1 Raadsinformatiebrief gunning inkoop Aanvullende individuele ondersteuning (AIO) en Hulp bij huishouden.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 29 maart 2022 Zorg en Inkoop Simone Kukenheim Onderwijs, Jeugd & Zorg, j.meijering@amsterdam.nl Gunning inkoop Aanvullende individuele ondersteuning (AIO) en Hulp bij huishouden (Hbh)

Geachte leden, Het college is verheugd om u te kunnen informeren over de gunningsbeslissing ten aanzien van Aanvullende individuele ondersteuning (AIO) en Hulp bij huishouden (Hbh). De inkoopprocedures van Aanvullende individuele ondersteuning en Hulp bij huishouden vinden plaats binnen de context van een nieuw Amsterdams sociaal stelsel waarin buurtteams sinds 1 april 2021 in alle stadsdelen de spil vormen in nauwe samenwerking met de sociale basis en de gecontracteerde aanbieders van Wmo voorzieningen. Deze transformatie zal leiden tot laagdrempelige en integrale dienstverlening in buurten en wijken. Zo voorkomen we ‘van het kastje naar de muur’ en een woud van concurrerende aanbieders, en kunnen we scherpe afspraken maken over kwaliteit. Aan 8 zorgaanbieders is het voornemen bekend gemaakt hen een opdracht tot het leveren van de maatwerkvoorziening Hulp bij huishouden te gunnen (de gunningsbeslissing) en aan 9 zorgaanbieders is het voornemen bekend gemaakt hen een of meer opdrachten tot leveren van de maatwerkvoorziening Aanvullende individuele ondersteuning te gunnen. Het plan is om de dienstverlening door de in de gunningsbeslissing genoemde zorgaanbieders te laten starten op 1 juli 2022. Met deze aanbestedingen worden minder aanbieders gecontracteerd dan onder de voorgaande contracten.

Dit is een gevolg van de overgang naar het buurtteamstelsel:  Een onderdeel daarvan is dat buurtteams een belangrijk deel van het werk van de voormalige aanbieders van Ambulante ondersteuning overnemen, waardoor er minder partijen nodig zijn om te voorzien in de behoefte aan aanvullende specialistische ambulante ondersteuning (nu Aanvullende individuele ondersteuning genoemd).  Daarnaast moet een buurtteam, om als spil te kunnen fungeren een overzichtelijk aantal partners hebben, zodat de partners elkaar makkelijker weten te vinden en de samenwerking zo wordt bevorderd. Voor AIO gaat het dan om gespecialiseerde stedelijke aanbieders, voor Hbh gaat het om de Hbh aanbieders die in een stadsdeel actief zijn.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

 

Datum 29 maart 2022 Pagina 2 van 6

Ook maakt een kleiner aantal aanbieders het makkelijker voor de Gemeente om vanuit strategisch partnerschap samen met deze aanbieders te sturen op de doelstellingen en de afspraken die zijn gemaakt. Tenslotte is de vermindering van het aantal aanbieders een technisch uitvloeisel van de verdeelsystematiek, waarbij op voorhand niet helemaal te bepalen is hoeveel aanbieders gegund gaan worden.

De vermindering van het aantal aanbieders leidt ertoe dat van een deel van de huidige aanbieders het contract niet verlengd wordt. Dat brengt met zich mee dat de cliënten van deze aanbieders moeten worden overgedragen. Het grootste deel van de huidige cliënten van Ambulante ondersteuning is of wordt overgedragen naar een buurtteam, slechts een klein deel gaat over naar een van de gegunde AIO-aanbieders. Cliënten van aanbieders van Hbh die niet gegund zijn, gaan allemaal over naar een partij die wel gegund wordt. De gemeente zet er maximaal op in dat cliënten hier zo weinig mogelijk last van hebben. Van aanbieders wordt verlangd dat de overdrachten zorgvuldig gebeuren en de gemeente monitort hier ook op. Aanbieders worden gestimuleerd om waar mogelijk personeel over te dragen, zodat medewerker-cliëntrelaties zo veel mogelijk in stand kunnen blijven. Om een soepele overgang en zoveel mogelijk zorgcontinuïteit te bewerkstelligen is een overgangstermijn ingesteld voor de overdracht en ontvangst van cliënten: bij AIO vier maanden, bij Hbh zes maanden. Huidige aanbieders die niet gegund worden voor een vervolg van hun contract, krijgen een uitloopovereenkomst voor de tweede helft van 2022 om hun cliënten geleidelijk over te kunnen dragen naar gegunde aanbieders.

In deze brief leest u hoe de aanbestedingsprocedure is verlopen, welke aanbieders de Gemeente voornemens is te gunnen en wat dat betekent voor de stad.

1. Aanleiding en context Op 31 december 2020 liep de contractperiode voor de uitvoering van Wmo voorzieningen af. Daarom moesten deze opnieuw worden ingekocht. Het betrof de volgende Wmo voorzieningen:  Aanvullende individuele ondersteuning,  Dagbesteding,  Hulp bij het huishouden,  Logeeropvang Ondersteuning en Opvang van slachtoffers bij Huiselijk Geweld; en  Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen. Uw raad heeft op 6 november 2019 de kaders vastgesteld in het Hoofdlijnenbesluit ‘Uitvraag voor dienstverlening aanvullende ondersteuning Wet maatschappelijke ondersteuning: Ambulante ondersteuning, Dagbesteding, Hulp bij het huishouden, Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen en Logeeropvang 2021 tot 2027’. Het Uitvoeringsbesluit en de Inkoopstrategie aanvullende ondersteuning Wmo 2021 tot 2027 zijn op 12 maart 2020 door uw raad vastgesteld. Op 18 januari 2021 zijn de aanbestedingen voor Aanvullende ondersteuning Wmo diensten en voor MOBW ingetrokken. Na evaluatie van de ingetrokken aanbestedingen, zijn de aanbestedingen Aanvullende individuele ondersteuning en Hulp bij huishouden op onderdelen aangepast.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 29 maart 2022 Pagina 3 van 6

Voor de periode van 1 januari 2021 tot 1 juli 2022 zijn overbruggingsovereenkomsten gesloten met de huidige aanbieders.

2. De aanbestedingsprocedure Het college van B&W heeft op 26 oktober 2021 ingestemd met de inkoopstrategieën voor Aanvullende individuele ondersteuning (AIO) en voor Hulp bij huishouden (Hbh). Tevens heeft het college ingestemd met het publiceren van de aanbestedingsleidraden AIO en Hbh op 3 november 2021. Op 26 oktober 2021 heeft u hierover een raadsinformatiebrief ontvangen. De inkoopdoelen zijn niet gewijzigd ten opzichte van de ingetrokken aanbesteding en vormden wederom de basis voor de nieuwe te starten aanbestedingen:  De kern van het Amsterdamse stelsel is dat er om de cliënt heen een lokaal stelsel van ondersteuning wordt opgebouwd waarin mantelzorg, informele zorg en professionele zorg goed met elkaar samenwerken en samen de verantwoordelijkheid dragen voor de ondersteuning rondom de Amsterdammer. Om dit stelsel goed te laten functioneren moeten alle partijen een bijdrage leveren.  AIO-aanbieders ondersteunen samen met de buurtteams, Amsterdammers die individuele ondersteuning nodig hebben. De buurtteams leveren 80% van de begeleiding. AIOaanbieders leveren specialistische ondersteuning aanvullend op het buurtteam. Hierdoor kunnen meer Amsterdammers ondersteund worden binnen een gelijkblijvend Wmo-budget.  Hbh-aanbieders moeten kennis hebben of ontwikkelen van de lokale voorzieningen en andere specifieke karakteristieken van een gebied.

Het einddoel is dat er als vanzelfsprekend bij elke zorglevering wordt meegewogen hoe samen te werken in het totaalplaatje van de geleverde zorg en ondersteuning, en wat formele en informele partners daarin van elkaar nodig hebben. Om de gebiedsgerichte samenwerking te bevorderen streeft de gemeente naar een overzichtelijk aantal Hbh-aanbieders per stadsdeel (maximaal 8).

3. Beoordeling inschrijvingen De aanbesteding AIO was verdeeld in 5 percelen: Niet-aangeboren hersenletsel (NAH), Licht verstandelijke beperking, Autisme, Zintuigelijke beperking auditief en Zintuigelijke beperking visueel. Aanbieders mochten op meer percelen inschrijven. Bij ieder perceel werd op 5 gunningscriteria beoordeeld: AIO algemeen, Integraliteit en afgestemde zorgverlening op cliëntniveau, Samenwerken en leren op organisatie- en netwerkniveau, Personeel en organisatie en Specialisme. Het onderdeel Specialisme telde het zwaarst bij alle percelen. De inschrijvingen op Hulp bij huishouden werden beoordeeld op de gunningscriteria: Integraliteit: afgestemde zorgverlening op cliëntniveau en deskundigheid van zorgpersoneel, Samenwerken en leren op organisatie- en netwerkniveau/ Gebiedsgericht werken, Bewaken van de toegang/ Innovatie, Onderbouwing capaciteit en Betrokkenheid zorgpersoneel in de organisatie.

4. De uitkomsten van de inkoopprocedure I. Aanvullende individuele ondersteuning Op basis van de scores die de beoordelingscommissie op de gunningscriteria aan de inschrijvingen heeft toegekend is per perceel een ranglijst opgesteld. De best scorende inschrijvers komen in aanmerking voor gunning van een opdracht. Daarbij geldt dat de

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 29 maart 2022 Pagina 4 van 6

opdracht per perceel aan zoveel inschrijvers wordt gegund als nodig om het benodigde volume (aantal cliënten) binnen het perceel te kunnen bedienen, met een minimum van twee per perceel, als er tenminste twee geschikte inschrijvers zijn. In het Hoofdlijnenbesluit dat op 6 november 2019 door de raad is vastgesteld, was een richtlijn tussen 15-25 aanbieders aangegeven. In de nieuwe aanbesteding AIO is gekozen voor het aanbesteden in 5 percelen, het zwaarder laten wegen van de score op het onderdeel Specialisme en een andere transparantere verdeelsystematiek. Dit heeft ertoe geleid dat 9 inschrijvers, die ieder zeer gespecialiseerd zijn, op een of meer van de percelen, gezamenlijk 1600 Amsterdammers gaan ondersteunen aanvullend op de ondersteuning door het buurtteam. a.

b.

c.

d. e.

Perceel 1. Niet-Aangeboren Hersenletsel (NAH) i. Stichting Cordaan ii. Professionals in NAH Perceel 2. Licht Verstandelijke Beperking (LVB) i. Stichting Cordaan ii. Leger des Heils, Welzijns- en Gezondheidszorg iii. Stichting Zorgeloos Ambulant iv. Leveo Care Perceel 3 Autisme i. Voorzet Begeleiding BV ii. Stichting Zorgeloos Ambulant Perceel 4 Zintuigelijke beperking auditief i. GGMD voor doven en slechthorenden Perceel 5 Zintuigelijke beperking visueel i. Koninklijke Visio ii. Stichting Bartimeus-Sonneheerdt

Voor perceel 4 (Zintuigelijke beperking auditief) geldt dat slechts één aanbieder een geldige inschrijving heeft gedaan. Voor dit perceel is het streven om minimaal twee inschrijvers te contracteren dus niet gehaald. Deze aanbieder was onder het voorgaande contract ook de enige aanbieder die gespecialiseerd is in het begeleiden van Amsterdammers met een auditieve beperking. Mocht in de toekomst blijken dat er toch Amsterdammers zijn die niet door deze zorgaanbieder ondersteund willen worden dan gaan wij met deze zorgaanbieder, de buurtteams en de Amsterdammer op zoek naar een alternatieve oplossing. De gunningbeslissing over de vijf percelen betekent dat voor Aanvullende individuele ondersteuning met 9 aanbieders de Gemeente van plan is een raamovereenkomst aan te gaan voor een of meer percelen. II.

Hulp bij huishouden Op basis van de scores die de beoordelingscommissie op de gunningscriteria aan de inschrijvingen heeft toegekend is een ranglijst opgesteld. De best scorende aanbieders komen in aanmerking voor gunning van een opdracht. Daarbij geldt in principe dat de opdracht aan zoveel aanbieders wordt gegund als nodig om het benodigde volume (aantal cliënten) te kunnen bedienen, met een minimum van acht. Het is gebleken dat de acht hoogst scorende aanbieders gezamenlijk voldoende capaciteit bieden om het

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 29 maart 2022 Pagina 5 van 6

totaalvolume aan cliënten te bedienen. Daarom is de Gemeente van plan alleen deze acht partijen te gunnen. i. Emile Thuiszorg ii. Nicon Care iii. Tzorg iv. Thuiszorg Inholland v. Alea Care vi. Madeliefje Thuiszorg vii. Cordaan Thuisdiensten viii. Sara Thuiszorg In het eerder genoemde Hoofdlijnenbesluit van 6 november 2019 is bepaald dat voor Hulp bij het huishouden maximaal 18 aanbieders gecontracteerd worden. Met deze gunningsbeslissing zijn dat 8 aanbieders geworden. Ook is in dit Hoofdlijnenbesluit bepaald dat er bij voorkeur maximaal 5 tot 8 aanbieders per stadsdeel actief zullen zijn. Dit streven is met deze gunningsbeslissing ook behaald. Tevens zijn er in alle stadsdelen voldoende partijen. In deze procedure zijn zorgcoöperaties voor hulp bij huishouden uitgenodigd mee te dingen. Het college heeft blijk gegeven van bijzondere verwelkoming van dit type organisatie door instelling van het gunningscriterium “Betrokkenheid zorgpersoneel in de organisatie”, waar zorgcoöperaties Hbh op grond van hun organisatievorm een hoge score zouden kunnen behalen. Dit heeft er echter niet toe geleid dat er een zorgcoöperatie Hbh is gegund. Er heeft één zorgcoöperatie Hbh ingeschreven, maar deze scoorde met de totale inschrijving niet voldoende om voor gunning in aanmerking te komen.

5. Betekenis voor de stad: kwaliteit, keuzevrijheid en diversiteit In algemene zin zijn beide aanbestedingen positief verlopen, met een voldoende aantal kwalitatief goede inschrijvingen. Met de uitkomst van de inkoopprocedure wordt de gewenste keuzevrijheid voor Amsterdammers en een divers aanbod aan AIO- en Hbh voorzieningen gerealiseerd. Een deel van de grote kernpartners in de stad als ook van de kleinere aanbieders komt opnieuw in aanmerking voor een raamovereenkomst waarmee specifieke expertise voor de genoemde doelgroepen gewaarborgd blijft en de overdracht van cliënten zo beperkt mogelijk blijft. Dat neemt niet weg dat een aanbesteding onvermijdelijk cliënttransities met zich meebrengt. Er wordt door de aanbieders aan wie de Gemeente van plan is een opdracht te gunnen, goed invulling gegeven aan het aansluiten op de leefwereld van Amsterdammers, met speciale aandacht voor diversiteit en inclusiviteit. Zorgaanbieders geven invulling aan cliëntparticipatie en de inzet van ervaringsdeskundigen, en gaan op waardevolle wijze mede vormgeven aan het nieuwe Amsterdamse sociale stelsel in samenwerking met buurtteams en sociale basis partners.

6. Vervolg Na de gunningsbeslissing van het college op 29 maart, hebben op 31 maart alle ingeschreven aanbieders bericht ontvangen over de gunningsbeslissing. Hierin stond vermeld of zij wel of niet een opdracht gegund krijgen. Op 14 april einde dag loopt de termijn af waarbinnen inschrijvers die het niet eens zijn met de uitkomsten van de aanbesteding een kort geding aanhangig kunnen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 29 maart 2022 Pagina 6 van 6

maken bij de Rechtbank Amsterdam of het besluit aan de Commissie van Aanbestedingsexperts kunnen voorleggen teneinde het besluit aan te vechten. Indien binnen de 14 kalenderdagen na verzending van de gunningsbeslissing een kort geding aanhangig is gemaakt, schort dit de procedure voor het betreffende perceel op tot gemiddeld 6 weken na het definitief worden van de uitspraak in rechte. Een klachtenprocedure voor de Commissie van Aanbestedingsexperts schort de procedure niet op. Wanneer het besluit niet wordt aangevochten, dan kunnen na 14 april 2022 raamovereenkomsten met de gegunde aanbieders getekend worden. Tegelijkertijd met het verzenden van deze brief wordt de gunningsbeslissing in het kader van de inkoopprocedures Aanvullende individuele ondersteuning en Hulp bij Huishouden ook aan de relevante partners in de stad bekend gemaakt, zoals de buurtteams. Alhoewel met de gunning een einde komt aan een spannende tijd voor de deelnemende aanbieders, realiseren wij ons terdege dat er aanbieders zijn die geen opdracht gegund zullen krijgen terwijl zij dat wel hadden gehoopt. Ook betekent het afvallen van een aantal gecontracteerde partners dat er bestaande cliënten naar een nieuwe aanbieder zullen moeten overgaan. De komende tijd zal in het teken staan van de voorbereiding op de start van de uitvoering van de opdracht per 1 juli 2022.

Onderwerpen die hierbij veel aandacht zullen krijgen zijn bijvoorbeeld de voorbereiding op de overdracht van cliënten, scholing van personeel, aansluiting van nieuwe zorgaanbieders, aanpassen van de systemen en processen op nieuwe diensten en samenwerking met de buurtteams. Als gemeente zullen wij dit proces zorgvuldig vormgeven.

Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Simone Kukenheim Wethouder Zorg

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl