1. Raadsinformatiebrief planning evenementenbeleid.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 14 oktober 2024 Evenementen Femke Halsema, Touria Meliani Stedelijk Evenementenbureau, evenementen.bda@amsterdam.nl)

Onderwerp

Raadsbrief planning evenementenbeleid

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het volgende. Na de vaststelling van de Amsterdamse visie op evenementen, vlak voor de zomervakantie, is gestart met de uitwerking van het nieuwe evenementenbeleid. Inmiddels wordt ook al hard gewerkt aan dat nieuwe beleid en de herijking van de locatieprofielen. In deze brief informeert het college uw raad over de concrete beleidsvoorstellen die de komende tijd worden uitgewerkt, de voortgang ervan, en over de aangepaste planning voor vaststellen en invoering van het nieuwe beleid. Het college zag zich geconfronteerd met drie dilemma’s bij de oude planning: (1) Er was te weinig tijd overgebleven om alle (nieuwe) beleidsambities uit te werken en om het beleid echt beter te laten werken voor middelgrote en gratis evenementen; (2) Er is behoefte aan meer tijd en ruimte voor goede participatie rond de locatieprofielen; en (3) De huidige planning zou opnieuw leiden tot een discussie over het kopiëren van de kalender, dit keer voor 2026. Op grond daarvan heeft het college besloten vier maanden extra de tijd te nemen voor de uitwerking van het beleid en de participatie rond de locatieprofielen. De locatieprofielen en het nieuwe beleid gaan nu in mei 2025 de inspraak in, zodat het beleid in oktober 2025 kan worden vastgesteld.

Ook is besloten om de evenementenkalender nog één laatste keer te kopiëren, voor 2026. Deze besluiten worden in deze brief ook nader toegelicht. Visie op evenementen Op 17 juli van dit jaar heeft de gemeenteraad “Amsterdam Bruisende Stad, Visie op Festivals en Evenementen 2025-2035” vastgesteld.1 In de visie wordt een toekomstbeeld geschetst waarin het aanbod divers is en zo beter aansluit bij de stad. Daarvoor is het belangrijk dat evenementen binding hebben met de stad en de directe omgeving waar ze plaatsvinden. Festivals en evenementen moeten toegankelijk zijn voor mensen met een lichamelijke beperking, voor moeilijk te bereiken doelgroepen en voor mensen met een kleine beurs. Naast het belang van veilige en duurzame festivals en evenementen zijn in de visie daarom vier doelen geformuleerd: (1) gevarieerd aanbod; (2) binding met de stad en de inwoners; (3) Optimale spreiding over de stad; en (4) Ruimte voor vernieuwing en experiment.

1

https://www.amsterdam.nl/toerisme-vrije-tijd/evenementen/vernieuwing-evenementenbeleid/

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 oktober 2024 Pagina 2 van 5

Uitvoeringsagenda De visie op evenementen is de basis voor het nieuwe beleid, en geeft richting bij de uitwerking ervan. De eerste vervolgstap is geweest om de doelen uit de visie te vertalen naar concrete beleidsvoorstellen, die de komende maanden nader worden uitgewerkt samen met tal van partners binnen en buiten de gemeente. De voorstellen zijn gebundeld in de uitvoeringsagenda, en door het college vastgesteld, zodat voor alle partijen helder is wat de opgave is. U vindt de uitvoeringsagenda als bijlage bij deze brief. Het college hoopt dat zo wordt voorzien in de wens van de raad om tussentijds geïnformeerd te worden over hoe het nieuwe beleid er concreet uit komt te zien. In de uitvoeringsagenda vindt u onder meer de al eerder aangekondigde doelstellingen voor de herijking van de locatieprofielen en voorstellen voor het schaarse vergunningenbeleid. Maar er zijn ook nieuwe beleidsvoorstellen toegevoegd: vooral voor het verlagen van drempels voor middelgrote en gratis toegankelijke evenementen. Voorbeelden daarvan zijn de wens, breed gedragen in de gemeenteraad en onder organisatoren, voor meer maatwerk in het vergunningenproces door het toevoegen van categorieën in het vergunningenstelsel, en door meer differentiatie toe te staan in de plannen die vereist zijn voor een vergunning.

Ook is de wens van de raad om gratis evenementen meer te ondersteunen vertaald in een voorstel om een nieuwe subsidieregeling uit te werken, en voorstellen gericht op de kosten voor organisatoren, zoals de vermakelijkheidsretributie en leges. Daarnaast zijn nieuwe voorstellen opgenomen om het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) verder te verbeteren. Dat proces is gestart in 2023 naar aanleiding van de gebeurtenissen bij Solid Grooves, maar vergt het komende jaar nog extra inspanningen. Zo moet er meer risicogericht worden gewerkt, en moet er beter worden samengewerkt en meer kennis worden gedeeld. De VTH-organisatie moet bovendien ook goed worden voorbereid op mogelijke veranderingen in het vergunningenbeleid. Tot slot is het recent gepubliceerde onderzoek van de ombudsman aanleiding om ook communicatie met omwonenden beter uit te werken in het beleid, én wordt op verzoek van onder meer de stadsdelen beleid geformuleerd voor specifieke types evenementen, zoals ijsbanen, wandelevenementen en vuurwerkshows. De nieuw toegevoegde beleidsvoorstellen zijn de afgelopen maanden aangedragen door de raad en de stadsdelen, zijn voortgekomen uit het visietraject of uit de doorontwikkeling van het VTHproces.

Het college is van mening dat alle voorstellen het evenementenbeleid beter maken en concreet bijdragen aan het nastreven van de doelstellingen die zijn geformuleerd in de visie, en dat het belangrijk is dit nu mee te nemen in de beleidsvernieuwing. Maar het zijn ook extra opgaven, die in zeer beperkte tijd moeten worden uitgevoerd. Uit de doorrekening van de planning is gebleken dat het niet mogelijk is om al die nieuwe ambities ook te realiseren binnen de tijd die daarvoor nog resteert. Aangezien het beleid volgens de originele planning in februari gereed moet zijn, om het vervolgens voor de zomer vast te kunnen stellen en om het per 1 januari 2026 van kracht te laten zijn, zou hier dan effectief nog vier maanden tijd voor zijn, en dat is te weinig – ook als er meer extra ambtelijke capaciteit beschikbaar is. Dat stelt ons voor een dilemma: proberen we de ambitieuze planning te halen en verlagen we voor het beleid het ambitieniveau? Of is de toegevoegde waarde van die nieuw toegevoegde beleidsvoorstellen het waard om de planning voor het uitwerken en invoeren van het nieuwe beleid te heroverwegen?

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 oktober 2024 Pagina 3 van 5

Participatie en rol van de stadsdelen De planning voor het evenementenbeleid, en dan met name de participatie rond de aanpassing van de locatieprofielen, is de afgelopen maanden ook uitgebreid besproken met de stadsdelen. De herijking van de profielen wordt stedelijk gecoördineerd en er is ondersteuning voor beschikbaar, de stadsdelen hebben een sleutelrol om de gesprekken te voeren met alle belanghebbenden. Daarin moet de basis worden gelegd voor nieuwe locatieprofielen die aansluiten op de eisen en uitgangspunten die door het college zijn vastgesteld, maar die tegelijkertijd ook recht doen aan de belangen van bewoners, organisatoren, en bezoekers van evenementen. Een sturende rol voor de stadsdelen in dit proces is dan ook een voorwaarde voor profielen met een groot draagvlak. In de voorbereidende gesprekken over het participatieproces hebben de stadsdelen aangegeven meer tijd te willen nemen voor de participatie, bij het opstellen van de locatieprofielen. Met de huidige planning is er beperkt tijd om samen met bewoners, organisatoren en bezoekers naar duurzame oplossingen te zoeken voor de locatiespecifieke vraagstukken. Als het evenementenbeleid in 2026 moet ingaan, is er tussen dit moment en februari 2025 maar beperkt ruimte voor inhoudelijke gesprekken over de profielen.

Voor de participatie zou de nadruk zou dan vooral komen te liggen op de inspraakperiode, nadat de locatieprofielen zijn uitgewerkt. Het college begrijpt en deelt de wens van de stadsdelen voor een uitgebreidere participatie, zeker gelet op de terechte discussie hierover de afgelopen jaren in de stad. Het uitgangspunt dat belanghebbenden moeten kunnen meedenken over concrete oplossingen, zoals de locatieprofielen, sluit ook aan bij de nieuwe Amsterdamse participatieverordening, en het komt tegemoet aan één van de aanbevelingen van de Amsterdamse Ombudsman2. Uit de gesprekken met de stadsdelen is gebleken dat de opgave per stadsdeel fors verschilt, en dat niet alle stadsdelen even ver zijn: sommigen zoeken nog naar capaciteit om deze opdracht uit te kunnen voeren. Dat zet extra druk op de al ambitieuze planning voor de invoering van de locatieprofielen en het nieuwe beleid. Met een invoeringsdatum van 1 januari 2026 zouden de profielen voor de zomer door de raad moeten worden vastgesteld. En om voldoende tijd te hebben voor inspraak en advies, zouden de aangepaste profielen uiterlijk 1 februari helemaal klaar moeten zijn. Het risico dat die deadline niet gehaald wordt, in elk geval in een aantal stadsdelen, is hoog.

En omdat het nieuwe beleid alleen kan worden ingevoerd als alle profielen (met evenementen groter dan 2.000 bezoekers) klaar zijn, zou dat tot gevolg hebben dat de invoering van het beleid een jaar zou moeten worden uitgesteld. Ook hier staan we voor een dilemma: is het snel invoeren van het beleid en de profielen het allerbelangrijkste, en houden we vast aan de planning – wetende dat er ook dan een aanzienlijk risico is op vertraging, later in het proces? Of is het mogelijk om nu extra tijd te nemen voor de participatie rond de locatieprofielen? Evenementenkalender en organisatoren Hierboven is al uiteengezet dat om het beleid op 1 januari 2026 in te kunnen laten gaan, het uiterlijk voor het zomerreces van 2025 moet worden vastgesteld. De periode vanaf augustus 2025 is namelijk nodig om – met het nieuwe schaarse vergunningenbeleid en de nieuwe locatieprofielen – de evenementenkalender van 2026 samen te stellen. Die moet immers uiterlijk in december 2025 worden vastgesteld. 2

https://www.ombudsmanmetropool.nl/nieuws-publicaties/ombudsman/uit-je-dak%3A-onderzoeknaar-evenementenoverlast-in-amsterdam

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 oktober 2024 Pagina 4 van 5

Organisatoren van grote evenementen hebben al duidelijk gemaakt dat ze niet blij zijn met die planning. Hoewel de evenementenkalender al jaren wordt vastgesteld in december, willen de organisatoren liever eerder in het jaar weten of ze een plek op de kalender krijgen. Eerder dit jaar was deze wens voor een deel van de raad aanleiding om te pleiten voor het kopiëren van de evenementenkalender van 2024 naar 2025. De organisatoren hebben al aangekondigd ook dit jaar weer voor te zullen pleiten voor het kopiëren van de kalender, ditmaal met het argument dat het nieuwe beleid pas medio 2025 klaar is, en ze dan pas in december weten of ze een plek op de kalender krijgen. Het college stelt vast dat – indien op basis van deze argumenten zou worden besloten om de schaarse ruimte voor grote evenementen opnieuw te verdelen door te kopiëren en niet via beleid – dan het nieuwe beleid ook niet per 1 januari 2026 kan ingaan.

Dit is een derde dilemma rond de planning: houden we vast aan invoeren per 2026, en moeten organisatoren dan accepteren dat ze zoals gebruikelijk in december duidelijkheid krijgen over de kalender? Of kiezen we een andere oplossing voor 2026, zodat de kalender van 2027 ruim op tijd, met het nieuwe schaarse vergunningenbeleid, kan worden gemaakt? En zodat organiseren extra tijd krijgen om zich op de nieuwe situatie voor te bereiden? Nieuwe planning evenementenbeleid Nadat de visie officieel was vastgesteld, is ook de planning voor het nieuwe beleid geüpdatet. Een eerste conclusie die daarbij werd getrokken, is dat de afgelopen maanden veel kostbare tijd (en inzet en capaciteit) is gaan zitten in het zogenaamde “tussenbeleid” voor de evenementenkalender van 2025. Dat beleid is, na debat in de raad, uiteindelijk niet vastgesteld en gebruikt, omdat de voorkeur uitging naar het nog een keer kopiëren van de kalender. Evenwel er is maandenlang aanzienlijke ambtelijke capaciteit in gestoken. Dat heeft er onder meer toe geleid dat de voorbereiding van de participatie rond de locatieprofielen later is gestart, en ook het uitwerken van het schaarse vergunningenbeleid vertraging heeft opgelopen.

Naar aanleiding hiervan, en op basis van de drie dilemma’s die hierboven zijn benoemd (grotere beleidsopgave die meer tijd vraagt, meer tijd gewenst voor participatie én het belang van organisatoren om eerder duidelijkheid te hebben over de kalender van 2026) heeft het college besloten de planning voor uitwerking en invoering van het nieuwe beleid te herzien. Er is onderzocht of er manieren zijn om processen te versnellen om zo de oorspronkelijke planning te halen, bijvoorbeeld door extra capaciteit beschikbaar te stellen, maar gebleken is dat ook daarmee de planning niet kan worden gehaald – in elk geval niet zonder het ambitieniveau te verlagen. De inschatting is dat drie tot vier maanden extra tijd voor participatie en uitwerking van het beleid voldoende zijn. Dat biedt voldoende gelegenheid aan de stadsdelen om de gesprekken te voeren die nodig zijn voor het herzien van de locatieprofielen en capaciteit op orde te brengen. In die extra tijd ontstaat ook ruimte om de nieuwe beleidsvoorstellen uit te werken. Het college heeft er vertrouwen in dat daardoor straks beter en completer nieuw beleid kan worden voorgelegd aan de raad, dat invulling geeft aan de doelstellingen uit de visie, en dat kan rekenen op een breder draagvlak in de stad.

In de nieuwe planning wordt voorzien in het vrijgeven voor inspraak van het nieuwe beleid ruim voor de zomer en vaststelling van het nieuwe beleid in oktober 2025. De periode daarna wordt gebruikt om de organisatie goed voor te bereiden op de nieuwe werkwijze, om het nieuwe beleid te toetsen op fouten, en om te zorgen dat waar nodig besluiten worden genomen en verwerkt als het gaat om subsidies, leges en andere budgetvraagstukken.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 oktober 2024 Pagina 5 van 5

Om die planning te halen zal hard moeten worden doorgewerkt. Dat gebeurt inmiddels ook, op alle onderdelen, en in samenwerking met alle betrokken partners, binnen de gemeente en daarbuiten. Het college zal de raad na het kerstreces opnieuw informeren over de voortgang. In aanvulling daarop heeft het college besloten om de evenementenkalender voor 2026 te kopiëren. Organisatoren hebben daardoor eerder duidelijkheid over hun plek op de kalender. Tezamen met het kopiëren van de kalender van 2025, geeft het ze een periode van twee jaar om zich voor te bereiden op de nieuwe werkwijze en om daar ook over mee te denken en mee te praten. Met de organisatoren, zowel die verenigd in de Evenementenvereniging Amsterdam, als het verbond van organisatoren van gratis toegankelijke en niet-commerciële evenementen, is geregeld contact. Tot slot Het college spant zich unaniem in om het nieuwe evenementenbeleid zo snel als mogelijk in te laten gaan. Niet alleen het college en uw raad hebben grote behoefte aan duidelijkheid en een nieuwe werkwijze, dit wordt breed gedeeld in de stad: bewoners willen graag in gesprek over de locatieprofielen en over ruimte voor evenementen die ze graag bezoeken. En ook organisatoren hebben steun uitgesproken voor de visie en de uitgangspunten voor het nieuwe beleid.

Daarbij is het in het belang van alle partijen om deze kans om het beleid (en daarmee de ruimte voor- en het aanbod van festivals en evenementen in de stad) echt beter te maken, ook optimaal te benutten. Het college concludeert dat het nodig is om daar wat extra tijd voor te nemen. De voordelen daarvan – meer ruimte voor participatie, nieuwe beleidsinstrumenten om middelgrote en gratis evenementen te ondersteunen, en meer tijd voor het invoeren van de nieuwe werkwijze en het optimaliseren van het beleid – wegen op tegen het nadeel van latere invoering van het beleid. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Touria Meliani Wethouder evenementen