2. Adviesaanvraagformulier sd.docx

Adviesaanvraag B&W aan stadsdelen Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Voorontwerpbestemmingsplan Amstelkwartier derde fase West Portefeuille: Ruimtelijke ordening Directie: Ruimte en Duurzaamheid Datum behandeling staf WH 23 juni 2020 (vrijgave voorontwerp UP 3.1.1 overleg) Datum adviesaanvraag: 30 juni 2020 Deadline ontvangst advies: 15 september 2020 Advies mailen naar: E.de.Bos@Amsterdam.nl Meegestuurde stukken: 1. Verbeelding, regels en de toelichting van het voorontwerp uitwerkingsplan

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Amstelkwartier derde fase West; 2. Memo d.d. 30 juni 2020 met toelichting op het voorontwerp bestemmingsplan Het voorontwerp wordt parallel voorgelegd aan andere (overheids)instanties in het kader van het 3.1.1 overleg. Invullen door stadsdeel:

Stadsdeel: Oost Procesbegeleider: Bouchra El Morabete Datum weekstart/staf: 17 augustus 2020 Datum stadsdeelcommissie: 8 september 2020 Datum dagelijks bestuur: 1 september conceptadvies, 15 september 2020 finaal advies Registratienr. (optioneel): Z-20-52008

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Adviesvraag Kan het stadsdeel Oost instemmen met een positief advies ten aanzien van het voorontwerp bestemmingsplan Amstelkwartier derde fase West? Toelichting op het plan waarover de adviesvraag is gesteld Aanleiding Op 11 maart 2020 heeft de gemeenteraad het Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 3e fase vastgesteld. Het is een plan voor nieuwbouw van woningen, voorzieningen en werkruimten op een locatie die nu nog gebruikt wordt voor bedrijvigheid van een netbeheerder. De volgende stap is het vertalen van de stedenbouwkundige kaders naar planologisch juridische regels van een nieuw bestemmingsplan. Onderdeel van de voorbereidingsfase van het nieuwe bestemmingsplan is het wettelijk vooroverleg met de gemeentelijke overlegpartners. Volgens de Verordening op het lokaal bestuur is ook het advies inwinnen van het Dagelijks Bestuur van het stadsdeel onderdeel van de voorbereiding. Doel Het stadsdeel Oost is in 2019 over het stedenbouwkundig plan gevraagd om advies. Dat advies is meegewogen bij het vaststellen van het stedenbouwkundig plan, maar heeft niet direct geleid tot aanpassing van het stedenbouwkundig plan. Het bestemmingsplan vertaalt nu het door de gemeenteraad vastgestelde stedenbouwkundig plan, waarin het advies van het stadsdeel is meegewogen, in planologisch-juridische regels waar Pagina 1 van 5

omgevingsvergunningen aan kunnen worden getoetst. De inhoud van het plan betreft dus geen nieuwe plan dat nog niet eerder voor advies is voorgelegd aan het stadsdeel. Volledigheidshalve wordt over het bestemmingsplan evenwel ook advies gevraagd aan het stadsdeel. Begrenzing plangebied Het plangebied ligt in het transformatiegebied Overamstel wordt begrensd door de Amstelstroomlaan met Amstelkwartier 1e en 2e fase in het noorden, de Duivendrechtsevaart in het westen, de kade van insteekhaven in de Duivendrechtsevaart met het Kauwgomballenkwartier in het zuiden en het terrein met perifere detailhandel aan de Daniël Goedkoopstraat in het oosten. Wat verandert er ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan? Het bestemmingsplan vervangt, nadat het van kracht is geworden, delen van een drietal bestemmingsplannen. Ook zijn hierin verleende omgevingsvergunningen verwerkt, zoals de in 2016 en 2017 verleende omgevingsvergunningen voor een jachthaven met 65 ligplaatsen in de insteekhaven van de Duivendrechtsevaart. Het nieuwe bestemmingsplan wijzigt een bedrijfsbestemming in gemengde bestemmingen voor de nieuwbouw van woningen en ruimte voor winkels, horeca, werkruimten en overige (maatschappelijke) voorzieningen, waaronder twee basisscholen.

Programma In aansluiting op het door de gemeenteraad vastgestelde stedenbouwkundig plan voorziet het voorontwerpbestemmingsplan in een programma voor nieuwbouw van woningen en ruimte voor winkels, horeca, werkruimten en overige (maatschappelijke) voorzieningen, waaronder twee basisscholen. De volgende afwegingen liggen hier mede aan ten grondslag:  Wonen: Het plan betreft de nieuwbouw van circa 800 nieuwe woningen. Uitgangspunt voor de woningbouw is het gemeentelijk beleid zoals vastgesteld in de Woonagenda 2025 en het stedelijk kader voor sociale en middensegment huurwoningen in particuliere plannen. Dit betekent 40% sociale huurwoningen, 40% middensegment huur of koopwoningen en 20% vrije sector. Daarnaast wordt ingezet op de realisatie van een wooncoöperatie in de sociale en/of middeldure huur. Hiervoor wordt tenminste één kavel beschikbaar gesteld. Sturing op de verdeling vindt plaats via uitgifte(n)/aanbestedingen/tenders.  Detailhandel en horeca: In het huidige transformatiegebied Overamstel zijn op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog relatief weinig winkels. Het aantal inwoners in heel Overamstel wordt, na afronding van alle deelprojecten, geschat op ongeveer 17.000 mensen.

Voor een verzorgingsgebied van deze omvang wordt met voorliggend bestemmingsplan ingezet op de realisatie van maximaal 5.000 m² BVO detailhandelsvoorzieningen in het plangebied, waaronder een tweetal supermarkten.  Maatschappelijke voorzieningen: De opgave voor maatschappelijke en culturele voorzieningen hangt samen met het totaal te realiseren aantal woningen in het plangebied en de samenstelling van doelgroepen voor die woningen. De inzet is om maatschappelijke voorzieningen met een totale omvang van circa 11.520 m² BVO een plek te laten krijgen, waaronder een tweetal ‘Alles-in-1 basisscholen’.  Werken: Het plan is gericht op het realiseren van een nieuwe ‘creatieve wijk’. Dit type wijk richt zich op een informeel stedelijk werkmilieu, met naast de woonfunctie ook een mix van zelfstandige kantoor- en werkruimtes, die zich in de buurt van horeca en andere voorzieningen bevinden. In totaal gaat het hier om circa 6.500 m² BVO voor een menging van 'werkfuncties', namelijk bedrijf, broedplaats, kantoor en consumentverzorgende en zakelijke dienstverlening. Deze functies zijn verdeeld toegestaan in de plinten van de nieuwbouw langs de Amstelstroomlaan en in het winkelgebied. Dit met het oog op de toekomstbestendigheid van de bebouwing. 

Duurzaamheid De gemeentelijke agenda Duurzaam Amsterdam (2015) is een van de pijlers onder het stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 3e fase en daarmee ook onder het bestemmingsplan en de overige instrumenten die de gemeente heeft zoals sturing via uitgifte. Dit geldt ook voor het verwezenlijken van de ambities van de Routekaart Kilmaatneutraal (2019). Zo is daarin onder meer aangegeven dat de markt wordt uitgedaagd om energieneutraal te bouwen en waar mogelijk energieleverend. Dit gaat verder dan de energieprestatienorm die bij wet voor Amsterdam momenteel is vastgelegd op 0,2. Het uitdagen van de markt vindt plaats via het instrument van tendering. In aansluiting op de routekaart geldt dit laatste ook voor voorliggend plan. De grond is in eigendom van de gemeente Pagina 2 van 5

en de ontwikkeling vindt plaats via tendering. Duurzaamheidsambities van de routekaart worden onderdeel van de tendering. Naast de ambitie van de energieprestatie, geldt dat ook voor duurzaamheid gerelateerde onderwerpen als het ‘rainproof’ maken van de openbare ruimte, groene daken en gevels, het natuur-inclusief-bouwen en circulair bouwen. In dit kader is, aanvullend op het instrument van tendering in voorliggend bestemmingsplan onder meer een ‘groene daken’ regeling opgenomen en een regeling die vergunningvrij bouwen in binnentuinen niet toestaat. De locaties waar die regelingen zijn beoogd zijn afgestemd op het stedenbouwkundig plan. 

Bomen Door benodigde sanering moeten circa 50 bomen van middelmatige kwaliteit worden gekapt. In het huidige schetsontwerp worden hier circa 120 bomen voor terug geplant in het gebied.



Vergunningvrij bouwen De hoofdstructuur in het plangebied bestaat uit zes bouwvelden die vooral met typisch Amsterdamse 'gesloten' bouwblokken worden ontwikkeld. Aan de binnenzijde van de gesloten bouwblokken staan privacy en een ‘groene binnenwereld’ centraal. Uitgangspunt voor het kunnen verkrijgen van een 'groene binnenwereld' is zo min mogelijk bebouwing in de binnentuin. Dit is onder meer ook van belang voor de ambities op het gebied van het rainproof inrichten van gebieden. Daarvoor wordt in de regels niet alleen bepaald waar gebouwen wel en niet zijn toegestaan, maar ook waar geen vergunningvrije bouwwerken zijn toegestaan. De locaties waar deze regeling is beoogd zijn afgestemd op het door de gemeenteraad vastgestelde stedenbouwkundig plan.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het dagelijks bestuur van Stadsdeel Oost adviseert positief op de voorbereiding van bestemmingsplan Amstelkwartier derde fase West. Woonprogramma - middenhuur Uitgangspunt voor het woonprogramma is de verdeling van 40% sociale huurwoningen, 40% middensegment huur of koopwoningen en 20% vrije sector (40-40-20 beleid). De gemeente besteedt de bouwopgave van de te onderscheiden bouwvelden aan waarbij voorwaarden worden gesteld aan het programma. Deze voorwaarden worden mede gebaseerd op het gemeentelijk woningbouwbeleid. Aanvullend op het gemeentelijke ‘40-40-20’ beleid adviseert het Dagelijks bestuur om nog méér aan te sturen op middensegment huurwoningen en nog méér oog te hebben voor woningen voor ouderen. ‘Natuurinclusief’ en open binnentuinen In de huidige situatie is het plangebied nagenoeg geheel verhard. Er is in de huidige situatie weinig groen aanwezig in het plangebied. De bomen die vanwege een sanering gekapt moeten worden, worden in ruime mate gecompenseerd met het terug planten van meer bomen dan het aantal dat gekapt wordt. Voorts worden gemeentelijke duurzaamheidsambities onderdeel van de tendering, waaronder de realisatie van ‘groene’ daken en gevels en het natuur inclusief bouwen.

In dit kader is, aanvullend op het instrument van tendering in voorliggend bestemmingsplan onder meer een ‘groene daken’ regeling opgenomen en een regeling die vergunningvrij bouwen in binnentuinen niet toestaat. Het Dagelijks Bestuur staat hier positief tegenover omdat groene daken en groene binnentuinen een positieve rol kunnen spelen in het vergroten van de biodiversiteit in dit gebied. Functies in de plinten – flexibel gebruik Uitgangspunt voor de nieuwbouw langs de Amstelstroomlaan en in de straten van het winkelgebied is het realiseren van hoge plinten (hoge plafonds) die de ruimten op de begane grond aanpasbaar maken voor een palet aan mogelijke functies. Een 'flexibele' plint (flexibel in te richten / flexibel in gebruik) verhoogt de economische levensduur van de gebouwen. Het Dagelijks bestuur staat hier positief tegen over. Veldsport De stadsdeelcommissie en het dagelijks bestuur van Stadsdeel Oost zijn in 2019 geïnformeerd over het concept stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 3e fase. Stadsdeel Oost heeft destijds een advies op het concept stedenbouwkundig plan opgesteld, waarin onder andere zorg over de niet geplande ruimte voor veldsport is geuit. Pagina 3 van 5

Dit is meegewogen bij de vaststelling van het stedenbouwkundig plan door het college en de gemeenteraad. Het advies heeft destijds niet geleid tot wijzigingen van het stedenbouwkundig plan. Wel is een motie aangenomen betreffende de afwegingen over veldsport. De motie bij vaststelling van het stedenbouwkundig plan ziet er op toe dat het gesprek wordt aangegaan met de Nationale Politie en dat het college zich inzet voor openstelling van de politie-sportfaciliteiten APGS in het weekend voor alle Amsterdammers, dus ook voor niet-leden van de Nationale Politie. Het Dagelijks Bestuur adviseert de uitvoering van de motie en de uitkomst daarvan te betrekken bij de vaststelling van het bestemmingsplan.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

-

-

-

De Stadsdeelcommissie vraagt aandacht voor het organiseren van collectieve groene binnentuinen; De Stadsdeelcommissie vraagt extra aandacht voor het behouden van de 40% aan woningen in het middeldure huursegment. Dit percentage moet behouden blijven. Het is niet de bedoeling dat deze categorie woningen na een eerste of tweede bewoning worden aangeboden als koopwoning. De Stadsdeelcommissie merkt op dat in de stukken niet goed naar voren komt of de faciliteiten die zullen worden gerealiseerd voldoende zijn toegespitst op ouderen. Indien dit nog niet of onvoldoende het geval is, hiervoor graag aandacht Bij het bouwen van nieuwe wijken moet ook de sportbehoefte gerealiseerd kunnen worden. Bestaande sportparken kunnen de toenemende behoefte niet blijven opvangen.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Woonprogramma - middenhuur Uitgangspunt voor het woonprogramma is de verdeling van 40% sociale huurwoningen, 40% middensegment huur of koopwoningen en 20% vrije sector (40-40-20 beleid). De gemeente besteedt de bouwopgave van de te onderscheiden bouwvelden aan waarbij voorwaarden worden gesteld aan het programma. Deze voorwaarden worden mede gebaseerd op het gemeentelijk woningbouwbeleid. Aanvullend op het gemeentelijke ‘40-40-20’ beleid adviseert het Dagelijks bestuur om nog méér aan te sturen op middensegment huurwoningen en nog méér oog te hebben voor woningen voor ouderen. De 40% aan woningen in het middeldure huursegment moet behouden blijven. Het is niet de bedoeling dat deze categorie woningen na een eerste of tweede bewoning worden aangeboden als koopwoning

‘Natuurinclusief’ en open binnentuinen In de huidige situatie is het plangebied nagenoeg geheel verhard. Er is in de huidige situatie weinig groen aanwezig in het plangebied. De bomen die vanwege een sanering gekapt moeten worden, worden in ruime mate gecompenseerd met het terug planten van meer bomen dan het aantal dat gekapt wordt. Voorts worden gemeentelijke duurzaamheidsambities onderdeel van de tendering, waaronder de realisatie van ‘groene’ daken en gevels en het natuur inclusief bouwen. In dit kader is, aanvullend op het instrument van tendering in voorliggend bestemmingsplan onder meer een ‘groene daken’ regeling opgenomen en een regeling die vergunningvrij bouwen in binnentuinen niet toestaat. Het Dagelijks Bestuur staat hier positief tegenover omdat groene daken en groene binnentuinen een positieve rol kunnen spelen in het vergroten van de biodiversiteit in dit gebied. Hiernaast vraagt het Dagelijks bestuur aandacht voor het realiseren van collectieve groene binnentuinen. Functies in de plinten – flexibel gebruik Uitgangspunt voor de nieuwbouw langs de Amstelstroomlaan en in de straten van het winkelgebied is het realiseren van hoge plinten (hoge plafonds) die de ruimten op de begane grond aanpasbaar maken voor een palet aan mogelijke functies. Een 'flexibele' plint (flexibel in te richten / flexibel in gebruik) verhoogt de economische levensduur van de gebouwen.

Het Dagelijks bestuur staat hier positief tegen over. Daarnaast merkt het Dagelijks bestuur het volgende op. In de stukken komt niet goed naar voren of de faciliteiten die zullen worden gerealiseerd voldoende zijn toegespitst op ouderen. Indien dit nog niet of onvoldoende het geval is, hier graag aandacht voor.

Pagina 4 van 5

Veldsport De stadsdeelcommissie en het dagelijks bestuur van Stadsdeel Oost zijn in 2019 geïnformeerd over het concept stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 3e fase. Stadsdeel Oost heeft destijds een advies op het concept stedenbouwkundig plan opgesteld, waarin onder andere zorg over de niet geplande ruimte voor veldsport is geuit. Dit is meegewogen bij de vaststelling van het stedenbouwkundig plan door het college en de gemeenteraad. Het advies heeft destijds niet geleid tot wijzigingen van het stedenbouwkundig plan. Wel is een motie aangenomen betreffende de afwegingen over veldsport. De motie bij vaststelling van het stedenbouwkundig plan ziet er op toe dat het gesprek wordt aangegaan met de Nationale Politie en dat het college zich inzet voor openstelling van de politie-sportfaciliteiten APGS in het weekend voor alle Amsterdammers, dus ook voor niet-leden van de Nationale Politie. Het Dagelijks Bestuur adviseert de uitvoering van de motie en de uitkomst daarvan te betrekken bij de vaststelling van het bestemmingsplan maar benadrukt nogmaals dat bij het bouwen van nieuwe wijken ook de sportbehoefte gerealiseerd moet kunnen worden. Bestaande sportparken kunnen de toenemende behoefte niet blijven opvangen.

Pagina 5 van 5