1. Raadsinformatiebrief Afdoening Motie enToezegginggen inzake Natuurvergunning Schiphol

Raadsinformatiebrief Afdoening toezegging

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 1 november 2023 Lucht- en zeehaven Hester van Buren Economische Zaken & Cultuur, d.manjoero@amsterdam.nl Afdoening Motie TA2023-001165 en toezeggingen TA2023-001136 en TA2023-001137

Geachte leden van de gemeenteraad, In uw vergadering van 5 oktober jl. heb ik op vragen van raadslid Ernsting van GroenLinks en van raadslid Havelaar van CDA toegezegd de commissie schriftelijk te informeren over de stikstofruimte, de vraag of de nieuwe natuurvergunning van Schiphol ten koste gaat van woningbouw en of Schiphol alternatieven had. Hieronder ga ik daar nader op in. In de raadsvergadering van 12 oktober heb ik verder toegezegd om in bezwaar te gaan tegen het aantal vluchten waarvoor de vergunning is afgegeven. Uw raad heeft ook de motie Bakker c.s. aangenomen waarin verzocht wordt om als gemeente formeel en openbaar bezwaar aan te tekenen tegen de verleende natuurvergunning van Schiphol. Een afschrift van deze bezwaarbrief treft u aan in de bijlage. Hoe zit het ook alweer: stikstofruimte in relatie tot mobiliteit en luchtverkeer  Stikstofruimte is maximale hoeveelheid stikstof die een bedrijf, bedrijfstak, regio of land in een bepaalde periode mag uitstoten volgens wettelijke bepalingen.  Stikstofruimte kan ontstaan als er maatregelen worden getroffen om de uitstoot van stikstof te beperken bij de bron of door het overnemen van stikstofruimte van een bedrijf dat geheel of gedeeltelijk stopt (extern salderen).  Bij overdracht van stikstofruimte naar een nieuwe 'eigenaar' mag de laatstgenoemde zeventig procent van de uitstoot gebruiken.

De resterende dertig procent komt te vervallen. De verkoop van stikstofruimte moet daardoor bij iedere transactie automatisch leiden tot vermindering van stikstofdepositie in de natuur.  In het algemeen moet de beschikbare of nog beschikbaar te komen stikstofruimte volgens de juiste prioriteiten worden verdeeld. De prioritering van de vrijkomende stikstofruimte wordt niet door Amsterdam bepaald, maar door het kabinet. Hierbij strijden verschillende belangen om hetzelfde: o Natuur o Landbouw o Woningbouw o Mobiliteit

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief





 





1 november 2023 Pagina 2 van 3

Het kabinet heeft in mei 2023 besloten dat stikstofruimte met voorrang beschikbaar gemaakt moet worden voor PAS-melders (boeren die buiten hun schuld om geen vergunning hebben). Mobiliteit draagt bij aan ruim 70% van de stikstofoxiden (NOx) en 3% van de ammoniak (NH3) -uitstoot in Nederland. Landbouw daarentegen is verantwoordelijk voor ruim 8% van de uitstoot van stikstofoxiden, maar 87% van de ammoniakuitstoot. De uitgestoten stikstofoxiden en ammoniak komen via de lucht op de bodem terecht (stikstofdepositie). Het vliegverkeer van en naar Nederlandse luchthavens stootte in 2018 ongeveer 4,2 kiloton NOx uit. Hierin is ook de uitstoot meegenomen van voertuigen en machines die op de luchthaven worden gebruikt. Dat is ruim 1% van de totale NOx-uitstoot in Nederland. Het RIVM kijkt tot een hoogte van 3.000 voet (914 meter) naar de uitstoot en neerslag van vliegtuigen die landen en opstijgen van Nederlandse luchthavens. De grens van 914 meter wordt internationaal gezien vaak gebruikt voor het berekenen van lokale luchtvaartuitstoot. Het is een methode van de ICAO, de VN-organisatie voor luchtvaart. Deze vliegtuigen dragen ongeveer 0,1% bij aan de gemiddelde stikstofneerslag in Natura 2000-gebieden. Voor vliegbewegingen boven de 3.000 voet is RIVM nog bezig met onderzoek. De eerste rapportage wordt verwacht in 2024.

Stikstofcompensatie Schiphol  Schiphol moet de stikstof compenseren voor alle vliegbewegingen alle vliegbewegingen van en naar Schiphol.  Schiphol heeft de stikstofemissierechten van in totaal negen veehouders opgekocht. Bij vier bedrijven is een deel van de rechten aangekocht. Bij de overige bedrijven gaat het over de volledige rechten.  Alle boeren die zijn uitgekocht wilden ook stoppen en zijn derhalve vrijwillig uitgekocht.  Uitkoop van boeren op verschillende locaties in Nederland is nodig omdat stikstofdepositie ook op verschillende locaties plaatsvindt (bijv. Noord-Holland, maar ook Utrecht en Zuid-Holland).  Er is meer ruimte gekocht dan nodig, omdat je niet een halve boer kunt uitkopen en je stikstof dus op de verschillende plekken in de omgeving van Schiphol moet compenseren.  Dit betekent dat een 20% reductie in vluchten zich niet laat vertalen tot 20% minder “boeren” die worden opgekocht. Schiphol geeft aan dat als voor 452.500 een vergunning was aangevraagd evenveel boeren hadden moeten worden uitgekocht.  Schiphol is voornemens om de overtollige stikstofruimte over te dragen aan de betrokken provincies. Als aandeelhouder zullen we Schiphol oproepen hiertoe daadwerkelijk over te gaan. Gaat de natuurvergunning van Schiphol ten koste van woningbouw in Amsterdam? Nee.

We hebben in Amsterdam weinig last van stikstof omdat de afstand tot kwetsbare natuurgebieden relatief groot is, we veel aandacht besteden aan uitstootvrij (of –arm) bouwen en we sowieso veel aandacht besteden aan duurzame oplossingen (woningen van het gas af, minder mobiliteit) waar stikstof vaak in meelift. De woningbouw in Amsterdam ondervindt momenteel vooral hinder van andere factoren zoals gestegen prijzen en lonen in de bouw, hogere rente en

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

1 november 2023 Pagina 3 van 3

uitvallende vraag, tekort aan personeel en andere complicerende factoren die voortvloeien uit ruimtelijke inpassing in een beperkt beschikbare ruimte. Stikstof speelt hierin tot op heden geen doorslaggevende rol. Was er een andere mogelijkheid om aan de natuurvergunning te komen anders dan boerderijen opkopen? Volgens Schiphol niet. Op basis van het ontwerpbesluit dat in 2021 werd gepubliceerd was het nog niet noodzakelijk om boerderijen op te kopen. Er zijn daarna aanvullende eisen gesteld aan de aanvraag (o.a. compensatie voor gebruik Polderbaan). Hierdoor werd het noodzakelijk om interne en externe maatregelen te nemen. Externe maatregelen dienden genomen te worden voor de natuurgebieden die verder van Schiphol liggen, omdat interne maatregelen daar geen of weinig effect hebben. Daardoor zag Schiphol geen andere mogelijkheid om binnen de gestelde termijn aan de natuurvergunning te komen. Overige opties om stikstofreductie te realiseren, zoals alternatieve vluchtroutes of inzet nieuwe vliegtuigen vergen een langere adem. Voor de stikstofproblematiek is vooral relevant of de vliegbewegingen in de buurt van Natura 2000gebieden plaatsvinden. De verdeling van het vliegverkeer wordt in hoge mate bepaald door het beperken van geluid (geluidpreferent vliegen).

Dus indien, hypothetisch bekeken, bijvoorbeeld het sluiten van de Polderbaan wél een alternatief zou zijn geweest, dan was dit voor Amsterdam vanuit geluidoogpunt evengoed onwenselijk, vanwege een aanzienlijke toename van het aantal bewegingen op de Buitenveldert- en Oostbaan. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en beschouw hiermee toezeggingen TA2023-001137, TA2023-001136 en motie TA2023-001165 als afgedaan. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Hester van Buren Wethouder Lucht- en zeehaven

Bijlagen 1. Bezwaarbrief aan minister voor Natuur en Stikstof

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl