1. Gemeenteraad Voordracht Legesverordening 2022

Gemeenteraad

VN2021-024149 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Portefeuille

Dienstverlening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W 14 september Onderwerp

Vaststellen Legesverordening Amsterdam 2022 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

Vast te stellen de Verordening op de heffing en invordering van leges 2022 (Legesverordening Amsterdam 2022) zoals opgenomen in de bijlage en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in deze raadsvoordracht.

Wettelijke grondslag

Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Artikel 229 van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor Verordening op de heffing en invordering van leges. Op grond van dit artikel kan een gemeente onder andere rechten heffen voor het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. Onder rechten worden mede verstaan de leges. De artikelen 2, tweede lid, en 7 van de Paspoortwet bepalen dat een burgemeester of gezaghebber rechten kan heffen voor het verrichten van handelingen ten behoeve van de aanvraag van een reisdocument. Bestuurlijke achtergrond

De legesverordening en legestabel worden jaarlijks vastgesteld en gelijktijdig met de begroting behandeld. De bevoegdheid tot het vaststellen of wijzigen van de legesverordening en -tabel ligt bij de gemeenteraad. Het wettelijke uitgangspunt (Gemeentewet) is dat de leges niet meer dan 100% kostendekkend mogen zijn. Een overzicht van de kostendekkendheid van de leges is opgenomen in de begroting, paragraaf Lokale heffingen. In de commissie KDD van 2 juni 2021 is het beleidskader Leges gedeeld met daarin de uitgangspunten en uitleg van de legesverordening en de tarieventabel. Onderbouwing besluit

Ad I. Leges zijn een vergoeding die een overheid vraagt voor het verstrekken van diensten aan burgers en bedrijven. Om leges te kunnen heffen heeft de gemeente een legesverordening nodig. In de legesverordening staan de regels rondom het heffen en invorderen van leges. In de bijbehorende leges(tarieven)tabel wordt een overzicht weergegeven voor welke diensten leges moeten worden geheven, en welk tarief daarbij hoort. Uitgangspunten Dit zijn de uitgangspunten uit het beleidskader Leges die het college hanteert voor het samenstellen van de conceptlegesverordening en -tabel. 1. De kosten van de afgenomen diensten worden zo veel mogelijk bij de gebruikers zelf neergelegd

Gegenereerd: v1.7

1

Gemeenteraad

VN2021-024149 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

2. Als er sprake is van maatschappelijk belang kan er in uitzonderlijke gevallen voor worden gekozen om de leges niet kostendekkend te laten zijn 3. Kosten die niet direct bij de gebruiker kunnen worden neergelegd worden zoveel mogelijk gedekt door andere tarieven te verhogen (kruissubsidiëring) 4. We hanteren één verordening 5. We streven naar een kostendekkendheidspercentage van 85%-95% 6. De legestarieven worden ieder jaar geïndexeerd 7. We streven continu naar verlagen van de kosten door procesoptimalisatie Toelichting wijzigingen Voor de legesverordening 2022 zijn er de volgende wijzigingen: • Wijzigingen naar aanleiding van actualisatie van beleid • Toepassing van indexering van de tarieven • Nieuwe legestarieven • Tariefsverhoging & verlagingen • Juridisch-technische tekstuele aanscherpingen/verduidelijkingen. Deze worden hieronder toegelicht. Vervolgens wordt toelichting gegeven op de kostendekkendheid van de leges. In de bijlage Legestabel 2022 is een verschilkolom opgenomen waarin de verschillen ten opzichte van de tarieventabel 2021 worden weergegeven. Jaarlijkse actualisatie beleid Dit jaar heeft de actualisatie geleid tot de volgende aanpassingen: -Gewijzigd ontheffingenbeleid milieuzone (H6.3 in de legestabel)Het beleid voor de milieuzones wordt strenger. Per 1 januari 2022 worden de voorwaarden van de dagontheffing voor dieselvrachtauto’s aangescherpt.

Tevens wordt een nieuwe dagontheffing geïntroduceerd voor besloten busvervoer (touringcars). -Nieuw beleid zone zwaar verkeer (H6.6 in de legestabel)De bruggen en kademuren in de stad zijn kwetsbaar en veelal aan vervanging toe. Om te voorkomen dat de bruggen en kademuren in de binnenstad van Amsterdam aan overbelasting bezwijken en om verdere incidenten te voorkomen is besloten tot het aanscherpen van de 7,5t-zone en het ontheffingenbeleid 7,5t-zone. Met de nieuwe beleidsregels worden vijf verschillende ontheffingen geïntroduceerd waarvoor leges verschuldigd zijn. Toepassing indexering legestarieven 1,5%Met de voorjaarsnota 2021 is ingestemd met het jaarlijks indexeren van de legestarieven ter dekking van de verwachte loon- en prijsontwikkeling. Op basis van de nominale richtlijnen voor 2022 (bron: CPB, Centraal Economisch Plan 2021) wordt een indexering van 1,5% op de legestarieven, met uitzondering van de Rijkstarieven burgerzaken, toegepast ten opzichte van legestarieven 2021 met een afronding op vijf eurocenten. Drie nieuwe legestarieven -Twee nieuwe leges voor vergunning bijzonder transport binnenwater (7.2.11 in de legestabel €210,10 en onderdeel 7.2.12 €46,70) Het heffen van leges voor het aanvragen van een “vergunning bijzonder transport” zal naar verwachting leiden tot een vermindering van het aantal aanvragen.

Transporteurs zullen vaker kiezen voor schepen die wat betreft afmetingen verenigbaar zijn met de karakteristiek en de afmetingen van de vaarweg en van de kunstwerken. Dit komt naar verwachting de veiligheid en de doorvaart ten goede.

Gegenereerd: v1.7

2

Gemeenteraad

VN2021-024149 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

-Een nieuw legestarief (nultarief) voor selectieve toegang als uitzondering op bestaande ontheffing RVV (6.3.1 in de legestabel) Dit nultarief is een uitzondering op de bestaande ontheffing RVV. Dit komt voort uit de “proeftuin Oudezijde” waarbij vooralsnog drie buurten (Oudezijde, Lastage en Nieuwmarkt) de mogelijkheid krijgen om volledig digitaal een ontheffing-RVV aan te vragen en te ontvangen. De aanvraag en verstrekking van de ontheffing gaat volledig geautomatiseerd en het is belangrijk draagvlak voor de intelligente toegang te houden. Een tariefsverhoging van een bestaand legestarief -Verhogen tarief vergunning transport over water van € 291,90 naar € 473,65 (onderdeel 7.2.7) Een doorrekening van de huidige kosten leidt tot een hoger bedrag. De hoogte van de leges is gebaseerd op de gemiddelde tijdsbelasting per aanvraag voor deze vergunning. De tariefsverhoging past in het beleidskader leges waarbij het uitgangspunt is dat de kosten van afgenomen diensten zoveel mogelijk bij de gebruikers zelf worden neergelegd. Twee tariefsverlagingen van bestaande legestarieven -Verlagen legestarief spoedhuwelijk van € 458,70 naar tarief budgethuwelijk € 171,35 (2.1.1.2.5 in de legestabel) Als iemand van een koppel terminaal ziek is, kan er met een spoedceremonie snel getrouwd/ geregistreerd worden.

De leges voor een spoedceremonie bedragen € 458,70 en zijn bijna drie keer zo hoog als die van een budgetceremonie (€171,35). Dit komt omdat er voor een spoedceremonie meer werkzaamheden uitgevoerd moeten worden. Een spoedceremonie vindt alleen in buitengewoon treurige omstandigheden plaats (terminaal zieke personen). Het is van maatschappelijk belang dat financiën geen belemmering vormen voor het voltrekken van een spoedceremonie. Daarom verlaagt de gemeente Amsterdam de leges naar die van het goedkoopste ceremonie (budgetceremonie). -Tijdelijke verlaging leges voor het bijschrijven van leidinggevenden op de horecavergunning (Onderdeel 4.1 en 4.2 van de legestabel) Dit voorstel is onderdeel van Invulling lastenverlichting ondernemers 2022. Het college wil horecaondernemers enige tegemoetkoming bieden in de kosten voor het bijschrijven van leidinggevenden op de horecavergunning. Het college gaat hiermee in op signalen van de branche dat ondernemers de kosten van het bij- of uitschrijven van leidinggevenden als een drempel ervaren. Bij elke aanvraag geldt een drempelbedrag van €382,40, naast €40,70 voor elke wijziging van een leidinggevende. Hierdoor sparen ondernemers aanvragen op, waardoor de vergunning niet in overeenstemming is met de praktijk. Ondernemers lopen hierdoor het risico op sancties.

Voor 2022 wordt het tarief voor het drempelbedrag verlaagd van €382,40 naar € 325 per aanvraag, en het bedrag van voor het wijzigen van een leidinggevende van € 40,70 wordt verlaagd naar €33,50. Bij het bijschrijven van een leidinggevende wordt gecontroleerd of de leidinggevende voldoet aan de eisen die de gemeente stelt, waaronder eisen in het kader van de openbare orde en veiligheid. Deze controle kan ook bijdragen aan het tegengaan van ondermijning. Daarom blijft het ook de komende maanden van belang dat ondernemers zorgen dat de vergunning altijd overeenstemt met de praktijk. Dit sluit aan bij de wensen van en komt terug in het herstelplan van Koninklijke Horeca Nederland en Amsterdam City. Juridisch-technische tekstuele aanscherpingen/verduidelijkingen Jaarlijks worden de legesverordening en de bijbehorende tabel getoetst op volledigheid, uitvoerbaarheid, transparantie en conformiteit aan wettelijke vereisten. Naar aanleiding van deze zogenoemde juridische toets zijn teksten en verwijzingen naar achterliggende artikelen uit

Gegenereerd: v1.7

3

Gemeenteraad

VN2021-024149 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

wet- en regelgeving aangescherpt. Er is ook een aanscherping en verduidelijking van de tekst van het tarief voor civieltechnische werken opgenomen (onderdeel 3.1.2.7 in de legestabel). In de bijgevoegde legestabel 2022 met verschilkolom t.o.v. 2021 is aangegeven waar teksten (en tarieven) zijn aangepast. Kostendekkendheid leges Volgens de Gemeentewet geldt dat de opbrengsten van de leges niet hoger mogen zijn dan de kosten die we ervoor maken. We mogen dus geen winst maken. In de paragraaf lokale heffingen van de begroting wordt toegelicht hoe de kostendekkendheid wordt bepaald en welke kosten we toerekenen. De tarieven worden op basis van begrotingscijfers vastgesteld. De wet vereist namelijk dat de verordening op leges moet zijn vastgesteld vóórdat de leges worden geheven. Het uitgangspunt is dat de kostendekkendheid getoetst wordt op niveau van de totale verordening. Hierdoor is zogenoemde kruissubsidiering mogelijk, een verwacht overschot op de ene activiteit mag worden gebruikt om een verwacht tekort bij een andere activiteit te dekken. Uitzondering hierop is het onderdeel “dienstverlening die valt onder de Europese Dienstenrichtlijn”. Hier is geen kruissubsidiering toegestaan. De vergunningen daarbinnen mogen op zichzelf hooguit kostendekkend zijn. Het overzicht van kosten is gebaseerd op het kostenmodel leges.

In dit model wordt de toegerekende overhead bepaald op basis van een uniforme opslag per formatieplaats, waarbij rekening is gehouden met de loon- en prijsontwikkeling. Na het verwerken van de bovenstaande mutaties zien we dat de kostendekkendheid van de leges in 2022 van 82% stijgt naar 83%. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Niet van toepassing

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-106839

1. Bijlage Bekendmaking Legesverordening Amsterdam 2022 DEF.docx (msw12)

AD2021-106840

2. Legestabel 2022 met verschilkolom 2021 voor de raad.pdf (pdf)

AD2021-092495

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.7

4

Gemeenteraad

VN2021-024149 Dienstverlening

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Oscar van Voskuilen, Directie dienstverlening, team leges oscar.van.voskuilen@amsterdam.nl 06-41259887

Gegenereerd: v1.7

5