2. Bezoekersprognose-2023-2025-DEF.pdf
Tekst van het document
Bezoekersprognose
Onderzoek en Statistiek
In opdracht van: Aanpak Binnenstad Projectnummer: Auteurs: T. Fedorova, J.Klingen, E-mailadres: t.fedorova@amsterdam.nl Bezoekadres: Weesperstraat Telefoon: Postbus , AR Amsterdam data.amsterdam.nl Amsterdam, April Foto voorzijde: Weesperstraat
, fotograaf Edwin van Eis (
)
Inhoud
Samenvatting en conclusies Inleiding Bezoekersramingen Bezoekersraming Interpretatie indicatoren verordening ‘Toerisme in balans’ Andere indicatoren en referentiekaders
Bezoekersprognose
-
in scenario’s
. Situatie op het moment van de bezoekersprognose: april . Kerncijfers bezoekersprognose . . Toeristenovernachtingen . . Dagbezoeken . . Cruisepassagiers . Duiding scenario’s bezoekersprognose . . Scenario Laag . . Scenario Midden . . Scenario Hoog
Technische toelichting bezoekersprognose . Methode bezoekersprognose . Corona effect: prognose in tijden van verstoringen en periode erna . Aannames capaciteitslimiet Amsterdam
Literatuur
Samenvatting en conclusies
In het voorjaar van presenteert O&S de Amsterdamse bezoekersprognose voor de periode . Deze prognose beschrijft de verwachte ontwikkeling van het aantal verblijfs- en dagbezoekers en cruisepassagiers. Om de onzekerheden in de prognose op te vangen rapporteren we over een bandbreedte van de mogelijke resultaten die zijn samengevat in verschillende scenario’s. We houden rekening met de nationale en internationale economische en mobiliteitsontwikkelingen, het bezoekersgedrag en het overnachtingsbeleid in Amsterdam. Tabel 1 Bezoekersaantallen in 2019 en 2022 en bezoekersprognose 2023-2025 Amsterdam, april 2023 definitief voorlopig prognose(april 2023)
mutatie t.o.v. 2019
2019
2022*
2023**
2025**
2023** 2025**
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
toeristenovernachtingen Scenario Laag
21,8
17,1
20,1
22,1
-8
1
toeristenovernachtingen Scenario Midden
21,8
17,1
21,1
23,6
-4
8
toeristenovernachtingen Scenario Hoog
21,8
17,1
23,0
25,3
5
16
dagbezoeken Scenario Laag
24,1
23,9
22,9
24,2
-5
0
dagbezoeken Scenario Midden/ Hoog
24,1
23,9
25,8
27,5
7
14
passagiers Scenario Laag
0,7
0,4
0,6
0,7
-25
0
passagiers Scenario Midden/ Hoog
0,7
0,4
0,7
0,8
-9
9
Verblijfstoerisme
Dagtoerisme
Cruises
Databronnen: CBS/NBTC/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/CE Delft/Oxford Economics
30
Toeristenovernachtingen
••• Scenario Hoog is een scenario waarin de vraag naar
Amsterdam, periode
toerisme wordt geaccommodeerd zonder rekening te houden
-
in scenario’s
x1M
2023 - 2025 •••
25
••• 21 M - 24 M
22 M
20
20 M
••• 20 M - 22 M
17 M
bandbreedte wordt in de loop van
bereikt.
••• In Scenario Midden wordt de bezoekersgroei gestuwd door de inhaalvraag naar toerisme en de economische en mobiliteitsgroei en tegelijkertijd gematigd door de capaciteitslimiet. De bovengrens van de bandbreedte wordt
15
in
10
10 M
bereikt.
••• In Scenario Laag wordt de bezoekersgroei getemperd door matige economische vooruitzichten en de
5 0 2018
23 M - 25 M
met de toekomstige capaciteitslimiet. De bovengrens van de
capaciteitslimiet in Amsterdam. De grens van 2019
2020
2021
2022*
2023** 2024** 2025**
toeristenovernachtingen wordt in
* voorlopige cijfers. Definitieve cijfers over 2022 worden verwacht in juni-juli 2023. ** bezoekersprognose april 2023.
bereikt.
miljoen
Dagbezoeken 30
x1M
Amsterdam, periode
in scenario’s 2023 - 2025
24 M
25
-
24 M
•••
26 M - 28 M
•••
23 M - 24 M
20
••• In Scenario Hoog / Midden groeit het aantal dagbezoeken boven het pre-corona niveau in
. De
verwachtingen is dat de inhaalvraag naar leisure en uitgaan in de komende tijd door zal zetten. ••• In scenario Laag dooft de inhaalvraag naar leisure en uitgaan uit wanneer de koopkracht onder druk staat.
15
Hierdoor ligt het groeitempo van het dagbezoek relatief 10
laag.
5 0 2018
2019
2020
2021
2022*
2023** 2024** 2025**
Cruisepassagiers Amsterdam, periode 1,0
-
••• 0,8
••• In Scenario Hoog/ Midden groeit het passagiersvolume
in scenario’s
x1M
2023 - 2025
in
0,8 M - 0,9 M
verwachting van Oxford Economics voor de cruisebranche.
••• 0,7 M - 0,8 M
0,7 M
% boven het niveau van
••• In Scenario Laag groeit het passagiersvolume in % boven het niveau van
0,5 M 0,4
0,2
2019
2020
2021
2022*
in lijn met de lage
verwachting van Oxford Economics voor de cruisebranche..
0,6
0,0 2018
in lijn met de hoge
2023** 2024** 2025**
* voorlopige cijfers. Definitieve cijfers over 2022 worden verwacht in juni-juli 2023. ** bezoekersprognose april 2023.
Inleiding
In augustus heeft de Gemeenteraad de verordening ‘Toerisme in balans’ vastgesteld. Deze verordening is aangenomen naar aanleiding van het volksinitiatief “Amsterdam heeft een keuze.” Belangrijk onderdeel van de verordening is dat het college de Raad informeert over de bezoekersaantallen in het lopende kalenderjaar en de twee daaropvolgende kalenderjaren (artikel en ). Ten behoeve van de verordening en in opdracht van EZC heeft O&S in april van de nieuwe bezoekersprognose voor de periode opgesteld.
Bezoekersramingen
-
In heeft Onderzoek en Statistiek (O&S) de eerste prognose voor het aantal bezoekers in Amsterdam tot opgesteld. Naar aanleiding van de vraagstukken van het programma Stad in Balans keek deze prognose verder dan de macro-economische en demografische context en hield rekening met de mogelijke beleidskeuzes die het bezoekersvolume in Amsterdam medebepalen. Omdat de situatie in het begin van wereldwijd abrupt is veranderd door het coronavirus, maakte O&S in en aanvullende korte-termijn bezoekersramingen waarin rekening werd gehouden met de mate van contactbeperkingen, het reissentiment en het internationale reisbeleid. De maandelijkse bezoekersaantallen in de coronaperiode hingen sterk samen met de mate van de contact- en reisbeperkingen. In heeft O&S de eerste bezoekersraming gemaakt die aansluit op de bepalingen in de verordening ‘Toerisme in balans’. Deze raming besloeg de periode en hield rekening met verschillende onzekerheden kenmerkend voor deze periode, onder andere het coronavirus.
Bezoekersraming
-
De Amsterdamse bezoekersprognose voor de periode gaat uit van drie scenario’s waarin we de mogelijke trends, kansen en risico’s voor de bezoekerseconomie doorrekenen. Dit doen we door de aannames van nationale en internationale toerisme-experts te integreren in de econometrische prognosemodellen. Om scenario’s te bepalen, analyseren we toeristische trends en stellen we kaders voor de factoren die in de periode de verschillende bezoekersgroepen mogelijk zullen beïnvloeden. We kijken daarbij onder andere naar de respons van verschillende toeristische markten op de economische ontwikkelingen wereldwijd en het logiesaanbod in Amsterdam. De aannames die we in scenario’s verwerken zijn gebaseerd op de internationale- en nationale prognoses en sentimentpeilingen; onder andere van World Tourism Organization (UNWTO), Oxford Economics, International Air Transport Association (IATA), Schiphol, Nederlands Bureau voor Toerisme & Congressen (NBTC), (meer informatie over de prognosemodellen staat in Technische toelichting).
Interpretatie indicatoren verordening ‘Toerisme in balans’ De resultaten van de Bezoekersprognose sluiten aan op de indicatoren die zijn geformuleerd in de verordening ‘Toerisme in balans’: het aantal toeristenovernachtingen (artikel ) en het aantal dagbezoeken (artikel ). In de verordening zijn toeristenovernachtingen en dagbezoeken als volgt geformuleerd: toeristenovernachting: iedere overnachting binnen de gemeente tegen een vergoeding die niet resulteert in een verblijf van meer dan dagen; dagbezoek: een bezoek van meer dan uur aan de gemeente met een toeristisch motief zonder overnachting. Naast deze twee categorieën nemen wij ook het aantal cruisepassagiers (zowel zeecruise als rivericruise) als aparte categorie op. Het is onbekend welk deel van deze passagiers alleen overdag Amsterdam bezoeken en welk deel in Amsterdam op het schip overnacht. De prognose van het aantal toeristenovernachtingen en dagbezoek, zoals vastgelegd in de verordening, wordt gepresenteerd in een aparte paragraaf. Hier wordt gekeken of de bandbreedte van - miljoen toeristenovernachtingen, zoals geformuleerd in de verordening, mogelijk wordt overschreden.
Andere indicatoren en referentiekaders Een vaak gebruikte manier om de prognoseresultaten te duiden is om ze te vergelijken met een referentiejaar. Een voor de hand liggend referentiejaar is het voorgaande jaar ( ). Omdat er in de eerste helft van de coronapandemie nog niet uitgedoofd was, vergelijken we de prognoseperiode met het laatste jaar vóór de coronacrisis. De verwachte bezoekersaantallen in de periode worden afgezet tegen de bezoekersaantallen in en . Naast het totaal aantal toeristenovernachtingen en dagbezoek presenteren we ramingen van het aantal bezoekers per logiesvorm en per herkomstgebied.
Bezoekersprognose scenario’s
-
in
De Amsterdamse bezoekersprognose beschrijft de verwachte ontwikkeling van het aantal verblijfs- en dagbezoekers en cruisepassagiers in , en . De prognose wordt opgesteld op basis van historische data aangevuld met de domeinkennis op het gebied van toerisme, economie en mobiliteit. De prognose houdt rekening met het gemeentebeleid ten aanzien van particuliere verhuur van woningen en hotelontwikkeling. In dit hoofdstuk worden de prognoseresultaten gepresenteerd in drie mogelijke scenario’s. De technische toelichting van methode, bronnen en definities volgt in hoofdstuk .
. Situatie op het moment van de bezoekersprognose: april Het toerisme in Amsterdam veert terug naar het pre-corona niveau. De bezoekersaantallen in de tweede helft van zijn vergelijkbaar met de aantallen in de tweede helft van . Het opheffen van bijna alle coronamaatregelen in februari-maart in Nederland speelt hier een belangrijke rol in. De cijfers die bekend zijn op het moment van deze raming wijzen op de volgende ontwikkelingen in het begin van : Het activiteitenniveau in Amsterdam ligt boven het niveau van . Sinds de heropening van de winkels, horeca, bioscopen en musea in is er sprake van een inhaalslag naar entertainment1 (zie figuur . en de toelichting op de volgende bladzijde). Het verblijfsbezoek in het begin van ligt rond of iets boven het niveau van . Het dagbezoek ligt tot en met april boven het niveau van . Figuur . . Ontwikkeling indicatoren Amsterdamse bezoekerseconomie januari a) 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0
Pintransacties buitenlandse kaarthouders
b)
%
150
- april
,
=
Passantenvolume in de Kalverstraat
%
cultuur en recreatie
2019
100 logies
2019
50
jan apr jul okt jan apr jul okt jan apr jul okt jan apr 2020
2021
2022
2023
Bron: MasterCard
0 2020
2021
2022
Bron: Crowd Monitoring Systeem Amsterdam
1 ICS Creditcard Facts rapporteert over de inhaalslag bij de Nederlandse entertainmentbedrijven in het eerste kwartaal
van . De analyse is gebaseerd op de creditcardtransacties met Visa en Mastercard. Vergelijkbare gegevens van Mastercard voor Amsterdam ondersteunen dit beeld.
2023
Toelichting figuur . . Figuur . .a – blauwe lijn : het aantal pintransacties van buitenlanders in de Amsterdamse logiesbedrijven ligt in boven het pre-corona niveau. Deze ontwikkeling wordt beschouwd als een proxy voor het buitenlandse verblijfstoerisme. Figuur . .a – paarse lijn : het aantal pintransacties van buitenlanders in de Amsterdamse cultuur en recreatie sector ligt in ver boven het pre-corona niveau. Deze ontwikkeling wijst op de groeiende vraag naar leisure door buitenlandse dag- en verblijfsbezoekers. Figuur . .b : Het volume van het winkelend publiek in de Kalverstraat ligt rond of boven het niveau van . Dit is een van de indicaties van de ontwikkeling van het dagbezoek.
. Kerncijfers2 bezoekersprognose
-
De prognose van het aantal toeristische dag- en verblijfsbezoekers voor de periode bevat een bandbreedte van de mogelijke resultaten die zijn samengevat in drie scenario’s (zie Technische toelichting). Hierin houden we rekening met de mogelijke mobiliteits- en economische ontwikkelingen, overnachtingsbeleid en reissentiment (paragraaf . ). Tabel . presenteert de uitkomsten van de drie prognosescenario’s en laat daarnaast de werkelijke aantallen toeristenovernachtingen en dagbezoeken in de voorgaande jaren zien. Tabel . Kerncijfers bezoekersprognose Amsterdam, april definitief voorlopig Prognose(april 2023)
mutatie mutatie t.o.v. 2019 2022*2023** 2024** 2025** 2023** % % % %
2019 2020 2021
2022* 2023** 2024** 2025**
X 1M X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
toeristenovernachtingen Scenario Laag
21,8
6,9
6,6
17,1
20,1
21,3
22,1
17
-8
-2
1
toeristenovernachtingen Scenario Midden
21,8
6,9
6,6
17,1
21,1
22,5
23,6
23
-4
3
8
toeristenovernachtingen Scenario Hoog
21,8
6,9
6,6
17,1
23,0
24,2
25,3
34
5
11
16
dagbezoeken Scenario Laag
24,1
12,3
12,8
23,9
22,9
23,9
24,2
-4
-5
-1
0
dagbezoeken Scenario Midden/ Hoog
24,1
12,3
12,8
23,9
25,8
27,5
27,5
8
7
14
14
passagiers Scenario Laag
0,75
0,03
0,08
0,49
0,68
0,77
0,82
40
-9
3
9
passagiers Scenario Midden/ Hoog
0,75
0,03
0,08
0,49
0,79
0,90
0,93
63
6
20
24
Verblijfstoerisme
Dagtoerisme
Cruises
Databronnen: CBS/NBTC//Wonen/OECD/IATA/Schiphol/Oxford Economics * voorlopige cijfers. Definitieve cijfers over
. . Toeristenovernachtingen
worden verwacht in juni-juli
. ** bezoekersprognose april
.
-
Vóór de coronacrisis telde Amsterdam afgerond miljoen toeristenovernachtingen per jaar ( ). In en daalde dit aantal naar circa miljoen per jaar als gevolg van de coronacrisis. In waren er miljoen overnachtingen in Amsterdam, , keer meer dan in 2 In deze paragraaf wordt alleen gerapporteerd over de twee kernindicatoren van de verordening ‘Amsterdam heeft een
keuze’: toeristenovernachtingen (artikel ) en dagbezoeken (artikel ). In het vervolg van dit rapport komen ook andere cijfers aan bod, onder andere aantallen binnenlandse en buitenlandse bezoekers en cruisepassagiers.
, maar tegelijkertijd % minder dan in . In kunnen er afgerond tussen de en miljoen toeristenovernachtingen in Amsterdam worden verwacht (zie tabel . en figuur . ). In alle scenario’s wordt de bovengrens van de bandbreedte die is vastgesteld in de verordening ‘Toerisme in balans’ ( miljoen toeristenovernachtingen) in dat jaar bereikt. Op basis van de voorlopige cijfers over de tweede helft van en de eerste maanden van is de kans op de realisatie van de scenario's midden of hoog groter dan de kans op het scenario laag. Figuur . Prognose van het totaal aantal toeristenovernachtingen in Amsterdam in
30
-
x1M •••
25
•••
22 M
20
20 M
•••
17 M
15 10
10 M
5 0 2018
2019
2020
2021
2022*
2023** 2024** 2025** Databronnen: CBS/NBTC/ Wonen/OECD/IATA/Schiphol
••• In scenario Laag groeit het aantal toeristenovernachtingen van , miljoen in naar , miljoen in en naar , miljoen in . Het aantal toeristenovernachtingen in is % lager dan in en in % hoger dan in . Dit scenario houdt geen rekening meer met de coronamaatregelen en komt hoger uit dan Scenario Laag in de vorige raming ( ). Dit scenario houdt wel rekening met de gevolgen van de coronacrisis en de ongunstige wereldconjunctuur voor de consumenten en de bezoekerseconomie. De groei van het verblijfstoerisme in Amsterdam wordt in dit scenario beïnvloed door de verzwakte economische vooruitzichten (DNB3 / ING4/ OECD5), een aanname van een beperkte groei van de luchtvaart (Schiphol6/ CE Delft7) en de capaciteitslimiet in het huidige overnachtingsbeleid in Amsterdam. ••• In scenario Midden groeit het aantal toeristenovernachtingen van , miljoen in naar , miljoen in en naar , miljoen in . Het aantal toeristenovernachtingen in is % lager dan in en in % hoger dan in . Er wordt aangenomen dat toerisme in de komende tijd wordt gestuwd door de inhaalvraag na jaren van restricties en een verbetering van de koopkracht als gevolg van de overheidsmaatregelen, lagere energieprijzen en lagere inflatie.
3 De Nederlandse economische ontwikkeling (DNB december
) : een mager jaar voor de Nederlandse economie (ING december 5 OECD Economic Outlook, Interim Report March : A Fragile Recovery (OECD maart ) 6 Schiphol Gebruiksprognose (Schiphol oktober ) 7 Updated impacts of a CO₂ ceiling for Dutch aviation (CE Delft december ) 4 ING Research Outlook
)
Het totale aantal toeristenovernachtingen neemt toe in lijn met de hoge variant van de economische (CPB8/OECD) en mobiliteitsverwachtingen (IATA9), maar binnen de gelimiteerde ruimte die het huidige gemeentelijke overnachtingsbeleid toelaat. ••• Scenario Hoog is een alternatief scenario waarin de vraag naar toerisme volledig wordt geaccommodeerd. In dit scenario groeit het aantal toeristenovernachtingen van , miljoen in naar , miljoen in en naar , miljoen in , % boven het pre-corona niveau. Een voorwaarde voor dit scenario is de groei van de totale overnachtingscapaciteit van meer dan % per jaar vanaf . De voorspelling is gebaseerd op het verband tussen de ontwikkeling van de mondiale en Nederlandse economie en het toerisme in Amsterdam en gaat uit van de groeimogelijkheden van de overnachtingscapaciteit (zie technische toelichting).
. . Dagbezoeken
-
Het totaal aantal dagbezoeken aan Amsterdam bedroeg in afgerond miljoen. Dit is bijna een verdubbeling ten opzichte van en is vergelijkbaar met het aantal in . De groei van het aantal dagbezoeken in kan worden verklaard door de post-corona inhaalvraag naar leisure. Na het opheffen van de contactbeperkende maatregelen in Nederland (eind februari ) kon de Amsterdamse bezoekerseconomie weer op volle toeren draaien. In is de populariteit van een dagbezoek aan Amsterdam toegenomen zowel onder Nederlandse als buitenlandse toeristen (NBTC). Of deze groei structureel of tijdelijk van aard is, moet in de komende tijd blijken. In de prognose voor de periode houden we rekening met beide mogelijkheden (zie tabel . en figuur . ). Figuur . Totaal aantal dagbezoeken in Amsterdam
30
x1M
25
24 M
24 M
20 15 10 5 0 2018
2019
2020
2021
2022*
2023** 2024** 2025**
Databronnen: CBS/NBTC/AirDNA / Eurostat/ UNWTO/Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
8 Macro Economische Verkenning
(CPB september
)
9 Global Outlook for Air Transport : Sustained Recovery Amidst Strong Headwinds (IATA december
)
••• Scenario Laag is gebaseerd op een aanname dat de post-corona inhaalvraag naar buitenlandse reizen, leisure en uitgaan uitdooft als de koopkracht langere tijd onder druk staat. Een dreigende recessie en hoge inflatie in Europa en de Verenigde Staten kunnen het groeitempo van het mondiale toerisme in dempen (Oxford Economics10). Een van de verwachte ontwikkelingen in is dat consumenten minder en/of kortere reizen boeken 11 (UNWTO ). De verwachting voor Nederland is dat het groeitempo van het toerisme wordt getemperd door de inflatie en de stijgende kosten voor levensonderhoud (NBTC12). In dit scenario zal het groeipad van het dagbezoek aan Amsterdam in lijn zijn met de bevolkingsgroei (CBS13) en de groei van het inkomende toerisme in Nederland. Als het inhaaleffect is uitgedoofd, komt het totaal aantal dagbezoeken aan Amsterdam in lager uit dan in . Het dagbezoek neemt vervolgens toe naar ruim miljoen in , vergelijkbaar met . ••• In Scenario Hoog / Midden groeit de totale vraag naar reizen, leisure en uitgaan in door. Deze groeiverwachting gaat uit van de resultaten van de internationale sentimentpeilingen en ‘Tourism Recovery Tracker’ (ETC14/ UNWTO15) die laten zien dat de consumentenbestedingen in de bezoekerseconomie in toenemen ondanks de zorgen over de economische situatie.
Omdat de vraagelasticiteit per herkomstregio verschilt, kan de samenstelling van de toeristische herkomstmarkten in Amsterdam, de vervoerwijze en de bezoekfrequentie in de loop van tijd veranderen. In dit scenario neemt het totaal aantal dagbezoeken in Amsterdam naar miljoen in en naar miljoen in . Het aantal dagbezoeken in ligt % boven het precorona niveau.
. . Cruisepassagiers
-
Cruiseschepen die Amsterdam in aandeden, hadden in totaal . passagiers aan boord die van enkele uren tot enkele nachten in de stad verbleven. Omdat het niet bekend is hoeveel van deze cruisepassagiers in Amsterdam heeft overnacht, worden cruisepassagiers apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van Oxford Economics16 dat het passagiersvolume in % tot % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , - , miljoen cruisepassagiers verwachten (zie figuur . ). Deze scenario’s zijn gebaseerd op het faciliteren van de groeiende vraag.
10 Global Tourism Outlook in
(Oxford Economics december ) outbreak on international tourism (UNWTO januari ) 12 Verblijfstoerisme in Nederland in (NBTC januari ) 13 Regionale bevolkingsprognose (CBS juli ) 14 European Travel Comission Quarterly Report Q / (ETC februari ) 15 Tourism set to return to pre-pandemic levels in some regions in (UNWTO januari ) 16 Travel & Tourism Cruise Outlook : Can rebounding demand keep up with increases in supply? (Oxford Economics januari ) 11 Impact assessment of the covid-
Figuur . Totaal aantal cruisepassagiers in Amsterdam
1,0
x1M
0,8
0,7 M
0,6 0,5 M 0,4 0,2 0,0 2018
2019
2020
2021
2022*
2023** 2024** 2025** Databronnen: PTA/Oxford Economics
. Duiding scenario’s bezoekersprognose
-
De drie scenario’s in deze bezoekersprognose worden opgesteld per bezoekersmarkt en logiesvorm rekening houdend met de aannames uit de nationale en internationale toerismeonderzoeken en het gemeentebeleid specifiek voor deze markten. Meer cijfers, aannames en bronvermelding staan in de technische toelichting in hoofdstuk . Hieronder volgt een beknopte duiding van de resultaten.
. . Scenario Laag Scenario Laag gaat uit van de zwakke economische vooruitzichten tot , dalende koopkracht in verschillende werelddelen en de groeibeperkingen voor de luchtvaart in Nederland en de logiescapaciteit in Amsterdam. In dit scenario ligt het bezoekersvolume in Amsterdam in min of meer op het niveau van vóór de coronacrisis (zie tabel . )
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Laag definitief voorlopig Prognose(april 2023)
, april mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020 2021
2022* 2023** 2024** 2025** 2022*-2023** 2023** 2024** 2025**
X 1M X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
21,8
6,9
6,6
17,1
20,1
21,3
22,1
17
-8
-2
1
van Nederlanders
3,5
1,8
2,2
3,4
4,0
3,4
3,4
16
13
-3
-1
van buitenlandse bezoekers
18,3
5,1
4,4
13,7
16,1
18,0
18,6
18
-12
-2
2
in hotels
18,4
5,8
5,8
15,7
18,6
19,8
20,2
19
1
8
10
in overige logies
3,5
1,1
0,8
1,4
1,5
1,5
1,8
3
-58
-55
-47
24,1
12,3
12,8
23,9
22,9
23,9
24,2
-4
-5
-1
0
van Nederlanders
17,0
9,7
9,6
14,3
14,4
15,9
16,0
1
-15
-6
-6
van buitenlandse bezoekers
7,1
2,7
3,2
9,6
8,5
8,0
8,1
-12
19
12
14
0,7
0,0
0,1
0,5
0,7
0,8
0,8
40
-9
3
9
Scenario Laag Verblijfsbezoek totaal toeristenovernachtingen
Dagbezoek totaal dagbezoeken
Cruise totaal cruisepassagiers
Databronnen: CBS/NBTC/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/ AirDNA / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
Achtergrond en aannames scenario Laag Voor de periode hebben we als uitgangspunt dat vraag naar en bestedingen aan toerisme onder druk staan gezien de hoge inflatie en de dalende koopkracht. In deze periode wordt het groeitempo van toerisme in Amsterdam bepaald door de economische factoren, het groeitempo van het vliegverkeer en de beschikbaarheid van de overnachtingsmogelijkheden in Amsterdam. De relatief trage groei is ook te zien in de raming van het aantal passagiers op Schiphol17 en de (lage varianten van) verwachtingen voor de economische groei in Nederland18 en wereldwijd19. Hier komt bij dat de regels ten aanzien van de vakantieverhuur zijn aangescherpt20 waardoor we minder beschikbare capaciteit in dit segment doorrekenen dan in . De capaciteit van het hotelsegment wordt doorgerekend volgens de bekende hotelplannen en de voorwaarden van het huidige overnachtingsbeleid21. In de cruisepassagiersprognose zijn de herstelverwachtingen (lage variant) van Oxford Economics22 doorgerekend. Voor de campings en cruises zijn er geen beleidsvoorwaarden doorgerekend in de prognose.
17 Schiphol Gebruiksprognose
(Schiphol oktober ) en Updated impacts of a CO₂ ceiling for Dutch aviation (CE Delft december ) 18 De Nederlandse economische ontwikkeling (DNB december ), ING Research Outlook : een mager jaar voor de Nederlandse economie (ING december ) 19 OECD Economic Outlook, Interim Report March : A Fragile Recovery (OECD maart ) 20 https://www.amsterdam.nl/wonen-leefomgeving/wonen/vakantieverhuur 21 https://www.amsterdam.nl/ondernemen/horeca/overnachtingsbeleid 22 Travel & Tourism Cruise Outlook : Can rebounding demand keep up with increases in supply? (Oxford Economics januari )
Resultaten bezoekersprognose volgens scenario Laag Het totaal aantal toeristenovernachtingen in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers), en stijgt in het lage scenario tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % hoger dan in . De meeste toeristen die in Amsterdam overnachten, komen uit het buitenland, onder andere uit Groot-Brittannië, Duitsland en de Verenigde Staten. In de periode wordt een geleidelijk herstel van het buitenlandse toerisme verwacht, waarbij het intercontinentale toerisme minder snel op gang komt dan het Europese toerisme. Het aantal toeristenovernachtingen door buitenlandse bezoekers ligt in % hoger dan in . De groei vindt plaats voornamelijk in hotels. In woningen worden er minder overnachtingen verwacht dan in als gevolg van de aangescherpte regels ten aanzien van de vakantieverhuur in Amsterdam. Het aantal overnachtingen door Nederlanders zal naar verwachting eerst stijgen in en vervolgens stabiliseren rond of net onder het niveau van . Het totaal aantal dagbezoeken in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers). Dit aantal is berekend op basis van de nieuwe inzichten van het bezoekersgedrag in de post-covid periode. In scenario Laag gaan we uit van , miljoen dagbezoeken in en , miljoen in , vergelijkbaar met . De meeste dagbezoeken in Amsterdam zijn van Nederlanders. Het binnenlandse dagbezoek neemt na geleidelijk toe.
Omdat het fysiek winkelen en vergaderen steeds meer wordt vervangen door de online alternatieven, zijn we in dit scenario uitgegaan van een lagere bezoekfrequentie. Het buitenlandse dagbezoek neemt relatief snel toe, onder andere door meer rechtstreeks bezoek uit Duitsland en België (NBTC). Daarnaast waren er vóór de coronacrisis circa , - , miljoen cruisepassagiers per jaar in Amsterdam. Van deze passagiers is niet bekend of ze in Amsterdam overnachten. Ze worden daarom apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van Oxford Economics dat het passagiersvolume in % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , miljoen cruisepassagiers verwachten.
. . Scenario Midden Scenario Midden gaat ervan uit dat de vraag naar toeristische reizen aan de ene kant wordt gestuwd door de post-corona inhaalvraag naar buitenlandse reizen en leisure en aan de andere kant samenhangt met de economische, mobiliteits- en capaciteitsontwikkelingen in Amsterdam. Hierdoor zal de samenstelling van de toeristische herkomstmarkten in Amsterdam, de vervoerwijze, verblijfsduur en de bezoekfrequentie mogelijk veranderen, maar we gaan ervan uit dat het totale bezoekersvolume toeneemt. In dit scenario groeit het dagbezoek al in en het verblijfsbezoek in boven het niveau van vóór de coronacrisis (zie tabel . ).
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Midden definitief voorlopig Prognose(april 2023)
-
, april mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020 2021
2022* 2023** 2024** 2025** 2022*-2023** 2023** 2024** 2025**
X 1M X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
21,8
6,9
6,6
17,1
21,1
22,5
23,6
23
-4
3
8
van Nederlanders
3,5
1,8
2,2
3,4
3,5
3,5
3,6
1
0
0
5
van buitenlandse bezoekers
18,3
5,1
4,4
13,7
17,6
19,0
19,9
29
-4
4
9
in hotels
18,4
5,8
5,8
15,7
19,5
20,7
21,5
24
6
13
17
in overige logies
3,5
1,1
0,8
1,4
1,6
1,8
2,0
11
-55
-48
-41
24,1
12,3
12,8
23,9
25,8
27,5
27,5
8
7
14
14
van Nederlanders
17,0
9,7
9,6
14,3
16,1
17,2
17,4
13
-5
2
2
van buitenlandse bezoekers
7,1
2,7
3,2
9,6
9,6
10,2
10,1
0
35
44
42
0,7
0,0
0,1
0,5
0,8
0,9
0,9
63
6
20
24
Scenario Midden Verblijfsbezoek totaal toeristenovernachtingen
Dagbezoek totaal dagbezoeken
Cruise totaal cruisepassagiers
Databronnen: CBS/NBTC/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/ AirDNA / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
Achtergrond en aannames scenario Midden Dankzij de grote inhaalvraag na jaren van coronabeperkingen en de werking van het aanpassingsvermogen van de toeristische sector kan er aangenomen worden dat de vraag naar Amsterdam als toeristenbestemming zal groeien. Onder andere ETC23 verwacht dat het toerisme in sommige werelddelen mogelijk al in terug zal veren naar het pre-corona niveau. In scenario Midden wordt het groeitempo van toerisme in Amsterdam tot bepaald aan de hand van de geüpdatet OECD-basisraming van de economische groei, het hersteltempo van het vliegverkeer (IATA maart ), de beschikbaarheid van de overnachtingsmogelijkheden in Amsterdam en de nieuwe onderzoeksresultaten over het dagbezoek aan Amsterdam (NBTC ). In dit scenario worden de relatief gunstige uitgangspunten van de economische en mobiliteitsgroei gecombineerd met de beperkingen van de capaciteitlimiet en het restrictief beleid. Scenario Midden voorspelt dat het dagtoerisme sneller groeit dan het verblijfstoerisme in Amsterdam. In de cruisepassagiersprognose zijn de herstelverwachtingen (hoog variant) van Oxford Economics24 doorgerekend. Resultaten bezoekersprognose volgens scenario Midden Het totaal aantal toeristenovernachtingen in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers), en stijgt in scenario Midden tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % hoger dan in .
Na het opheffen van de coronamaatregelen in het begin van is er sprake van een inhaalvraag naar de activiteiten die tijdens de coronaperiode niet of beperkt beschikbaar waren, onder andere buitenlandse reizen en uitgaan. We gaan ervan uit dat deze groeiende
23 European Travel Comission Quarterly Report Q /
(ETC februari
)
24 Travel & Tourism Cruise Outlook : Can rebounding demand keep up with increases in supply? (Oxford Economics
januari
)
vraag niet volledig wordt geaccommodeerd in Amsterdam. Voor het segment van particuliere verhuur van woningen wordt hier uitgegaan van een kleiner aanbod dan in . Voor de hotelcapaciteit wordt uitgegaan van een kleine capaciteitsgroei tot (circa % per jaar). In dit logiessegment neemt het aantal overnachtingen in licht toe ten opzichte van . Het totaal aantal dagbezoeken in steeg sneller dan we eerder hebben verwacht. We gaan ervan uit dat dit door de post-corona inhaalvraag komt, die verder doorzet naar en pas in uitdooft. In ligt het aantal dagbezoeken in Amsterdam % boven het niveau in . De groei is vooral te danken aan de buitenlandse dagbezoekers, die Amsterdam na het opheffen van de coronamaatregelen vaker bezoeken. Daarnaast waren er vóór de coronacrisis circa , - , miljoen cruisepassagiers per jaar in Amsterdam. Van deze passagiers is niet bekend of ze in Amsterdam overnachten. Ze worden daarom apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van Oxford Economics dat het passagiersvolume in % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , miljoen cruisepassagiers verwachten.
. . Scenario Hoog Scenario Hoog is een alternatief scenario dat uitgaat van de groeiende vraag naar Amsterdam onder de voorwaarde dat deze vraag volledig wordt geaccommodeerd in Amsterdam. In dit scenario groeit het bezoekersvolume in Amsterdam in de loop van boven het niveau van vóór de coronacrisis (zie tabel . ) Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Hoog definitief voorlopig Prognose(april 2023)
-
, april mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020 2021
2022* 2023** 2024** 2025** 2022*-2023** 2023** 2024** 2025**
X 1M X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
21,8
6,9
6,6
17,1
23,0
24,2
25,3
34
5
11
16
van Nederlanders
3,5
1,8
2,2
3,4
3,9
4,0
4,1
14
12
16
19
van buitenlandse bezoekers
18,3
5,1
4,4
13,7
19,1
20,2
21,1
39
4
10
15
in hotels
18,4
5,8
5,8
15,7
21,2
22,1
23,1
35
15
20
26
in overige logies
3,5
1,1
0,8
1,4
1,8
2,1
2,2
26
-48
-40
-37
24,1
12,3
12,8
23,9
25,8
27,5
27,5
8
7
14
14
van Nederlanders
17,0
9,7
9,6
14,3
16,1
17,2
17,4
13
-5
2
2
van buitenlandse bezoekers
7,1
2,7
3,2
9,6
9,6
10,2
10,1
0
35
44
42
0,7
0,0
0,1
0,5
0,8
0,9
0,9
63
6
20
24
Scenario Hoog Verblijfsbezoek totaal toeristenovernachtingen
Dagbezoek totaal dagbezoeken
Cruise totaal cruisepassagiers
Databronnen: CBS/NBTC/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/ AirDNA / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
Achtergrond en aannames scenario Hoog Net als in scenario Midden hebben we in dit scenario de inhaalvraag naar toeristische reizen doorgerekend. Het verband tussen de vraag naar toeristische reizen en de ontwikkeling van de mondiale economie vormt de basis van de bezoekersprognose in Amsterdam volgens scenario Hoog. In dit scenario is de OECD-raming van de economische groei doorgerekend als voorspellende factor van de toeristische ontwikkelingen tot . Dit scenario gaat ervan uit dat de huidige restricties ten aanzien van de verhuur van woningen en kamers ook in zullen gelden: de ingestelde verhuurlimiet van dagen per jaar voor de vakantieverhuur van woningen en de B&B-quotum per wijk. In de cruisepassagiers-prognose zijn de herstelverwachtingen (hoge variant) van Oxford Economics25 doorgerekend. Dit scenario voorspelt een relatief snelle groei van het verblijfstoerisme, waarbij circa miljoen toeristenovernachtingen in mogelijk is. Resultaten bezoekersprognose volgens scenario Hoog Het totaal aantal toeristenovernachtingen in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers), en stijgt in scenario Hoog tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % hoger dan in . Het toerismeherstel begon na het opheffen van de coronamaatregelen in . Met de inzichten die nu bekend zijn, weten we dat er inhaalvraag naar toerisme en uitgaan is opgetreden na de jaren van coronabeperkingen.
Deze inhaalvraag hebben we doorgerekend tot onder iets minder gunstige economische omstandigheden, waaronder hoge inflatie. Een voorwaarde voor dit scenario is de groei van de totale logiescapaciteit in de stad van meer dan % per jaar vanaf . In dit scenario groeit het dagbezoek in de loop van boven het niveau van vóór de coronacrisis. De groei komt door meer buitenlandse dagbezoekers. Dit scenario komt overeen met het scenario Midden. Daarnaast waren er vóór de coronacrisis circa , - , miljoen cruisepassagiers per jaar in Amsterdam. Van deze passagiers is niet bekend of ze in Amsterdam overnachten. Ze worden daarom apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van Oxford Economics dat het passagiersvolume in % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , miljoen cruisepassagiers verwachten.
25 Travel & Tourism Cruise Outlook : Can rebounding demand keep up with increases in supply? (Oxford Economics
januari
)
Technische toelichting bezoekersprognose
. Methode bezoekersprognose
-
De methodologische kaders voor de bezoekersprognose in Amsterdam zijn door O&S in ontwikkeld en beschreven in het onderzoek ‘Prognose en scenario’s bezoekers ’.26 In dit onderzoek zijn de vraag- en aanbod-gestuurde trends van toeristische groei in Amsterdam geanalyseerd, inclusief de werking van de beleidsvoorwaarden ten aanzien van logies en mobiliteit op toerisme. Er wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling van het verblijfstoerisme in Amsterdam samenhangt met de groei van de wereldeconomie, de groei van het aantal passagiers op Schiphol en de logiescapaciteit in de stad. In en verliepen de bezoekersontwikkelingen wereldwijd anders door de coronapandemie. Vanaf en in ieder geval tot medio is het mondiale toerisme vooral afhankelijk van het coronaregime en het reissentiment in verschillende landen. De prognosemodellen voor de bezoekersaantallen in Amsterdam waren in aangepast om rekening te kunnen houden met de coronamaatregelen en het reissentiment. In de huidige prognose combineren we meerdere aannames en methoden om de bezoekersaantallen tijdens de overgangsperiode van ‘pandemie naar endemie’ in te schatten: Methode januari-december . De bezoekersprognose tot het einde van is gemaakt volgens de zogenaamde Scenario-based Adjustment Approach (zie paragraaf . ). Methode .
Het uitgangspunt in de periode is dat de vraag naar toeristische reizen weer toeneemt en dat het toerisme zich ontwikkelt volgens min of meer dezelfde trends als vóór de coronacrisis. De bezoekersaantallen in Amsterdam worden weer voorspeld met de modellen die rekening houden met de economie, mobiliteit en beleid. De aannames en de achterliggende data verschillen per scenario: . Scenario Laag. In dit scenario wordt het bezoekersherstel in Amsterdam getemperd door ongunstige economische factoren, een traag herstel van het vliegverkeer en door de hotel- en vakantieverhuur-capaciteitslimiet in Amsterdam. De berekeningen zijn gebaseerd op de lage ramingen en lage aannames van onder andere NBTC, OECD/ DNB/ING, Schiphol/ CE Delft, Oxford Economics. . Scenario Midden. In scenario Midden zijn dezelfde voorspellende factoren doorgerekend als in scenario Laag, maar op basis van hoge ramingen en meer optimistische aannames van NBTC, OECD/CPB, IATA, Oxford Economics. In dit scenario wordt het toerismeherstel eerst aangedreven door de groei van de economie en mobiliteit en later vertraagd door de beperkte capaciteitsgroei. . Scenario Hoog. Dit scenario houdt voornamelijk rekening met de vraag naar Amsterdam en wordt gemaakt als alternatieve referentie voor de aanbodgestuurde situatie.
26 https://onderzoek.amsterdam.nl/publicatie/prognose-en-scenarios-bezoekers-
. Corona effect: prognose in tijden van verstoringen en periode erna Vanuit een modellerings- en prognoseperspectief is coronapandemie een unieke verstoring die een diepe structurele breuk in toerismetrends heeft veroorzaakt. In tegenstelling tot natuurrampen, geopolitieke conflicten en andere lokale verstoringen, was corona in een nog nooit eerder waargenomen gelijktijdige wereldwijde gezondheidscrisis met de gevolgen voor de economie, mobiliteit, sociaal leven en toerisme. De coronamaatregelen golden in verschillende wereldlanden gedurende (een deel van) , en . Dit heeft ertoe geleid dat we de toerismeontwikkelingen van vóór niet kunnen extrapoleren op basis van de bestaande modellen. Voor de periode hebben we een ‘corona’-model ontwikkeld dat rekening houdt met de effecten van de coronamaatregelen. In houden we rekening met het bezoekersgedrag na drie jaar van coronabeperkingen (een ‘post-corona’-model). In de periode hebben we een model ontwikkeld waarmee we korte-termijn bezoekersramingen hebben gemaakt rekening houdend met de mate van contactbeperkingen, het reissentiment en het internationale reisbeleid.
Om enerzijds de lessen uit prognoses tijdens corona te kunnen gebruiken, maar anderzijds de nieuwe ontwikkelingen flexibel te kunnen inschatten gebruiken we de zogenaamde Scenariobased Adjustment Approach.27 Daarbij worden verwachtingen en aannames per bezoekersmarkt gebruikt om een inschatting te maken van het aantal bezoekers ten opzichte van , het laatste jaar vóór corona. Op die manier houden we rekening met seizoenseffecten die sterk verschillen per bezoekersmarkt. De verwachtingen per markt worden opgesteld op basis van historische data aangevuld met de domeinkennis van internationale en nationale experts op het gebied van toerisme, economie, mobiliteit en gezondheid. Ook voor de bezoekersraming in gebruiken we de Scenario-based Adjustment Approach waarin we de inzichten over het bezoekersgedrag van verschillende toeristische markten integreren. De inzichten zijn gebaseerd op de resultaten van de nationale en internationale sentimentpeilingen, bezoekersmetingen en statistieken in en begin . Onze prognosescenario’s bevatten zoveel mogelijk uitkomsten die rekening houden met de ontwikkelingen op het gebied van de economie, mobiliteit en reisbereidheid. De reactie van elke toeristische markt wordt apart gemodelleerd rekening houdend met de aannames van toerismeexperts en onderzoeksresultaten specifiek voor deze markten.
Tot slot houden we rekening met het logiesaanbod en met het gemeentebeleid ten aanzien van de hotelontwikkeling en de vakantieverhuur van woningen.
. Aannames capaciteitslimiet Amsterdam Capaciteitslimiet Schiphol. Schiphol heeft in een capaciteitslimiet van vliegbewegingen. Mogelijk wordt dit aantal vliegbewegingen in de periode
. -
verlaagd,
27 Een vergelijkbare methode wordt gebruikt voor de UNWTO-toerismescenario’s en is beschreven in Annals of
Tourism Research (zie Literatuur).
maar hierover bestaat nog veel onzekerheid.28 Een ander reductieplan is om een aantal nachtvluchten per jaar te schrappen (uiterlijk in , Schiphol Group). Verschillende scenario’s voor mobiliteitsgroei . Er bestaat een historische samenhang tussen de ontwikkeling van het buitenlandse verblijfstoerisme in Amsterdam en het passagiersvolume op Schiphol. Omdat de toekomstscenario’s voor Schiphol op het moment van het schrijven van dit rapport ter discussie staan, rekenen we verschillende groeivarianten tot door. Twee van de drie bezoekersscenario’s gaan ervan uit dat het groeitempo van het buitenlandse toerisme in Amsterdam tot mede wordt bepaald door de luchtvaartontwikkelingen en de rol van Schiphol. Het uitgangspunt van het Scenario Laag is dat een vermindering van het aantal (directe) vluchten op Schiphol in lijn met het baselinescenario van CE Delft29 een dempend effect zal hebben op het groeitempo van het aantal buitenlandse verblijfsbezoekers. In de bezoekersprognose Scenario Midden wordt uitgegaan van de werking van de inhaalvraag naar buitenlandse reizen in lijn met de prognose van IATA. Scenario Hoog gaat ervan uit dat de totale vraag naar (buitenlandse) reizen wordt vervuld zonder rekening te houden met de vervoerwijze. Capaciteitslimiet overnachtingsmogelijkheden. De meeste overnachtingen in Amsterdam ( %) vinden plaats in hotels en vergelijkbare accommodaties.
Andere overnachtingsmogelijkheden in de stad zijn kampeerterreinen en (kamers in) woningen die worden verhuurd als B&B of via vakantieverhuur. In de jaren voor de coronacrisis hing het tempo waarmee het aantal verblijfsbezoekers in Amsterdam steeg, sterk samen met de toename van het overnachtingsaanbod in de stad.30 De bezoekersprognose houdt daarom rekening met het toekomstige aanbod overnachtingsmogelijkheden en de beleidsvoorwaarden, die hieraan zijn gekoppeld. Hotelplannen. Met betrekking tot hotels en vergelijkbare accommodaties voert Amsterdam sinds een restrictief overnachtingsbeleid waarin vestigingsvoorwaarden zijn vastgelegd en die per oktober zijn aangescherpt.31 Het gebied waar geen hotelontwikkeling meer mogelijk is, is vergroot (‘nee’ gebied) en de aanpak is uitgebreid met de inzet van het erfpachtinstrument. Bezoekersprognose houdt rekening met de toekomstige hotelplannen onder deze beleidsvoorwaarden, waarbij de bezoekersgroei door de rem op nieuwe hotelontwikkelingen in Amsterdam, tot beperkt blijft. In scenario Laag wordt de capaciteitsgroei beperkt door het tempo van de realisatie van de lopende initiatieven die in de voorgaande jaren zijn toegekend. De voorbeelden hiervan zijn de geplande openingen van het Maritim hotel, het Rosewood hotel, het Chassé Hotel Oost en enkele andere. In scenario Midden zijn naast de lopende ook de nieuwe nog niet toegekende
28 Op het moment van het schrijven van dit rapport in april van
is het niet bekend of het reductieplan van het ministerie van Infrastructuur (van . vliegbewegingen per jaar naar . ) tot ingevoerd kan vinden. Een consultatieronde over de haalbaarheid van dit reductieplan loopt tot juni . 29 CE Delft, Updated Impacts of a CO₂ Ceiling for Dutch Aviation, December . In de bezoekersprognose gaan we uit van het baselinescenario van CE Delft waarin de volgende beleidsmaatregelen in de periode zijn doorgerekend: een capaciteitslimiet van . vliegbewegingen vanaf het IATA winterseizoen / , vliegbelasting voor vertrekkende passagiers vanaf , geen belasting op vliegtuigbrandstoffen en geen opening van de luchthaven Lelystad vóór . 30 OIS, Prognose en scenario's bezoekers , februari . 31 Gemeente Amsterdam, Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid en verder, november .
initiatieven doorgerekend. Daarnaast houden beide scenario’s rekening met de mogelijke uitbreidingen van de bestaande hotels. Scenario Hoog houdt alleen rekening met de toekomstige vraag naar hotelovernachtingen zonder capaciteitslimiet. Vakantieverhuur en B&B. Particuliere vakantieverhuur van woningen en verhuur van kamers in woningen (B&B) vallen onder andere beleidsvoorwaarden dan hotels. Ook deze voorwaarden zijn in aangescherpt. Gegevens over particuliere verhuur van woningen en kamers worden verkregen door webscraping van online platforms. Het aanbod via onlineplatforms is sinds sterk gedaald als gevolg van de coronacrisis en mogelijk ook door de aangescherpte regels. Omdat het nog onbekend is hoe dit segment zich zal ontwikkelen onder de nieuwe regelgeving zónder corona-effect, gaat de prognose nu uit van een beperkt aanbod tot onder de voorwaarden zoals in vastgesteld. In alle scenario’s wordt uitgegaan van de huidige -dagen limiet voor de vakantieverhuur van woningen en de quota voor het aantal b&b per wijk. Daarnaast houden scenario Midden en Hoog rekening met een toename van het aantal vakantieverhuurwoningen. Overige logies. Voor campings en overige logies wordt hetzelfde groeitempo als voor hotels verwacht, maar het aantal overnachtingen hier is op jaarbasis relatief klein.
Literatuur
CE Delft, Updated Impacts of a CO₂ Ceiling for Dutch Aviation, December CPB, Macro Economische Verkenning
, September
.
.
DNB, De Nederlandse economische ontwikkeling, December ETC, European Travel Comission Quarterly Report Q /
.
, February
Gemeente Amsterdam, Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid .
. en verder, november
IATA, Global Outlook for Air Transport : Sustained Recovery Amidst Strong Headwinds, December . ING Research, Outlook
: een mager jaar voor de Nederlandse economie, December
NBTC, Verblijfstoerisme in Neder land in
, Januari
OECD, Long-term baseline projections, No.
OIS, Prognose en scenario's bezoekers
.
(Edition
OECD, Economic Outlook, Interim Report March
).
: A Fragile Recovery, March
, Februari
Oxford Economics, Global Tourism Outlook in
.
.
.
, December
.
Oxford Economics, Travel & Tourism Cruise Outlook: Can rebounding demand keep up with increases in supply?, January . Schiphol, Schiphol Gebruiksprognose UNWTO, Impact assessment of the covid-
, Oktober
.
outbreak on international tourism, January
UNWTO, Tourism set to return to pre-pandemic levels in some regions in
, January
D.Wu, Zh.Cao, H.Song, L.Wen, Scenario Forecasting for Global Tourism, Annals of Tourism Research Volume , January . H. Zhang, H.Song, L.Wen, Ch.Liu, Forecasting tourism recovery amid COVIDTourism Research Volume , March .
, Annals of
. .