1. Brief Nieuw Instrumentarium Diversiteit_inclusief de reactie op de toezegging voortgang en impact brede herijking instrumentarium (TA2019-000763)

Bezoekadres Jodenbreestraat 25 1011 NH Amsterdam Postbus 1840 1000 BV Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 1840, 1000 BV Amsterdam

Aan de leden van de gemeenteraad

Datum Behandeld door

Onderwerp

8 oktober 2020 Charley Starken OJZD/Diversiteit Nieuw instrumentarium Diversiteit/inclusief de reactie op de toezegging voortgang en impact brede herijking instrumentarium (TA2019-000763)

Geachte leden van de raad, Met deze brief informeer ik u over de voortgang en impact van de brede herijking van het instrumentarium waarmee de gemeente activiteiten uit het diversiteitsbeleid financieel ondersteunt. Ik heb in uw vergadering van 5 juni 2019 aan raadslid Vroege toegezegd om hier nader op in te gaan als een nieuwe regeling is uitgewerkt. In deze brief licht ik u dan ook in het bijzonder in over de nieuwe Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’. Deze regeling vormt de kern van het nieuwe instrumentarium. Met deze brief beschouw ik de toezegging als afgehandeld. Bestuurlijke doelen halen Met het nieuwe instrumentarium kan de gemeente de ambities beter uitvoeren, die staan in het coalitieakkoord 2018 ‘een nieuwe lente en een nieuw geluid’, en in de Beleidsbrief ‘diversiteit en inclusiviteit’. Ik wil de opgaven op het gebied van diversiteit en inclusiviteit beter het hoofd bieden en zorgen dat organisaties een duurzame bijdrage leveren aan de aanpak van strategische vraagstukken in de stad. In de Voortgangsbrief ‘diversiteit en inclusiviteit’ van februari 2021 heb ik u laten weten dat dit bereikt kan worden met het bevorderen van samenwerking tussen partijen door het vormen van allianties. Ik ben ervan overtuigd dat met meerjarige samenwerking tussen organisaties meer impact in de stad gerealiseerd wordt.

Dat is effectiever dan wanneer organisaties ieder voor zich aan een verbonden stad werken. Er is nieuw instrumentarium nodig die dit ondersteunt en bevordert, want het oude instrumentarium schiet tekort. Vanaf 2013 is gebruik gemaakt van de Subsidieregeling ‘Burgerschap en Diversiteit’ om activiteiten uit het diversiteitsbeleid financieel te ondersteunen. De regeling verstrekt alleen losse, eenmalige projectsubsidies. Financiering is daardoor ad hoc, willekeurig en versnipperd. Ook is daardoor geen ruimte voor maatwerk en meerjarige projecten. Bovendien wordt met het financieren van losse projectsubsidies geen samenwerking tussen partijen gestimuleerd. Dit moet

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 8 oktober 2020 Kenmerk Pagina 2 van 6

en kan anders. Daarom doe ik nu twee dingen. Enerzijds stuur ik op grote meerjarige activiteiten die de gemeente samen met maatschappelijke organisaties onderneemt. Anderzijds stimuleer ik het veld om gezamenlijk te bepalen wat goed is voor de stad en daar meerjarig op in te zetten. Daarom wordt de Subsidieregeling ‘Burgerschap en Diversiteit’ vervangen door de nieuwe Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’. Verder wordt een deel van de middelen uit de subsidieregeling ‘Burgerschap en Diversiteit’ ondergebracht bij de Subsidieregeling ‘sociale basis Amsterdam 2021’. In de Voortgangsbrief ‘diversiteit en inclusiviteit’ van februari 2020 heb ik u laten weten dat in 2019 gestart is met dit traject. Ook heb ik op 2 juli 2020 aangekondigd u dit najaar te informeren over de voortgang. Nieuwe manier van (samen)werken Met het nieuwe instrumentarium kan de gemeente maatschappelijke organisaties effectiever, weldoordachter en strategischer activeren, zodat zij duurzaam bijdragen aan het diversiteitsbeleid van de gemeente. Het nieuwe instrumentarium draagt bij aan een nieuwe manier van werken met maatschappelijke organisaties: -

-

-

-

Het veld strategisch benutten: Het is van belang dat het veld activiteiten onderneemt die daadwerkelijk invulling geven aan de bestuurlijke doelen op het terrein van diversiteit en inclusie. Sturen op resultaat: Activiteiten zijn niet een einddoel, maar dragen in plaats daarvan bij aan een groter geheel. Hierbij zet de gemeente een stip aan de horizon en werkt daar samen met partijen in het veld naartoe. Stimuleren van synergie in het veld: Wanneer het veld meer en beter samenwerkt, ontstaat een samenhang tussen activiteiten van verschillende partijen, die bijdraagt aan de realisatie van het diversiteitsbeleid. Meerjarige zekerheid bieden: De nieuwe instrumenten maken het mogelijk om partijen ruimte te geven en meerjarige zekerheid te bieden om vanuit een eigen aanpak bij de stip op de horizon te komen.

De nieuwe instrumenten Het nieuwe instrumentarium bestaat uit drie instrumenten waarmee de gemeente diversiteitsactiviteiten financiële armslag geeft: 1. de Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’; 2. de Subsidieregeling ‘sociale basis Amsterdam 2021’; 3. financiële armslag vanuit de stelposten: met inkoop, ASA-subsidies en discretionair budget kan de gemeente eenmalige of unieke projecten die niet binnen een logisch themakader vallen, financieren. Zo maakt de gemeente maatschappelijke activiteit mogelijk en is in staat om programmatisch te werken. De afgelopen tijd is de prioriteit gegeven aan het uitwerken van de subsidieregelingen. Hieronder zal ik daarom een toelichting geven op de Subsidieregeling ‘sociale basis Amsterdam 2021’ en de Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’.

2

Gemeente Amsterdam

Datum 8 oktober 2020 Kenmerk Pagina 3 van 6

Subsidieregeling ‘sociale basis Amsterdam 2021’ Kleinere organisaties met lokale activiteiten in stadsdelen dragen bij aan de emanciperende krachten in de stad. Op 2 juli jl. heb ik u aangekondigd dat deze organisaties vanaf 2021 financieel worden ondersteund vanuit de Subsidieregeling ‘sociale basis Amsterdam 2021’. Voor 2021 is € 217.656,- overgeheveld van diversiteit naar de sociale basis. Deze regeling wordt daarmee één van de instrumenten, waarmee de gemeente activiteiten financieel ondersteunt, die helpen om ons diversiteitsbeleid te realiseren. Ik zie hiermee ook ruimte ontstaan voor nieuwe initiatieven en voor nieuwe organisaties. De sociale basis is in 2020 van start gegaan. Het algemene doel van deze regeling is om opgaven die spelen in de stadsdelen op een integrale en samenhangende manier aan te pakken. Hiertoe behoren logischerwijs ook de diversiteitsopgaven. Inclusie krijgt immers pas betekenis als het onderdeel is van al het relevante beleid. Bovendien kunnen stadsdelen lokale behoeften en opgaven op het gebied van diversiteit zo beter op elkaar aan laten sluiten. De centrale stad focust zich op haar beurt op stadsbrede opgaven.

Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’ Voor de organisaties die meer stadsbreed georiënteerd zijn, en vaak grotere activiteiten organiseren, zie ik meer onderlinge samenwerking voor me, binnen allianties rondom bestuurlijke prioriteiten. Op 2 juli jl. heb ik u laten weten dat een nieuwe subsidieregeling in de maak is om de financiële armslag van bestaande en nieuwe zelforganisaties en netwerken te vergroten, als zij zich committeren aan de doelen van dit college. Dit is een voornemen uit de Beleidsbrief ‘diversiteit en inclusiviteit’, die u in december 2018 heeft vastgesteld. Deze regeling is nu gereed en heet de Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’. Ter kennisname is de regeling bijgevoegd bij deze brief. De kern van de regeling is dat maatschappelijke organisaties, verenigd in een alliantie, uitvoering geven aan de bestuurlijke prioriteiten en daarvoor subsidie ontvangen. Voor elke bestuurlijke prioriteit wordt één periodieke subsidie verstrekt. Alleen allianties kunnen een aanvraag bij de nieuwe regeling indienen. De gemeente geeft aan allianties een periodieke subsidie voor het uitvoeren van activiteiten voor bestuurlijke prioriteiten uit de programmalijnen emancipatie, antidiscriminatie en gedeelde geschiedenis.

Voor elke bestuurlijke prioriteit is voor juni 2021 tot juni 2022 een subsidieplafond vastgesteld. Voor de regeling wordt in het eerste jaar een bedrag van €940.000,- beschikbaar gesteld, verdeeld over zeven bestuurlijke prioriteiten. De zeven prioriteiten en bijbehorende subsidieplafonds zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

gendergelijkheid in werk: €150.000,mannenemancipatie: €80.000,zichtbaarheid en pride: €150.000,biculturele lhbtiq+: €150.000,antidiscriminatie: €210.000,inclusief herdenken: €80.000,koloniaal verleden en de doorwerking: €120.000,-

3

Gemeente Amsterdam

Datum 8 oktober 2020 Kenmerk Pagina 4 van 6

Deze zeven bestuurlijke prioriteiten zijn thema’s waar de gemeente de komende jaren maatschappelijke impact op wil realiseren, zodat Amsterdam een inclusieve en diverse stad is en blijft. Ook zie ik juist op deze onderwerpen kansen om meer samenhang tussen activiteiten te creëren als partijen aan een gezamenlijk doel werken. Het zijn bestuurlijke prioriteiten waar ik mogelijkheden zie om maatschappelijke organisaties samen aan zet te laten en ruimte te geven om met een eigen aanpak te komen. Zij weten op deze thema’s vaak het best wat er speelt in de stad en wat er moet gebeuren om inwoners het gevoel te geven dat ze zichzelf kunnen zijn en mee kunnen doen. Verder zijn de bestuurlijke prioriteiten van de programmalijn verbonden stad niet geïntegreerd in de regeling, omdat deze zich (nog) niet lenen voor alliantievorming. Stadsbrede activiteiten van de programmalijn verbonden stad worden in 2021 vanuit de stelposten ingekocht of gesubsidieerd via de ASA. In 2021 bekijk ik of het wenselijk is de regeling aan te passen en verbonden stad alsnog te integreren. De nieuwe regeling maakt het mogelijk om maatschappelijke organisaties meerjarige financiële zekerheid te bieden en hen meer regie te geven op hoe zij aan bestuurlijke prioriteiten bijdragen. Het college geeft voor elke prioriteit een stip op de horizon aan, waar naartoe gewerkt moet worden.

De alliantie stelt gezamenlijk een ‘theory of change’ op, waarmee zij beschrijven hoe zij bij de stip op de horizon gaan komen. Met de theory of change brengt de alliantie haar strategie in kaart om maatschappelijk effect te gaan realiseren. Zo maken organisaties aan de voorkant bewuster keuzes over hoe zij doelen gaan bereiken, wat ze daarvoor gaan doen, en waarom dat nodig is. Zij moeten aannemelijk maken hoe hun activiteiten bijdragen aan daadwerkelijke verandering in de stad. Deze theory of change vormt de basis waarop de subsidieaanvraag van de aanvragende allianties wordt beoordeeld. Het aanvraagproces bestaat uit twee rondes met een tussentijds feedback moment: - 1 november – 31 december 2020: ronde 1: allianties hebben de tijd om een concept theory of change op te stellen en in te leveren bij de gemeente. - 1 januari – 30 januari 2021: feedback moment: de gemeente Amsterdam geeft feedback de concept-theory of change van de allianties - 1 februari 2021: start ronde 2: de subsidieregeling gaat open voor aanvragen. Elke alliantie levert de volgende stukken aan: één theory of change, één trackrecord, één activiteitenplan en begroting, één samenwerkingsovereenkomst. - 31 maart 2021 (indicatief): indieningsdeadline voor aanvragen: allianties hebben t/m 31 maart om hun aanvragen in te dienen. Daarna sluit de regeling voor aanvragen.

- 1 april – 31 mei 2021 (indicatief): beoordelingstermijn: de gemeente Amsterdam beoordeelt de ingediende aanvragen. De theory of change weegt het zwaarst bij de beoordeling van de stukken. - 1 juni 2021: beslissing: de gemeente beslist over de verlening van ten hoogste zeven periodieke subsidies. De nieuwe regeling dwingt partijen aan de voorkant na te denken over hun strategie om doelen te behalen. We vragen meer dan activiteiten te beschrijven, uit te voeren en te verantwoorden. Het gevolg hiervan is dat het aanvraagproces ingewikkelder is. Het vraagt meer van partijen omdat zij bewuster keuzes moeten maken over hoe zij doelen gaan bereiken en wat ze daarvoor gaan doen. De nadruk ligt op doelmatigheid in plaats van rechtmatigheid achteraf. Om partijen op weg te 4

Gemeente Amsterdam

Datum 8 oktober 2020 Kenmerk Pagina 5 van 6

helpen, kunnen zij tijdens het aanvraagproces worden ondersteund door adviseurs. Deze adviseurs helpen organisaties om een theory of change te ontwikkelen. Ook leren zij de organisaties hoe zij doelmatig en resultaatgericht kunnen werken met behulp van een theory of change. Het doel is niet om een theoretische papierwinkel te creëren, maar wel om partijen systematisch te laten werken aan resultaten die we als stad willen behalen op het gebied van diversiteit en inclusie. Impact van nieuwe werkwijze Met de introductie van nieuwe instrumenten verandert de manier waarop maatschappelijke organisaties vanaf 2021 subsidie aanvragen. Ik heb in uw vergadering van 5 juni 2019 aan raadslid Vroege toegezegd om nader in te gaan op de impact van de nieuwe instrumenten op maatschappelijke organisaties. Met onderstaande informatie beschouw ik de toezegging als afgehandeld. De herijking heeft in het bijzonder impact op partijen die de afgelopen jaren projectsubsidie kregen vanuit de subsidieregeling Burgerschap en Diversiteit. De maatschappelijke organisaties kunnen vanaf 2021 bij twee nieuwe subsidieregelingen terecht: 1. De Subsidieregeling sociale basis Amsterdam 2021, via de stadsdelen: voor periodieke, eenmalige en/of kleinere aanvragen met een lokale insteek. 2.

De Subsidieregeling ‘diversiteit en inclusiviteit voor allianties Amsterdam 2021-2023’, via de centrale stad: voor allianties die stadsbrede en/of meerjarige activiteiten uitvoeren, die invulling geven aan een bestuurlijke prioriteit. Warme overdracht en ondersteuning Omdat de nieuwe regelingen deels om een nieuwe manier van werken vragen, staan warme overdracht en ondersteuning centraal. Het doel is dat partijen hun weg vinden naar één van de nieuwe instrumenten en zich gekend en gesteund voelen. Daarom onderneem ik de volgende acties voor een goede doorbegeleiding naar de nieuwe regelingen: -

-

Subsidieregeling sociale basis: Tijdens het zomerreces zijn organisaties gewezen op de mogelijkheden om eenmalige en/of periodieke subsidie aan te vragen bij de sociale basis. Ik hecht er veel waarde aan dat partijen hun weg weten te vinden naar de sociale basis. Daarom denkt de gemeente mee met de organisaties hoe en waar zij subsidie moeten aanvragen en geeft extra informatie als dat nodig is. De afdeling Diversiteit onderhoudt persoonlijk contact met partijen en heeft inloopspreekuren georganiseerd om organisaties wegwijs te maken. Subsidieregeling diversiteit en inclusiviteit voor allianties: Het werken met allianties is een nieuwe manier van werken. Voor maatschappelijke organisaties, maar ook voor de gemeente. Daarom wil ik alle betrokken partijen op weg helpen, zodat zij handvatten hebben om in de nieuwe werkwijze te groeien. Ik heb een ondersteuningsaanbod ingericht om organisaties voor, tijdens en na het aanvraagproces te ondersteunen. Het ondersteuningsaanbod bestaat uit adviseurs die onder andere hulp kunnen bieden om tot samenwerking met andere partijen te komen, of die helpen een gezamenlijke strategie te ontwikkelen om bestuurlijke doelen te realiseren.

Tot slot Graag blijf ik in 2021 samenwerken met tal van maatschappelijke organisaties aan een divers en inclusief Amsterdam. Juist nu is dat harder nodig dan ooit. Er is een mooie beweging ingezet in de 5

Gemeente Amsterdam

Datum 8 oktober 2020 Kenmerk Pagina 6 van 6

stad. En ik ben ervan overtuigd dat de nieuwe instrumenten het mogelijk maken om deze beweging doelmatig en doeltreffend te ondersteunen en te bevorderen. Zo zorgen we gezamenlijk voor een meer verbonden stad waarin iedereen zichzelf kan zijn en volwaardig mee kan doen. Ik vertrouw erop u voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders,

Rutger Groot Wassink Wethouder Diversiteit

6