1. Raadsinformatiebrief afdoening toezegging Overtoom 558 horeca DEF.pdf

Raadsinformatiebrief Afdoening toezegging

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 17 augustus 2021 Ruimtelijke ordening Marieke van Doorninck Ruimte & Duurzaamheid, bestuurszaken.RD@amsterdam.nl Afdoening toezegging TA2019-000337 uit de commissievergadering van 6 maart 2019

Geachte leden van de gemeenteraad, In uw vergadering van 6 maart 2019 heb ik op een vraag van raadslid T. Bakker (SP) toegezegd u nader te informeren over de horecavergunning voor Overtoom 558. Er is toegezegd dat de casus inzake ''horecawoede'' en horecaomgevingsvergunning Overtoom nader wordt uitgezocht. De beantwoording is al op 26 maart 2019 door stadsdeel West geformuleerd maar toen door een niet meer te achterhalen oorzaak niet toegezonden aan de raadscommissie, mijn excuses daarvoor. De beantwoording is hieronder weergegeven. De conclusie is dat er feitelijk geen weigeringsgronden waren en de aangevraagde exploitatievergunning voor horeca verleend moest worden. In de beantwoording wordt onderscheid gemaakt tussen drie verschillende soorten vergunningen 1) een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen 2) een omgevingsvergunning voor de activiteit gebruik in strijd met het bestemmingsplan 3) een exploitatievergunning ten behoeve van een horecabedrijf.

De ondernemer aan de Overtoom 558 bezit een onherroepelijke omgevingsvergunning om in afwijking van het bestemmingsplan het pand te gebruiken voor horeca. Deze omgevingsvergunning is op 10 januari 2017 verleend. De ondernemer heeft op 7 augustus 2018 een exploitatievergunning ten behoeve van horeca aangevraagd. Deze exploitatievergunning is op 17 januari 2019 verleend. De vraag is hoe dit zich verhoudt met het voorbereidingsbesluit bestemmingsplan Oud-West dat op 20 december 2018 inwerking is getreden. De ondernemer heeft ruim voor inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit de aanvraag voor een exploitatievergunning ingediend. Deze aanvraag voor een exploitatievergunning kan niet worden aangehouden op grond van het voorbereidingsbesluit. Bovendien kan een reeds verleende omgevingsvergunning om te mogen afwijken van het bestemmingsplan op grond van het voorbereidingsbesluit niet worden ingetrokken. Vanaf het moment van inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit worden omgevingsvergunningen ‘voor de activiteit bouwen’ aangehouden. Dat betekent dat de beslistermijn op een omgevingsvergunning wordt opgeschort. Ook heeft de gemeente

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 17 augustus 2021 Pagina 2 van 3

bepaald dat het verboden is ‘het gebruik van de gronden te wijzigen’. Echter, het voorbereidingsbesluit heeft gevolgen voor aanvragen voor omgevingsvergunningen die vanaf 20 december 2018 worden ingediend. Er is geen terugwerkende kracht. Achtergrond van de verlening van de exploitatievergunning Aan alle voorwaarden om de exploitatievergunning te verlenen is voldaan; de inrichtingseisen zijn op 4 december 2018 goedgekeurd (een inrichting moet aan een aantal voorwaarden voldoen om alcohol te mogen schenken, hiervoor zijn verbouwings-, voorbereidingswerkzaamheden verricht), alle gevraagde gegevens op grond van de APV en Wet Bibob zijn aangeleverd en op 10 december 2018 was het definitieve rapport inrichtingseisen ontvangen. Vanaf dat moment waren er feitelijk geen weigeringsgronden meer en moest de aangevraagde vergunning verleend worden. Tijdlijn • 3 november 2016: • 10 januari 2017: • 7 augustus 2018: • 4 december 2018: • • • • • • • •

Aanvraag omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan Besluit omgevingsvergunning (onherroepelijk) Aanvraag exploitatievergunning ingediend Pand gereed voor gebruik, inrichtingseisen goedgekeurd (technische toets op grond van Drank- en Horecawet) 5 december 2018 : Dossier compleet, alle gegevens o.g.v. APV en Wet Bibob aangeleverd 5 december 2018 : 1e Gesprek portefeuillehouder met bewoners 10 december 2018: Definitieve rapport inrichtingseisen ontvangen Vanaf dit moment zijn er feitelijk geen weigeringsgronden meer 14 december 2018: 1e Gesprek portefeuillehouder met ondernemers 19 december 2018: Raadsbesluit voorbereidingsbesluit m.b.t. omgevingsvergunningen 20 december 2018: Inwerkingtreding voorbereidingsbesluit 14 januari 2019: 2e Gesprek portefeuillehouder met bewoners en ondernemers 17 januari 2019: Horecavergunning en Exploitatievergunning verleend

Eventuele mogelijkheden tot weigering exploitatievergunning Theoretisch was het mogelijk de exploitatievergunning te weigeren, echter met een zeer grote kans dat de rechter het stadsdeel zou terugfluiten. Omdat er met de omgevingsvergunning al planologische toestemming was gegeven, zou het onredelijk zijn om de exploitatievergunning te weigeren, vergelijkbaar met de uitspraak van de Raad van State over handhaving bij toeristenwinkel Cheese Company in stadsdeel Centrum van 19 december 2018. De Raad van State oordeelde dat de Cheese Company "onevenredig nadelige gevolgen" ondervindt van het verbod op nieuwe toeristenwinkels. De Cheese Company was al bezig met het opstarten van de winkel op het Damrak voordat het verbod op nieuwe toeristenwinkels gold. Zo had de Cheese Company al een langlopend huurcontract gesloten, had zij al hoge kosten gemaakt en begon zij direct na de oplevering met een korte verbouwing. Verder was bij het gemeentebestuur bekend dat de Cheese Company werkte aan een nieuwe winkelvestiging. Onder deze omstandigheden had het gemeentebestuur het verbod op nieuwe toeristenwinkels voor dit filiaal van de Cheese Company niet mogen toepassen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 17 augustus 2021 Pagina 3 van 3

Achtergrond van de verlening van de omgevingsvergunning in januari 2017 De ondernemer heeft al op 3 november 2016 een omgevingsvergunning voor horeca aangevraagd. Toen was er geen sprake van voorbereidingsbescherming. Horeca op dat adres was toen nog passend binnen bestemmingsplan, zonder dat er omgevingsvergunning nodig was. Er was geen afwegingsruimte om de aanvraag te weigeren. Er is toen nog wel een omgevingsvergunningprocedure doorlopen om af te wijken van het bestemmingsplan. De omgevingsvergunning is op 10 januari 2017 verleend, maar achteraf bleek dat deze overbodig was. Aanvrager is medegedeeld dat hij horeca kon starten. Overtoom 558-h had in het destijds geldende bestemmingsplan de bestemming Gemengde Doeleinden (GD) met een aanduiding prostitutiebedrijf. Op grond van dat bestemmingsplan was het toegestaan de functie te veranderen naar horeca-drinken en horeca-eten met inachtneming van de maximum aantallen die in bijlage 1 bij het bestemmingsplan genoemd staan. Op de plankaart van het destijds geldende bestemmingsplan waren de huisnummers 534 (horeca drinken), 536 (horeca eten) 548 (horeca drinken) en 578 (horeca drinken) aangeduid. De feitelijk aanwezige horecavestigingen waren gevestigd op deze huisnummers.

Naast de desbetreffende aanduidingen op de plankaart waren op grond van bijlage 1 van het bestemmingsplan aan de even zijde van de Overtoom tussen de Rhijnvis Feithstraat en de Surinamestraat 3 extra horecavestigingen categorie ‘horeca drinken’ toegestaan en 1 extra horecavestiging categorie ‘horeca eten’. Deze ‘planologische ruimte’ uit het bestemmingsplan was nog niet ingevuld. Dat wil zeggen dat er tussen Rhijnvis Feithstraat en Surinamestraat/de brug over de Kostverlorenvaart nog 3x een functiewijziging naar horeca-drinken en nog 1x naar horeca-eten toegestaan was. Ook aan de voorwaarde dat de oppervlakte maximaal 250 m2 mocht bedragen, werd voldaan. De toegestane functieverandering was in het bestemmingsplan bij recht toegestaan. Het was niet nodig om van het bestemmingsplan af te wijken. Kruimelgevallenbeleid was ook niet van toepassing. Er was geen afwegingsruimte om de aanvraag te weigeren. In het nieuwe bestemmingsplan Oud West 2018, vastgesteld op 7 november 2019, is deze planologische ruimte weggenomen. Het nieuwe bestemmingsplan was echter geen toetsingskader. Het was destijds nog niet vastgesteld en in werking getreden. Op het moment van de aanvraag, 3 november 2016 en verlening, 10 januari 2017, was er geen sprake van voorbereidingsbescherming. Ik beschouw de toezegging hiermee als afgedaan en hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Marieke van Doorninck Wethouder Ruimtelijke Ontwikkeling en Duurzaamheid

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl