1. Brief dd 11-11-2021 wh De Vries aan raad inz Opvolging wensen en bedenkingen reorganisatie OV Domein.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 11 november 2021 Verkeer, Vervoer, Water en Luchtkwaliteit Egbert J. de Vries bestuurszaken.met@amsterdam.nl

Onderwerp

Opvolging wensen en bedenkingen uitplaatsing taken in het OV-domein

Bijlage(n)

-

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u omtrent het programma OV-Governance. Dit is in aanvulling op de algemene voortgangsbrief van 10 oktober verstuurd door de Vervoerregio waar u een afschrift van heeft ontvangen. De reorganisatie van de OV keten brengt met zich mee dat de gemeente taken overdraagt aan de Vervoerregio en GVB. Op basis van het deelnemingenbeleid moet een eventuele overdracht van taken voor wensen en bedenkingen worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Voor de reorganisatie van het OV domein is dit gebeurd door middel van de raadsvoordracht “Uiten van wensen en bedenkingen inzake de uitplaatsing van gemeentelijke taken in het OV-domein” (VN2021-015359). De raadsvoordracht is besproken in de commissie MLW van 1 juli 2021 en in de raadsvergadering van 7 juli 2021. De commissie/raad heeft tijdens de behandeling, samengevat, de volgende wensen en bedenkingen geformuleerd: 1.

2.

3. 4.

Vergroot inzicht in welk probleem de overdracht van taken oplost. De raad vraagt om scherp te houden welk probleem we met de overdracht van taken oplossen. Tegelijkertijd wordt er breed steun uitgesproken voor de beoogde versimpeling in aansturing in de OV keten. Er is steun voor de ingezette oplossingsrichting. Afspraken rekening en risico. Afspraken over rekening en risico zijn voor de raad van wezenlijk belang om de doelen van het programma OV-Governance te bereiken en daarmee als context ook van belang voor de overdracht van taken. Borging continuïteit in kennis. Bij de overdracht van taken moet de kennis bij de ontvangende partijen geborgd worden om deze taken te verrichten. Toekomstige rol gemeente binnen OV-Governance. De versimpeling leidt tot een andere rol voor de gemeente die meer op afstand is. Terwijl een goed functionerend OV voor de gemeente een topprioriteit is. De raad vraagt aandacht voor de borging van dit belang bijvoorbeeld bij (nieuwe) aanlegprojecten en projecten in de openbare ruimte.

De wensen en bedenkingen en de opvolging hiervan zijn onderdeel van het collegebesluit “Definitief besluit tot reorganisatie in het OV-domein” (VN2021-027056). Dit besluit is door het

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 november 2020 Pagina 2 van 4

college van B&W genomen op 12 oktober 2021 – en openbaar gemaakt per 18 oktober 2021 - en formaliseert de overgang van taken en ambtelijke medewerkers per 1 januari 2022. In het definitief besluit constateert het college dat alle door de raad geformuleerde wensen en bedenkingen expliciet aan bod komen binnen het programma OV-Governance. Met deze brief wil ik u informeren over de wijze waarop deze punten in het programma aan de orde komen. Ik ga daarbij specifiek op elk van de vier door u geformuleerde onderwerpen in. Ad 1. Inzicht in welk probleem de overdracht van taken oplost Aanleiding voor de transitie OV-Governance, en daarmee ook de voorliggende reorganisatie, is dat de huidige samenwerking door de drie partijen (gemeente Amsterdam, Vervoerregio en GVB) al enige jaren moeizaam verloopt. Dit heeft onder andere te maken met een gebrek aan duidelijkheid over verantwoordelijkheden en rollen binnen het OV in Amsterdam. De eerder in hierover in adviesrapporten gemaakte probleemschetsen zijn ook met de raad gedeeld. Duidelijkheden in rollen en bevoegdheden maakt de ov-keten overzichtelijker en meer voorspelbaar. Dat heeft ook positieve effecten op het aanbod voor de reiziger. Systeemverbetering, en hierbij dus een betere wisselwerking tussen de betrokken partijen, is de centrale beweegreden voor het programma OV-Governance.

De beoogde systeemverbetering en concrete doelstellingen zijn door de drie partijen gemeenschappelijk vastgelegd. Deze kennen dus een breed draaglak. Het OV systeem is echter dynamisch dus vind ik het belangrijk dat we ook periodiek toetsen of we de gemeenschappelijke doelen bereiken zodat we hierop kunnen bijsturen. Daarom is afgelopen zomer op verzoek van de drie partijen gezamenlijk een externe review gehouden om na te gaan in hoeverre met de huidige aanpak de gestelde doelen van het programma OV-Governance bereikt worden. In algemene zin steunen de reviewers de basisafspraken die ten grondslag liggen aan de reorganisatie. Verder constateren zij dat: ‘Op het gebied van de inrichting van de organisaties is de afgelopen periode veel werk verricht, de stukken zijn inhoudelijk van goede kwaliteit en via een goed proces tot stand gekomen. De stukken zijn rijp voor besluitvorming’. De reviewers doen op een aantal punten aanbevelingen aan voor het vervolg van het programma. Het gaat bijvoorbeeld om aanbevelingen om de samenwerking op ambtelijk niveau tussen de partijen verder te verbeteren. De thematiek rond rekening en risico krijgt ook aandacht van de reviewers. Ze geven aan dat, in lijn de constateringen in het voorgenomen besluit van juni op dit essentiële punt binnen het programma beperkt voortgang is geboekt.

Zij doen concrete aanbevelingen om dit te verbeteren die al in het programma zijn opgepakt.(zie ook punt 2 in deze brief). Op basis van eerdere besluitvorming zijn er concrete en gedragen doelstellingen geformuleerd die ook gedeeld zijn met de raad. De huidige werkwijze is ingericht om deze doelen stapsgewijs te bereiken.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 november 2020 Pagina 3 van 4

Ad 2. Afspraken rekening en risico Sluitende afspraken over rekening en risico tussen de drie partijen zijn van cruciaal belang. Op dit moment werken de partijen samen aan de nieuwe set afspraken. Op punt van rekening en risico heeft het college specifiek besloten om: 





De stedelijk directeur cluster Ruimte en Economie de opdracht te geven om voor eind 2021 te komen tot sluitende afspraken over rekening en risico en aan het college hierover te rapporteren uiterlijk in de laatste collegevergadering van 2021. In voorbereiding hierop de wethouders Verkeer en Vervoer en de wethouder Financiën en Deelnemingen samen overleg te laten voeren met de verantwoordelijk bestuurder van de Vervoerregio en de voorzitter van de Raad van Commissarissen van GVB over de consequenties op het gebied van rekening en risico van het programma OV-Governance. Met de nieuwe OV-Governance wordt een risicomanagement comité (RMC) ingesteld bestaande uit een directeuren overleg met daaraan gekoppeld de risicomanagers van de drie partijen. Het directeurenoverleg bestaat uit de drie directeuren in het OGB en zorgt voor regie op de opvolging van afspraken omtrent rekening en risico. Na implementatie van de nieuwe OV-Governance houdt het RMC zijn rol in de risicomanagementcyclus van het werkend vervoersysteem. Zij draagt bij aan risicobeheersing en risicoverlaging van het werkend vervoerssysteem voor de drie partijen. Met de nieuwe OV-Governance wordt een risicomanagement comité (RMC) ingesteld bestaande uit een directeuren overleg met daaraan gekoppeld een risicomanagement comité met de risicomanagers van de drie partijen te koppelen.

Het directeurenoverleg bestaat uit de drie directeuren in het OGB en zorgt voor regie op de opvolging van afspraken omtrent rekening en risico. Na implementatie van de nieuwe OV-Governance houdt het RMC zijn rol in de risicomanagementcyclus van het werkend vervoersysteem. Zij draagt bij aan risicobeheersing en risicoverlaging van het werkend vervoerssysteem voor de drie partijen.

Aangezien het thema rekening en risico een kernelement vormt in het programma worden de afspraken op dit gebied besproken in een bestuurlijk overleg tussen gemeente, Vervoerregio en GVB eind van dit jaar. Daarna zullen wij de raad over deze afspraken nader informeren. Ad 3. Borging continuïteit in kennis Borging van kennis is bij de overdracht geborgd, doordat met de taken ook de mensen die deze taken vervullen, overgaan naar de GVB of de Vervoerregio. Daarbij hanteren we een geleidelijk proces van overdracht. Stapsgewijs worden de taken van de nieuwe naar de oude organisatie overgedragen en bij de ontvangende partij ingebed. Zo zorgen we ervoor dat de kennis van de overdragende partij geleidelijk wordt overgedragen naar de ontvanger. Bij de overdracht kijken we niet alleen naar de overgang van de interne medewerkers maar ook hoe de kennis en ervaring van externen bij de ontvangende organisatie kan worden geborgd. Ad 4. Toekomstige rol gemeente binnen OV-Governance De gemeente behoudt met de Directie Bijzondere Projecten haar rol als uitvoerende partij van complexe OV-projecten. De overige gemeentelijke rollen worden in het programma OVGovernance uitgewerkt. Het gaat bijvoorbeeld om afspraken over de gemeentelijke rol als

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 november 2020 Pagina 4 van 4

eigenaar van de railassets, uitvoerder van projecten, aandeelhouder van GVB en beleidsmaker op het gebied van OV. Afspraken op deze onderwerpen worden dit jaar afgerond. Belangrijk aandachtspunt is dat zowel de gemeente als Vervoerregio beleidsmaker zijn op het gebied van mobiliteit. In de besluitvorming over dit beleid dienen we dan ook samen op te trekken. Dit doen we onder meer door een gemeenschappelijk overleg op ambtelijk directieniveau en een specifiek overleg tussen de drie partijen op het gebied van mobiliteitsbeleid. Het college vertrouwt erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl