16 Raadsvoordracht 07072021

Nummer

< automatisch >

Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 7 juli 2021

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

Grondzaken < automatisch > College van B en W 22 juni 2021 Onderwerp

(Gedeeltelijk) opheffen van geheimhouding op documenten inzake de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014 –2018 naar aanleiding van herbeoordeling in het kader van actief openbaar maken De gemeenteraad van Amsterdam

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders Besluit

1. Kennis te nemen van het collegebesluit d.d. 6 april 2021 tot het opleggen van geheimhouding voor onbepaalde tijd op 18 documenten (overzicht is opgenomen in BIJLAGE 1) naar aanleiding van een verzoek van raadslid Boomsma tot inzage van vertrouwelijke stukken inzake erfpacht. Deze geheimhouding is door de raad bekrachtigd op 22 april 2021; 2. Kennis te nemen van het collegebesluit d.d. 30 maart 2021 tot het actief openbaar maken van documenten inzake de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014– 2018; 3. Kennis te nemen van de wijze waarop de herbeoordeling ten aanzien van de 18 documenten is uitgevoerd vooruitlopend op de actieve openbaarmaking van de documenten inzake de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014 –2018 en kennis te nemen van de uitkomst van de herbeoordeling (BIJLAGE 2). Deze uitkomst is: a. dat de documenten 002-B, 004-B, 010-A, 015-B en 122-B als bedoeld onder beslispunt 1 niet openbaar dienen te worden gemaakt; b. dat de documenten 016-B, 019-B, 021-B, 028-B, 044-B, 059-B, 064B, 068-B, 074-B, 078-B, 087-B, 116-B en 126-B als bedoeld onder beslispunt 1 (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden gemaakt.

Bij de voordracht zijn documenten gevoegd (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/ m 15) waarbij deze documenten leesbaar zijn gemaakt voor zover de uitkomst van de herbeoordeling is dat deze (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden gemaakt; 4. Naar aanleiding van de uitkomst van de herbeoordeling als bedoeld onder beslispunt 3, geheel dan wel gedeeltelijk op te heffen de geheimhouding van de documenten 016-B, 019-B, 021-B, 028-B, 044B,059-B, 064-B, 068-B, 074-B, 078-B, 087-B, 116-B en 126-B als bedoeld onder beslispunt 1 op grond van artikel 25 vierde lid van de Gemeentewet, voor zover deze leesbaar zijn gemaakt (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15). 5. Kennis te nemen van de door het college op grond van artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op de documenten (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15), als bedoeld onder beslispunt 3b en 4.

Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 10 tweede lid onder b, e en g van de Wet openbaarheid van bestuur. De geheimhouding blijft van kracht tot het moment dat de raad de onder beslispunt 4 genoemde geheimhouding heeft opgeheven. 6. Kennis te nemen van het verzoek aan de gemeenteraad de geheimhouding tijdens de eerstvolgende vergadering na aanlevering van de stukken bij de raadsgriffie te bekrachtigen.

Wettelijke grondslag

Artikel 25 lid 4 van de Gemeentewet. Daarin is geregeld dat de geheimhouding die bekrachtigd is door de raad, door de raad opgeheven kan worden. Bestuurlijke achtergrond

Het college heeft op 6 april 2021 (ZD-2021 004732) ingestemd met het verzoek van het raadslid Boomsma tot inzage van 18 vertrouwelijke stukken inzake erfpacht. Het college heeft daarbij voor onbepaalde tijd geheimhouding op deze documenten opgelegd op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet. De geheimhouding is door de raad bekrachtigd op 22 april 2021, waarna deze documenten ter inzage zijn gelegd voor de raad. Bij besluit van 30 maart 2021 (ZD2021-004515) heeft het college besloten tot het actief openbaar maken van documenten inzake de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014– 2018. De commissie RO is hierover geïnformeerd in haar vergadering van 19 mei 2021. In het besloten deel van de raadsvergadering van 27 mei 2021 stond via het presidium een voordracht geagendeerd “Opheffen van de geheimhouding op de bijlagen behorende bij de raadsinformatiebrief met de reactie van het college op het verzoek van het lid Boomsma tot inzage van vertrouwelijke stukken inzake erfpacht”. De raad heeft de stemming over deze voordracht aangehouden tot de raadsvergadering van 7 juli 2021, met voorbereiding in de commissievergadering RO van 30 juni 2021. De 18 stukken maken onderdeel uit van de behandeling van het Wob-verzoek van de Telegraaf. De Telegraaf heeft bewaar gemaakt tegen het Wob(deel)besluit van 17 november 2020 van het college.

Bij besluit op bezwaar van 9 april 2021 heeft het college conform het advies van de bezwaarcommissie besloten. De Telegraaf heeft hoger beroep ingesteld tegen deze beslissing op bezwaar van 9 april 2021 bij de rechtbank Amsterdam. Deze procedure loopt nog en hiervan is de uitkomst nog niet bekend. Onderbouwing besluit

Ad. 1. Kennis te nemen van het collegebesluit d.d. 6 april 2021 tot het opleggen van geheimhouding voor onbepaalde tijd op 18 documenten (opgenomen in BIJLAGE 1) naar aanleiding van een verzoek van raadslid Boomsma tot inzage van vertrouwelijke stukken inzake erfpacht. Deze geheimhouding is door de raad bekrachtigd op 22 april 2021;

Het raadslid Boomsma heeft op grond van de inlichtingenplicht uit de Gemeentewet gevraagd om stukken in te zien inzake erfpacht. Dit naar aanleiding van twee Wob-procedures waarbij de openbaarmaking van een aantal van deze documenten (gedeeltelijk) geweigerd is. Een van deze twee procedures betreft de afhandeling van een Wob-verzoek van De Telegraaf inzake de Vernieuwing van het erfpachtstelsel (VES). Het college heeft dit verzoek ingewilligd in die zin dat de gevraagde stukken voor alle raadsleden ter inzage zijn gelegd, waarbij op de documenten geheimhouding is opgelegd voor onbepaalde tijd op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet, in verband met de belangen genoemd in artikel 10 tweede lid onder b, e en g van de Wet openbaarheid van bestuur, omdat nog steeds het standpunt van het college is dat bij de behandeling van de Wob-procedures terecht besloten is deze stukken niet (volledig) openbaar te maken. De geheimhouding is opgelegd voor onbepaalde tijd gezien de gevoeligheid van het dossier en de verwachting dat de financiële belangen van de gemeente hierbij nog voor onbepaalde tijd in het geding zullen zijn. De raad heeft in de vergadering van 22 april 2021 geheimhouding op de documenten bekrachtigd voor onbepaalde tijd.

In de raadsvergadering van 26 mei 2021 stond via het presidium een voordracht geagendeerd “Opheffen van de geheimhouding op de bijlagen behorende bij de raadsinformatiebrief met de reactie van het college op het verzoek van het lid Boomsma tot inzage van vertrouwelijke stukken inzake erfpacht”. De raad heeft de stemming over deze voordracht aangehouden tot de raadsvergadering van 7 juli 2021, met voorbereiding in de commissievergadering RO van 30 juni 2021. De 18 documenten als bedoeld in beslispunt 1 worden nu niet opnieuw geheel ongelakt bij deze voordracht gevoegd omdat de raad al over deze documenten beschikt (Commissie RO 2021-05-19). Ad. 2. Kennis te nemen van het collegebesluit d.d. 30 maart 2021 tot het actief openbaar maken van documenten inzake de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014– 2018; De gemeente heeft de wens om in de toekomst, in lijn met de aanstaande Wet open overheid, meer informatie uit eigen beweging openbaar maken (actieve openbaarheid) zodat zoveel mogelijk openheid en transparantie kan worden geboden. Mede daaruit vloeit het voornemen van Grond en Ontwikkeling voort om documenten met betrekking tot de vernieuwing van het erfpachtstelsel zo snel mogelijk zoveel mogelijk actief openbaar te maken. Het college heeft hierover besloten op 30 maart 2021.

Het college heeft in haar besluit aangegeven dat (ook) de documenten met betrekking tot vernieuwing van het erfpachtstelsel (VES) waar sinds 2014 geheimhouding op is gelegd opnieuw inhoudelijk te gaan beoordelen. De onderhavige 18 documenten vallen daaronder. Ad 3 Kennis te nemen van de wijze waarop de herbeoordeling ten aanzien van de 18 documenten is uitgevoerd vooruitlopend op de actieve openbaarmaking van de documenten inzake de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014 –2018 en kennis te nemen de uitkomst van de herbeoordeling (BIJLAGE 2).

Deze uitkomst is: a. dat de documenten, 002-B, 004-B, 010-A, 015-B en 122-B als bedoeld onder beslispunt 1 niet openbaar dienen te worden gemaakt; dat de documenten 016-B, 019-B, 021-B, 028-B, 044-B, 059-B, 064-B, 068-B, 074-B, 078-B, 087-B, 116-B en 126-B als bedoeld onder beslispunt 1 (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden gemaakt. Bij de voordracht zijn documenten gevoegd (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15) waarbij deze documenten leesbaar zijn gemaakt voor zover de uitkomst van de herbeoordeling is dat deze (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden gemaakt Zoals aangegeven in de collegevoordracht van 30 maart 2021 is de gemeente voornemens om de documenten die zijn opgesteld in het kader van de Vernieuwing van het erfpachtstelsel (VES)actief openbaar te maken. Het college is op dit moment bezig met een beoordelingslijn te ontwikkelen die zowel recht doet aan de wens om zoveel mogelijk openbaar te maken en daarnaast recht doet aan de belangen van de gemeente en derden. Vooruitlopend hierop heeft de raad verzocht om 18 documenten nogmaals de beoordelen om te bezien of deze niet (gedeeltelijk) openbaar gemaakt kunnen worden. Het college is aan deze wens tegemoet gekomen door met een ruimere blik deze stukken nogmaals te beoordelen. De uitkomst van deze herbeoordeling is dat een significant deel van de stukken alsnog (gedeeltelijk) openbaar gemaakt kan worden.

De actief openbaarmaking van de totstandkoming van de vernieuwing van het erfpachtstelsel in de periode 2014-2018 is een pilot en heeft niet alleen invloed op documenten rondom erfpacht, maar op de openheid van de gemeente in haar geheel. De herbeoordeling van de 18 documenten heeft binnen een relatief korte termijn moeten plaatsvinden, terwijl er nog geen kader is voor de beoordeling in het kader van het actief openbaar maken van het VES dossier. Daarom kan alleen nog binnen de bestaande kaders een herbeoordeling worden gedaan. Deze is zo ruim mogelijk gedaan, waardoor nu meer documenten openbaar gemaakt worden. Voor een mogelijk verdergaande actievere openbaarmaking is het echter nodig om een zorgvuldig proces te doorlopen, waarbij vooraf een aantal principiële besluiten moeten worden genomen over de mate waarin openbaarheid kan worden geboden. Hierbij is een zorgvuldige en consistente lijn belangrijk. Daarom heeft het college de nu voorliggende documenten nog niet kunnen beoordelen via de nieuwe beoordelingslijn. Het college acht het niet wenselijk en verstandig om nu onder tijdsdruk vooruit te lopen op deze beoordelingslijn. Het actief openbaar maken vindt nu plaats in een eerste pilot die ook richtinggevend kan worden voor andere dossiers en waarbij een goede afstemming dus erg belangrijk is.

Het college heeft nu wel een herbeoordeling gedaan met daarbij de wens in het achterhoofd dat zoveel mogelijk openbaar gemaakt moet worden. Het kan zijn dat bij de actieve openbaarmaking meer openbaar wordt gemaakt, maar dat is niet op voorhand te zeggen. De uitkomst van de herbeoordeling treft u aan in BIJLAGE 2. Uitkomst van de herbeoordeling is dat voor 13 documenten de geheimhouding (gedeeltelijk) kan worden opgeheven (BIJLAGEN 3 T/M 15 bij deze voordracht).

Met de herbeoordeling van deze documenten loopt het college vooruit op de uitvoering van het besluit van 30 maart 2021 Hiermee voldoet het college aan het dringende verzoek van de raad om deze documenten separaat naar buiten te brengen. Het college geeft hierbij de raad wel mee dat het voorlopig de laatste keer zal zijn dat documenten die vallen onder de reikwijdte van het besluit tot actieve openbaarmaking van 30 maart 2021 separaat en op deze wijze naar buiten worden gebracht. De verzoeken verstoren niet alleen de voorgenomen actieve openbaarmaking, maar vertragen ook de uitvoering hiervan. Dit leidt vervolgens ook weer tot stagnatie in de uitvoering van de Overstapregeling. Nieuwe verzoeken van de raad worden dan ook tot nader order niet ingewilligd. Het college vraagt de raad om haar begrip en haar medewerking. Ad. 4 en 5. Naar aanleiding van de uitkomst van de herbeoordeling als bedoeld onder beslispunt 3, geheel dan wel gedeeltelijk op te heffen de geheimhouding van de documenten 016-B, 019-B, 021-B, 028-B, 044B, 059-B, 064-B, 068-B, 074-B, 078-B, 087-B, 116-B en 126-B als bedoeld onder beslispunt 1 op grond van artikel 25 vierde lid van de Gemeentewet, voor zover deze leesbaar zijn gemaakt (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15).

Kennis te nemen van de door het college op grond van artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op de documenten (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15), als bedoeld onder beslispunt 3b en 4. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 10 tweede lid onder b, e en g van de Wet openbaarheid van bestuur. De geheimhouding blijft van kracht tot het moment dat de raad de onder beslispunt 4 genoemde geheimhouding heeft opgeheven. Op de documenten als bedoeld in beslispunt 1 is geheimhouding opgelegd, in verband met de belangen genoemd in artikel 10 tweede lid onder b, e en g van de Wet openbaarheid van bestuur. Deze geheimhouding is onderbouwd in BIJLAGE 1. Deze geheimhouding blijft in stand, behalve voor zover in het kader van de herbeoordeling is geoordeeld dat deze documenten (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden en voor zover de raad de geheimhouding op die documenten opheft Om dit te kunnen omschrijven zijn bijlagen bij de voordracht gevoegd waarin deze documenten leesbaar zijn gemaakt voor zover de uitkomst van de herbeoordeling is dat de documenten (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden gemaakt. Omdat de geheimhouding op de documenten als bedoeld in beslispunt 1 en op de (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15) in acht moet worden genomen totdat de raad tot het opheffen van de geheimhouding heeft besloten, worden deze laatste bijlagen onder geheimhouding aangeboden.

Indien de raad tot het (gedeeltelijk) opheffen van de geheimhouding besluit, komt de geheimhouding op de documenten 016-B, 019-B, 021-B, 028-B, 044-B, 059-B, 064-B, 068-B, 074-B, 078-B, 087-B, 116-B en 126-B in beslispunt 1 te vervallen voor zover deze leesbaar zijn gemaakt (in de GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15) en worden hiermee (gedeeltelijk) openbaar. De GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15 worden dan zelf ook (gedeeltelijk) openbaar. De geheimhouding van

de documenten zoals genoemd onder beslispunt 3a, te weten de documenten, 002-B, 004-B, 010-A, 015-B en 122-B blijft ongewijzigd van kracht. Financiële onderbouwing

Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Omdat door de gemeenteraad nog besloten moet worden tot opheffing van de geheimhouding, is op de bijlagen (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15) geheimhouding opgelegd op grond van artikel 25 tweede lid van de Gemeentewet, met een beroep op artikel 10 tweede lid onder b, g en e van de Wet openbaarheid bestuur zoals onderbouwd in BIJLAGE 1 en BIJLAGE 2. De geheimhouding op de betreffende bijlagen vervalt op het moment dat de raad besluit tot de opheffing van de geheimhouding op de stukken 016-B, 019-B, 021-B, 028-B, 044-B, 059-B, 064-B, 068-B, 074-B, 078-B, 087-B, 116-B en 126-B voor zover de uitkomst van de herbeoordeling is dat deze documenten (gedeeltelijk) openbaar dienen te worden gemaakt (dus alleen voor zover deze documenten feitelijk leesbaar zijn in de (GEHEIME BIJLAGEN 3 t/m 15).

Welke stukken treft u aan? Registrati enr. < automatisc h> < automatisc h>

Naam 1. Overzicht stukken bij het collegebesluit van 6 april 2021 2. Overzicht uitkomst herbeoordeling stukken en gronden WOB voor opleggen geheimhouding (openbaar) 3. GEHEIM 016-B 1b._Artikel_11.3.c._uit_de_AB2000 4. GEHEIM 019-B 20150216 Notitie nieuwe berekeningsmethodiek in beleid of AB_s. 5. GEHEIM 021-B 20150218_BT_Inventariseren_gebruik_deskundigen_bij_AB 2015_AKKOORD 6. GEHEIM 028-B 20150417 Conceptnotitie CHET-beleid (20150819 HN). 7. GEHEIM 044-B 20151021 overzicht advies gwc over overstap 8. GEHEIM 059-B 20161031_BT_5a._Hoogte_van_de_korting_bij_tussentijdse _overstap 9. GEHEIM 064-B 20170320_BT_5._Kiezen_voor_de_gewenste_bouwstenen 10. GEHEIM 068-B 2._Concept-verslag_BT_23_april_2015 11. GEHEIM 074-B 3._De_grondwaardecommissie,_op_weg_naar_de_standpun

tbepaling 12. GEHEIM 078-B 4a5._Memo_Rebel 13. GEHEIM 087-B 5._Presentatie_GWC_analyse__BT_23_juni 14. GEHEIM 116-B Methode waardebepaling bestaande rechten 15. GEHEIM 126-B Vergelijking van es en vs bij CHET (opm. HN).

< Bijlagen moeten aan het volgende voldoen: - Lever bijlagen zoveel mogelijk in PDF aan. - Bekendmakingsbesluit van de gemeenteraad moeten in Word aangeleverd worden. - Geheime bijlagen moeten in de bestandsnaam beginnen met GEHEIM. In de bijlage zelf moet een duidelijke markering opgenomen worden waardoor de gebruiker meteen ziet dat het document geheim is. Bijvoorbeeld een KABINET of GEHEIM stempel of een watermerk met GEHEIM. > Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Grond en Ontwikkeling, M.H. van der Veen, tel. 06-22484401, m.van.der.veen@amsterdam.nl