1. Raadsinformatiebrief reactie op inspraak terrassluitingstijd.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 23 maart 2023 Openbare Orde en Veiligheid / Aanpak Binnenstad Femke Halsema Openbare Orde en Veiligheid (horeca.oov@amsterdam.nl) Reactie op inspraak voorgenomen besluit vervroegen weekendsluitingstijd horecaterrassen kern-Wallengebied

Geachte leden van de gemeenteraad, Op 9 februari 2023 heb ik u per dagmail geïnformeerd over de stand van zaken van de besluitvorming over het vervroegen van de weekendsluitingstijden in het kern-Wallengebied. Op die datum zijn de volgende besluiten gepubliceerd in het gemeenteblad. De besluiten hebben een ingangsdatum van 1 april 2023: -

Besluit beperking weekendsluitingstijd horeca kern-Wallengebied Nadere regels venstertijden alcoholschenkende horecabedrijven kern-Wallengebied. Besluit beperking weekendsluitingstijd prostitutiebedrijven kern-Wallengebied

Daarnaast heb ik u geïnformeerd over het voorgenomen besluit om aanvullend hierop per 1 april a.s. ook de sluitingstijden voor de terrassen in het kern-Wallengebied te vervroegen. Dit besluit is voor inspraak vrijgegeven tussen 9 februari en 9 maart. In deze brief reageer ik op de ontvangen inspraakreacties. Deze reacties zijn in de bijlage integraal, geanonimiseerd, toegevoegd. Toelichting voorgenomen besluit Aanvullend op een weekendsluitingstijd van 02:00 uur voor de horeca met een venstertijd vanaf 01:00 uur (voor alcoholschenkende horecabedrijven) is voorgesteld ook de sluitingstijden van de terrassen (voor zowel alcoholschenkende als alcoholvrije zaken) in de zomerperiode te vervroegen naar 01:00 uur. In de winterperiode (tussen 1 november en 1 maart) sluiten de terrassen reeds om 22 uur. De reden om de terrassen eerder te sluiten is dat een geopend terras na 01:00 uur niet goed samengaat met een venstertijd (waarna horeca geen bezoekers meer mag toelaten). Daarnaast zorgen terrassen in het algemeen voor meer geluidsoverlast dan horecazaken. Reactie op inspraak Gedurende de vier weken durende inspraakperiode die bekend is gemaakt via een persbericht en nieuwsbrieven vanuit de gemeente, zijn 51 reacties ontvangen.

26 daarvan zijn afkomstig van bewoners uit/rondom het Wallengebied, 3 overige bewoners van Amsterdam, 17 (namens) ondernemers of werknemers, en 3 bezoekers van het gebied en 2 overige reacties (onbekend).

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 2 van 5

Goed plan Uit een aantal reacties (reacties 5; 14; 16; 36; 37) blijkt alleen waardering voor de maatregel. Maatregel gaat niet ver genoeg, zouden een groter gebied moeten beslaan In een groot deel van de reacties van bewoners (reacties 3; 18; 19; 20; 21; 22; 24; 25; 27; 29; 30; 31; 34; 35; 38; 40; 42; 51) wordt aangegeven dat de voorgestelde vervroeging van de sluitingstijden, waaronder die van de horecaterrassen, niet ver genoeg gaan. Hoewel het in sommige gevallen gewaardeerd wordt als eerste stap, ziet men vaak een sluitingstijd van 0:00 uur voor alle functies in het Wallengebied als betere oplossing. Ook zouden de maatregelen in een groter deel van het Wallengebied van toepassing moeten zijn. In een aantal reacties wordt specifiek aandacht gevraagd voor de effecten voor de Nieuwmarkt (reactie 26, 45, 49). Men verwacht door de maatregelen meer overlast in het Nieuwmarkt gebied. Het college heeft eerder al geconstateerd dat de ergste drukte en overlast eerder op de avond is. Bij de besluitvorming over de inzet van maatregelen in het Wallengebied wil het college rekening houden met de verschillende belangen in het gebied. Voor de ondernemers betreft het een inperking van vergunde rechten met mogelijke economische consequenties. Om deze reden is gekozen voor een sluitingstijd van 02:00 uur voor de horecabedrijven.

De hierop aanvullende inperking van de terrastijden naar 01:00 uur in de zomermaanden komt enigszins tegemoet aan de wensen van de bewoners en draagt er hopelijk aan bij dat het nog wat eerder rustig is in het gebied. Om dezelfde reden is ook het gebied waar de sluitingstijden vervroegd worden zo klein mogelijk gehouden en beperkt tot het kern-Wallengebied exclusief de Warmoesstraat, Zeedijk en de Nieuwmarkt. Het voorgestelde gebied bevat wel alle prostitutieramen en sekstheaters in het gebied. Het college wil zich eerst een beeld vormen over de ervaringen, inclusief waterbed effect, voordat het eventuele voorstellen wil doen voor aanpassing van de sluitingstijden en/of het gebied. In de raadsbrief van 23 maart als beantwoording van diverse moties over de vervroeging van de weekendsluitingstijden geeft het college een toelichting op de monitoring van de maatregelen rondom de sluitingstijd. Economische gevolgen ondernemers Ondernemers (in de reacties 23; 28; 39; 41; 43; 48) geven inderdaad aan dat de maatregel nadelige effecten zal hebben op hun bedrijfsvoering. Een ondernemer beschrijft dat het beperken van de sluitingstijd tot 02:00 uur goed is, maar juist van het beperken van de terrastijden en het instellen van een venstertijd de gevolgen gevoeld zullen gaan worden. Juist van een terras gaat aantrekkingskracht uit.

Een ondernemer beschrijft dat er geen problemen met overlast bekend zijn, dus waarom moet nu het terras eerder dicht terwijl dit juist in zomermaanden voor extra inkomsten zorgt. Een ondernemer beschrijft dat het eerder sluiten van het terras een aanzienlijke inkomstenderving zal veroorzaken terwijl de kosten voor personeel hetzelfde blijven. Ook zouden sommigen nu 2 uur per week minder gaan werken, wat ook lastig is om aan te passen met full time contracten. Aanvullend zijn er enkele ondernemers die aangeven dat hun bedrijf in een relatief rustig deel van het aanwijzingsgebied gelegen is (46; 47) en ook een ander publiek ontvangen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 3 van 5

Zoals hierboven is toegelicht zijn de belangen van de ondernemers zeker in het vizier en is het besef dat het beperken van de terrastijden in de zomer bovenop de overige door ondernemers als onwenselijk beschouwde maatregelen komt. De extra inperking wordt echter nodig geacht vanwege het feit dat een geopend terras niet goed samengaat met een venstertijd. Wanneer een horecazaak geen bezoekers meer mag toelaten in de zaak, maar wel op het terras, ontstaat er een onduidelijke en niet te handhaven situatie, zowel voor ondernemers als de toezichthoudende partijen. Het instellen van een venstertijd wordt nodig geacht om er voor te zorgen dat niet alle bezoekers gelijktijdig op straat komen te staan na 02:00 uur. De Wallen zijn goed zoals het nu is, drukte en toerisme hoort er bij In een aantal reacties (nummers 2; 4; 7 9; 11; 44), zowel van bewoners, bezoekers als ondernemers/werknemers, wordt aangegeven dat het Wallengebied goed is zoals het nu is, ook de drukte door toeristen. De maatregelen in het Wallengebied worden als betuttelend aangeduid (reactie 4). Terrassen zorgen voor levendigheid en plezier (reactie 8). De maatregelen zijn daarom niet nodig en daarbij ook discriminerend door alleen voor het Wallengebied nu een uitzondering te maken (reacties 11, 39).

Of zoals een bewoner van het Wallengebied het beschrijft “Ik ben bewoner in het Wallengebied en ervaar geen overlast van toerisme. Integendeel toerisme hoort bij de stad en we mogen trots zijn dat zoveel mensen Amsterdam willen bezoeken. Zelf geniet ik van de diversiteit die het toerisme met zich mee brengt” (reactie 50). Eerder heeft de gemeente geconstateerd dat de gestegen bezoekersaantallen drukken op de leefbaarheid van de binnenstad en dat Amsterdammers bepaalde gebieden mijden. Daarom is de ambitie die het college met de Aanpak Binnenstad (gestart december 2020) nastreeft, dat de binnenstad weer een plek wordt waar Amsterdammers graag komen en bewoners zich thuis voelen. Overige reacties Overige onderwerpen die in de reacties aan de orde komen zijn: - De sluitingstijden moeten juist verruimd worden, want dan is er gespreid vertrek (reactie 50) Het college kiest er nu voor om de sluitingstijden en daarmee de aantrekkende werken van de verschillende functies in de weekenden te beperken, om daarmee te kunnen bereiken dat het eerder stil wordt op straat omdat er geen functies meer open zijn. - De bewoners worden voorgesteld als homogene groep (reactie 50). De gemeente is zich er van bewust dat er ook bewoners in het gebied wonen die geen overlast ervaren.

Echter, dat het Wallengebied in de enquêtes met kop en schouder uitsteekt boven andere gebieden in het Centrum en de rest van de stad zoals blijkt uit de overlastindex, is reden voor het college om in dit gebied diverse maatregelen te nemen1. 1

In de overlastindex december 2022 heeft Burgwallen Oude Zijde voor personenoverlast een indexcijfer van 529, Burgwallen Nieuwe Zijde heeft 511. De eerstvolgende hoogst scorende buurt is Grachtengordel Zuid met 266 punten. Het gemiddeld indexcijfer voor het stadsdeel is 183, en voor Amsterdam 199.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

-

-

-

-

-

-

-

2

Datum 23 maart 2023 Pagina 4 van 5

De gemeente moet inzetten op handhaving; Er is sprake van strijd met de Dienstenrichtlijn; Er moet een langere overgangstermijn geboden worden (reacties 41, 43, 48). Kortheidshalve verwijzen we hierbij naar de reactie op inspraak op de eerdere besluiten en het beleid Openingstijden en Alcohol Wallengebied, beide stukken vastgesteld door het college op dd. 29 november 20222. Het onderzoek van Enneüs van juli 2022 laat zien dat de overlast buiten het aanwijzingsgebied erger is dan binnen het gebied (reacties 41, 43, 48). Het onderzoek van Enneüs bevat een veelheid aan informatie over een breder gebied dan waar de sluitingstijden nu beperkt worden. Het bevestigt het patroon dat het na sluitingstijd snel rustiger wordt in het gebied. Dat moment wordt door het vervroegen van sluitingstijden naar voren gehaald. Bij de keuze voor het gebied is, zoals hierboven ook beschreven, onder andere gekeken naar de ligging van de verschillende publieksaantrekkende functies. Binnen het aanwijzingsgebied zijn alle prostitutieramen en sekstheaters te vinden. Straatdealers zijn het probleem (reactie 6) De gemeente erkent dat de aanwezigheid van en overlast en criminaliteit door straatdealers in het Wallengebied een groot en hardnekkig probleem is en mede zorgen voor een lage waardering van de leefbaarheid van het gebied.

Om die reden zijn gemeente, politie en OM in 2021 een project vernieuwing van de aanpak straatdealers gestart. Onderdeel hiervan zijn bezoekerscampagnes, veegacties van politie om straatdealers aan te houden, meer lik-op-stuk in de vervolging van straatdealers, een gebiedsgerichte hot spot aanpak en een uitbreiding van het cameratoezicht. Alcohol is het probleem (en sekswerkers niet) (reactie 12) Het schenken van alcohol blijft mogelijk binnen de openingstijden van de zaken met een alcoholwetvergunning. Wel is de APV gewijzigd om het mogelijk te maken schenktijden in te stellen. Daarnaast gelden in een groot deel van het Wallengebied beperkingen bij de verkoop van alcohol door winkels en worden deze beperkingen nog verder aangescherpt per mei 2023. Studentenverenigingen lijken de regels te ontlopen (reactie 13) In het bredere Wallengebied zijn enkele studentenverenigingen gevestigd, echter niet in het gebied waar de sluitingstijden beperkt worden. Ook voor studentenverenigingen gelden de regels op grond van de APV en de Alcoholwet. De gemeente let scherp op een aantal verenigingen waarvan bekend is dat bewoners overlast ervaren. Waarom geen maatregelen in het Singelgebied (reactie 17) Dit betreft een verzoek om ook de sluitingstijden voor raamprostitutie in het Singelgebied aan te scherpen. In de reactie op inspraak dd.

29 november 2022 heeft het college al op deze zienswijze gereageerd. Inspraak heeft geen zin (reactie 15) Participatie bij het gemeentelijke beleid vindt het college van groot belang. In het geval van de eerder genomen besluiten over de vervroeging van de sluitingstijden

Zie: Reactie op inspraak en Beleid openingstijden en alcohol Wallengebied

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 5 van 5

heeft de inspraak tot enkele kleinere aanpassingen geleid. Het college wil iedereen de gelegenheid geven om iets te vinden van de maatregelen en zoekt daarbij ook naar nieuwe inzichten op de bestaande problematiek. Daarbij kan de inspraak door de gemeenteraad gebruikt worden als input bij het formuleren van hun standpunten. Dat in dit geval de inspraak niet leidt tot wijzigingen doet niet af aan het belang van de inspraak en de waardering van het college voor alle reacties. Conclusies en vervolg De inspraakreacties op het vervroegen van de sluitingstijden van de horecaterrassen in de zomerperiode laten zien dat de belangen van bewoners en ondernemers uiteenlopen. En ook dat binnen deze groepen diverse standpunten bestaan over de wenselijkheid van de maatregel. Het voorstel wordt maar door een beperkt aantal insprekers enkel met lof ontvangen. Het is aan het college om in deze verscheidenheid aan standpunten een keuze te maken. In aansluiting op de eerdere besluiten, de eerdere sluitingstijd en de venstertijd, kiest het college, ook gehoord hebbend de gesprekken in de gemeenteraad, voor het vervroegen van de sluitingstijd van de terrassen zoals in het concept besluit is voorgelegd. Het besluit dat de burgemeester heeft genomen is alleen op enkele juridisch-technische punten aangepast ten opzichte van de versie zoals ter inspraak is gelegd.

De handhavingslijn is toegevoegd, de mogelijkheid om ontheffing op grond van de nachtcultuur aan te vragen is weggelaten en het toepassingsbereik van het besluit is verduidelijkt. Het besluit is als bijlage toegevoegd en zal zo spoedig mogelijk gepubliceerd worden en aan de ondernemers in het gebied gecommuniceerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl