1. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-019777 Economische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Portefeuille

Lucht- en Zeehaven (incl. Schiphol)

Agendapunt

10

Datum besluit

3 oktober 2023 Onderwerp

Vaststellen van Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2023 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

De Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2023, zoals opgenomen in de bijlage, vast te stellen.

Wettelijke grondslag

Artikel 147 Gemeentewet: Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. Artikel 149 Gemeentewet: De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Artikel 149a Gemeentewet: Indien het toezicht op de naleving of de opsporing van een overtreding van een voorschrift van een verordening, dat strekt tot handhaving van de openbare orde of veiligheid of tot bescherming van het leven of de gezondheid van personen vereist dat de met het toezicht op de naleving of de opsporing belaste personen bevoegd zijn binnen te treden in een woning zonder toestemming van de bewoner, kan de raad deze bevoegdheid bij verordening verlenen. (i.v.m. Artikel 9.4 van de verordening) Artikel 156 derde lid Gemeentewet: De bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen, door straepaling of bestuursdwang te handhaven, kan de raad slechts overdragen voor zover het betreft de vaststelling van nadere regels met betrekking tot bepaalde door hem in zijn verordeningen aangewezen onderwerpen. Bestuurlijke achtergrond

De huidige Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2019 is door de gemeenteraad van Amsterdam vastgesteld op 9 oktober 2019 en in werking getreden op 6 januari 2020. De Divisie Havenmeester doet namens het College van B&W voorstellen voor lokale wet- en regelgeving, vastgelegd in de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied. De vaststelling van deze verordening is een verantwoordelijkheid van de betrokken gemeenteraden van de gemeenten Amsterdam, Beverwijk, Velsen en Zaanstad. Alle gemeenten dienen met de nieuwe verordening in te stemmen. Onderbouwing besluit

De verordening stelt regels voor goed havenbeheer. Hieronder wordt begrepen het efficiënt beheer, de nautische veiligheid, het nautische milieubeheer en de kwaliteit van de dienstverlening van de haven. In

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2023-019777 Economische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

de praktijk betekent dit dat in de verordening regels zijn opgenomen die zorgen voor een veilige en vlotte aandeling van scheepvaart in de Amsterdamse havenregio. De doelstelling van de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied is het stellen van regels voor goed havenbeheer. Hieronder wordt begrepen het efficiënt beheer, de nautische veiligheid, het nautische milieubeheer en de kwaliteit van de dienstverlening van de haven. In de praktijk betekent dit dat in de verordening regels zijn opgenomen die zorgen voor een veilige en vlotte aandeling van scheepvaart in de Amsterdamse havenregio. De veiligheid wordt geborgd door het stellen van regels waar schepen zich mogen bevinden, welke activiteiten rechthebbenden op een schip mogen uitvoeren en welke voorwaarden er worden gesteld aan het uitvoeren van handelingen en omgaan met hulp- en brandstoffen. Wijzigingen in de verordening op hoofdlijnen De Regionale Havenverordening Noorzeekanaalgebied 2023 vervangt de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2019. De wijzigingen betreffen: 1. Wijzigingen in verband met wijziging van hogere regelgeving Dit betreft de wijziging van begrippen in verband met aansluiting op de Omgevingswet en de gewijzigde Wet voorkoming verontreiniging door schepen. Daarnaast sluit de regelgeving beter aan op de actuele praktijk, zoals de aangepaste tabel 3 voor goederen in verpakking of bulk. 2.

Wijzigingen in verband met de snelle ontwikkelingen op het gebied van schonere brandstoffen De Amsterdamse havenregio zet in op de verduurzaming van scheepvaart door toenemend gebruik van schonere brandstoffen. De voorgaande verordening voorzag niet in de snelle ontwikkelingen op het gebied van schonere brandstoffen waardoor toepassing lastig of traag op gang kwam. De nieuwe verordening voorziet in hoofdstuk 8 in meer flexibiliteit op gebruik van en stimulering van milieuvriendelijkere technologie mét behoud van voorwaarden voor veiligheid van de omgeving. Voor alle duidelijkheid, de verordening alleen maakt het niet mogelijke om nieuwe schonere brandstoffen te bunkeren. Daarvoor is een apart besluit nodig. Maar als dat besluit genomen wordt, dan is een aanpassing van de verordening niet meer nodig. 3. Een wijziging in verband met het reguleren van pleziervaart op het havenwater Op het binnenwater bestaan reeds regels voor pleziervaartuigen. Het nieuw toegevoegde artikel 3.17 in de verordening biedt het college de mogelijkheid om een algemene regeling voor passagiersvaart en pleziervaart op te stellen. Met deze regeling moeten deze vormen van scheepvaart op het havenwater zich aan vergelijkbare regels houden als het binnenwater, met inachtneming van de bijzondere scheepvaartverkeersomstandigheden op de hoofdtransportas.

Het voornemen om een algemene regeling voor passagiersvaart en pleziervaart op te stellen is afgestemd met het gemeentelijke Programma Varen. 4. Redactionele, niet-inhoudelijke wijzigingen ter verduidelijking Dit betreft de correctie van taalfouten, toevoeging van interpunctie, duidelijker taalgebruik en logischer constructie van artikelen of teksten. Juridische context De bepalingen in de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied zijn aanvullend ten opzichte van hogere (inter)nationale regelgeving. Wat betreft de nationale regelgeving valt in het bijzonder te denken aan het Binnenvaartpolitiereglement, de Regeling meldingen en communicatie scheepvaart, de Regeling vervoer gevaarlijke stoffen met zeeschepen, de Wet voorkoming verontreiniging door schepen, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (na invoering van de Omgevingswet in het Besluit activiteiten leefomgeving).

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2023-019777 Economische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Internationale regels voor de zeevaart zijn aomstig van de International Maritime Organization (IMO). Voorbeelden hiervan zijn de MARPOL en de SOLAS. Internationale regelgeving voor de binnenvaart zijn o.a. aomstig van het UNECE ADN Safety Committee (United Nations Economic Commission for Europe); dit betreft het ADN. Regionale wet- en regelgeving is opgenomen in de Omgevingsverordening NH2020. Hierin is een verbod opgenomen voor het varend ontgassen van een binnenvaarttankschip van bepaalde stoffen. Afstemming met andere gemeenten De Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2023 wordt vastgesteld door de gemeenteraden van de NZKG gemeenten: Amsterdam, Beverwijk, Velsen en Zaanstad. Per gemeente zijn er kleine verschillen aankelijk van lokale omstandigheden. Ook andere zeehavens in Nederland hebben vergelijkbare verordeningen. Met hen is uitvoerig overleg geweest om gezamenlijk tot deze inhoud te komen. De reden om dit op deze wijze te doen is gelegen in het feit dat de zeehavens met inter- en intranationale scheepvaart te maken hebben waarbij (gemeente)grenzen worden gepasseerd. De zeehavens willen voorkomen dat in elke haven aan andere lokale regelgeving moet worden voldaan.

De verordening is door het openbaar lichaam Centraal Nautisch Beheer Noordzeekanaalgebied in nauwe samenwerking met de Haven van Rotterdam tot stand gekomen en is afgestemd met andere deelnemende gemeenten van het CNB, te weten Velsen, Beverwijk, Zaanstad en Amsterdam. De bedoeling hiervan is dat alle gemeenten in het havengebied inhoudelijk dezelfde regels vaststellen, zoals dat ook bij de eerdere versies van de verordening het geval was. Rederijen opereren op een schaal die de gemeentegrenzen overschrijdt en aldus wordt voorkomen dat zij te maken krijgen met versnipperde regelgeving voor het havengebied die per gemeente verschilt. Bij de voorbereiding van deze verordening heeft de Divisie Havenmeester, namens het openbaar lichaam Centraal Nautisch Beheer Noordzeekanaalgebied, de bij de haven betrokken partijen de gelegenheid gegeven te reageren om de voorgenomen wijzigingen ten opzichte van de huidige versie van de verordening. De Divisie Havenmeester heeft geconstateerd dat er geen bezwaren waren tegen de aanpassingen en dat enkel suggesties zijn gedaan om de teksten te optimaliseren. De zienswijzen en de reactie daarop zijn opgenomen in bijlage 4. De stakeholders met wie de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2023 is afgestemd zijn: Binnen het Noordzeekanaalgebied: • • • • • • • • • • • • •

Havenbedrijf Amsterdam Zeehaven IJmuiden Passenger Terminal Amsterdam CruisePort Amsterdam Het loodswezen De Koperen Ploeg (Haven van Amsterdam) Corps van Vletterlieden (Zeehaven IJmuiden) Omgevingsdienst NZKG Omgevingsdienst IJmond Brandweer Amstelland Politie Amsterdam Ondernemersvereniging ORAM Belangrijkste havenbedrijven in het Noordzeekanaalgebied

Landelijke stakeholders:

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2023-019777 Economische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

• • • • • • • •

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat Openbaar Ministerie Inspectie voor de Leefomgeving & Transport (IL&T) Nederlandse Vereniging van Binnenhavens (NVB) Koninklijke Binnenvaart Nederland (KBN) Koninklijke vereniging van Nederlandse Reders (KVNR) Algemene Schippers Vereniging (ASV) Vereniging van Waterbouwers

De wijzigingen van de verordening ten opzichte van de versie uit 2019 zijn hoofdzakelijk van technisch-juridische dan wel redactionele aard. Er is daarom, gelet op artikel 2, lid 4 van de Algemene inspraakverordening, afgezien van het houden van inspraak. Financiële onderbouwing Overige toelichting

Nee, er zijn geen kosten voor de gemeente Amsterdam. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-074200

1. BEKENDMAKEN Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied 2023 (incl. toelichting).docx (msw12)

AD2023-070176

2. [oude] Regionale Havenverordening NZKG 2019.pdf (pdf)

AD2023-070177

3. Wijzigingstabel RH NZKG 2023 met artikelsgewijze aanpassingen en bijbehorende toelichting.docx (msw12)

AD2023-070175

4. Reactie zienswijzen consultatie Regionale havenverordening.pdf (pdf)

AD2023-067050

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Economische Zaken en Cultuur, Hans van Wijk, 06-5109 5144, h.van.wijk@amsterdam.nl Bureau Juridische zaken, Herman verhaar, 06-83638564, h.verhaar@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.10

4