1. Gemeenteraad Voordracht markttarieven.pdf
Tekst van het document
RAAD
VN2024-013603 rve economie
Voordracht voor de raadsvergadering van 13 november 2024
Agendapunt
Economische Zaken 14
Datum besluit
College van B&W 15 oktober 2024
Portefeuille
Onderwerp
Vaststellen van de Verordening tot wijziging van de Verordening markt- en staanplaatsgelden 2016 in verband met aanpassing van de tarieven voor 2025 De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Vast te stellen de Verordening tot wijziging van de Verordening markt- en staanplaatsgelden 2016 in verband met aanpassing van de tarieven voor 2025 (Wijzigingsverordening Markt- en staanplaatsgelden 2016), waarvan de belangrijkste punten zijn: 1. Een vereenvoudiging van de huidige wijze van tariefdifferentiatie, inhoudende: a. het verkleinen van de huidige verschillen in basistarieven tussen dag- en weekmarkten en tussen onderlinge weekmarkten, door het gelijktrekken van de basistarieven op dagmarkten en het gelijktrekken van de basistarieven op weekmarkten en verlaging van de basistarieven op de meeste weekmarkten; b. hanteren van een hoger basistarief op zaterdag voor alle dag- en weekmarkten die op die dag worden georganiseerd en behouden van de opslag op het basistarief en de toeslag afval en toeslag reiniging op zon- en feestdagen; c. wijzigen van de tariefstaffels, waarbij het aantal marktdagen dat bij vergunninghouders in rekening wordt gebracht - voor dag- en weekmarkten - wordt uitgedrukt als percentage van het totale aantal (mogelijke) marktdagen. De staffelwijziging is zodanig dat het aandeel marktdagen dat in rekening wordt gebracht wordt verhoogd op dagmarkten en driedaagse weekmarkten en verlaagd op eendaagse en tweedaagse weekmarkten; 2.
De harmonisatie van het beleid met betrekking tot markttarieven in stadsgebied Weesp met dat van Amsterdam en opname van de markt in Weesp in het Amsterdamse markttarievenstelsel; 3. Het indexeren van de markttarieven in verband met kostenstijgingen bij de gemeente per 1 januari 2025 met een gemiddelde van 5,1%, bestaande uit: a. een indexering van 4,1% voor het basistarief, de toeslagen voor het gebruik van marktboxen en krachtstroom en de tarieven voor staanplaatsen; b. een indexering van 3,5% voor de toeslag reiniging marktterrein; c. een indexering van 10,5% voor de toeslag voor inzameling en verwerking van afval op de markten. 4. Het doorvoeren van de volgende aanvullende aanpassingen: a. het voor een kleine marktplaats op de Waterloopleinmarkt vaststellen van een basistarief, toeslag afval, toeslag reiniging en een toeslag krachtstroom; b. het voor de per 1 april 2024 ingestelde markt op zaterdag op het Buikslotermeerplein vaststellen van een basistarief, toeslag afval, toeslag reiniging, toeslag promotie en een toeslag krachtstroom; c. het verlagen van de promotietoeslag voor de markt op het Anton de Komplein en Kraaiennest naar een dagtarief voor sollicitanten van € 0,40 per strekkende meter; 5. De wijzigingsverordening in te laten gaan op 1 januari 2025.
1 Gegenereerd: v1.1
RAAD
VN2024-013603 rve economie
Wettelijke grondslag
Gemeentewet artikel 216. De raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een belastingverordening. Gemeentewet artikel 229, lid 1, onder a en b. Rechten (gemeentebelastingen) kunnen worden geheven ter zake van: a. het gebruik overeenkomstig de bestemming van voor de openbare dienst bestemde gemeentebezittingen of van voor de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen die bij de gemeente in beheer of in onderhoud zijn; b. het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten.
Bestuurlijke achtergrond
In 2016 is een nieuw tariefstelsel voor de gemeentelijke markten vastgesteld door de gemeenteraad. Tot 19 maart 2014 waren de stadsdeelraden bevoegd om de markttarieven vast te stellen. Met de verordening op de bestuurscommissies 2013 is deze bevoegdheid bij de gemeenteraad komen te liggen. Bij het vaststellen van het nieuwe tariefstelsel is de gemeenteraad toegezegd dat de effecten van de tarieven geëvalueerd zullen worden. Op basis van de bevindingen van deze evaluatie is een gewijzigd en vereenvoudigd markttarievenstelsel opgesteld. De gemeentelijke Verordening markt- en staanplaatsgelden 2016 is van kracht geworden op 1 maart 2016. De markttarieven worden jaarlijks vastgesteld. Jaarlijks wordt beoordeeld of indexering van de tarieven nodig is naar aanleiding van kostenstijgingen of op grond van andere beleidsmatige wensen. Met een wijzigingsverordening worden deze wijzigingen in de verordening aangebracht.
Onderbouwing besluit
Vast te stellen de Verordening tot wijziging van de Verordening markt- en staanplaatsgelden 2016 in verband met aanpassing van de tarieven voor 2025 (Wijzigingsverordening Markt- en staanplaatsgelden 2016), waarvan de belangrijkste punten zijn: Ad 1. Een vereenvoudiging van de huidige wijze van tariefdifferentiatie, inhoudende: Er is behoefte aan een eenvoudiger tariefstelsel met kleinere tariefverschillen tussen markten. De huidige wijze van tariefdifferentiatie stamt nog grotendeels uit de tijd dat de stadsdeelraden de tarieven vaststelden. Sinds 2016 doet de raad dit voor de hele stad. De tarieven lopen nu nog sterk uiteen met onwenselijk grote tariefverschillen tussen markten. Sindsdien zijn er diverse stappen ondernomen om de tariefverschillen tussen markten kleiner te maken. Het blijft echter wenselijk om de verschillen tussen dag- en weekmarkten en tussen onderlinge weekmarkten verder terug te
2 Gegenereerd: v1.1
RAAD
VN2024-013603 rve economie
brengen. Daarnaast ligt het in de rede om op alle markten een hoger weekendtarief te rekenen, omdat markten in het weekend veelal beter worden bezocht dan doordeweeks, hetgeen een hoger tarief rechtvaardigt. Vergunninghouders van een (tijdelijke) vaste marktplaats betalen per maand en krijgen aan de hand van een staffel een korting op het aantal dagen dat in rekening wordt gebracht. Deze korting is groter op dagmarkten die dagelijks worden georganiseerd dan op de wekelijks georganiseerde weekmarkten. Het is wenselijk om deze scheve verhouding (deels) te corrigeren en zodoende de tariefverschillen tussen dag- en weekmarkten verder te verkleinen. Ad 1a. het verkleinen van de huidige verschillen in basistarieven tussen dag- en weekmarkten en tussen onderlinge weekmarkten, door het gelijktrekken van de basistarieven op dagmarkten en het gelijktrekken van de basistarieven op weekmarkten en verlaging van de basistarieven op de meeste weekmarkten; Binnen het huidige tariefstelsel bestaan aanzienlijke verschillen tussen de basistarieven voor dag- en weekmarkten en tussen onderlinge weekmarkten. Het huidige stelsel kent voor zowel dag- als voor weekmarkten hoge en lagere basistarieven. Momenteel zijn de basistarieven op alle weekmarkten hoger dan die op alle dagmarkten. Deze verschillen worden vaak niet begrepen door ondernemers.
Zeker niet wanneer er in de ogen van de ondernemer sprake is van vergelijkbare markten met een vergelijkbaar aanbod. Het advies van de Centrale Vereniging Ambulante Handel (CVAH) is om op alle markten gelijke tarieven in te voeren. Dit advies zou echter geen recht doen aan de verschillen tussen dag- en weekmarkten. Zo worden dagmarkten ook op dagen gehouden die minder bezoekers trekken, hetgeen een wat lager basistarief rechtvaardigt. Weekmarkten worden doorgaans gehouden op de meest gunstige dag van de week voor die markt, hetgeen een wat hoger basistarief rechtvaardigt. Wel is het wenselijk om de huidige tariefverschillen tussen dag- en weekmarkten te verkleinen. Dit kan worden gerealiseerd door de basistarieven voor zowel dag- als weekmarkten gelijk te trekken en door op de meeste weekmarkten de basistarieven te verlagen Ad 1b. hanteren van een hoger basistarief op zaterdag voor alle dag- en weekmarkten die op die dag worden georganiseerd en behouden van de opslag op het basistarief en de toeslag afval en toeslag reiniging op zon- en feestdagen; Omdat het marktbezoek zich steeds meer op zaterdag concentreert is het voor ondernemers mogelijk om op die dag hogere omzetten te realiseren dan op andere marktdagen. Deze hogere draagkracht in het weekend rechtvaardigt een hoger basistarief op zaterdag.
Op zon- en feestdagen bestaat binnen het huidige tariefstelsel al een opslag op het basistarief en op de toeslag afval en toeslag reiniging. Deze opslag wordt behouden. Nieuwe basistarieven per dag voor sollicitanten In de onderstaande tabel worden de huidige basistarieven voor sollicitanten die per dag betalen voor een losse marktplaats afgezet tegen de nieuwe fictieve gewijzigde tarieven. Hierbij is rekening gehouden met de argumenten onder ad 1a. en b. De in de tabel opgenomen tarieven betreffen fictieve bedragen voor 2024. De feitelijke (geïnde) basistarieven voor 2024 blijven ongewijzigd. Deze fictieve bedragen worden voor 2025 verhoogd om gemeentelijke kostenstijgingen te compenseren (zie ad 2.) en per 1 januari 2025 ingevoerd.
Huidige en fictieve basistarieven per dag en strekkende meter (losse marktplaats, 2024)
3 Gegenereerd: v1.1
VN2024-013603 rve economie
RAAD
Ad1c. wijzigen van de tariefstaffels, waarbij het aantal marktdagen dat bij vergunninghouders in rekening wordt gebracht - voor dag- en weekmarkten - wordt uitgedrukt als percentage van het totale aantal (mogelijke) marktdagen. De staffelwijziging is zodanig dat het aandeel marktdagen dat in rekening wordt gebracht wordt verhoogd op dagmarkten en driedaagse weekmarkten en verlaagd op eendaagse en tweedaagse weekmarkten; Vergunninghouders van een (tijdelijke) vaste marktplaats betalen per maand en krijgen een korting op het aantal dagen dat in rekening wordt gebracht, aan de hand van een zogenoemde tariefstaffel. Deze staffelkorting is aanzienlijk groter op dagmarkten dan op weekmarkten. Het is wenselijk om deze scheve verhouding te corrigeren. Ook kunnen met het wijzigen van de staffels de huidige tariefverschillen tussen dag- en weekmarkten - in aanvulling op de stelselwijzigingen bij ad I.1a.– verder worden verkleind. Dit leidt tot de onderstaande staffelwijziging, waarbij het aantal marktdagen dat in rekening wordt gebracht is uitgedrukt als aandeel van het totale aantal (mogelijke) marktdagen:
Ad 2. De harmonisatie van het beleid met betrekking tot markttarieven in stadsgebied Weesp met dat van Amsterdam en opname van de markt in Weesp in het Amsterdamse markttarievenstelsel; Weesp is in 2022 als stadsgebied onderdeel geworden van de gemeente Amsterdam. Het Weesper markttarievenbeleid wordt daarom met dat van Amsterdam geharmoniseerd. Dat betekent dat de weekmarkt in Weesp wordt opgenomen in het Amsterdamse marktstelsel. Ook betekent dit dat de Weesper markttarieven niet meer worden gerekend aan de hand van oppervlakte van de marktplaats, maar per strekkende meter marktkraam. Dit heeft ook de voorkeur van de CVAH. Ad 3. Het indexeren van de markttarieven in verband met kostenstijgingen bij de gemeente per 1 januari 2025 met een gemiddelde van 5,1%, bestaande uit: Ad 3a. een indexering van 4,1% voor het basistarief, de toeslagen voor het gebruik van marktboxen en krachtstroom en de tarieven voor staanplaatsen; Ad 3b. een indexering van 3,5% voor de toeslag reiniging marktterrein; Ad 3c. een indexering van 10,5% voor de toeslag voor inzameling en verwerking van afval op de markten.
4 Gegenereerd: v1.1
RAAD
VN2024-013603 rve economie
De tarieven voor gemeentelijke markten en voor staanplaatsen worden jaarlijks vastgesteld. Daarbij wordt beoordeeld of een aanpassing nodig is in verband met de stijging van de kosten van de gemeente. Voorgesteld wordt om de tarieven voor markten en staanplaatsen, net als in voorgaande jaren, op 1 januari te indexeren in verband met kostenstijgingen bij de gemeente. De verwachte kostenstijging beslaat 3,3%. Wegens de huidige lage kostendekkendheid, vraagt het doorrekenen van deze verwachte kostenstijging een gemiddelde indexatie van 5,1% op de baten. De percentages zijn gebaseerd op de geraamde stijging van personeelskosten (3,8 %) en materiële kosten (2,1 %). Bron voor de geraamde loon- en prijsontwikkelingen 2025 is het Centraal Economisch Plan 2024, conform de vastgestelde Regeling systematiek nominale compensatie. Net als in voorgaande jaren wordt de indexering van de toeslag voor inzameling en verwerking van bedrijfsafval van de markten gebaseerd op de indexering van het reinigingsrecht (6,2%). Zie hiervoor de raadsvoordracht voor vaststelling van de verordening betreffende de afvalstoffenheffing en reinigingsrecht bedrijfsafval voor 2025. Ad 4. Het doorvoeren van de volgende aanvullende aanpassingen: Ad 4a.
het voor een kleine marktplaats op de Waterloopleinmarkt vaststellen van een basistarief, toeslag afval, toeslag reiniging en een toeslag krachtstroom; Het voor een kleine marktplaats op de Waterloopleinmarkt vaststellen van een basistarief,toeslag afval, toeslag reiniging en een toeslag krachtstroom Naast reguliere en grote marktplaatsen zijn er op het Waterlooplein ook kleine marktplaatsen aanwezig met een diepte tot vijf meter. Voor kleine marktplaatsen worden respectievelijk het basistarief voor doordeweekse dagen en op zaterdag vastgesteld op € 1,87 en € 2,15. De toeslagen voor afval en reiniging worden respectievelijk vastgesteld op € 1,07 en € 1,50 per strekkende meter en dag voor sollicitanten. De dagelijkse toeslag krachtstroom komt voor sollicitanten neer op € 5,70 per aansluiting. Ad 4b. het voor de per 1 april 2024 ingestelde markt op zaterdag op het Buikslotermeerplein vaststellen van een basistarief, toeslag afval, toeslag reiniging, toeslag promotie en een toeslag krachtstroom; Het voor de per 1 april 2024 ingestelde markt op zaterdag op het Buikslotermeerplein vaststellen van een basistarief, toeslag afval, toeslag reiniging, toeslag promotie en een toeslag krachtstroom. Voor de themamarkt op zaterdag op het Buikslotermeerplein zijn de tarieven voor eendaagse weekmarkten buiten het historisch centrum van kracht.
Respectievelijk bedragen het basistarief(zaterdag), de toeslagen voor afval, reiniging en promotie € 2,60, € 1,07, € 1,67 en € 0,25 per strekkende meter en dag voor sollicitanten. De dagelijkse toeslag krachtstroom komt voor sollicitanten neer op € 5,70 per aansluiting. Ad 4c. het verlagen van de promotietoeslag voor de markt op het Anton de Komplein en Kraaiennest naar een dagtarief voor sollicitanten van € 0,40 per strekkende meter; Het verlagen van de promotietoeslag voor de markt op het Anton de Komplein en Kraaiennest naar een dagtarief voor sollicitanten van € 0,40 per strekkende meter. De opbrengst van de toeslag promotie, die voor een aantal markten bestaat, wordt besteed door marktondernemers zelf. De organisaties van de ondernemers op de betreffende markten hebben gevraagd om een aanpassing van de toeslag. Ad 5. De wijzigingsverordening in te laten gaan op 1 januari 2025.
5 Gegenereerd: v1.1
RAAD
VN2024-013603 rve economie
Het gewijzigde markttarievenstelsel wordt per 1 januari 2025 ingevoerd. De onder 1b opgenomen fictieve tarieven worden daarbij eerst voor 2025 geïndexeerd in verband met gemeentelijke kostenstijgingen. Daarna blijft jaarlijks een indexatie van de tarieven plaatsvinden, met de reguliere P&C cyclus. Het uitgangspunt van de tariefstelselwijzigingen is dat deze op zichzelf niet leiden tot verhoogde of verlaagde opbrengsten. Zo staan tegenover de verlaagde opbrengsten als gevolg van de korting op het basistarief voor weekmarkten verhoogde opbrengsten als gevolg van het invoeren van hogere zaterdagtarieven. De met het wijzigen van de tariefstaffels voor een- en tweedaagse weekmarkten gepaard gaande opbrengstenverlaging wordt gecompenseerd door verhoogde opbrengsten als gevolg van de voorgestelde staffelwijziging voor dagmarkten en driedaagse weekmarkten. Wel worden de tariefopbrengsten verhoogd door de genoemde jaarlijkse indexeringen.
Participatie
n.v.t.
Financiële onderbouwing
Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product Markten en straathandel
I/S
Jaar T
Jaar T + 1
Jaar T + 2
Jaar T + 3
S
€0
€ 280500
€ 280500
€ 280500
€0
€ 280500
€ 280500
€ 280500
I/S
Jaar T
Jaar T + 1
Jaar T + 2
Jaar T + 3
S
€0
€ 280500
€ 280500
€ 280500
€0
€ 280500
€ 280500
€ 280500
Totale Baten
LASTEN Product Markten en straathandel Totale Lasten
I=Incidenteel S=Structureel
Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
De indexeringen zorgen voor een toename van de baten van ongeveer € 280.500. De lasten worden met eenzelfde bedrag verhoogd. Daarmee kunnen de tariefsverhogingen geheel worden aangewend voor dekking van kostenstijging die de gemeente verwacht voor de markten. De stijging van de toeslag afval draagt hier ongeveer € 99.000 aan bij. Dit wordt bij de voorjaarsnota toegevoegd aan het budget voor inzameling en verwerking van marktafval. 6 Gegenereerd: v1.1
RAAD
VN2024-013603 rve economie
Risico's Deze indexatie is exclusief eventuele volumedaling. Volumedaling en daarmee inkomstendaling kan resulteren in een verdere toename van het dekkingstekort. De raadsinformatiebrief informeert de raad over het oplopende dekkingstekort en maakt hen deelgenoot van het dilemma en de oplossingsrichtingen om dit te stabiliseren.
Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking).
Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Ter Inzage
Registratienr.
Naam
AD2024-058338
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2024-064863
Bekendmaking wijziging 2025 Verordening markgelden.docx (msw12)
Registratienr.
Naam
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Directie EZC, Jerzy Straatmeijer, j.straatmeijer@amsterdam.nl, 06 3445 0813
7 Gegenereerd: v1.1