1. Raadsinformatiebrief Cargill en Biomassa.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 17 augustus 2021 Ruimtelijke ontwikkeling en Duurzaamheid Marieke van Doorninck Ruimte en duurzaamheid, bestuurszaken.rd@amsterdam.nl

Onderwerp

Bezwaarprocedure biomassainstallatie Cargill Multiseeds

Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief wil ik u informeren over de stappen die zijn genomen naar aanleiding van het besluit van de provincie Noord-Holland over het verlenen van een omgevingsvergunning voor de wijziging van de inrichting van Cargill Multiseeds aan de Oceanenweg 19 te Amsterdam. De wijziging heeft betrekking op de realisatie van een biomassa gestookte installatie voor stoomopwekking. Tegen dit besluit heeft het college van Burgemeester en Wethouders op 17 november 2020 een bezwaarschrift ingediend. In navolging van deze stappen en de constructieve samenwerking met de provincie Noord-Holland en Cargill ondersteund door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied -OD NZKG-, heeft het college besloten haar bezwaarschrift in te trekken. Aanleiding In de Routekaart Amsterdam Klimaatneutraal 2050 (Gemeenteraad, april 2020) is opgenomen dat Amsterdam een terughoudende positie inneemt over de inzet van biomassa1. Het is ‘nee, tenzij’. Het gebruik van biomassa als alternatief voor aardgas is in de praktijk niet per definitie duurzaam en zou alleen mogelijk moeten zijn onder strikte voorwaarden. Desalniettemin wordt gebruik van biomassa vanuit Europese en nationale wet- en regelgeving gestimuleerd. De CO2 uitstoot van biomassa wordt buiten beschouwing gelaten in uitstootcijfers en gebruik van biomassa wordt financieel gestimuleerd met SDE++ subsidie.

Het gevolg van dit beleid is - zoals ook bleek uit de recent gepubliceerde cijfers van de Nederlandse Emissie Autoriteit2 - dat de CO2 uitstoot van de ETS-bedrijven in Nederland in 2020 weliswaar met 11,5% is gedaald, maar daar een sterke toename van gebruik van biomassa tegenover staat. Hoewel de provincie het besluit conform de geldende wet- en regelgeving heeft opgesteld, vindt het college dit een zorgelijke ontwikkeling. Het college is daarom voornemens om, binnen de bevoegdheden die het college daar voor heeft, daar in Amsterdam zo min mogelijk aan mee te werken. Om die reden heeft het college er dan ook toe besloten een bezwaarschrift in te dienen tegen de verleende vergunning voor een biomassainstallatie aan Cargill. Hiermee heeft Amsterdam 1

Biomassa voor stationaire biomassagestookte stookinstallaties ten behoeve van warmte en stoom eventueel in combinatie met elektriciteit- (en dus niet biomassa als grondstof in de circulaire economie of vloeibare biobrandstoffen zoals voor transport) 2 CO2-uitstoot grote bedrijven fors gedaald in coronajaar 2020 | Nieuwsbericht | Nederlandse Emissieautoriteit

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 17 augustus 2021 Pagina 2 van 3

aandacht willen vragen voor een zorgvuldige afweging bij de inzet van biomassa, meer regievoering vanuit de provincie en een stevigere onderbouwing of er geen hoogwaardigere toepassingen bestaan voor de cacaodoppen die in dit geval worden ingezet als biomassa. Ik heb u hierover schriftelijk geïnformeerd tijdens de commissie FEZ van 10 december 2020. Stappen die samen met de provincie Noord-Holland, OD NZKG en Cargill zijn gezet Naar aanleiding van het door Amsterdam ingediende bezwaar hebben meerdere gesprekken plaatsgevonden met de provincie Noord-Holland, de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en Cargill. In deze gesprekken is afgesproken dat de provincie en gemeente samen gaan optrekken vanuit de gedeelde zorg over een ongewenste ontwikkeling dat hoogwaardige biogene grondstoffen te laagwaardig worden ingezet en de intentie dit waar nodig en mogelijk te ontmoedigen. Hiervoor worden de aankomende periode door provincie en gemeente de volgende gezamenlijke acties ondernomen: 1. Er wordt, ondersteund door de OD NZKG, nagegaan welke juridische of andere mogelijkheden er zijn voor provincie en gemeente, om gebruik van hoogwaardige grondstoffen als biomassa tegen te gaan in geval er hoogwaardigere toepassingen -op termijn- mogelijk zijn. Hiervoor wordt op korte termijn (binnen 3 maanden) advies ingewonnen bij het informatiepunt leefomgeving (IPLO).

Met dit advies wordt duidelijk welke (juridische) ruimte er bestaat om, bijvoorbeeld via de provinciale omgevingsverordening en/of het gemeentelijk omgevingsplan maar ook via beleidsregels voor omgevingsvergunningen milieu, randvoorwaarden te stellen aan (nieuwe) biomassainstallaties. 2. Er wordt een gezamenlijke lobby ingestoken richting het nieuwe kabinet om op rijksniveau voorwaarden te stellen aan gebruik van biomassa als energiebron en het zo hoogwaardig mogelijk inzetten van reststromen (onder andere door meer randvoorwaarden te stellen i.h.k.v. SDE++ en lobby in samenwerking met het bedrijfsleven voor aanpassing van regelgeving waarin bepaalde nuttige stoffen (zoals de as van cacaodoppen) nog niet als meststof kunnen worden aangemerkt (aankomende 6 – 12 maanden); 3. Indien mogelijk en nodig (als aanvulling op rijksregels) wordt op provinciaal of gemeentelijk niveau nader gestuurd op biomassa als energiebron. (aankomende 12-24 maanden; deze stap 3 is afhankelijk van de uitkomsten van stap 1 en 2). Naast deze bredere inzet is ook gekeken naar de specifieke toepassing van cacaodoppen die in de vergunning worden genoemd als de te gebruiken biomassa. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied heeft een analyse gemaakt van mogelijke hoogwaardigere toepassingen van cacaodoppen anders dan deze in te zetten voor energieproductie (zie bijlage 1).

De conclusie is dat er momenteel nog geen hoogwaardigere toepassingen zijn voor cacaodoppen die op voldoende schaal kunnen worden toegepast. Tevens kijken Cargill en de gemeente Amsterdam samen naar de mogelijkheden om de bedrijfsvoering van Cargill verder te verduurzamen. Daarvoor is CE Delft (in opdracht van de gemeente Amsterdam) met Cargill in gesprek en worden alle stappen van het productieproces tegen het licht gehouden om te kijken of er meer mogelijkheden zijn voor energiebesparing.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 17 augustus 2021 Pagina 3 van 3

Afsluitend is Amsterdam ook voornemens via een zienswijze in het kader van de Provinciale Omgevingsverordening NH2022 aan de provincie Noord-Holland aandacht te vragen voor de toepassing van biomassa. Geen relatie met kabinetsbesluit over subsidie voor biomassa Begin juni 2021 heeft het kabinet besloten om, vooruitlopend op een afbouwpad voor de inzet van houtige biomassa als warmtebron, geen nieuwe subsidies te verstrekken3. De vergunning van Cargill gaat echter om de inzet van niet-houtige biomassa, in dit geval cacaodoppen. Voor dit project is daarom nog wel subsidie mogelijk. Conclusie Het college heeft besloten zijn bezwaarschrift in te trekken omdat:  er voor cacaodoppen op dit moment geen hoogwaardigere toepassing beschikbaar is en deze vergunning de inzet van andere (hoogwaardigere) reststromen dan cacaodoppen niet mogelijk maakt;  er samen met de provincie Noord-Holland en ondersteund door de OD NZKG actie wordt ondernomen om gebruik van hoogwaardige grondstoffen als biomassa, waar mogelijk, te ontmoedigen in stationaire biomassagestookte stookinstallaties;  de kans dat het bezwaar leidt tot een ander besluit of de omgevingsvergunning in beroep door de rechter wordt vernietigd zeer klein is. We hebben er vertrouwen in dat met de gemaakte afspraken we naar de toekomst toe samen invulling kunnen geven aan een nadere regievoering op biomassa.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Marieke van Doorninck Wethouder Ruimtelijke Ontwikkeling en Duurzaamheid Bijlagen: 1. Memo over gebruik cacaodoppen van OD NZKG

3

https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2021/06/09/tijdelijk-geen-nieuwe-subsidie-voorbiomassa

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl