2. AdviesStadsdelen2

Adviezen Dagelijks Bestuur Stadsdelen en Weesp Betrekking hebbende op de gewijzigde notitie ‘Compensatie en herplant van bomen’ en de gewijzigde notitie ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning’ behorende bij de Bomenverordening 2014. Bij besluit van 23 november 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam de gewijzigde notities vrijgegeven voor terinzagelegging, in het gemeenteblad, conform afdeling 3.4 van de Algemene Wet Bestuursrecht. De dagelijks besturen van de stadsdelen is om advies gevraagd conform artikel 12 van de verordening op het lokaal bestuur. Advies Dagelijks Besturen Stadsdelen Hieronder volgt het ingekorte advies van de Dagelijks Besturen van de Stadsdelen. Omdat sommige reacties op elkaar lijken, is een gebundelde reactie daaronder weergegeven. Het volledige advies van de stadsdelen is achteraan toegevoegd. Stadsdeel Centrum: 1. termijn herplant opnemen 2. verschil straatbomen en overige bomen 3. Verwijzing naar Puccinimethode is onduidelijk. Is vervangen van kademuren bijvoorbeeld te classificeren als ‘inboet’ waarbij de boom met een standaardmaat vervangen wordt, of een project waarbij volgens de tabellen wordt gerekend. 4. Er staan geen bomen ouder dan 95 jaar in de tabel. 5. wordt het hiermee onaantrekkelijk dicht beplante houtopstanden aan te planten? 6. herplantfonds is een onzichtbaar instrument 7.

analyse op impact bedrijfsvoering ontbreekt 8. tekort op toezicht en handhaving is een zorg Stadsdeel Nieuw-West: Het bestuur van Nieuw-West onderschrijft de voorgenomen wijzigingen volledig. 9. het dagelijks bestuur adviseert de totale uitval (kap) van bomen te verminderen en meer aandacht te hebben voor behoud van bestaande bomen. 10. snellere vaststelling beheerplannen parken scheelt in vergunningverlening Stadsdeel Noord: 11. analyse op impact bedrijfsvoering ontbreekt 12. aandacht voor communicatie regeling, monitoring, maar ook bewoners bij kap- en herplant betrekken. 13. sterker benadrukken dat herplant in de nabije omgeving plaatsvind (indien mogelijk)

Gemeente Amsterdam

Stadsdeel Oost: 14. analyse op impact bedrijfsvoering ontbreekt 15. aandacht voor toezicht en handhaving 16. aandacht voor communicatie van de regeling, maar van het belang van bomen zodat dit vrijwillige naleving bevordert. Stadsdeel West: 17. aanvullende richtlijnen Stadsdeel West ‘Beleidsuitwerking en nadere toelichting op de Bomenverordening West (2012) kunnen komen te vervallen. 18. structureel in beeld brengen waar kansen zijn om bomen aan te planten Stadsdeel Zuid: 19. De naleving van handhaving is een aandachtpunt en zou vereenvoudigd kunnen worden door bewijslast (zoals een foto) bij de aanvrager te leggen. 20. Communicatie over aangepast beleid richting bewoners. Maar graag ook actieve communicatie met bewoners over kapvoornemens. 21. Compensatie in de buurt, 22. en periode tussen kap en herplant zo kort mogelijk. Stadsdeel Zuidoost: 23. Stadsdeel Zuidoost heeft een bomenplan en weet waar bomen ontbreken en toegevoegd kunnen worden. Benodigde herplant van te kappen bomen in Zuidoost, kan dan ook in Zuidoost plaatsvinden. 24. De bestuurscommissie wenst jaarlijks op de hoogte te worden gebracht van de kap, herplant en compensatie. Gemeente Weesp (inmiddels stadsgebied Weesp): Weesp ziet geen aanleiding tot het uitbrengen van inhoudelijk advies. Reactie Met betrekking tot handhaving, zorgen over het capaciteitstekort, de analyse op handhaving.

(Punten 7, 8, 11, 14, 15, 19, 24). Er is inderdaad geen analyse op de bedrijfsvoering geweest. Het proces van kapvergunningen en ook het advies van een boominspecteur is in zoverre ook niet nieuw. De notitie ‘compensatie en herplant’ gaat niet over (prioriteiten en capaciteit binnen) het handhavingsprogramma van de gemeente Amsterdam. Prioriteiten en capaciteit varieert over bestuursperiodes. Dat gezegd hebbende, is er dit jaar een steekproef gehouden door handhaving om nalevingsgedrag van compensatie door particulieren te toetsen, met positieve resultaten. Er is een motie (173, raadslid Van Pijpen) aangenomen om bewijslast van compensatie dmv een foto bij de bewoners te leggen. Deze motie is nog in behandeling bij handhaving maar ook daar worden stappen in gemaakt. En de gemeenteraad heeft aangegeven prioriteit te willen verhogen voor handhaving rondom groen en bomen. Dat betekent dat in het komende beleidsplan voor de fysieke leefomgeving, van afdeling VTH (Vergunningen, Toezicht en Handhaving) meer prioriteit wordt gegeven aan handhaving rondom bomen.

2

Gemeente Amsterdam

Aantallen kap en opgelgde compensatie wordt gepubliceerd via de bomenboekhouding op internet. Ambtelijk wordt afgestemd of dit voldoende is voor Zuidoost en wat de mogelijkheden zijn. Met betrekking tot communicatie. (Punten 12, 16, 20) Uw advies wordt ter harte genomen, om deze regelingen duidelijk te communiceren. Daarnaast willen wij blijvend mooie of positieve verhalen over bomen vertellen in onze socials om de bewoners nog meer bij bomen te betrekken. Echter met betrekking tot het informeren van bewoners bij kap, wordt de juridische lijn gevolgd. Voornemen tot het verlenen van kapvergunningen worden gepubliceerd via wettelijke bekendmakingen. Bewoners kunnen hier een digitaal abbonement op nemen, voor vergunningen rondom hun postcodegebied. Bij grotere projecten van de gemeente wordt via deze projecten gecommuniceerd. Dat gaat dan vaak om projecten met meer aspecten dan bomenkap. Communicatie gaat dan vaak via bewonesbrieven of informatieavonden. Met betrekking tot compensatie in de buurt en de periode tussen herplant en compensatie (Punten 1, 2, 13, 18, 21, 22, 23) Compensatie in de nabijheid van het projectgebied is reeds voorgeschreven, dit is nu iets versterkt door hierin ook het stadsdeel te benoemen. Doordat er ook staat ‘in de nabijheid’ voorkomen we dat al te strikt naar stadsdeelgrenzen wordt gekeken.

Deze opmerking zorgt voor aanpassing van de notitie ‘compensatie en herplant’ Was:

Ook bij grote stedelijke projecten, renovatie en herstructurering was en blijft het uitgangspunt dat herplant in of in de directe nabijheid (indien mogelijk) van het projectgebied plaatsvindt. Wordt: Ook bij grote stedelijke projecten, renovatie en herstructurering was en blijft het uitgangspunt dat herplant in of in de directe nabijheid (indien mogelijk) van het projectgebied plaatsvindt. Indien in de nabijheid niet mogelijk is, dan bij voorkeur in het stadsdeel waar de werkzaamheden plaatsvinden. Hiermee wordt ook voorkomen dat bomen in een weiland worden geplant (punt 2) omdat eerst gezocht dient te worden naar plek ‘in de nabijheid’. Om adequaat te kunnen reageren op compensatieverzoeken, is het verstandig dat stadsdelen weten waar in hun opinie bomen bijgeplaatst kunnen worden, zoals Zuidoost dit ook heeft geinventariseerd. Met de wens de groenvisie concreet te implementeren in stadsdelen en hier gebiedsgericht op te kunnen sturen, is reeds een voorzet gedaan tot de samenwerking van stadsdelen middels een ‘opdrachtomschrijving vergroenen stadsdelen. Het hebben van een lokaal overzicht van extra boomlocaties, zou heel goed in deze opdrachtomschrijving kunnen passen. Een termijn tussen herplant en compensatie, wordt reeds genoemd in vergunning richting particulieren.

Voor grote projecten is dit lastiger, omdat dat vaak langlopende projecten zijn, waar ruimte voor bomen vaak in het begin nodig is voor allerlei bouwwerkzaamheden. Daar zal per project op moeten worden gestuurd.

3

Gemeente Amsterdam

Puccini is onduidelijk (Punt 3). Ja, in de notitie is aangegeven dat bij ‘onderhoud’ aan de stad, en kademuren worden daar ook genoemd, herplant middels maten uit Puccini volgt. Bomen ouder dan 95 jaar (punt 4) Die komen in de stad weinig voor, of het zijn waarschijnlijk monumentale bomen waar een zwaardere toets op plaatsvind. Zowieso is het bij situaties waarin de notitie niet voorziet, maatwerk en advies van boominspecteur nodig. Met betrekking tot dichte houtopstanden en beheerplannen. (Punten 5, 10) Voor dunnen van houtopstanden is conform de Bomenverordening 2014 geen vergunning nodig, mits er een, door het college goedgekeurd, beheerplan is. Het is de verantwoordelijkheid van, maar ook in het voordeel van, de beheerder om te zorgen voor beheerplannen. Of deze beheerder de gemeente is of een derde partij. Herplantfonds is onzichtbaar (Punt 6) wij zijn het met u eens dat het herplantfonds niet is wat het zou kunnen of moeten zijn. Wij gaan dit oppakken. Uitval verminderen (punt 9) Het behouden van bestaande bomen heeft de aandacht van het college. Dit kan ook het advies zijn van een boomadviseur bij de aanvraag om een kapvergunning, dat bijvoorbeeld problemen worden verholpen door snoei, waardoor de boom kan blijven bestaan. Een ander instrument dat steeds meer wordt toegepast binnen de gemeente is de Boom-effectanalyse.

Waarbij, kort gezegd, een advies wordt gegeven of geplande werkzaamheden mogelijk iets anders uitgevoerd kunnen worden om zo bomen toch te behouden, of niet te beschadigen. De koppeling wordt momenteel gelegd met de WIOR (Werken in de Openbare Ruimte) vergunningen, maar zou in de nabije toekomst bij alle ruimtelijke projecten standaard moeten zijn. Beleid stadsdeel West (punt 17) Prettig, gezien het belang van eenduidig beleid over de gehele gemeente. Uit deze adviezen komen verschillende (ambtelijke) vervolgacties. Behalve de aanpassing over de nabijheid en het stadsdeel, geven de adviezen geen aanleiding tot aanpassing van de notities.

4

Gemeente Amsterdam

Volledig advies Centrum: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum waardeert het concept beleidsadvies herplant en compensatie, en Jaarvergunning en is van mening dat deze wijzigingen een verbetering zijn ten opzichte van het bestaande. Het dagelijks bestuur is blij dat deze onduidelijkheden in het advies worden weggenomen. Bomen zijn een waardevol onderdeel van het rijksbeschermd stadgezicht en het werelderfgoed in Centrum. Ook staan in het centrum naar verhouding veel monumentale bomen. Het dagelijks bestuur vindt het daarom heel belangrijk om secuur om te gaan met de herplant van bomen en ervoor te zorgen dat onze buurten groen en leefbaar blijven. Het dagelijks bestuur wil op een aantal punten opmerkingen meegeven: -

Het dagelijks bestuur adviseert om termijnen voor herplant op te nemen (de periode waarbinnen bomen vervangen dienen te worden). Gezien het belang van groen in de stad is het dagelijks bestuur van mening dat hier een richtlijn voor zou moeten worden opgenomen. Stadsdeel Centrum heeft vaak te maken met lastig herplantbare/kostbare bomen, maar het dagelijks bestuur is van mening dat dit geen belemmering zou moeten zijn voor herplant, juist omdat deze bomen hier ook vaak extra waardevol groen betekenen.

-

Het dagelijks bestuur mist een verwijzing naar het verschil tussen houtopstanden en specifieke straatbomen. Straatbomen zijn veel meer beeldbepalend in het straatbeeld. Nu mag er in principe een volwassen boom vervangen worden door een klein sprietje op dezelfde locatie en in een ‘weiland’ aan de rand van de stad wordt vervolgens de rest van de ‘sprietjes’ aangeplant om de volwassen boom te compenseren. Dit terwijl het dagelijks bestuur het juist belangrijk vindt dat de boom in de stad snel weer een goede groenwaarde terugkrijgt.

-

Het dagelijks bestuur vindt de verwijzing naar het Handboek Groen van de Puccinimethode onhandig en onoverzichtelijk. Hieronder volgt een voorbeeld met uitleg over deze onduidelijkheid.

Bijlage 2: Voorbeeldsituaties Een storm ontwortelt een boom van dertig jaar oud (leeftijdsklasse 24-31) in een winkelstraat en de gemeente is genoodzaakt de boom te verwijderen. Er wordt een boom terug geplant met de standaardmaat zoals opgenomen in het Handboek Groen (onderdeel van de Puccinimethode). Het is lastig om in het Handboek Groen deze standaardmaat te vinden. Bij de Hoofdbomenstructuur staat vermeld dat de stamomtrek minimaal 25-30 cm dient te zijn, zoals de boom in bovenstaand voorbeeld. Buiten de Hoofdbomenstructuur is dit voor bomen van de 1e en 2e orde ook 25-30 cm, voor bomen van de 3e orde 18-

5

Gemeente Amsterdam

20 cm. Dit kan betekenen dat er minder wordt gecompenseerd dan volgens tabel 2 zou moeten. Het is niet duidelijk of dit nu alleen geldt voor stormschade of ook voor andere situaties, bijvoorbeeld bij het vervangen van de kademuren. Is het dan ook 1 op 1 te vervangen of moeten er dan toch meer bomen terug geplant worden. Als er meer planten terug moeten worden geplant is niet duidelijk waar dit moet gebeuren en of extra geld in het herplantfonds gestort moet worden? -

In de oude tabel “Omrekentabel herplant aantal bomen op basis van de leeftijd van de gekapte bomen” wordt naar bomen tot 95 jaar verwezen. In het nieuwe, eenvoudigere, tabel is dat ook zo. Het dagelijks bestuur mist de compensatietabel voor oudere bomen hierin.

-

Het dagelijks bestuur is van mening dat het niet aantrekkelijk zal zijn nieuwe dicht beplante houtopstanden etc. aan te planten. Dit omdat het uitdunnen van houtopstanden, wat normaal beheer is, alleen nog maar lijkt te kunnen als de te kappen bomen elders vervangen worden.

-

Het dagelijks bestuur is van mening dat het gemeentelijk herplantfonds nu veelal een onzichtbaar instrument is. Het dagelijks bestuur ziet graag dat er meer duidelijkheid en bekendheid komt over de regels van wanneer uit het fonds geput mag worden en hoe dat bepaald wordt. Het dagelijks bestuur is van mening dat bekendheid van het fond zal zorgen dat vanuit projecten actief naar nieuwe bomen gezocht kan worden en dat hiermee beter voldaan kan worden aan de geest van het fonds.

-

De beleidsdocumenten zien op vergunningverlening voor het vellen van een houtopstand en de voorwaarden die aan een dergelijke vergunning kunnen worden verbonden. Deze taak wordt (in mandaat) uitgevoerd door de stadsdelen. Bij de stukken ontbreekt echter een analyse van de impact die de voorgestelde wijziging heeft op de uitvoering. Hierdoor is het voor het dagelijks bestuur niet goed mogelijk om in te schatten of dit de bedrijfsvoering extra belast of juist ontlast. Dit klemt des te meer omdat de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen van de stadsdelen op dit moment reeds hoog is. Het dagelijks bestuur adviseert om deze reden om bij de adviesaanvragen voor beleidswijzigingen een uitvoeringsparagraaf op te nemen, waarin de impact op de uitvoering wordt beschreven.

-

Toezicht en handhaving zijn een aandachtspunt voor de uitvoering van het beleid in Centrum. Het dagelijks bestuur maakt zich zorgen over het structurele tekort aan toezicht- en handhavingscapaciteit hiervoor.

Volledig advies Nieuw-West: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Nieuw-West heeft kennis genomen van de door het college van B&W voorgenomen wijzigingen in de notities ‘compensatie en herplant bomen’

6

Gemeente Amsterdam

en ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning’. Het dagelijks bestuur onderschrijft het belang van de wijzigingen, met name de vereenvoudiging en versoepeling van regels omtrent herplant. Het uitvoeren van de precieze herplantregels was al jaren vaak een lastige puzzel, die voor particulieren meestal niet uitvoerbaar bleken. Juist voor bewoners zijn de aanpassingen daarom een zegen. Aanvullend adviseert het dagelijks bestuur in de toekomst de regeling verder te evalueren en aan te passen waar nodig. Graag geeft het dagelijks bestuur u een aantal adviezen. Ten eerste enkele algemene punten omtrent bomenbeleid, die wellicht niet thuis horen in de meegzonden stukken, maar wel aandacht verdienen: Het dagelijks bestuur adviseert de totale uitval (kap) van bomen te verminderen en meer aandacht te hebben voor behoud van bestaande bomen. Het dagelijks bestuur adviseert sneller te komen tot vastgestelde beheerplannen voor de (natuur)parken in de gemeente, zodat meer op dunning en uitgroei van het bestaande bomenbestand kan worden beheerd, zonder dat voor elke verkeerd uitgegroeide boom een kapvergunning en herplant geregeld moet worden. Jaarvergunning Over de aanpassingen van de tekst in de beleidsnotitie ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning (art. 1.9) van de Bomenverordening 2014’ heeft het dagelijks bestuur geen opmerkingen.

Herplant Over de aanpassingen van de tekst in de beleidsnotitie ‘compensatie en herplant van bomen’ heeft het dagelijks geen specifieke adviezen, maar willen wij wel meegeven dat ons insziens de regels leiden tot een beter werkzame set aan regels: Het dagelijks bestuur begrijpt dat het college herplantcompensatie door groeiplaatsverbetering of aanplant van ander groen dan bomen uit de herplantregels wil schrappen. In de praktijk was dit onuitvoerbaar, omdat deze manier van compensatie moeilijk was te kwantificeren. Het toevoegen van de tekst “het meest haalbare resultaat na te streven” met betrekking tot herplant juicht het dagelijks bestuur toe. Dit sluit aan bij veel praktijkvoorbeelden, waarbij het volgens de letter uitvoeren van de huidige herplantregels de nodige kopzorgen heeft opgeleverd. Kortom, het dagelijks bestuur onderschrijft de door u voorgenomen wijzigingen volledig en adviseert deze zo spoedig mogelijk in te stellen. Volledig advies Noord: Stadsdeel Noord heeft kennis genomen van de door het college van B&W voorgenomen wijzigingen in de notities ‘compensatie en herplant bomen’ en ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning’.

7

Gemeente Amsterdam

Het stadsdeel onderschrijft het belang van de wijzigingen, met name de verduidelijking en vereenvoudiging van regels voor bewoners daar waar mogelijk. Graag geeft het stadsdeel Noord u een aantal concrete adviezen met betrekking tot de twee beleidsnotities. Compensatie en herplant van bomen Uitgangspunt van de bomenverordening is dat herplant de regel is. De oude herplantregeling was niet alleen ingewikkeld - door moeilijk taalgebruik - maar in de praktijk ook vaak zeer moeilijk toepasbaar. Dit leidde tot ongewenste effecten zoals het niet voldoen aan compensatieverplichtingen. In plaats van compensatie op de plek waar het groen is verdwenen werd het herplantfonds steeds voller. Vereenvoudiging en verduidelijking van de teksten vergroot de effectiviteit en leidt tot meer herplant van bomen. De rol die de groenadviseur nu wordt toebedeeld spreekt ons bijzonder aan. In complexe situaties zal zijn/haar advies zwaarwegend worden meegenomen om het meest haalbare resultaat na te streven. Aandacht voor impact op de uitvoering en toezicht en handhaving Bij de stukken ontbreekt een analyse van de impact die de voorgestelde wijziging heeft op de uitvoering. Hierdoor is het voor het dagelijks bestuur niet goed mogelijk om in te schatten of dit de bedrijfsvoering extra belast of juist ontlast.

Dit klemt des te meer omdat de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen van de stadsdelen op dit moment reeds hoog is. Stadsdeel Noord adviseert om deze reden om bij de adviesaanvragen voor beleidswijzigingen een uitvoeringsparagraaf op te nemen, waarin de impact op de uitvoering wordt beschreven en het essentieel onderdeel toezicht en handhaving inclusief strategieën om naleving van de vergunningsvoorwaarden te bevorderen. Aandacht voor communicatie Het stadsdeel adviseert u om de aangepaste de regeling goed te communiceren met de bewoners en de uitvoering te monitoren en tijdig te evalueren. Ook dienen bewoners te moeten worden betrokken bij de kap en herplant van bomen. Herplant in de directe omgeving Voor omwonende is het van belang dat de herplant van gekapte bomen in de directe omgeving van de kaplocatie plaatsvindt. Stadsdeel Noord adviseert het college om dit voor omwonenden zwaarwegende uitgangspunt sterker te benadrukken in de beleidsnotitie en daarmee de aandacht te geven die het verdient. Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning Ten aanzien van grote projecten is de mogelijkheid tot het instellen van een projectgebonden herplantfonds verwijderd. Ook hier blijft uitgangspunt dat zoveel mogelijk bomen herplant dienen te worden.

De monetaire waarde van bomen die niet in het gebied terug kunnen worden gezet, dient te worden gestort in het Amsterdamse herplantfonds. Het stadsdeel kan zich goed in deze wijziging vinden. Dit garandeert dat elke boom die

8

Gemeente Amsterdam

verdwijnt, wordt herplant binnen dan wel buiten een projectgebied en daarmee blijft Amsterdam ook in de toekomst ‘bomenstad’. Volledig advies Oost: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost is positief over de aanpassingen van de beleidsnotities ‘compensatie en herplant van bomen’ en ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning (art. 1.9) van de Bomenverordening 2014’. Naar het oordeel van het dagelijks bestuur worden de bestaande beleidsdocumenten hiermee verduidelijkt en wordt beter aangesloten bij het uitgangspunt dat herplant van groen de regel is en dat vooral maatwerk nodig is. Ten aanzien van de voorliggende stukken adviseert het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost als volgt: Analyse van de impact op de uitvoering ontbreekt De beleidsdocumenten zien op vergunningverlening voor het vellen van een houtopstand en de voorwaarden die aan een dergelijke vergunning kunnen worden verbonden. Deze taak wordt (in mandaat) uitgevoerd door de stadsdelen. Bij de stukken ontbreekt echter een analyse van de impact die de voorgestelde wijziging heeft op de uitvoering. Hierdoor is het voor het dagelijks bestuur niet goed mogelijk om in te schatten of dit de bedrijfsvoering extra belast of juist ontlast. Dit klemt des te meer omdat de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen van de stadsdelen op dit moment reeds hoog is.

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost adviseert om deze reden om bij de adviesaanvragen voor beleidswijzigingen een uitvoeringsparagraaf op te nemen, waarin de impact op de uitvoering wordt beschreven. Dit geldt ook als de voorgestelde wijzigingen naar inschatting van de beleidsvormende directies juist een verlichting brengen van de bestaande druk op de capaciteit. Het dagelijks bestuur wil zich in alle gevallen een zorgvuldig oordeel kunnen vormen over zowel inhoud als effecten van een voorgenomen beleidswijziging. Aandacht voor toezicht en handhaving In de beleidsdocumenten wordt diepgaand ingegaan op de voorwaarden tot herplant/compensatie die aan de vergunning tot het vellen van een houtopstand kunnen worden verbonden. Deze voorwaarden worden gesteld omdat Amsterdam de capaciteit van ecosysteemdiensten door bomen op peil wil houden, waarbij het huidige aantal bomen in de stad als richtsnoer wordt aangehouden. Om te verzekeren dat er ook daadwerkelijk wordt gehandeld conform de verleende vergunning en de daaraan verbonden voorwaarden, is het houden van toezicht hierop van essentieel belang. Indien wordt geconstateerd dat de vergunninghouder zich niet houdt aan de verleende vergunning, is in het uiterste geval handhavend optreden noodzakelijk om alsnog herplant te bewerkstelligen.

Het onderdeel toezicht en handhaving inclusief strategieën om naleving van de vergunningsvoorwaarden te bevorderen ontbreekt echter volledig in de voorliggende (concept) beleidsdocumenten. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost adviseert het college om hieraan ofwel in deze beleidsdocumenten aandacht te besteden, ofwel om dit op te nemen in het in voorbereiding zijnde VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2022. Hierbij geeft het dagelijks bestuur mee dat uitdrukkelijk rekening moet worden gehouden met de beschikbare uitvoeringscapaciteit bij de stadsdelen. Als de beleidsstrategieën extra uitvoeringstaken met zich meebrengen dient hier ook de vereiste capaciteit beschikbaar te worden gesteld. Aandacht voor communicatie Goede communicatie van regelgeving is naar het oordeel van het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost van grote waarde voor de naleving hiervan. Indien vooraf aan (potentiële) aanvragers helder wordt gecommuniceerd wat het belang is van het behouden van het

9

Gemeente Amsterdam

bomenbestand, vergroot dit naar het draagvlak voor het opleggen van de voorwaarden tot herplant/compensatie en bevordert dit de vrijwillige naleving. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost adviseert het college om deze reden om uitdrukkelijk aandacht te besteden aan de communicatie rondom de gewijzigde beleidsnotities ‘compensatie en herplant van bomen’ en ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning (art. 1.9) van de Bomenverordening 2014’. Volledig advies West: Het dagelijks bestuur van stadsdeel West heeft kennis genomen van de door het college van B&W voorgenomen wijzigingen in de notities ‘compensatie en herplant bomen’ en ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning’ behorende bij de jaarvergunning (art. 1.9) van de Bomenverordening 2014’. Het dagelijks bestuur onderschrijft het belang van de wijzigingen: in de notitie is nu duidelijker omschreven hoe de gemeente feitelijk omgaat met compensatie en herplant in verschillende situaties. Zo is met de wijziging van de stukken een duidelijk uitgangspunt voor maatwerk beschreven in binnentuinen. Dit komt een eenduidige werkwijze in de stad ten goede, maakt helder voor bewoners wat die werkwijze is en maakt daarmee aanvullende richtlijnen van stadsdeel West ‘‘Beleidsuitwerking en nadere toelichting op de Bomenverordening West (2012)’ overbodig.

Die komen bij vaststelling van de voorliggende notities door de gemeenteraad dan ook te vervallen. Ook kan het dagelijks bestuur van West zich vinden in het vervallen van de mogelijkheid tot het instellen van nieuwe een projectgebonden herplantfondsen. Beleid blijft dat als herplant ter plaatste niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld omdat er na nieuwbouw en herinrichting van de openbare ruimte geen plaats meer is dan moet naar mogelijkheden worden gezocht om bomen elders in de directe omgeving te planten. Bij (grote) nieuwbouwprojecten is het echter meestal niet mogelijk om een gelijkwaardige houtopstand in of nabij de locatie te realiseren. Daarom wordt bij dit soort (grote) nieuwbouwprojecten ook gekeken naar de mogelijkheid om de bomen te compenseren in de vorm van groene daken, kruidendaken of een dakpark van gelijke natuurwaarde. Daar waar bomen niet herplant of gecompenseerd kunnen worden, dient de monetaire waarde in het Gemeentelijk herplantfonds gestort te worden, waarmee bomen elders in de stad gefinancierd worden. Wel realiseren we ons dat de ruimte om bomen aan te planten in andere delen van de stad ook zeer beperkt is. De lijn van het bomenbeleid om allereerst in te zetten op behoud van bomen en vervolgens op ‘kap mits herplant’ steunt het dagelijks bestuur dan ook van harte.

Daarnaast adviseert het dagelijks bestuur om structureel in beeld te brengen waar nog wel kansen zijn om bomen aan te planten en de stadsdelen daarin te betrekken, zodat de mogelijkheden die er zijn in de schaarse openbare ruimte optimaal worden benut. Juist ook op plekken met weinig groen. Tot slot is het dagelijks bestuur van West positief over het vervallen van de mogelijk tot het aanvragen van een jaarvergunning B. Een jaarvergunning B is het aanvragen van een

10

Gemeente Amsterdam

kapvergunning zonder dat nog duidelijk is om precies wat voor bomen het gaat en hoe dit gecompenseerd gaat worden. Met het vervallen van deze mogelijkheid dient een de aanvrager ten aller tijden op basis van een beheerplan aan te geven hoe eventuele kap wordt gecompenseerd met de herplant van houtopstanden. Volledig advies Zuid: Het DB van Zuid is positief over de aanscherpingen en verduidelijkingen in de regelgeving ten aanzien van de compensatie en herplant van bomen. Bomen zijn belangrijk om ook de binnentuinen van Zuid groen te houden, duidelijkheid over regelgeving inzake de compensatie en herplant van bomen in de binnentuinen is van belang. We geven over de aangeboden stukken het volgende advies: De naleving en de handhaving op de verplichting tot herplant in de binnentuinen is voor Zuid een aandachtspunt. We vragen u dit verder uit te werken en te onderzoeken op welke manier dit vormgegeven kan worden, bijvoorbeeld door de bewijslast bij de aanvrager te leggen (zoals door het laten aanleveren van foto’s) zodat de dossiers sneller gesloten kunnen worden. Toezicht en handhaving zijn een aandachtspunt voor de uitvoering van het beleid in Zuid. We willen onze zorgen over het structurele tekort aan toezicht- en handhavingscapaciteit aanhalen die we in september 2021 in ons advies op het uitvoeringsprogramma VTH Bouw en Gebruik uitspraken.

We vragen u het aangepaste beleid goed te communiceren met de bewoners / eigenaren. Ook vragen we aandacht voor goede actieve communicatie van kapvoornemens in een buurt / binnentuin en over de vereiste compensatie. Voor bewoners is het belangrijk dat de boomcompensatie in de omgeving plaatsvindt. Daarnaast is het gewenst de periode tussen de kap en de herplant zo kort mogelijk te houden. Volledig advies Zuidoost: Ten eerste willen wij het college complimenteren met het concept beleidsadvies herplant en compensatie, en Jaarvergunning. Het Beleidsadvies herplant en compensatie, en Jaarvergunning benadrukt nogmaals het belang van bomen in de stad en dat we zorgvuldig moeten omgaan met de kap van bomen en de herplant van bomen om onze buurten groen en leefbaar te houden. Het dagelijks bestuur van Zuidoost herkent zich in het belang van bomen. Het dagelijks bestuur heeft voor Zuidoost een bomenplan opgesteld. Het Bomenplan Zuidoost bevat een analyse van de boomstructuur van Zuidoost en doet voorstellen om het stadsdeel verder te vergroenen, de bomenstructuur te versterken en toekomstige hittestress te verminderen voor de komende tien jaar. Wij hebben het stadsdeel onderzocht waar nog locaties voor nieuwe bomen zijn. Op deze locaties kan herplant plaatsvinden.

Wij gaan er daarom dan ook vanuit dat herplant of compensatie van gekapte bomen in Zuidoost ook weer zal plaatsvinden in Zuidoost. Op deze manier kunnen we Zuidoost groen en leefbaar houden en de herplant van bomen inzetten om onze hoofdbomenstructuur te versterken en de hittestress in onze buurten te verminderen. De bestuurscommissie wenst graag jaarlijks een document te ontvangen met een overzicht van kap, herplant en compensatie binnen Zuidoost om zo onze toezichtfunctie te kunnen uitoefenen.

11

Gemeente Amsterdam

Volledig advies Weesp: Wij spreken onze waardering uit over het feit dat wij in dit traject zijn benaderd om advies uit te brengen over de gewijzigde notities ‘compensatie en herplant bomen’ en ‘Richtlijnen beheerplan behorende bij de jaarvergunning’. Ondanks dat de gemeente Weesp formeel nog geen onderdeel uitmaakt van Amsterdam, hebben wij wel kennisgenomen van de betreffende documenten. Deze geven ons inziens geen aanleiding tot het uitbrengen van inhoudelijk advies. Wij wensen u verder succes met de definitieve besluitvorming. Mocht u over deze brief vragen hebben, neemt u dan gerust contact met ons op.

12