1. Raadsinformatiebrief Rapportage 4e kwartaal 2021 Gebruiksmelding Oostlijn.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 19 april 2022 Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit Egbert J. de Vries Bijzondere Projecten (bestuurszaken.bp@amsterdam.nl)

Onderwerp

Rapportage vierde kwartaal 2021 Programma Gebruiksmelding Oostlijn

Bijlage(n)

1. Programmarapportage Q4-2021 Gebruiksmelding Oostlijn

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over de rapportage 4e kwartaal 2021 van het Programma Gebruiksmelding Oostlijn. Doorlopen stappen Sinds 2008 is de brandveiligheid van de Oostlijn sterk verbeterd. Door verschillende projecten zijn bouwkundige en installatietechnische verbeteringen doorgevoerd. Toch wordt nog niet op alle aspecten voldaan aan de wet- en regelgeving (tot 31-12-2022 geldt een gedoogperiode). De raad heeft op 10 februari 2021 een uitvoeringskrediet van € 29,9 miljoen beschikbaar gesteld (raadsbesluit 2021-039), dat nodig is voor de gebruiksmelding van de Oostlijntunnel. Deze gebruiksmelding is noodzakelijk voor het borgen van veilig gebruik van dit belangrijke deel van het metronetwerk van Amsterdam en is tevens gerelateerd aan de huidige gedoogsituatie omtrent de brandveiligheid. Bij het verlenen van het krediet heeft de raad aangegeven periodiek geïnformeerd te willen worden over de voortgang van deze werkzaamheden. Binnen Metro en Tram is begin 2021 ervoor gekozen het gehele proces tot en met de gebruiksmelding programmatisch op te pakken in het Programma Gebruiksmelding Oostlijn. Dit programma omvat alle activiteiten waarvoor de raad in februari 2021 aanvullend krediet heeft verleend. Daarbij stuurt dit programma ook op het reguliere beheer dat nodig is voor het borgen van de veiligheid op lange termijn.

Onder het Programma Gebruiksmelding Oostlijn valt: 



Het Programma Brandveiligheid Oostlijn: dit programma is in de afrondende fase en omvat verschillende onderzoeken om te komen tot een betere beschrijving van welke veiligheidsnormen moeten gelden. Het Project Implementatie Scenario Analyse (ISA): dit project koppelt de in eerdere projecten gerealiseerde veiligheidsvoorzieningen aan een centraal besturingssysteem, zodat deze

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief



Datum 19 april 2022 Pagina 2 van 4

veiligheidsvoorzieningen in het geval van een calamiteit correct worden aangestuurd en integraal functioneren. Het Project Implementatie beheer en daadwerkelijke gebruiksmelding: samen met de beheerder en de certificerende instantie worden omissies met betrekking tot de eerder gerealiseerde brandveiligheidssystemen bepaald en aangepast. Daarna kan in samenwerking met de Omgevingsdienst de gebruiksmelding opgesteld en geaccordeerd worden, waarmee aangetoond wordt dat voldaan wordt aan de wet- en regelgeving.

4e kwartaal 2021 Dit is de vierde kwartaalrapportage van dit programma, met de verantwoording over het vierde kwartaal 2021. Als gevolg van besluitvorming over de transitie van de OV-keten is de uitvoering van het programma vanaf 1 januari 2022 onder het GVB-Railinfrabedrijf komen te vallen. Over het eigenaarschap en het opdrachtgeverschap van het programma hebben diverse gesprekken plaatsgevonden tussen de Vervoerregio en de gemeente Amsterdam. Aanleiding is zorg over de financiële dekking van risico’s die mogelijk in de toekomst optreden. Eind maart is in het opdrachtgevende beraad (OGB) besloten om het programma Gebruiksmelding nog niet over te dragen aan de Vervoerregio Amsterdam, maar bij de gemeente Amsterdam (restpuntenorganisatie Metro en Tram) te houden. In de komende periode blijven de gemeente en de Vervoerregio Amsterdam in gesprek om de beoogde overdracht aan de Vervoerregio Amsterdam alsnog te bewerkstelligen. De belangrijkste punten in deze rapportage zijn: a. Het bestuurlijk overleg van dit dossier (bestaande uit de directies van de OV-keten samen met de betrokken bestuurders) heeft in het vierde kwartaal 2021 het voorgelegde veiligheidsconcept goedgekeurd. De Raad is hierover schriftelijk geïnformeerd.

Dit veiligheidsconcept betreft de uitwerking van de nieuwe risicogerichte beschouwing van de veiligheid en kan rekenen op de steun van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en de Brandweer. Uit de analyses blijkt dat op alle metrostations de kans op slachtoffers veel kleiner is dan eerder verondersteld en ook veel lager is dan de norm. Het bewaken van dit veiligheidsconcept is per 1 januari 2022 bij één instantie neergelegd, zijnde het op die datum opgerichte GVB Railinfrabedrijf. b. De projectvoortgang in het vierde kwartaal loopt op schema. Er zijn geen nieuwe afwijkingen geconstateerd. De uitvoeringswerkzaamheden op Waterlooplein zijn afgerond, alle installaties zijn overgedragen aan de beheerder, behalve de brandmeldinstallatie en de liften. De uitvoeringswerkzaamheden op Centraal Station zijn afgerond, er is gestart met overdragen van de installaties aan de beheerder. De uitvoering op Weesperplein is gestart en komt op tempo. Er is gestart met het de ontwerpwerkzaamheden voor Nieuwmarkt en Wibautstraat. De eerste testen van het besturingssysteem BV-ROL zijn succesvol afgerond. Het opstellen van een testplan met onder meer de migratieaanpak van het besturingssysteem BV-ROL is gereed. c.

Met de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied is tot overeenstemming gekomen ten aanzien van tijdige certificering en het indienen van de gebruiksmelding voor het afronden van de gedoogsituatie eind december 2022. In de huidige planning wordt met deze werkwijze nog

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 19 april 2022 Pagina 3 van 4

niet geheel rekening gehouden. Op dit moment wordt de werkwijze verder uitgewerkt zodat de situatie van eind 2022 gecertificeerd kan worden. De aanvullende stappen worden dan opgenomen in de planning en door middel van het prioriteren van activiteiten wordt deze planning passend gemaakt. Deze aanvullende stap in de planning zorgt voor het tijdig kunnen opheffen van de gedoogsituatie. De aanvullende activiteiten zorgen er wel voor dat de einddatum van het programma enigszins later komt te liggen. De mate hiervan hangt af van de omvang van de aanvullende activiteiten die nodig zijn om te certificeren. Meer informatie volgt in de Q1-kwartaalrapportage van het programma. d. Risico’s met betrekking tot certificering en het opheffen van de gedoogsituatie: Sinds begin december 2021 is op de ondergrondse stations van de Oostlijn een freeze van kracht. Dit houdt in dat er geen wijzigingen aan de stations kunnen plaatsvinden die het proces van het certificeren en het opheffen van de gedoogsituatie in de weg zitten. Dit is een beheersmaatregel op het risico van onbedoelde mutaties aan de stations (met impact op brandveiligheid) gedurende de laatste periode van het programma. Deze aanpassingen hebben veelal consequenties voor de gebruiksmelding en de daarbij benodigde techniekmiddelen zodat deze gebruiksmelding gedaan kan worden.

Het is van belang dat deze aanpassingen onder controle gebracht worden. Daarnaast blijft een risico met betrekking tot het op de juiste wijze certificeren van de rook- en warmteafvoer en de metrostations aan de orde. Ter beheersing van dit risico wordt in afstemming met certificerende instanties en de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied gewerkt aan een aangepast Programma van Eisen. e. Het Programmabudget is met € 1,3 miljoen gestegen tot € 32,3 miljoen. Dit wordt allereerst veroorzaakt door aanvullende scope voor het project ISA, bestaande uit een bijdrage vanuit het Meerjaren Vervangings Programma voor update van ICT-componenten. Daarnaast is het ICT-project Voertuigobservatiesysteem VOS (t.b.v. krijgen overzicht in voertuig bij calamiteiten in de tunnel) financieel aan de scope van het programma toegevoegd. De financiële prognose komt daarmee op € 31,7 miljoen (stijging van € 0,7 miljoen). De financiële en planningsconsequenties van de maatregelen die noodzakelijk zijn om eind december 2022 de gedoogsituatie op te heffen, moeten nog bepaald worden. De verwachting is dat dit binnen het onvoorzien budget van het programma opgevangen kan worden. f.

Het Commissariaat Civiele Constructies heeft in een challenge op het programma Gebruiksmelding Oostlijn geconcludeerd dat er sprake is van een solide aanpak en daarbij de volgende aanvullende adviezen gegeven:  een duidelijke en transparante communicatie met de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en de Brandweer is essentieel;  noodzakelijk is het op de hoogte houden van de directies van de betrokken OV-partijen (GVB, Vervoerregio Amsterdam, Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied);  het risico bestaat dat er door certificerende partijen (die een onafhankelijke rol hebben) bevindingen zijn op een onderdeel, waardoor het totaal niet gecertificeerd kan worden. Door middel van een ‘serious game’ kan een simulatie worden gedaan en kan met alle partijen in de OV-keten nagedacht worden hoe te handelen als dit risico zich voordoet.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 19 april 2022 Pagina 4 van 4

Daarnaast constateert het Commissariaat enkele risico’s m.b.t. de (her)certificering, namelijk betreffende een mogelijke terugval naar het oude veiligheidsdenken, over de rol van de areaalmanager stations en over het belang van het doorzetten van de hierboven genoemde ‘freeze’. In het eerste kwartaal 2022 worden deze adviezen ingevuld binnen de programmaactiviteiten. Het college vertrouwt erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl