1. Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-013038 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

26 oktober 2021, college van B&W Onderwerp

Verkennen gebruikmaken aanwijzingsbevoegdheden Omgevingswet bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2. 3.

Het voornemen te hebben om gebruik te maken van de aanwijzingsbevoegdheid over het bindend adviesrecht en het te nemen aanwijzingsbesluit uit te werken volgens de opgenomen insteek. Het voornemen te hebben om geen gebruik te maken van de aanwijzingsbevoegdheid over verplichte participatie. Kennis te nemen van de bevoegdheid van het college om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren.

Wettelijke grondslag

Gemeentewet, Artikel 160, eerste lid, onder b Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren. Gemeentewet, artikel 169 Lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. Lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Omgevingswet, Artikelen 16.15a onder b1, 16.55 lid 7 en 16.65 lid 4 (nog niet in werking) Artikel 16.15a onder b1: De gemeenteraad is adviseur bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 16.55 lid 7: De gemeenteraad kan gevallen van activiteiten aanwijzen waarin participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden ingediend. Artikel 16.65 lid 4: Het bevoegd gezag kan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht bij besluit van toepassing verklaren op de voorbereiding van de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bestuurlijke achtergrond

De planning is dat de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking treedt. Bij brief van 30 juni 2020 is de commissie RO in haar vergadering van 2 september 2020 geïnformeerd over de aanwijzingsbevoegdheden van de raad en het college bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. In voorbereiding op de definitieve besluitvorming van de raad hierover, wordt nu uitgebreid ingegaan op deze aanwijzingsbevoegdheden en wordt een richting voorgesteld aan de raad om hier al dan niet gebruik van te maken. Onderbouwing besluit

Gegenereerd: v1.2

1

Gemeenteraad

VN2021-013038 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. De omgevingsvergunning zoals we die nu kennen, wordt onder de Omgevingswet in een andere opzet voortgezet. Er komen bevoegdheden van de gemeenteraad over een bindend adviesrecht en verplichte participatie bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. Het college krijgt de bevoegdheid om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren op de totstandkoming van een omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. Hierna wordt op ieder beslispunt ingegaan. Nadere (technische) informatie over deze bevoegdheden is opgenomen in de bijgevoegde ‘Verkennende notitie Aanwijzingsmogelijkheden Omgevingswet omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. Ad 1 – Voornemen gebruikmaken aanwijzingsbevoegdheid bindend adviesrecht en het te nemen aanwijzingsbesluit uitwerken volgens de opgenomen insteek De raad kan middels een ‘aanwijzingsbesluit’ gevallen aanwijzen waarbij hij een bindend adviesrecht heeft bij de aanvraag tot afwijking van het omgevingsplan. Als dit zogenoemde aanwijzingsbesluit door de raad is genomen, dan moet bij de aangewezen gevallen advies aan de raad worden gevraagd, welk advies door het college in acht genomen moet worden bij het besluit op de aanvraag.

Deze aanwijzingsbevoegdheid vervangt de bevoegdheid van de raad onder het huidige recht om categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is bij een aanvraag om omgevingsvergunning die afwijkt van het bestemmingsplan. Aan de hand van een aantal aspecten is onderzocht of en hoe de raad van deze aanwijzingsbevoegdheid gebruik zou kunnen maken. Deze aspecten worden behandeld in de bijgevoegde verkennende notitie. Hier wordt volstaan met de belangrijkste bevindingen voor wat betreft de werking van het huidige aanwijzingsbesluit en de proceduretermijn. Het huidige aanwijzingsbesluit geeft aan dat de raad een besluit over de verklaring van geen bedenkingen neemt bij aanvragen die in strijd zijn met de in de Structuurvisie Amsterdam genoemde kernpunten van beleid en het kantorenbeleid. In de afgelopen 12 jaar zijn er slechts vijf besluiten door de raad genomen over een verklaring van geen bedenkingen. In de praktijk heeft de rolverdeling tussen raad en college bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het bestemmingsplan naar behoren gefunctioneerd. Gelet daarop ligt het voor de hand zoveel mogelijk aan te sluiten bij de huidige praktijk en in het nieuwe aanwijzingsbesluit een relatie te leggen met de Omgevingsvisie 2050.

Vanwege de doelstelling van de Omgevingswet om tot snellere besluitvorming te komen, is de reguliere proceduretermijn van acht weken (met een verlengingsmogelijkheid van zes weken) van toepassing op de aanvraag tot afwijking van het omgevingsplan. Hiermee dient rekening te worden gehouden bij het bepalen van de reikwijdte van het aanwijzingsbesluit. Immers, indien de raad veel gevallen aanwijst waarbij zijn advies aan de orde is, zal het in veel gevallen lastig of onmogelijk zijn om binnen acht weken een besluit te nemen op de aanvraag. Gebruikmaken aanwijzingsbevoegdheid en insteek nog te nemen aanwijzingsbesluit Bij het uitwerken van dit aanwijzingsbesluit wordt gezien het voorgaande de volgende insteek aangehouden: • Voor de inhoudelijke regeling van het aanwijzingsbesluit wordt een relatie gelegd met de Omgevingsvisie 2050 en het thematische beleid over de fysieke leefomgeving. De raad krijgt een bindend adviesrecht bij aanvragen die in strijd zijn met de volgende concrete thema’s uit de Omgevingsvisie: ruimtelijke reserveringen (hoofdstuk 10), hoofdgroenstructuur / Groenvisie (hoofdstuk 16, Groen) en het hoogbouwbeleid (hoofdstuk 17, Hoogbouw). Ook het plaatsen van windmolens gaat onder het bindend adviesrecht vallen, ongeacht of dat in strijd is met de daarvoor aangewezen zoekgebieden.

• Als de raad voor de in het aanwijzingsbesluit op te nemen gevallen eerder heeft ingestemd met een ontwerp en programma, dan wel eerder ingestemd heeft met een conceptaanvraag,

Gegenereerd: v1.2

2

Gemeenteraad

VN2021-013038 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

en de ingediende aanvraag past binnen een dergelijk ontwerp of conceptaanvraag, is het bindend adviesrecht niet aan de orde. In de voordracht over de definitieve besluitvorming zal aandacht besteed worden aan evaluatie van het aanwijzingsbesluit. Ad 2 – Voornemen geen gebruikmaken aanwijzingsbevoegdheid verplichte participatie In de Omgevingswet is de mogelijkheid opgenomen dat de raad middels een aanwijzingsbesluit gevallen kan aanwijzen waarbij participatie verplicht is bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. Het participatiebeleid, waaronder de Handreiking participatie door derden, gaat inzicht geven over hoe de gemeente tegen participatie aankijkt en wat de samenleving op dit punt van de gemeente kan verwachten. Niet alleen kan daarin worden aangegeven in welke gevallen participatie aan de orde is, maar hierin kunnen ook handreikingen worden gedaan voor de wijze waarop participatie kan plaatsvinden. Het maakt hierbij niet uit of een initiatief mogelijk wordt gemaakt via een omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan of via een wijziging van het omgevingsplan. Er kan geweigerd worden medewerking te verlenen aan een initiatief, als deze in strijd is met het participatiebeleid.

Dit in tegenstelling tot een aanwijzingsbesluit, dat alleen maar aangeeft in welke gevallen participatie verplicht is, maar niets zegt over de wijze van participatie, terwijl het daar in de praktijk juist om draait. Het verdient dan ook aanbeveling richting te geven aan participatie via het participatiebeleid. Geen gebruikmaken aanwijzingsbevoegdheid Het ligt niet voor de hand om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor verplichte participatie gaat gelden, omdat het participatiebeleid een geschikter middel is om richting te geven aan participatie. Niet alleen kan daarin worden aangegeven wanneer participatie aan de orde is, ongeacht via welk instrument een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, maar hierin kunnen ook handreikingen worden gedaan voor de wijze waarop participatie kan plaatsvinden. In de voordracht over de definitieve besluitvorming zal aandacht besteed worden aan evaluatie hiervan. Ad 3 - Kennisnemen bevoegdheid college uitgebreide procedure van toepassing te verklaren In de huidige situatie (zogenaamde kruimelgevallen daargelaten) is de uitgebreide procedure van 26 weken het uitgangspunt voor de besluitvorming over een aanvraag tot afwijking van het bestemmingsplan.

Onder de Omgevingswet wordt deze beslistermijn sterk ingekort en is de reguliere procedure met een beslistermijn van acht weken (met een verlengingsmogelijkheid van zes weken) het uitgangspunt. Dit houdt verband met een van de doelstellingen van de Omgevingswet, zijnde een snellere besluitvorming. Op dit uitgangspunt is een uitzondering mogelijk. Het college kan in een concreet geval/per aanvraag besluiten de uitgebreide procedure daarop van toepassing te verklaren. De praktijk leert namelijk dat buitenplanse activiteiten zodanig complex kunnen zijn dat het niet lukt om binnen acht weken een zorgvuldig voorbereid en goed gemotiveerd besluit te nemen. Om gebruik te kunnen maken van deze bevoegdheid moet het gaan om activiteiten die aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Ook moet de aanvrager in de gelegenheid worden gesteld een zienswijze naar voren te brengen over het voornemen om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. Het college kan dus pas bij een concrete aanvraag beoordelen of zij van deze bevoegdheid gebruik wil maken.

Gegenereerd: v1.2

3

Gemeenteraad

VN2021-013038 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Als een aanvraag valt onder de gevallen waarvoor de raad een bindend adviesrecht heeft (zie hiervoor onder Ad 1) en rekening wordt gehouden met bovengenoemde wettelijke eisen, kan de uitgebreide procedure van toepassing worden verklaard. Hoe het college met deze bevoegdheid omgaat, zal nader uitgewerkt worden in het Vergunningenbeleid, dat naar verwachting in het vierde kwartaal van 2021 door het college wordt vastgesteld. Advies stadsdelen en Weesp Op grond van de huidige Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam neemt het dagelijks bestuur van de stadsdelen een besluit op een aanvraag tot afwijking van het bestemmingsplan. Deze bevoegdheid is door het college gemandateerd aan het dagelijks bestuur. De Verordening op het lokaal bestuur zal worden aangepast, zodat deze bevoegdheid ook onder de Omgevingswet aan het dagelijks bestuur gemandateerd is. Daarnaast schrijft de Verordening op het lokaal bestuur voor dat het college bij besluitvorming over stedelijke kaders advies inwint bij de dagelijks besturen van de stadsdelen. De dagelijks besturen van de stadsdelen en Weesp is gelijktijdig met deze voordracht gevraagd advies uit te brengen over de voorgenomen richting voor wat betreft het bindend adviesrecht en de verplichte participatie. De raad betrekt deze adviezen bij zijn definitieve besluitvorming.

Via de adviesaanvragen worden zij tevens geïnformeerd over de bevoegdheid van het college om in plaats van de reguliere procedure de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. De Verordening op het lokaal bestuur zal worden aangepast, zodat deze bevoegdheid ook aan het dagelijks bestuur gemandateerd is. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-046907

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2021-116549

Verkennende notitie.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Peter Schravendijk, 06 1253 5198, p.schravendijk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.2

4