10. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

8 november 2022 college van B&W Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3” De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. De ingebrachte zienswijze naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3”; b. Het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West over het ontwerpbestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3”. 2. De zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. Kennis te nemen van en bij de besluitvorming te betrekken het besluit van het college van 5 juli 2022 inhoudende dat uit de vormvrije m.e.r-beoordeling, zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van de toelichting van het bestemmingsplan Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3 blijkt dat de beoogde ontwikkeling niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en om welke reden geen milieueffectrapport behoeft te worden gemaakt. 4. Het bestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3” bestaande uit een verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.363.F2101BPSTDVG01 in elektronisch en analoge vorm vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019; 5.

Geen exploitatieplan vast te stellen; 6. Kennis te nemen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke grondslag

• Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. • Crisis- en herstelwet, artikel 1.1, eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1. Het plan ziet op de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied. Bestuurlijke achtergrond

Op 7 november 2019 heeft de gemeenteraad de Investeringsnota Jacob Geelbuurt vastgesteld. De ontwikkeling van de Jacob Geelbuurt Oost vormt het sluitstuk van de vernieuwing van de Jacob Geelbuurt waarvoor in 2013 het vernieuwingsplan is vastgesteld door de stadsdeelraad Nieuw-West

Gegenereerd: v1.3

1

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

In de Jacob Geelbuurt Oost worden 312 woningen en drie bedrijfsruimtes gesloopt en vervangen door ongeveer 500 nieuwe appartementen. In fase 1 waarvoor de omgevingsvergunning in februari 2022 is verleend, worden ongeveer 270 woningen gebouwd. In fase 2 en 3 waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft, komen ongeveer 230 woningen. Op het niveau van de Jacob Geelbuurt als geheel blijft het aantal sociale huurwoningen gelijk. Daarnaast worden er middeldure huur en vrije sectorwoningen toegevoegd. Voorontwerpbestemmingsplan en participatie Het voorontwerpbestemmingsplan is op 28 juni 2021 toegezonden aan de overlegpartners conform artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) inclusief de informele overlegpartners. Het voorontwerp is in dit verband gestuurd naar Liander, Gasunie, Prorail, Waternet, de afdeling Monumenten & Archeologie van de gemeente Amsterdam, toetsteam Structuurvisie, Brandweer Amsterdam-Amstelland en de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur. De reacties zijn opgenomen in de Nota van Beantwoording. De opmerkingen van de partners zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Participatie De participatie van huurders en omwonenden heeft op drie manieren plaatsgevonden: 1. De huurders: Bij de start van het planproces heeft de Alliantie samen met de bewonerscommissie Jacob Geelbuurt een planteam Jacob Geelbuurt Oost opgericht waaraan 20 bewoners deelnemen. 2.

De buurt: Zowel de huurders van de te slopen woningen als de omwonenden zijn door de gemeente en de Alliantie uitgenodigd mee te denken over de nieuwe (stedenbouwkundige) inrichting van het gebied. Hiervoor zijn twee algemene buurtbijeenkomsten georganiseerd waarin het nieuwe stedenbouwkundige plan is besproken. Deze bijeenkomsten werden zeer goed bezocht met respectievelijk 130 en 100 bewoners. 3. Draagvlak voor sloop/nieuwbouw: Zowel voor de gemeente als voor de Alliantie is het belangrijk dat er voldoende draagvlak is bij bewoners voor de gekozen vorm van vernieuwing. In opdracht van de bewonerscommissie Jacob Geelbuurt Oost heeft het adviesbureau RIGO een woonwensenonderzoek uitgevoerd. In totaal hebben 208 van de 283 bewoners de vragenlijst ingevuld (respons van 73,5%). Uit dit onderzoek blijkt dat 87% van de huurders een voorkeur heeft voor sloop/ nieuwbouw en 12% een voorkeur voor renovatie. Dit betekent dat een ruime meerderheid de gekozen aanpak ondersteunt. De afronding van het stedenbouwkundig plan betekent niet het einde van het participatietraject. Op basis van het plan wordt een inrichtingsplan voor de openbare ruimte gemaakt. Bij het opstellen hiervan worden bewoners opnieuw betrokken. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan Jacob Geelbuurt oost, fase 2 en 3 heeft ter inzage gelegen van 18 augustus tot en met 28 september 2022.

In die periode is één zienswijze ontvangen van ProRail. Van het Waternet is een reactie ontvangen die betrekking had op de toelichting. De toelichting is naar aanleiding van de reactie aangepast en geactualiseerd. Onderbouwing besluit

Ad 1 a en b – Kennis nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming de ingebrachte zienswijze en advies het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West

Gegenereerd: v1.3

2

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Er is één zienswijze ingediend. ProRail heeft een zienswijze ingediend waarin verzocht wordt om met de ruimtereservering voor een eventueel toekomstige spoorverdubbeling van het baanvak Amsterdam Sloterdijk (Hoog/Hemboog) - Amsterdam Lelylaan - Riekerpolder aansluiting (de zogenaamde Westtak,) rekening te houden. Daarbij wordt verwezen naar de Omgevingsvisie “Amsterdam 2050” waarin de ruimtereservering is opgenomen. Op 29 maart 2022 heeft het Dagelijks Bestuur Nieuw-West positief geadviseerd. Het ontwerpbestemmingsplan is ter advisering aan de stadsdeelcommissie aangeboden. De stadsdeelcommissie heeft op 8 maart 2022 besloten af te zien van advisering. Ad 2 - Voorgestelde beantwoording zienswijze Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders waaronder de Omgevingsvisie Amsterdam 2050. Met het vaststellen van het bestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3” blijft er ruimte voor een toekomstige spoorverdubbeling. Voor een uitgebreide reactie wordt verwezen naar de Nota van Beantwoording. Ad 3. Vormvrije MER-beoordeling Het ontwerpbestemmingsplan maakt de realisatie van ongeveer 230 woningen en maximaal 320 m2 BVO aan bedrijfsruimten mogelijk.

De herontwikkeling is daarmee te beschouwen als 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen' als bedoeld onder 11.1 van de D-lijst van de Wet milieubeheer. Het programma dat met het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt is beduidend lager dan de drempelwaarde zodat een zogenaamde vormvrije m.e.r.- beoordeling dient te worden uitgevoerd. Deze beoordeling is een variant op de andere (uitgebreidere) m.e.r.-procedures die pas gelden bij overschrijding van wettelijke drempelwaarden. Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling (zie hoofdstuk 5 van de toelichting van het bestemmingsplan) blijkt dat de beoogde ontwikkelingen geen belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu en de omgeving. Met het voorgaande wordt voldaan aan de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Ad. 4 Het bestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3” bestaande uit een verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.363.F2101BPSTD- VG01 in elektronisch en analoge vorm vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019; Voorgesteld wordt het bestemmingsplan vast te stellen.

Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de toelichting ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan op enkele punten nog is aangevuld en geactualiseerd naar aanleiding van opmerkingen van Waternet over onder meer het rioleringsplan, grondwater en rainproof bouwen. Omdat de toelichting van het bestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3” geen deel uitmaakt van het vaststellingsbesluit, hebben deze wijzigingen in de toelichting geen juridische status in formele zin en kan worden gezegd dat het bestemmingsplan ongewijzigd wordt vastgesteld. Wettelijke termijn Op grond van de Wro dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld binnen twaalf weken na de termijn terinzagelegging (artikel 3.8 lid 1, onder e Wro). De termijn van terinzagelegging eindigde op 28 september 2022. Bij vaststelling door de raad op 21 december 2022 wordt voldaan aan de termijn. Het bestemmingsplan

Gegenereerd: v1.3

3

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Begrenzing plangebied Het plangebied wordt begrensd door de groenstrook langs de watergang Ringspoordijk, Comeniusstraat, Jacob Geelstraat en de Mario Beshof Geldend regime Het bestemmingsplan beoogt het geldende bestemmingsplan Slotervaart (2007) voor het deelgebied Jacob Geelbuurt Oost te vervangen waarmee het stedenbouwkundig plan zoals vastgelegd in de investeringsnota Jacob Geelbuurt Oost planologisch mogelijk wordt gemaakt. Ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan zijn de wijzigingen op hoofdlijnen als volgt: • In het bestemmingsplan zijn de nieuwe vlakken bepaald waar woningbouw mogelijk is en worden de rooilijnen en bouwhoogten vastgelegd. • In het bestemmingsplan is aangegeven waar welke functie is toegestaan (wonen, gemengd, verkeer, groen). Omdat de stedenbouwkundige opzet en bouwhoogten anders zijn, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Daarnaast is het paraplubestemmingsplan Grondwaterneutrale Kelders van toepassing. In het voorliggende bestemmingsplan zijn de relevante regels uit het paraplubestemmingsplan overgenomen. Programma In de Jacob Geelbuurt Oost worden 312 woningen en drie bedrijfsruimtes gesloopt en vervangen door ongeveer 500 nieuwe appartementen. Op het niveau van de Jacob Geelbuurt als geheel blijft het aantal sociale huurwoningen gelijk. Daarnaast worden er middeldure huur en vrije sectorwoningen toegevoegd.

In fase 2 en 3 worden met de wijziging van het bestemmingsplan ongeveer 230 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. In fase 1 waarvoor de omgevingsvergunning in februari is verleend, worden ongeveer 270 woningen gebouwd. In de investeringsnota is alleen het woonprogramma opgenomen voor het plangebied. Na vaststelling van de investeringsnota is door de gemeente nieuw beleid ontwikkeld voor het behoud van kleinschalige bedrijfsruimten in de buurten. In aanvulling op het woonprogramma is het voorstel om de bestaande bedrijfsruimten binnen het plangebied te compenseren in de nieuwbouw. In het bestemmingsplan is hiervoor 320 m2 bvo opgenomen langs de Comeniusstraat. Aandachtspunten • Stedelijke kaders Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en tevens in overeenstemming met provinciaal en rijksbeleid. • Investeringsnota Op 7 november 2019 heeft de gemeenteraad de Investeringsnota Jacob Geelbuurt vastgesteld. De ontwikkeling van de Jacob Geelbuurt Oost vormt het sluitstuk van de vernieuwing van de Jacob Geelbuurt waarvoor in 2013 het vernieuwingsplan is vastgesteld door de stadsdeelraad Nieuw-West. In de Jacob Geelbuurt Oost worden 312 woningen gesloopt en vervangen door ongeveer 500 nieuwe woningen. Ook wordt de openbare ruimte opnieuw ingericht. In de investeringsnota is tevens de nieuwe stedenbouwkundige verkaveling van de buurt vastgelegd.

Gegenereerd: v1.3

4

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

De in de investeringsnota vastgelegde vernieuwing van het gebied is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. De vernieuwing wordt uitgevoerd in drie fasen. Voor fase 1 is de omgevingsvergunning via een uitgebreide Wabo-procedure verleend. Voor fasen 2 en 3 wordt een wijziging van het bestemmingsplan voorgesteld. Deze wijziging is nodig omdat fase 3 via een selectieprocedure door een “wooncorporatie” zal worden ontwikkeld. Om deze selectieprocedure te kunnen starten is het van belang dat het door de wooncorporatie te ontwikkelen gebouw past binnen het bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan is de planologische vertaling van de investeringsnota. • Geluid Om de beoogde woningen mogelijk te maken is het noodzakelijk om hogere waarden op grond van de Wet geluidhinder af te geven. Het ontwerp hogere waardenbesluit heeft tegelijkertijd met het ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegen. Er zijn tegen het ontwerp besluit hogere waarden geen zienswijzen ingediend. De TAVGA heeft op 16 juni 2022 positief geadviseerd over het ontwerp besluit hogere waarden Wet geluidhinder. Naar aanleiding van het overleg met de TAVGA is onderzoek gedaan naar de kosten van het verhogen van het geluidsscherm langs het spoor.

Hieruit blijkt dat de kosten voor het verhogen van het huidige geluidscherm uitgedrukt per woning (totaal 81 woningen > 55 dB) meer dan een factor 3 hoger zijn dan de kosten voor gevelmaatregelen. Het verhogen van het geluidscherm is daarmee financieel niet doelmatig. Het hogere grenswaardenbesluit is door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. • Wet natuurbescherming’ Uit het onderzoek naar de stikstofdepositie blijkt dat in de gebruiksfase geen sprake is van stikstofdepositie op Natura-2000 gebieden. Uit de flora en fauna onderzoeken blijkt dat er in de te slopen bebouwing in onder meer fase 2 en 3 jaarrond beschermde nestplaatsen van gierzwaluwen en verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn. Bij uitvoering van de voorgenomen sloop- en herontwikkeling worden mogelijk verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming overtreden, omdat de aangetroffen jaarrond beschermde nesten van gierzwaluwen en verblijfplaatsen van vleermuizen verloren zullen gaan door de voorgenomen sloop- en herontwikkeling. Om deze reden is het noodzakelijk om mitigerende maatregelen uit te voeren. Door het nemen van de juiste mitigerende maatregelen worden mogelijk optredende negatieve effecten op beschermde soorten voorkomen dan wel verminderd.

Voor vier woningblokken in de Jacob Geelbuurt Oost geldt dat enkel algemene mitigerende maatregelen in het kader van de algemene zorgplicht uitgevoerd moeten worden. Voor acht andere woonblokken zijn aanvullende mitigerende maatregelen wel noodzakelijk. Omdat negatieve effecten, ondanks het nemen van mitigerende maatregelen, niet in alle gevallen geheel te voorkomen zijn door de aard van de werkzaamheden is het aanvragen van een ontheffing noodzakelijk. Deze ontheffing, aangevraagd door Alliantie Ontwikkeling, is op 17 november 2020 door de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord verleend. • Planschade Met de Alliantie is een planschade-overeenkomst overeengekomen. Ingeval van planschade is hiermee vastgelegd dat daaruit voortvloeiende kosten voor rekening komen van de Alliantie. • Parkeren

Gegenereerd: v1.3

5

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

In het plangebied en de omgeving ervan geldt betaald parkeren. De huidige bewoners kunnen hiervoor een parkeervergunning aanvragen. In de nieuwe situatie komen conform het gemeentelijk parkeerbeleid bewoners van de nieuwbouw niet meer in aanmerking voor een parkeervergunning op straat met uitzondering van bewoners die terug keren naar de nieuwbouw en nu al over een vergunning beschikken. Voor de nieuwe bewoners realiseert de Alliantie conform het gemeentelijk beleid parkeerplaatsen op eigen terrein. Financiële paragraaf • Financiële gevolgen Dit besluit heeft geen financiële gevolgen. Ad 5 Geen exploitatieplan vaststellen Voor het bestemmingsplan “Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3”wordt geen exploitatieplan in de zin van de Wro vastgesteld omdat het kostenverhaal van de grondexploitatie anderszins verzekerd is (artikel 6.12 Wro). Voor de in erfpacht uitgegeven gronden geldt dat het kostenverhaal zal worden verzekerd via het erfpachtstelsel van de gemeente Amsterdam. Ad 6 Crisis- en herstelwet De Crisis- en herstelwet is van toepassing omdat de ontwikkeling ziet op een project als bedoeld in bijlage I van deze wet (meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied). De Crisis- en herstelwet beoogt een versnelling in de verwezenlijking van ruimtelijke projecten te bewerkstelligen. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.3

6

Gemeenteraad

VN2022-035498 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-106340

1. BP Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3_Regels.pdf (pdf)

AD2022-106341

2. BP Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3_Bijlagen bij de regels.pdf (pdf)

AD2022-106342

3. verbeelding_NL.IMRO.0363.F2101BPSTD-VG01.pdf (pdf)

AD2022-106343

4. BP Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-106344

5.BP Jacob Geelbuurt Oost, fase 2 en 3_Bijlagen bij de toelichting.pdf (pdf)

AD2022-106345

6. ZW ontwerpbp Jacob Geelbuurt oost fase 2 en 3 (003).pdf (pdf)

AD2022-106346

7. Nota van beantwoording zienswijzen.docx (msw12)

AD2022-106347

8. advies sdNW OBP Jacob Geelbuurt fase 2 en 3.pdf (pdf)

AD2022-106348

9. Besluit hogere waarden JGB Oost fase 2 en 3.pdf (pdf)

AD2022-099492

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Gegenereerd: v1.3

7