1. raadsvoordracht leges 2024 voor 8+9nov.pdf

Gemeenteraad

VN2023-018972 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Portefeuille

Dienstverlening Economische Zaken (24) Onderwijs (9) Evenementen (30) Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit (32) Water (incl. Varen) (55) Duurzaamheid, Energietransitie en Circulaire Economie (42) Openbare Ruimte en Groen (33) Openbare Orde en Veiligheid (2) Woningbouw (21)

Agendapunt

0

Datum besluit

College B&W 19 september 2023 Onderwerp

Legesverordening Amsterdam 2024 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Vast te stellen de Verordening op de heffing en invordering van leges 2024 (Legesverordening Amsterdam 2024) zoals opgenomen in de bijlage en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in deze raadsvoordracht. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van 2023 zijn: • a. Het verhogen van de leges in paragraaf 5.2 splitsingsvergunningen en paragraaf 5.3 vergunningen voor Bed & Breakfast en vakantieverhuur met 40% • b. Het verhogen van de leges in paragraaf 6.1 Horeca met 10% • c. Het verhogen van de binnenvaartleges in paragraaf 9.1 Woonboten met een stijging van 124% van de leges voor een ligplaatsvergunning • d. Toepassing Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging (Wkb) in H3 en invoering milieuleges (H4) • e. Tariefsverhogingen Werken in openbare ruimte (Wior) (paragraaf 7.2) • f. Nieuwe tarieven Toegang Touringcars (paragraaf 8.6) • g. Nieuw tarief exploitatie voor meerdere kindercentra en tariefsverlaging Kinderopvang €357,60 naar €215,50 (H10) • h. Juridisch technische wijzigingen • i. Toepassing van indexering 5,6% op de legestarieven Wettelijke grondslag

Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Artikel 229 van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor de Verordening op de heffing en invordering van leges. Op grond van dit artikel kan een gemeente onder andere rechten heffen voor het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. Onder rechten worden mede verstaan de leges. De artikelen 2, tweede lid, en 7 van de Paspoortwet bepalen dat een burgemeester of gezaghebber rechten kan heffen voor het verrichten van handelingen ten behoeve van de aanvraag van een reisdocument.

Gegenereerd: v1.11

1

Gemeenteraad

VN2023-018972 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Artikel 156 van de Gemeentewet maakt mogelijk dat de raad de bevoegdheid tot aanpassing van de legesverordening onder strikte voorwaarden kan overdragen. Bestuurlijke achtergrond

De legesverordening en legestabel worden jaarlijks vastgesteld en gelijktijdig met de begroting behandeld. Het wettelijke uitgangspunt (Gemeentewet) is dat de leges niet meer dan 100% kostendekkend mogen zijn. Een overzicht van de kostendekkendheid van de leges is opgenomen in de begroting in de paragraaf Lokale heffingen. In de commissie Kunst, Diversiteit en Democratisering van 2 juni 2021 is het beleidskader Leges gedeeld met daarin de uitgangspunten en uitleg van de legesverordening en de tarieventabel. In het coalitieakkoord is een taakstelling opgenomen van €2 miljoen op leges. In het coalitieakkoord staat ook dat voor kleinschalige evenementen (tot 500 personen) de leges worden geschrapt en de vergunningsplicht omgezet in een meldplicht. Dit wordt via een pilot onderzocht. De commissie AZ is hier op 13 juli jl. over geïnformeerd. Onderbouwing besluit

Ad 1. Vaststellen legesverordening Amsterdam 2024 met Omgevingswet Leges zijn een vergoeding die een overheid vraagt voor het verstrekken van diensten aan burgers en bedrijven. Om leges te kunnen heffen heeft de gemeente een legesverordening nodig. In de legesverordening staan de regels rondom het heffen en invorderen van leges. In de bijbehorende leges(tarieven)tabel wordt een overzicht weergegeven voor welke diensten leges moeten worden geheven, en welk tarief daarbij hoort. Uitgangspunten Dit zijn de uitgangspunten uit het beleidskader Leges die het college hanteert voor het samenstellen van de conceptlegesverordening en -tabel. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

De kosten van de afgenomen diensten worden zo veel mogelijk bij de gebruikers zelf neergelegd Als er sprake is van maatschappelijk belang kan er in uitzonderlijke gevallen voor worden gekozen om de leges niet kostendekkend te laten zijn Kosten die niet direct bij de gebruiker kunnen worden neergelegd worden zoveel mogelijk gedekt door andere tarieven te verhogen (kruissubsidiëring) We hanteren één verordening We streven naar een kostendekkendheidspercentage van 85%-95% De legestarieven worden ieder jaar geïndexeerd We streven continu naar verlagen van de kosten door procesoptimalisatie

Toelichting wijzigingen Voor de legesverordening 2024 worden hieronder de belangrijkste wijzigingen toegelicht. In de bijgevoegde legestabel 2024 met verschilkolom t.o.v. 2023 is aangegeven waar teksten en tarieven zijn aangepast. In het coalitieakkoord is een taakstelling Leges van €2 miljoen opgenomen. Het voorstel is deze taakstelling in te vullen door het verhogen van de kostendekkendheid van de huisvestingsleges, de binnenvaartleges, de horecaleges en de evenementenleges, elk met een bedrag van €0,5 miljoen.

Gegenereerd: v1.11

2

Gemeenteraad

VN2023-018972 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Voor evenementen wordt vanaf 2025 invulling gegeven aan de taakstelling. De volgende wijzigingen komen hier uit voort: a. Het verhogen van de leges in paragraaf 5.2 & 5.3 splitsingsvergunningen en vergunningen Bed & Breakfast en vakantieverhuur met 40% (€0,5 miljoen) De leges binnen de paragraaf 5.2 Splitsingsvergunning worden met 40% verhoogd. Met deze verhoging gaan de aanvragers van de vergunningen betalen voor de kosten die de gemeente maakt voor behandeling. Er is onderzocht of kostenbesparing mogelijk was. Dit bleek niet het geval. De verwachting is dat het verhogen van de leges geen grote nadelige effecten zal hebben voor de stad. De particuliere aanvragers van splitsingsvergunningen verdienen veel geld aan het splitsen van hun woning. Een verhoging van de leges zal daar weinig effect op hebben. Ook voor woningbouwcorporaties worden geen grote effecten van de verhoging verwacht. Daarom wordt voorgesteld om deze vergunningen meer kostendekkend te maken. b. Het verhogen van de leges in paragraaf 6.1 Horeca met 10% (€0,5 miljoen) De taakstelling bij Horeca wordt gerealiseerd door een stijging van de tarieven van 10%. Met deze verhoging gaan de aanvragers van de vergunning betalen voor de kosten die de gemeente maakt voor behandeling. Er is onderzocht of kostenbesparing mogelijk was. Dit bleek niet het geval.

Vervolgens is bekeken of het mogelijk was om te differentiëren tussen kleine en grote horecaondernemers. Ook dit bleek niet mogelijk binnen het huidige horecabeleid en de huidige tarieven. Er wordt op dit moment gewerkt aan nieuw horecabeleid. Hierbinnen wordt bekeken of het in de toekomst wel mogelijk is om te differentiëren. De verwachting is dat horecaondernemers vanzelfsprekend niet blij zullen zijn met de hogere leges. Er zijn echter geen andere bezwaren om deze vergunningen kostendekkend te maken. c. Het verhogen van de binnenvaartleges in paragraaf 9.1 tot € 0,5 miljoen met een stijging van 124% van de leges voor een ligplaatsvergunning Binnenvaartleges hebben met name betrekking op woonboten. Denk hierbij aan het in behandeling nemen van een aanvraag om een bestaande ligplaatsvergunning voor een woonboot op naam te laten zetten of voor het verplaatsen van een woonboot. De kostendekkendheid op de binnenvaartleges bedraagt in 2023 11%. De taakstelling op de binnenvaartleges is in de begroting 2024 ingeboekt voor € 0,5 miljoen. Er is onderzocht of kostenbesparing mogelijk was. Dit bleek niet het geval. Het voorstel is om het legestarief van de ligplaatsvergunning in 2024 met € 700 te verhogen. Daarnaast zijn er nog andere wijzigingen van de leges door nieuw beleid of regelgeving en andere ontwikkelingen. d.

Toepassing Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging (Wkb) in H3 en invoering milieu leges (H4) Door invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging (Wkb) is het hoofdstuk Fysieke Leefomgeving in de legestabel geheel herschreven. De belastbare feiten in de legestabel zijn gebaseerd op de verschillende activiteiten zoals die zijn benoemd in de Omgevingswet. Omdat vorig jaar bij het vaststellen van de begroting en de legestabel nog gedacht werd dat de Omgevingswet mogelijk eerder zou ingaan heeft het colleges destijds al een aantal fundamentele keuzes gemaakt over hoe om te gaan met de veranderingen die de Omgevingswet met zich meebrengt. In de legestabel zijn de keuzes van vorig jaar overgenomen. Hieronder volgen de belangrijkste wijzigingen t.o.v. de legestabel 2023: • Bouwvergunning (H3) Voor omgevingsvergunningaanvragen zijn er twee ‘hoofdtoetsen’: de ruimtelijke en de bouwkundige toets. In de Omgevingswet zijn dit twee afzonderlijke activiteiten geworden die desgewenst ook afzonderlijk aangevraagd kunnen worden. Het gevolg is dat er nu ook

Gegenereerd: v1.11

3

Gemeenteraad

VN2023-018972 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

afzonderlijke leges geheven worden. De leges voor de ruimtelijke toets bestaan uit een vast basisbedrag en surplus-posten (zoals welstand of een activiteit in strijd met omgevingsplan). Dit gaat om bedragen van €500 tot €1.700. De leges voor de bouwkundige toets zijn, net als nu, een percentage van de bouwkosten. Omdat de bouwkosten sterk stijgen door inflatie worden de percentages leges verlaagd. Daarnaast is er een extra schijf toegevoegd voor de zeer grote projecten. Ten gevolge van het invoeren van de Wkb zal voor veel omgevingsvergunningen niet meer de gemeente, maar een commercieel bedrijf de bouwkundige toets verzorgen. Dit bedrijf wordt ingeschakeld (en betaald) door de vergunningaanvrager. Dit gaat nu vooral om kleinere/eenvoudige bouwprojecten. In de toekomst gaan ook grotere/complexere bouwprojecten onder de Wkb vallen. Wanneer een aanvraag onder de Wkb valt, betaalt de vergunningaanvrager aan de gemeente dus alleen leges voor de ruimtelijke toets. Voor de aanvragen die niet onder de Wkb vallen, zijn beide soorten leges verschuldigd aan de gemeente. Om te voorkomen dat de leges toenemen is hiermee rekening gehouden door het percentage leges in de eerste schijf te verlagen van 3,10% naar 1,25%.

• Terugdraaien aanpassing tarief duurzaam verbouwen (H3) In de legestabel 2023 is als onderdeel van het herschrijven van het hoofdstuk Fysieke Leefomgeving ook het tarief duurzaam verbouwen aangepast. In 2022 gold het 0% tarief voor duurzaam verbouwen en in 2023 is dit gewijzigd naar een 0,1% tarief. Dit had niet moeten gebeuren. Dit gewijzigde tarief heeft namelijk geleid tot verwarring door strijdigheid met het duurzaamheidsbeleid. Het voorstel is om het legesartikel voor duurzaam verbouwen voor 2023 weer terug te draaien. Als de raad hiermee instemt geldt een 0% tarief met een maximum aan bouwkosten van €25.000. Ook in 2024 staat er een 0% tarief in de legestabel. • Invoering milieuleges (H4) Met de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 wordt een mogelijkheid gecreëerd om voor vergunningen voor milieubelastende activiteiten milieuleges te heffen. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Invoering van milieuleges past binnen het vastgestelde beleidskader leges Amsterdam waarin als uitgangspunt is opgenomen dat de kosten van diensten zoveel mogelijk bij de gebruiker gelegd worden. Om binnen de regio een gelijk speelveld te creëren zullen alle aangesloten partners bij de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied milieuleges gaan invoeren.

Omdat er nog geen ervaring is met het heffen van milieuleges is er enige onzekerheid over hoe hoog de tarieven moeten zijn om kostendekkend te kunnen zijn. Om rekening te houden met deze onzekerheid is het kostendekkingspercentage het eerste jaar op 80% gezet. In afwachting van de ervaringscijfers zal later een evaluatie plaatsvinden, waarna de tarieven eventueel aangepast kunnen worden. In de legestabel zijn in Hoofdstuk 4 milieuleges opgenomen. e. Tariefsverhoging Werken in de openbare ruimte (Wior) (paragraaf 7.2) Het aantal activiteiten waarvoor een WIOR- vergunning benodigd is, is de laatste jaren aanzienlijk toegenomen. De inspanningen voor het verlenen van de vergunning worden steeds groter door de toegenomen complexiteit van de opgave in de ondergrond als gevolg van de energietransitie en digitalisering, tegenover ruimtegebrek aan de andere kant. De legestarieven WIOR die in de gemeente Amsterdam tot nu toe worden gehanteerd zijn daardoor niet meer kostendekkend. Door de toegenomen inspanningen, zoals hierboven beschreven zijn de gemaakte kosten hoger dan de ontvangen baten. Met de voorgestelde tarieven wordt het weer kostendekkend. Dit leidt tot een structurele opbrengstverhoging in de begroting 2024 van € 0,64 miljoen. f.

Nieuwe tarieven Toegang Touringcars (paragraaf 8.6) Dit betreft vier nieuwe ontheffingen (art 8.6.2.1.t/m 8.6.2.4) die invulling geven aan de wens van de coalitie door te gaan met het weren van touringcars uit het centrum zoals verwoord in het coalitieakkoord ’Amsterdams Akkoord 2022 – 2026’ én in de door de gemeenteraad in december 2022 vastgestelde ‘Visie Bezoekerseconomie in Amsterdam 2035’.

Gegenereerd: v1.11

4

Gemeenteraad

VN2023-018972 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

g. Nieuw tarief exploitatie voor meerdere kindercentra en tariefsverlaging Kinderopvang €357,60 naar € 215,50 (H10) Met het nieuwe tarief (art 10.1.2) wordt een splitsing gemaakt bij het in exploitatie nemen van één kindercentrum of meerdere kindercentra. In het laatste geval wordt een (nieuw) lager tarief berekend omdat er minder voorbereidings- en onderzoekuren nodig zijn. Daarnaast wordt een lager tarief gerekend voor een gastouder als die gastouder al in het Landelijk Register Kinderopvang is opgenomen met een andere voorziening in de gemeente Amsterdam of waarbij het opvangadres al is geregistreerd als adres waar een voorziening voor gastouderopvang is gevestigd (art. 10.1.4). h. Juridisch technische wijzigingen Jaarlijks worden de legesverordening en de bijbehorende tabel getoetst op volledigheid, uitvoerbaarheid, transparantie en conformiteit aan wettelijke vereisten. Naar aanleiding van deze zogenoemde juridische toets zijn teksten en verwijzingen naar achterliggende artikelen uit weten regelgeving aangescherpt. Artikelen in de legestabel die niet meer van toepassing zijn, zijn geschrapt. • Paragraaf 1.2 ‘verstrekken van informatie’ en artikel 1.2.1 ‘het op verzoek verstrekken van een protocollijst’ vervallen. Dit wordt gratis verstrekt en hoeft niet in de legestabel te staan.

• In artikel 2.3.2 was een afzonderlijk tarief opgenomen voor het verstrekken van een rijbewijs als deze online wordt aangevraagd bij het RDW. Er is slechts één tarief voor het rijbewijs, dus ongeacht of een rijbewijs aan het stadsloket of online wordt aangevraagd. Gelet hierop komt artikel 2.3.2 te vervallen. • De tarieven voor verklaring huwelijksbevoegdheid en akten in hoofdstuk 2 zijn uit de legesverordening geschrapt omdat deze leges geheven kunnen worden op basis van het Legesbesluit akten burgerlijke stand. Voor de naturalisatieleges geldt dit ook, omdat deze geheven kunnen worden op grond van artikel 13 van de Rijkswet op het Nederlanderschap. Deze tarieven hoeven daarom niet in de legestabel te staan. Voor de Amsterdammer verandert er niets. • Voor markten (paragraaf 7.4) vervallen tarieven er twee tarieven. Artikel 7.4.5 vervalt wegens aanpassing van de marktverordening, artikel 7.4.14 vervalt omdat het niet in gebruik is. i. Indexering met 5,6% van de legestarieven In het beleidskader Leges is afgesproken dat de leges jaarlijks geïndexeerd worden. De indexering van legestarieven leidt niet tot een hogere kostendekkendheid. Met de indexering van de legestarieven wordt de kostenstijging als gevolg van stijgende lonen en prijzen opgevangen, waardoor de kostendekkendheid gelijk blijft.

Toelichting kostendekkendheid leges Volgens de Gemeentewet geldt dat de opbrengsten van de leges niet hoger mogen zijn dan de kosten die we ervoor maken. We mogen dus geen winst maken. In de paragraaf lokale heffingen van de begroting wordt toegelicht hoe de kostendekkendheid wordt bepaald en welke kosten we toerekenen. De tarieven worden op basis van begrotingscijfers vastgesteld omdat de wet dit vereist. De kostendekkendheid van de leges stijgt van 91% in 2023 naar 95% in 2024. Daarmee zitten we aan het maximum van de bandbreedte van 85%-95% kostendekkendheid die als doelstelling is opgenomen in het beleidskader leges. Het uitgangspunt is dat de kostendekkendheid getoetst wordt op niveau van de totale verordening. Hierdoor is zogenoemde kruissubsidiëring mogelijk, een verwacht overschot op de ene activiteit mag worden gebruikt om een verwacht tekort bij een andere activiteit te dekken. Uitzondering hierop is het onderdeel “dienstverlening die valt onder de Europese Dienstenrichtlijn”. Hier is geen kruissubsidiëring toegestaan. De vergunningen daarbinnen mogen op zichzelf hooguit kostendekkend zijn.

Gegenereerd: v1.11

5

Gemeenteraad

VN2023-018972 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

In het overzicht van de kostendekkendheid leges 2024 in de paragraaf lokale heffingen van de begroting is te zien dat er dit jaar kruissubsidiëring wordt toegepast. In 2024 hebben het hoofdstuk 3 Omgevingswet en het hoofdstuk 7 Openbare ruimte een kostendekkendheid die hoger is dan 100%. Er kleeft ook een risico aan kruissubsidiëren en een hoge kostendekkendheid. De gemeente heeft hierdoor minder beleidsvrijheid bij het vaststellen van de legestabel. De kostendekkendheid wordt altijd vooraf vastgesteld op basis van de begroting. Tariefsverhogingen (ook in andere hoofdstukken) moeten nauwkeurig worden doorberekend en kunnen niet altijd worden doorgevoerd in de nieuwe legesverordening. Ook ontwikkelingen op de markt zijn van invloed, denk bijvoorbeeld aan hoge inflatie. Wanneer bij de jaarlijkse berekening het kostendekkendheidspercentage boven de 95% stijgt, moet er worden besloten welke tarieven naar beneden moeten worden bijgesteld. Ook zorgt een hoge kostendekkendheid voor grotere risico’s bij kleine fouten in de onderbouwing van de legestabel, omdat de foutmarge kleiner is. Hoe meer het kostendekkendheidspercentage de 100% nadert, hoe groter het risico. Financiële onderbouwing Overige toelichting

De raming van de legesbaten is gebaseerd op de tarieven die zijn opgenomen in de legestabel 2024 en een prognose van de aantallen vergunningen en andere diensten voor 2024. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Niet van toepassing

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-063870

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Dienstverlening, S. Verstegen@amsterdam.nl, 0610353558

Gegenereerd: v1.11

6