Verkenning is het door de AKr halverwege de Kunstenplanperiode geschetst beeld van het culturele landschap inclusief het niet gesubsidieerde deel van de kunst- en cultuursector (sectoranalyses). In de Verkenning komen aan bod de aanwezige functies en hun spreiding binnen de stad, een overzicht van de sterkten en zwakten binnen de cultuursector, en de relatie met andere portefeuilles en stadsdelen. Op 18 januari 2019 heeft de AKr de Verkenning 2019, opgesteld in opdracht van het college, aangeboden aan het gemeentebestuur. Op 15 juli 2019 doet de AKr het voorstel de Amsterdam Bis uit te breiden naar 36 instellingen. Op 17 juli 2019 adviseert de AKr over vervolgstappen m.b.t. Diversiteit en inclusie. 2. Contouren De Contourennota wordt opgesteld en vastgesteld door de gemeente en biedt een vooruitblik op de komende Kunstenplanperiode. De nota bevat een beschrijving op hoofdlijnen van de beleidsdoelstellingen die de basis vormen voor gesprekken met de kunst- en cultuur sector. Op 14 mei 2019 heeft het college van B en W de Contouren Kunstenplan 2021-2024 vastgesteld. Aandachtspunten evaluatie: - Volledigheid en helderheid beleidsvoornemens; - Relatie met Verkenning - Relatie met coalitieakkoord; - Verdeling taken en rollen AFK, AKr en Kunst en Cultuur.
Gemeente Amsterdam
Opdracht evaluatie kunstenplan
3. Debatten met de kunst- en cultuursector Gesprekken met de kunst- en cultuursector op basis van de Contourennota Naar aanleiding van de Contouren Kunstenplan 2021-2024 heeft de wethouder Kunst en Cultuur samen met het bestuur van het directieoverleg Amsterdamse Culturele Instellingen (ACI) drie bijeenkomsten georganiseerd voor de kunst- en cultuursector. Op 22 en 27 mei en 5 juni 2019 namen ruim 300 vertegenwoordigers uit de sector deel aan deze bijeenkomsten. Het verslag van de bijeenkomsten heeft als input gediend voor de totstandkoming van de Hoofdlijnennota 20212024. Aandachtspunten evaluatie: - Betrokkenheid kunst- en cultuursector; - Thema’s en centrale vragen; - Verslaglegging. 4. Hoofdlijnen Kunst en Cultuur De door de gemeente opgestelde en vastgestelde nota waarin het inhoudelijke beleid ten aanzien van kunst en cultuur, de cultuurpolitieke doelstellingen en het financiële kader voor een periode van vier jaar is opgenomen. De Hoofdlijnen bevatten ook de criteria en de inrichtingseisen ten behoeve van de aanvragen voor een Kunstenplansubsidie. Op 18 december 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met de Hoofdlijnen Kunst en Cultuur 2021-2024 waarin de stedelijke visie op kunst en cultuur voor de periode 2021-2024 en de voorwaarden voor de subsidies zijn bepaald en vastgesteld.
Op 1 november heeft de AKr het Advies personele lasten Kunstenplan uitgebracht en op 20 november heeft de AKr advies uitgebracht over de Hooflijnen Kunst en Cultuur 2021-2024. De ambitie die het gemeentebestuur toont in het Kunstenplan 2021-2024 is uitgewerkt in 4 doelstellingen: • groei van kunst en cultuur in de wijken en meer aandacht voor makers; • meer ruimte voor experiment, innovatie en de nachtcultuur; • verbreding van cultuureducatie, talentontwikkeling en participatie; • en versterking van internationale kunst en cultuur. In de Amsterdamse Basisinfrastructuur zijn functies toegevoegd om ruimte te creëren voor initiatieven en instellingen die tot nog toe niet of onvoldoende aan bod kwamen en bepalend zijn voor de toekomst van kunst en cultuur in de stad. Aandachtspunten evaluatie: - Afstemming met stadsdelen en andere programma’s en onderdelen van de gemeente; - Criteria en samenstelling Amsterdam Bis; - Toevoeging van functies aan de Amsterdam Bis. - Inrichtingseisen en beoordelingscriteria regelingen; - Afstemming tussen Kunst en Cultuur, AFK en AKr; - Afstemming met OCW en de landelijke cultuurfondsen; - Cultureel vastgoed.
Gemeente Amsterdam
Opdracht evaluatie kunstenplan
5. Advisering Kunstenplanaanvragen Beoordeling van en advisering over de aanvragen voor een vierjarige subsidie in het kader van het Kunstenplan. De Kunstraad adviseert aan het gemeentebestuur over de aanvragen door de Amsterdam-Bis-instellingen. Het AFK adviseert over de overige aanvragen voor een vierjarige subsidie in het kader van het Kunstenplan. Het bestuur van het AFK besluit vervolgens over de hoogte van de subsidies. De beoordelingscriteria zijn door de AKr (voor de Amsterdam-Bis) en door het AFK (voor de overige Kunstenplaninstellingen) nader uitgewerkt. Op 15 juni 2020 heeft de AKr haar advies met betrekking tot de Amsterdam Bis 2021-2024 gepresenteerd. Op 30 juni 2020 heeft het College op advies van de AKr besloten over de subsidies aan 35 instellingen in de Amsterdam Bis. Daarvan zijn 21 instellingen op naam aangewezen en vervullen 14 instellingen een specifieke functie in de Amsterdam Bis. Op 3 augustus 2020 heeft het AFK de besluiten genomen over de vierjarige subsidies in het Kunstenplan 2021-2024. In totaal werden 115 instellingen in alle disciplines gehonoreerd. Het fonds constateerde dat met deze keuzes een belangrijke bijdrage wordt geleverd aan een brede kunstsector in beweging.
Het fonds constateerde ook dat in de discipline theater, in vergelijking met de andere disciplines, onvoldoende instellingen gehonoreerd konden worden om een evenwichtig theaterlandschap in de stad te bereiken. Aandachtspunten evaluatie: - Beoordeling aanvragen op basis van de vooraf vastgestelde criteria; - Transparantie van de beoordeling; - Afstemming tussen AFK en AKr; - Afstemming tussen AFK met landelijke cultuurfondsen; - Afstemming tussen AKr en Raad voor Cultuur. - Afstemming tussen AFK en gemeente bij het inrichten van aanvraagprocedure (formulieren etc.), m.n. vanwege instellingen die bij beide loketten aan hebben gevraagd. 6. Kunstenplan De door de gemeente ter uitwerking van de Hoofdlijnen opgestelde en vastgestelde nota over het gemeentelijk beleid. Het Kunstenplan bevat tevens een overzicht van de instellingen die worden gesubsidieerd binnen het Kunstenplan inclusief subsidiebedragen. Een relatief groot aantal instellingen hebben een positief advies gekregen van het AFK maar ontvangen geen Kunstenplansubsidie omdat het budget niet toereikend is. Het AFK heeft 6,6 miljoen meer geadviseerd dan beschikbaar en stelt vast dat er een ‘tekort’ is in de discipline theater.
De gemeenteraad ging op 30 september 2020 mee in het voorstel van het AFK om 11 extra instellingen te honoreren in de discipline theater omdat in deze discipline relatief weinig instellingen gehonoreerd waren, en besloot dit mogelijk te maken door het budget van de regeling vierjarige subsidies van het AFK op te hogen vanuit het budget van de regeling Innovatie & Ontwikkeling. Daarmee verleent het AFK aan in totaal 126 instellingen een vierjarige subsidie vanaf 2021.
Gemeente Amsterdam
Opdracht evaluatie kunstenplan
Een aantal van deze instellingen komt in aanmerking voor de nieuwe regeling Ontwikkeling organisaties professionele kunst van het AFK, waarvoor in de Kunstenplannota de contouren zijn gedefinieerd. Het college heeft het AFK gevraagd deze regeling open te stellen voor een beperkte extra groep instellingen. Voor deze extra groep zijn middelen overgeheveld vanuit het projectenbudget van het AFK. Op 30 september 2020 besloot de gemeenteraad om Museum Ons’ Lieve Heer op Solder als extra instelling toe te voegen aan de Amsterdam Bis en een deel van het projectenbudget vanuit het AFK over te hevelen, nadat bleek dat na de positieve beoordeling bij het AFK voor de vierjarige subsidie er onvoldoende budget was om Museum Ons' Lieve Heer op Solder een plek te geven in het Kunstenplan 2021-2024. Op 26 november adviseert de AKr over het Kunstenplan en waarschuwt voor het verkleinen van de projectenpot. Op 18 december 2020 heeft de gemeenteraad het Kunstenplan 2021-2024 vastgesteld en daarmee ingestemd met de inhoudelijke uitwerking van de Hoofdlijnen Kunst en Cultuur 2021-2024. Tevens heeft de gemeenteraad ingestemd met de verdeling van de subsidies in het cluster cultuureducatie. In dit cluster wordt Stichting Educatieve Projecten (SEP) toegevoegd.
De aanvraag van SEP bij het AFK voor een vierjarige Kunstenplansubsidie werd door het AFK positief beoordeeld maar er was onvoldoende budget om deze te honoreren. Aandachtspunten evaluatie: - Rol College, rol gemeenteraad, functie en afbakening Basisinfrastructuur. - Uitwerking moties en amendementen - Uitwerking beleidsthema’s; - Inrichting en subsidiëring subsidies Cluster Cultuureducatie. - Vermenging Kunstenplansubsidies en coronasteun in debatten in raadscommissie en raad 7. Bezwaar en beroep Het AFK neemt zelfstandig bestuursrechtelijke besluiten en handelt bezwaar en beroep zelfstandig af. Aandachtspunten evaluatie: - Aantal bezwaren ontvangen door gemeente over de advisering Amsterdam Bis en aantal bezwaren ontvangen door AFK; - Afhandeling bezwaren; - Resultaten bezwaar- en beroepsprocedures.
Planning Het streven is het evaluatierapport (inclusief bestuurlijke reactie college en reactie AKr) voor het zomerreces 2021 aan de gemeenteraad te kunnen sturen. Na het reces volgt bespreking in de raadscommissie.