1.Raadsvoordracht OKT uitsluitend recht raad nov 2023 (002)
Tekst van het document
Nummer < automatisch Directie
>
< automatisch >
Voordracht voor de Raadsvergadering van 29november 2023 Portefeuille Agendapunt Datum besluit
Jeugd < automatisch > College van B en W, d.d. 17 oktober 2023
Onderwerp
Vaststellen van de ‘Verordening tot wijziging van de Verordening verlening uitsluitend recht aan de Stichting Ouder- en Kindteams (OKT)’. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders van 17 oktober 2023, Gelet op artikel 149 Gemeentewet en artikel 2.24 sub a Aanbestedingswet 2012, 1. Vast te stellen de “Verordening tot wijziging van de Verordening uitsluitend recht aan de Stichting Ouder- en Kindteams Amsterdam” zoals opgenomen in de bijlage, waarin is toegevoegd: a. De bevoegdheid van het college om aanvullend op de huidige Verordening ook een uitsluitend recht te verlenen aan de Stichting Ouder- en Kindteams Amsterdam voor de uitvoering van diensten op het gebied van het coördineren en bieden van preventieve (jeugdhulp) activiteiten in de wijk en het bieden van basisjeugdhulp aan gezinnen met onveilige opvoedsituaties. b. De Verordening treedt in werking de dag na bekendmaking.
Wettelijke grondslag
Artikel 149 van de Gemeentewet en de artikel 2.9, 2.12 en 8.1.1 derde lid van de Jeugdwet en artikel 8b van de Regeling Jeugdwet. Bestuurlijke achtergrond
-
-
-
-
4 maart 2014: collegebesluit voor het instellen van een Joint Venture voor de organisatie van het OKT. 8 mei 2018: college stemt in met: o het oprichten van de Stichting OKT Amsterdam en het sluiten van een inkoopovereenkomst met de Stichting; o het sluiten van een samenwerkingsovereenkomst met Stichting OKT, de GGD jeugdgezondheidszorg en de Stichting Amsterdamse Gezondheidscentra (SAG) Zorgontwikkeling BV. 28 juni 2018 heeft de gemeenteraad verklaard geen wensen en bedenkingen te hebben tegen de oprichting van de Stichting OKT Amsterdam en heeft de Verordening verlening uitsluitend recht Stichting OKT vastgesteld. 15 september 2020 heeft het college ingestemd met de invlechting van SamenDOEN in de Stichting OKT en het sluiten van een addendum bij de inkoopovereenkomst met de Stichting. 21 november 2020 heeft de gemeenteraad de Verordening tot wijziging van de Verordening verlening uitsluitend recht Stichting OKT vastgesteld.
-
-
Op 11 juli 2023 heeft het college ingestemd met het voorbereiden van een nieuwe inkoopovereenkomst tussen de gemeente en Stichting OKT voor de periode 2024-2029. Op 17 oktober 2023 heeft het college ingestemd met de inkoopovereenkomst 2024-2029 en bijbehorende bijlagen.
Onderbouwing besluit
Ad 1. Vast te stellen de “Verordening tot wijziging van de Verordening verlening uitsluitend recht aan Stichting OKT” OKT spil in jeugdstelsel Het Ouder- en Kindteam (OKT) is sinds 2015 de spil in het jeugdstelsel en biedt algemeen toegankelijke jeugdhulp: laagdrempelige hulp voor jeugdigen en hun ouders. Het OKT voert in dat kader preventieve activiteiten uit, biedt zelf jeugdhulp en verwijst waar nodig naar specialistische jeugdhulp. In opdracht van de gemeente is eind 2022 de contractrelatie met de Stichting OKT door een extern bureau (AEF) geëvalueerd. Een deel van de aanbevelingen is verwerkt in de nieuwe inkoopovereenkomst. Dat geldt ook voor aanbevelingen van de Rekenkamer Amsterdam in het recente (juli 2023) rapport over de preventieve taak van de Stichting OKT. Een aanbeveling van AEF was om de alleenrechtconstructie met de Stichting OKT voort te zetten. In de nieuwe inkoopovereenkomst 2024-2029 met de Stichting OKT zijn nieuwe taken opgenomen, die voortkomen uit de doorontwikkeling van het Amsterdamse jeugdstelsel. Dit maakt het noodzakelijk de ‘Verordening tot verlening van het alleenrecht aan het OKT’ aan te passen. Hieronder wordt dit nader toegelicht. Uitsluitend recht OKT (alleenrecht) In 2018 heeft de gemeenteraad ingestemd met de oprichting van Stichting OKT Amsterdam en het verlenen van een uitsluitend recht aan de Stichting.
Het verlenen van het uitsluitend recht is gerealiseerd door vaststellen van de Verordening verlening uitsluitend recht aan Stichting OKT door de gemeenteraad. De Verordening geeft het college de bevoegdheid om met Stichting OKT een overeenkomst te sluiten voor het uitvoeren van dienstverlening op het gebied van basis jeugdhulp. Het alleenrecht, ook wel uitsluitend recht genoemd, is een uitzondering in de Aanbestedingswet 2012 op grond waarvan een opdracht gegund kan worden aan een specifieke partij zonder daarvoor een aanbestedingsprocedure te doorlopen. De alleenrechtconstructie biedt, na uitgebreid (juridisch) onderzoek naar alternatieve vormen zoals subsidiëren en aanbesteden, de meest stabiele gunningsvorm ten behoeve van de continuïteit van de Stichting OKT als belangrijke partner en spil in het jeugdstelsel. Nieuwe inkoopovereenkomst De bestaande inkoopovereenkomst 2019-2023 eindigt per 31 december aanstaande. Het college heeft op 17 oktober jl. besloten opnieuw een overeenkomst te sluiten met Stichting OKT. Middels de inkoopovereenkomst worden afspraken gemaakt tussen de gemeente en Stichting OKT over zaken als de inhoud van de gevraagde diensten, de beleidsmatige ontwikkeltaken, samenwerking met (stelsel) partners, de prestatiedialoog en verantwoording, planning en control, huisvesting en gegevensuitwisseling.
De nieuwe inkoopovereenkomst is van belang voor de gemeente Amsterdam omdat Stichting OKT taken uitvoert namens de gemeente op grond van de Jeugdwet. Stichting
OKT biedt laagdrempelige preventieve jeugdhulp en algemeen toegankelijke basisjeugdhulp aan kinderen en gezinnen en verwijst - naast de huisartsen en gecertificeerde instellingen – waar nodig naar specialistische jeugdhulp. Naast de uitvoering van de hiervoor genoemde basistaken, krijgt Stichting OKT voor de komende zes jaar vijf ontwikkeltaken mee. Dit zijn: 1) het verder ontwikkelen en verstevigen van de samenwerking met buurtteams; 2) het intensiveren van inzet en samenwerking met scholen; 3) het verstevigen- en coördineren van het preventieve jeugdhulpaanbod: 4) het bijdragen aan de doorontwikkeling van het jeugdstelsel en de gebiedsgerichte samenwerking met de Specialistische Jeugdhulp; 5) het voorbereiden op de invoering van het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming waaronder het versterken van vakmanschap op dit terrein. Adviezen Rekenkamer Amsterdam en ontwikkeltraject P&C Stichting OKT De nieuwe inkoopovereenkomst geeft invulling aan adviezen van de Rekenkamer Amsterdam. De Rekenkamer adviseert in haar recente rapport over de Stichting OKT om de preventieve taak van het OKT te verhelderen, de prestatiedialoog beter toe te passen en afspraken te maken over monitoring. Stichting OKT zal in jaarplannen uitwerken hoe het de opdracht uitvoert en de prioritaire ontwikkellijnen en beleidsdoelen van de gemeente vormgeeft.
Dit gebeurt in afstemming met de gemeente, ten behoeve van toetsing aan meerjarig beleid en beleidsdoelen. Verheldering van de preventieve taak is daar onderdeel van. De overeenkomst bevat afspraken over een gesprekcyclus met de Stichting op ambtelijk en bestuurlijk niveau De prestatiedialoog maakt daar deel van uit. Om een goede prestatiedialoog te kunnen voeren en inhoudelijke en financiële resultaten en ontwikkelingen te volgen zijn kwalitatief goede planning- en control-(P&C)documenten noodzakelijk. In de P&C-cyclus van Stichting OKT gaat het om het jaarplan met de begroting en de meerjarenbegroting, tussentijdse verantwoordingen, de jaarrekening en de jaarrapportage. Stichting OKT en gemeente hebben met elkaar afgesproken de kwaliteit van de P&C-documenten te verbeteren en deze meer in lijn met elkaar te brengen. Voorbeelden van verbeterpunten zijn: - Vertalen van de doelstellingen uit de inkoopovereenkomst in het jaarplan en de begroting; - Jaarrekening en jaarrapportage dienen op hun beurt ook weer aan te sluiten op het jaarplan en de begroting. De doorontwikkeling van de monitoring van doelen en resultaten maakt integraal onderdeel uit van dit traject. Dit ontwikkeltraject is inmiddels opgestart.
Hiermee wordt ook uitwerking gegeven aan motie 544 van JA21 in de raad van 20 september jl., die opriep tot het benoemen van duidelijke parameters om de resultaten van de uitvoering te volgen. Gemeentelijk OKT-account Zowel bureau AEF als de Rekenkamer Amsterdam adviseerden het gemeentelijk team te versterken dat zich bezighoudt met het OKT. Inmiddels is door een interne evaluatie een beter beeld verkregen van de benodigde inzet op (onder meer) het gemeentelijk OKTaccount. Er zijn nieuwe medewerkers ingezet om dit team te versterken. Wijziging verordening uitsluitend recht De opdracht aan Stichting OKT is in de nieuwe overeenkomst uitgebreid met taken op het gebied van het coördineren van preventieve (jeugdhulp) activiteiten in de wijk. Daarmee versterkt de preventieve rol van het OKT en de taak van het OKT om
preventieve activiteiten in samenhang met het aanbod Aanvullende Preventie Opvoeden en Opgroeien (APOO) en partners in de sociale basis te organiseren. Deze ontwikkeling draagt bij aan het versimpelen van het Amsterdamse Jeugdstelsel, daar waar nu verschillend aanbod te gefragmenteerd bij verschillende partijen is belegd. Daarnaast is er een taakuitbreiding op het bieden van basis jeugdhulp aan gezinnen met onveilige opvoedsituaties. Deze taakverbreding hangt samen met de voorbereidingen die worden getroffen in het kader van het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming, waarbij lokale teams de opdracht krijgen om de vrijwillige jeugdbeschermingszaken over te nemen van de Gecertificeerde Instellingen. Vanwege deze uitbreiding is wijziging van de Verordening over het alleenrecht noodzakelijk.
Financiële onderbouwing
Financiële onderbouwing: n.v.t.
Investeringsvoorstel: n.v.t. Tabel: Basisgegevens investering Investeringssom
€
Rentepercentage
%
Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten
€
Aanvang kapitaallasten MIP nummer
Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten
BATEN Product
I/S
Jaar T
Jaar T+1
Jaar T+2
Jaar T+3
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
Totaal LASTEN Product
I/S
Jaar T
Jaar T+1
Jaar T+2
Jaar T+3
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
Totaal
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00 I=Incidenteel S=Structureel
Consequenties gedekt? n.v.t.
Overige toelichting: n.v.t Conclusie: n.v.t. Geheimhouding
Niet van toepassing Welke stukken treft u aan? Registratienr.
Naam
< automatisch >
2.Bekendmaking wijziging Verordening verlening uitsluitend recht Stichting OKT.
< automatisch >
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
OJZD, Jeugd en Zorg, Renee Schuit, renee.schuit@amsterdam.nl , 06-18728395 OJZD, Jeugd en Zorg, Jaap Lemereis; j.lemereis@amsterdam.nl ,06-10266086
Classificatiegegevens 1 2
Classificatie Wie legt geheimhouding op?
3 4
Gaat het stuk geheim door naar de commissie en/of raad? Einddatum
5
Uiterlijke einddatum
6 7
Grondslag Motivatie
Openbaar/geheim (indien geheim, vul dan ook onderstaande gegevens in) Burgemeester/ college van B en W/ DB stadsdeel/ de gemeenteraad (let op dat er een beslispunt geheimhouding in de voordracht zit) N.v.t. - [Tot een bepaalde datum - Tot een bepaald moment (vul dan hieronder de uiterlijke datum in) - Voor onbepaalde tijd] [Indien er geen specifieke einddatum kan worden genoemd, hier een uiterlijke einddatum invullen] [Vul hier het Woo-artikel in op grond waarvan dit stuk niet openbaar is] [Leg in gewone taal uit waarom dit stuk geheim of vertrouwelijk is. Wat gaat er mis als deze informatie openbaar wordt? Indien voor onbepaalde tijd, motiveer de lengte van de opgelegde geheimhouding]