Document · PDF

1.3 Bijlage Gebundeld - Definitieve adviezen stadsdelen.pdf

Raadscommissie Algemene Zaken 27 maart 2025, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Horecabeleid 2025 (VN2025-003838)39.150 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 5

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Portefeuille: Directie:

Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie

Datum behandeling staf WH

16 maart 2022 Deadline ontvangst advies: 11 mei 2022 Datum adviesaanvraag: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken: Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

1. Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen 2. Bijlage bij de conceptverordening Extern: Met de branche zijn diverse (bestuurlijke) gesprekken gevoerd. De inhoud is tot stand gekomen in overleg met diverse ondernemersgroepen, te weten KHN, Amsterdam City en MKB. Daarnaast is het Stadspanel van OIS bevraagd over de horeca in de stad. Intern: Beleidskader is sinds 2018 in overleg en samenwerking met stadsdelen (o.a. gebiedsteams en VTH), EZ, R&D, OOV, DJZ en opgesteld. Op 7 maart jl. is het beleidskader besproken in het BM-VZ overleg. Invullen door stadsdeel:

Stadsdeel:

Zuidoost

Procesbegeleider: Datum weekstart/staf: Datum stadsdeelcommissie: 17 mei, 13 september en

27 september Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De DB’s hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeelniveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horecaambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. Ten opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: I. Nieuwe indeling in zwaarte categorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaarte categorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is Pagina 1 van 5

II.

III.

IV.

VI.

opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van ‘café’ of ‘restaurant’. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten. Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplan categorie. Introductie omgevingsvergunning horeca - Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. - De omgevingsvergunning horeca biedt een reële beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang.

Het wordt dan mogelijk voorschriften per activiteit aan de omgevingsvergunning te verbinden, waardoor verzekerd kan worden dat dit bedrijf inderdaad past binnen de omgeving waar het gevestigd is, bijvoorbeeld ten aanzien van het dansen in een bedrijf (tijdstippen, omvang, opstelling wachtrij). Voor ondernemers goed omdat de activiteit dan niet geheel geweigerd hoeft te worden, voor omwonenden omdat het maatwerk biedt voor hun omgeving. - Regulering vooraf en toezicht/handhaving achteraf zijn communicerende vaten. Als (de impact van) de activiteiten niet vooraf getoetst wordt, ontstaan er discussies achteraf. Klachten of signalen moeten dan opgepakt worden door toezicht, waar een gebrek aan capaciteit is. Dit leidt tot onvrede bij omwonenden en onzekerheid bij ondernemers, die dan al geïnvesteerd hebben in hun bedrijf. - Daarbij is het ook goed op te merken dat de omgevingsvergunning horeca in het huidige voorstel overdraagbaar is: pandgebonden en dus niet persoonsgebonden. Zolang de activiteiten van het bedrijf dus niet wijzigen, kan een ondernemer zijn bedrijfsvoering voortzetten of verkopen en wordt hij niet geconfronteerd met het opnieuw/herhaald aanvragen van een omgevingsvergunning horeca en de bijbehorende lasten. - Als de omgevingsvergunning horeca en de beoordeling op activiteiten wegvalt, dan is het vernieuwende karakter van dit beleid minder groot.

In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieën per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieën voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. Het nieuwe beleid kent één openingstijden regime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaarte categorieën uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieën lichte en reguliere horeca uitgesloten). De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties. Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieën, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieën worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieën geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo’n gebied is De Wallen. Gebiedstypologieën gaan uit van de bestaande situatie.

Terwijl er juist op bepaalde plekken in de stad behoefte is aan een plan voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld op De Wallen. In een horeca-ambitieplan worden de specifieke ambities voor een bepaalde plek beschreven. Dat helpt om passende keuzes te maken om zo ervoor te zorgen dat iedere vestiging van horeca op een positieve wijze bijdraagt aan de buurt. De gedachte is dat dit niet alleen goed is voor het woon- en leefklimaat, maar ook voor de ondernemers zelf. Het gebruik van terrassen is duidelijker vastgelegd. Het onderscheid tussen het zomer- en winterregime blijft, wat betekent dat terrassen in de winter in principe om 22:00 uur moeten sluiten, specifieke uitgaansgebieden uitgesloten. Bij herinrichtingen wordt conform de Agenda Amsterdam Autoluw

gestreefd naar een minimale doorloopruimte van 2 meter voor voetgangers. Conform de raadsinformatiebrief van wethouder De Vries van 20 januari 2022 wordt het aan een nieuw college overgelaten om een nieuwe voetgangers norm vast te stellen die mogelijk consequenties kan hebben voor de

omvang van horecaterrassen. De term ‘mengformules’ vervalt: dit wordt ‘additionele horeca bij winkels’. In delen van Centrum wordt additionele horeca in food-winkels (bakker, cateraar) met dit nieuwe beleid niet toegestaan, wel in reguliere detailhandel (boekwinkel, fietsenwinkel). Dit zorgt voor duidelijkheid bij bewoners en gemeente (handhaving) en voor een eerlijk en gelijk speelveld tussen detailhandel en horeca. Voor alle additionele horeca komt er een meldplicht. Het veiligheidsplan wordt vaker verplicht. In het veiligheidsplan beschrijft de ondernemer hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen. Bij de nieuwe horecaactiviteit waterpijpen en een ontheffing openingstijden is een veiligheidsplan verplicht. Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissie vergadering een conceptadvies

Algemeen Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen te komen: het kader biedt meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers en Weespers. Het dagelijks bestuur onderschrijft de wens voor een eenduidig, helder kader met uniforme regels, en waarin ook de mogelijkheid bestaat tot het leveren van maatwerk voor wat goed is voor bewoners en ondernemers in een gebied en voor de stad als geheel. Verder zijn wij verheugd dat het thema gezondheid genoemd wordt en ook een plek kan krijgen binnen de horeca-ambitie plannen. We gaan ervan uit dat we nieuwe concepten kunnen gaan toetsen op duurzaamheid en gezondheid. Ten aanzien van het voorgelegde concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen geeft stadsdeel Zuidoost enkele algemene noties en adviseert het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost deze mee te nemen in uw besluitvorming, vóórdat het beleidskader definitief wordt vastgesteld. Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen heeft impact op het takenpakket van de afdelingen Bouw & Gebruik van de stadsdelen (hierna: VTH).

Uit dit beleidskader vloeien verschillende nieuwe taken voort, waaronder: ● Het behandelen van aanvragen voor de nieuwe mogelijkheid voor structurele ontheffing van openingstijden en het toezicht daarop; ● Het behandelen van aanvragen omgevingsplan vergunningen horeca voor zowel bestaande als nieuwe horecaondernemers en het toezicht daarop; ● Het toezicht houden op en handhaven van de meldingsplicht additionele horeca in winkels; ● Het toezicht houden op en handhaven van de melding waarmee festiviteiten in horeca en op terrassen worden toegestaan; ● Het toezicht houden op en handhaven van de aangepaste kaders voor terrassen, waaronder de uitrol van het tropisch weerscenario. Daarnaast wordt een toename in het aantal ingediende bezwaren verwacht vanwege de nieuwe horecacategorie indeling en omgevingsplanvergunningen horeca. Daarnaast moet VTH rekening houden met inzet op vragen van bewoners en ondernemers over het nieuwe beleidskader en concrete toepassing ervan. De afdeling Veiligheid zit nu al met een capaciteitsprobleem. Er zal in de toekomst, met de komst van meer horecazaken, meer inzet worden gevraagd. De vraag is hoe dat wordt geborgd? Aan het college wordt gevraagd om te voorzien in voldoende formatie dan wel middelen om de ambities uit dit nieuwe beleidskader te kunnen uitvoeren. Bij de stadsdelen is de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen hoog.

Extra ambities en taken kunnen niet zonder meer worden opgepakt en uitgevoerd. Bij het concept beleidskader ontbreekt nog een analyse van de impact die het stedelijk beleidskader heeft op de uitvoering. In paragraaf 5.1. Vergunningverlening wordt aangegeven dat nadere uitwerking in een uitvoeringsnota volgt. In die uitvoeringsnota dient ook de impact op toezicht en handhaving worden meegenomen. Het dagelijks bestuur vraagt aan het college om deze uitwerking te doen voorafgaand aan definitieve vaststelling van het beleidskader en dit te verwerken in een uitvoeringsparagraaf in het definitieve beleidskader.

Heroverweeg moment van inwerkingtreding van het beleidskader Het uitgangspunt is om het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen tegelijkertijd met de Omgevingswet en het bijbehorende Omgevingsplan in werking te laten treden, volgens planning op 1 juli 2023. De komst van de Omgevingswet is een kans om te zorgen dat de afweging of horeca zich ergens kan vestigen, en onder welke voorwaarden, op een nieuwe, betere manier gemaakt kan worden. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt er in plaats van bestemmingsplannen één Omgevingsplan. De nieuwe vergunningplicht voor horeca en de nieuwe categorisering voor horeca belanden in de basisregeling van het Omgevingsplan. De andere onderdelen van het beleidskader (horeca-ambitie plannen) treden gefaseerd in werking per bestemmingsplan dat wordt vervangen. Het voorbereiden op en implementeren van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor de VTH-praktijk is een aanzienlijke opgave. Deze voorbereiding en implementatie vindt plaats ‘terwijl de winkel openblijft’. Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen betekent voor VTH een geheel nieuw toetsingskader en een aangepast, uitgebreid takenpakket.

Om het beleidskader zorgvuldig te kunnen uitvoeren is voldoende tijd nodig voor onder andere kennisoverdracht, het vertalen naar werkinstructies, het maken van samenwerkingsafspraken en het inrichten van VTH-registratiesystemen. Om deze reden verzoekt het dagelijks bestuur om de inwerkingtreding van het beleidskader te heroverwegen naar een later moment, bijvoorbeeld per 1 januari 2024. Horeca ambitieplan voor Zuidoost Op basis van evaluatie van voorgenomen ambities uit de Horecanota Zuidoost 2007-2012, formuleren we welke horeca-ontwikkelingen we in de toekomst voorstaan in Zuidoost. Het stadsdeel Zuidoost zal de komende jaren een enorme groei doormaken. Als gevolg van de vele nieuwe woningen die gebouwd worden, komen er nieuwe bewonersgroepen bij die ook andere behoeften hebben aan horeca-aanbod, dan er nu is. Horeca en terrassen bieden levendigheid en sfeer in de winkelcentra, op de warenmarkten, maar ook in de groengebieden biedt horeca een belangrijke voorziening voor recreërende bezoekers. Dit biedt groeikansen voor de gevestigde horecaondernemers, mits zij investeren in hun onderneming. Aspecten zoals beleving, gezondheid, herkomst producten, uitstraling zaak zijn voor consumenten in toenemende mate belangrijk. We willen het gebied graag verrijken met onderscheidende concepten in dag- en avondhoreca en het verruimen van terrassen.

Er dient een kader te worden meegegeven voor het ambitieplan, waarin we tot uiting kunnen brengen welke nieuwe horeca-ontwikkelingen we voor ogen hebben ten opzichte van de huidige situatie. We zullen daarbij een goede balans vinden tussen nieuwe horeca en het beschermen van bestaande voorzieningen. Met de indeling in de 7 gebiedstypologieën is maatwerk mogelijk om vast te leggen welke horeca er wel of niet past in een bepaald gebied. Veel van de bestemmingsplannen voor de Bijlmer en Gaasperdam zijn niet meer up to date. Vaak gaan zij uit van ouder, terughoudend horecabeleid. Het is wenselijk om voor deze gebieden horeca-ambitieplannen op te stellen en die te vertalen in omgevingsplannen, of ze te gebruiken bij ruimtelijke afwijkingsprocedures. Het gaat dan vooral om de centra van de buurten, waar vaak ook ruimtelijke planontwikkeling voor loopt. Voor Amstel III en ArenApoort geldt dat een horeca-ambitieplan richting kan geven aan de locaties, soorten en hoeveelheden horeca die gewenst zijn. Met de toevoeging van 40.000 woningen en met de ontwikkelingen in de centra van onze wijken, vinden wij het belangrijk daar met passende horecaplannen op tijd op te kunnen inspelen. Wij vinden het daarom belangrijk, dat op redelijk korte termijn horeca-ambitieplannen worden opgesteld voor grote delen van ons stadsdeel.

Maximale grootte horeca bij winkels In het beleidskader staat onder het kopje ‘additionele horeca bij winkels’ een uitwerking van ruimtelijke afwegingen voor additionele horeca bij detailhandel (in het omgevingsplan). We zijn verheugd dat strakke functiescheidingen daarmee worden doorbroken, waardoor we plekken kunnen verlevendigen en de (sociale) veiligheid wordt vergroot.

Wij gaan ervan uit dat de ruimtelijke afwegingen een illustratie zijn van een mogelijke uitwerking in een omgevingsplan, en niet dat zij als kader bedoeld zijn. Indien dat laatste toch het geval is, dan is een maximum van 20 m met 2 additionele horeca bij winkels onvoldoende voor de grootschalige detailhandel die veel te vinden is binnen ons stadsdeel. Indien dit als voorbeeld bedoeld is, zou dat duidelijker kunnen worden aangegeven. Tijdspad De planning is om vanaf januari 2023 te starten met de ambitieplannen en deze medio juli 2023 af te ronden. De input van bewoners, ondernemers en commissieleden zullen we in de plannen verwerken.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

• Duidelijke randvoorwaarden scheppen Duidelijke randvoorwaarden zijn belangrijk. Hierdoor zijn ondernemers (in spe) op de hoogte van de verwachtingen mogelijkheden en wensen en zijn ze zich bewust van hetgeen waar zij zich aan committeren. Zo kunnen teleurstellingen met als gevolg, uitval voorkomen worden en kan men indien nog niet aan de randvoorwaarden voldaan wordt, gericht het nodige opzetten en organiseren. Denk dan ook aan hulp bij startende (horeca) ondernemers. Niet alleen standaard voorwaarden zoals: inschrijving KvK, startkapitaal en diploma's / vergunningen sociale hygiëne. Verder is het belangrijk dat de randvoorwaarden toegankelijk zijn en in eenvoudig Nederlands (B1 en A2) gecommuniceerd wordt. Goede randvoorwaarden zijn op te stellen door een divers team van ondernemers, bewoners en stakeholders bij elkaar te brengen. Natuurlijk stelt de overheid het kader, bijvoorbeeld sociale hygiëne, toiletten, etc. Het zou goed zijn met een dergelijk diverse samenstelling de randvoorwaarden ‘af te stemmen’. Het is een blijft een kwestie van gezamenlijke belangen en succes. • Horecaondernemers uit Zuidoost excelleren Een veelgehoorde klacht van bewoners en bezoekers van Amsterdam Zuidoost is dat er onvoldoende horeca is. Velen bezoeken etablissementen buiten het stadsdeel terwijl er wel potentie en ruimte is in Zuidoost voor goede horeca.

Zuidoost kent vele lokale ondernemers, die een fantastisch product of dienst leveren en nog niet zodanig ontwikkeld zijn, dat een horecagelegenheid runnen direct een volgende stap kan zijn. Echter, er is volop potentie. Hoe kunnen deze potentiële horecaondernemers, op maat bijgestaan worden, zodat zij de mogelijkheid om een eigen horecaonderneming met verve kunnen vervullen? Een aantal opties worden hier opgesomd. En, het advies is ook om actief bij de lokale ondernemers op te halen waar zij staan, wat de ambities zijn en wat er nodig is om verder te ontwikkelen. Voorheen had Amsterdam Zuidoost een aantal ondernemershuizen. Deze waren bekend, toegankelijk en zichtbaar. Gerund door ervaringsdeskundigen. Een aantal pop-up stores zouden kunnen helpen om bij de ondernemers te inventariseren wat de behoeftes zijn en hier op maat in te spelen, zodat de volgende stappen gezet kunnen worden. Om die startende talenten een effectieve kans te geven is het goed ze de ondersteuning/begeleiding door ervaringsdeskundigen aan te bieden. • Gemeenschap aan zet De bewoners, ondernemers en werkenden binnen het stadsdeel hebben uiteenlopende behoeften. Hoe gaaf is het als zij zelf invulling kunnen geven aan de diversiteit van horecagelegenheden en ook kunnen meebeslissen in waar (locaties) de nieuwe horecagelegenheden wenselijk zijn.

Bijvoorbeeld een onafhankelijk onderzoek, participatiebijeenkomsten en inspraakmomenten kunnen de behoefte inzichtelijk maken. Een mooie behoefte die in de gemeenschap wordt geopperd is een foodcenter, zoals de markthal in Rotterdam: https://www.markthal.nl/ Gezellig, fijne temperatuur, divers, goed bereikbaar, kindvriendelijk, voor ieder wat wils, doorgewinterde (zoals The Traveller) en andere ondernemers (zoals Yemaha).

• Bereikbaarheid en toegankelijkheid Het is van belang dat er ook locaties komen die stralen qua vormgeving, concept etc. Dat ze aantrekkelijk zijn. Een goede bereikbaarheid is dan ook belangrijk: te voet, met de fiets, de OV en de auto. Evenzo voor mindervaliden, ook als er terrassen opgesteld worden moet iedereen er ten alle tijden goed langs kunnen. Betrek ervaringsdeskundigen zoals Platform Gehandicapten Zuidoost bij vraagstukken omtrent toegankelijkheid en houd vast aan integrale toegankelijkheidsstandaard (IT’s). • Terras Bij elke horecagelegenheid, indien de locatie dat toelaat, de mogelijkheid bieden voor het inrichten van een terras. Zo worden de horecagelegenheden in dit stadsdeel nog aantrekkelijker. Zie ook de positieve ervaringen in de corona periode. Gemeente stelt ook voor de grote (corona)terrassen blijvend te willen toestaan. Heerlijk, even een terrasje pakken. • Plan, do, check, act Van welke fouten kunnen wij leren? World of Food is een goed voorbeeld. Prachtig concept. WOF heeft helaas niet opgeleverd wat het plan oorspronkelijk was, n.l na 5 jaar daar ondernemen een eigen bedrijf in de buurt opzetten. Welke lessen: locatie, uitstraling, toegankelijkheid, behaaglijkheid, kosten, beheer, etc. zijn daarvan te leren voor een nieuw horecabedrijf. • Coffeeshops Het document Horeca en terrassen maakt kort melding van een bijzondere categorie; de coffeeshops.

Feitelijk vallen coffeeshops alleen voor hun veronderstelde hoofdactiviteit, reguliere horeca, onder het horecabeleid. De verkoop van softdrugs wordt dan onder een ander beleidsregime gedoogd. In Zuidoost zijn bijna geen van de maar liefst 170+ coffeeshops in Amsterdam gevestigd maar de SDC wil dit geringe aantal niet zien toenemen. Het DB wordt verzocht om alert te blijven dat bedrijven met een horecavergunning niet ook een gedoogvergunning als coffeeshop weten te verkrijgen. Stel eisen aan het inzetbaar zijn van Handhaving. De afdeling VTH (Vergunningen, Toezicht en Handhaving) is zwaar onder bezet. • Shisha-lounges In tegenstelling tot coffeeshops is er voor shisha-lounges geen beleid dat is vastgesteld binnen een kader horeca. Dit valt onder andere onder de VWA (voedsel en warenautoriteit). De gezondheidseffecten zijn onvoldoende duidelijk en gebruikers/bezoekers en ook de omgeving kan hinder/overlast/gezondheidsschade ondervinden. Wellicht het is mogelijk om te onderzoeken waarbinnen de gemeente Amsterdam ook in positie komt om hierop beleid te maken. • Omgevingswet, bestemmingsplan en vergunning Hoe ziet het proces eruit? Hoelang duurt het voordat je een plek hebt? Wees hier evenzo duidelijk, eerlijk, transparant, inclusief en consistent in. De omgevingswet zal per 1 juli 2023 (lijkt de planning) ingaan.

Dit heeft ook grote gevolgen voor dit stedelijk kader horeca en terrassen. Juist, ook zoals DB terecht aangeeft, valt of staat een dergelijk kader ook met het toezicht/handhaving. De capaciteit is nu al onvoldoende om goed te handhaven. De capaciteit zou er ook op gericht moeten zijn om juist in de nachtelijke uren / rond sluitingstijden te handhaven. We willen wel graag horeca die zelfstandig is en zich aan de regels wil houden. Bij de verkoop van het etablissement, dient er een rapport opgemaakt te worden waar de afgelopen periode meldingen van zijn geweest. De nieuwe eigenaar dient extra attent gemaakt te worden dat deze hiervan op de hoogte is en zal nieuwe - soortgelijke meldingen moeten voorkomen. De nieuwe eigenaar wordt dan ook gevraagd aan te geven hoe deze in de toekomst dergelijke overlast zal voorkomen. Toezichthouders kunnen aan de hand hiervan een (preventief) gesprek voeren en hier ook op handhaven nadien.

Voor bezoekers en personeel moet voldoende duidelijk zijn wat de regels zijn, denk bijvoorbeeld aan geluidsnormen die herkenbaar zijn. Dus niet alleen X Db is de norm maar ook vergelijkingsmaatstaven (een 'normaal gesprek' is zoveel Db of een druk voetbalstadion ). Wellicht een verwijzing naar normen vanuit het RIVM https://www.rivm.nl/nieuws/weten-wat-werkt-preventie-van-gehoorschade maar ook: wanneer is een geluidshoeveelheid/norm nog prettig voor de omgeving. • Horeca in woongebieden Er moet veel beter naar de omgeving gekeken worden. Als er woningen zijn in de buurt dan dienen ook de openingsen sluitingstijden daarop aangepast te worden. Bijvoorbeeld in de Amsterdamse Poort, er zijn veel woningen met de slaapkamers aan de voorzijde, waar de overlast plaatsvindt. Door de toenemende hitte in de zomer, zijn bewoners zelfs genoodzaakt hun ramen te sluiten om geluidshinder te voorkomen. Waardoor het in de woningen nog warmer wordt maar deze bewoners moeten de volgende dag wel fris en fruitig naar school of werk kunnen.

Uit gesprekken met bewoners blijkt juist dat velen niet tegen horeca zijn, integendeel dit juichen ze zelfs toe. Leuke restaurantjes en terrasjes maakt Zuidoost een aantrekkelijke en een leuke plek om te vertoeven. Echter in woon/winkel gebieden zijn met sluitingstijden tot 3 uur ’s nachts zeer onwenselijk. Dergelijke nacht horeca dient niet aangeboden te worden in bewoond gebied. De uitdaging t.o.v. het realiseren van extra woningbouw is duidelijk. Als mensen van tevoren weten dat ze in een druk gebied met nacht horeca komen te wonen is het wellicht anders qua verwachting/wens dan op plekken waar dit van oudsher niet zo is. • Mobiele horeca Er dient een divers aanbod van horeca te komen in Zuidoost. In gebieden waar 'vaste horeca' vergund dient te worden, kan concurrentie ontstaan met mobiele horeca bijvoorbeeld foodtrucks. Dergelijke ondernemers dienen een standplaatsvergunning aan te vragen. Het totale aanbod dient overzichtelijk te blijven en zou niet tot meer overlast mogen zorgen. • Langerlust/ Fatsoenlijke horeca in groengebieden Recent is door het college van B&W in Amsterdam aangegeven dat de locatie Langerlust een andere bestemming dient te krijgen (24-uurs opvang kwetsbaren). Hiermee lijkt definitief een stuk horeca definitief onbereikbaar geworden aan de rand van de Gaasperplas, terwijl dit wel nadrukkelijk gewenst is.

De stadsdeelcommissie en stadsdeelbestuur hebben ook aangeven deze locatie niet te willen inzetten voor de 24-uurs opvang kwetsbaren maar een andere locatie te prefereren (mag ook in Zuidoost, alternatieven zijn aangedragen). • Terrasverwarming In het Concept stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen staat: ‘Terrasverwarming is een veelbesproken onderdeel als het gaat om horeca en duurzaamheid. In dit nieuwe beleid is terrasverwarming opnieuw mogelijk, maar alleen aan gevels en met de benodigde vergunning. Hiermee beperken we de milieuschade enigszins.’ (p.7). Deze maatregel is, in onze optiek, nu al gedateerd. Een beleidskader dat voor langere tijd wordt vastgesteld moet toekomstbestendig zijn. Wij adviseren het DB daarom, om in de adviesaanvraag voor het beleidskader horeca een verbod op terrasverwarming op te nemen. Daar zijn een aantal goede redenen voor: -

Ten eerste noopt klimaatverandering ons tot deze maatregel. De komende jaren worden cruciaal om tijdig onze uitstoot terug te dringen. Dit vereist een energietransitie waarbij we alle (hernieuwbare) energie keihard nodig hebben om te voorzien in de primaire behoeften van de samenleving. Wij scharen daar terrasverwarming niet onder. Frankrijk heeft al het goede voorbeeld gegeven en terrasverwarming afgeschaft1. Terrasverwarming werd door de Franse minister Pompili niet voor niets een ‘ecologische dwaling’ genoemd2. Wij zijn het daar hardgrondig mee eens. Ten tweede is er sinds de inval van Rusland in Oekraïne in heel Europa een energiecrisis ontstaan. Daardoor is de gasprijs in korte tijd geëxplodeerd. Vele huishoudens zien zich nu

geconfronteerd met een veel hogere energierekening. Een terras verwarmen kost gemiddeld 1,5 m3 gas per uur3. Een huishouden verbruikt gemiddeld 3 m3 gas per dag4. Kortom, met twee uurtjes een terras verwarmen heb je al zoveel verbruikt als een huishouden gedurende een hele dag. In tijden van energieschaarste is het niet te verantwoorden dat we onze terrassen verwarmen en tegelijkertijd huishoudens in de kou laten zitten. Ten derde is terrasverwarming ook niet nodig. Veel terrassen hebben al met windschermen de mogelijkheid om hun klanten beschutting aan te bieden. Bovendien is het mogelijk om met dekens de klanten een gerieflijke mogelijkheid te bieden op het terras.

https://www.trouw.nl/economie/frankrijk-verbiedt-verwarming-of-airco-op- terrassen~b17026bf/ https://www.rtlnieuws.nl/nieuws/buitenland/artikel/5173792/frankrijk-milieu-klimaat- terrasverwarmer-heater-terrasverbod 3 https://www.vattenfall.nl/mkb/energie-besparen-bedrijven/terrasverwarmer/ 4 https://www.vattenfall.nl/gas/verbruik/ 2

• Implementatie Het nieuwe Horeca en terrassenbeleid zoals het voorligt zou per jaar 2023 worden geïntroduceerd voor nieuwe vergunningen. Ons voorstel is om de inwerkingtreding van het beleidskader naar een later moment te verplaatsen, minimaal naar 1 januari 2024. Argumenten voor het doorschuiven naar een latere datum zijn: De onduidelijke gevolgen van de inwerkingtreding van de Omgevingswet; De hieruit voortvloeiende zware opgave voor de afdeling Vergunning Toezicht en Handhaving, een afdeling die al jaren leidt aan forse onderbezetting; Niet op de laatste plaats de kwetsbare positie van de horeca (gevolgen corona, start betaling achterstallige belastingen, personeelstekort en nu ook nog hogere energiekosten) Bestaande vergunningen worden in beginsel gerespecteerd en kunnen dan slechts worden aangetast als er een situatie ontstaat die anders is dan in de vergunning is omschreven. Vergunningen kunnen ook gewoon worden overgedaan aan nieuwe eigenaren/uitbaters zolang de in een vergunning beschreven situatie maar niet wijzigt. Dit is althans wat de SDC heeft begrepen. Dit leidt ertoe dat: -

Het nog decennia kan duren voordat er echt sprake is van een uniform vergunningenbeleid in Amsterdam Het nog zeer lang kan duren voordat er een uniform, consistent, en transparant handhavingsbeleid kan worden geïntroduceerd Bestaande vergunningen een zekere economische waarde gaan vertegenwoordigen en hierin een handel gaat ontstaan hetgeen de SDC ZO als onwenselijk voorkomt

Een zeer langdurig "ingroeitraject" bemoeilijkt, in het algemeen, het succes van nieuw beleid.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Ten aanzien van het voorgelegde concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen geeft het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost aanbevelingen en adviezen met het verzoek om deze mee te nemen in uw besluitvorming, vóórdat het beleidskader definitief wordt vastgesteld. De adviezen van de stadsdeelcommissie op onderstaande punten neemt het dagelijks bestuur over. De adviespunten zijn in het kort: 1. Het advies om de uitvoeringscapaciteit van het nieuwe beleidskader te borgen; 2. Het advies om de inwerkingtreding van het beleidskader te heroverwegen en te verplaatsen naar minimaal 11-2024, zodat de uitvering van het beleid zorgvuldig kan worden voorbereid; 3. Het advies om op korte termijn horeca-ambitieplannen op te stellen voor Zuidoost;

4. Het advies om in een uitwerking van ruimtelijke afwegingen voor additionele horeca bij detailhandel de maximale grootte van additionele horeca bij winkels te verruimen. Daarnaast benoemt de stadsdeelcommissie aandachtspunten over een breder kader dan de adviesvraag. Deze zullen we meenemen in onze visie op horeca-ontwikkelingen in Zuidoost. Het betreft de volgende aanbevelingen; a. Het advies om randvoorwaarden te scheppen voor (startende) horecaondernemers en deze toegankelijk voor hen te maken; b. Het advies om in te zetten op de coaching, zodat horecaondernemers uit Zuidoost kunnen excelleren; c. Het advies om de horeca-ambities te laten formuleren door bewoners, werkenden en ondernemers uit Zuidoost; d. Het advies om nieuwe locaties goed bereikbaar en toegankelijk te maken; e. Het advies om zoveel mogelijk terrasvoorzieningen mogelijk te maken; f. Het advies om lessen te trekken uit eerder horecaconcepten, zoals World of Food; g. Het advies om sluitingstijden aan te passen voor horeca in woon-/ winkelgebieden, sluitingstijden van max.03.00 uur is zeer onwenselijk; h. Het advies om de groei van foodtrucks in het gebied niet te laten concurreren met ‘vaste’ horecabedrijven; i. Het advies om een verbod op te nemen op terrasverwarming; j. De wens om horeca in groengebieden te realiseren, en wel op locatie Langerlust.

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Portefeuille: Directie:

Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie

Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: 16 maart 2022 Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar:

oktober 2022

Meegestuurde stukken:

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider:

…Zuid

Datum weekstart/staf: …11 april 2022 (concept advies), 10 oktober 2022, (definitief advies) Datum stadsdeelcommissie: …Nader te bepalen Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

…19 april 2022 (concept advies) 11 oktober 2022, (definitief advies) n.v.t.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De DB’s hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeel niveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horecaambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. Ten opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: I. Nieuwe indeling in zwaartecategorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaartecategorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is Pagina 1 van 6

II.

III.

IV.

VI.

opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van ‘café’ of ‘restaurant’. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten. Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplancategorie. Introductie omgevingsvergunning horeca - Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. - De omgevingsvergunning horeca biedt een reële beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang.

In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieën per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieën voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. Het nieuwe beleid kent één openingstijdenregime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaartecategorieën uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieën lichte en reguliere horeca uitgesloten). De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties. Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieën, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieën worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieën geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo’n gebied is De Wallen. Gebiedstypologieën gaan uit van de bestaande situatie.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 6

VII.

VIII.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het DB van Zuid adviseert positief op het door het college voorgelegde concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. • We zijn positief over de in het stedelijk beleidskader beschreven uitgangspunten: één stelsel van horecacategorieën voor de gehele stad en gelijk beleid voor gelijksoortige wijken op dezelfde manier. Dit geeft duidelijkheid en transparantie voor inwoners en ondernemers en hiermee kan bij de vergunningverlening vooraf duidelijker worden getoetst wat de effecten van een horecabedrijf zijn op de leefomgeving. • We zijn verheugd dat het onderzoek naar Detailhandel met horeca in De Pijp gebruikt kon worden om de regels ten aanzien van additionele horeca bij detailhandel aan te scherpen. Het concept kader geeft ons aanleiding tot de volgende opmerkingen: •

•

Het verbod op additionele horeca bij food detailhandel zoals vastgelegd in het bestemmingsplan de Pijp zien wij graag expliciet benoemd. Het is voor ondernemers en bewoners in Zuid van belang dat de in het verleden vastgestelde terrassenplannen (Frans Halsbuurt, Eerste Sweelinckstraat, Van Woustraat, Ferdinand Bolstraat Zuid, Gerard Douplein, Eerste van der Helststraat, Daniël Stalpertstraat, Albert Cuypstraat) geldig blijven, deze zijn in nauw overleg met stakeholders in de buurt opgesteld. Het dagelijks bestuur van Zuid ziet een stijging van het werk van de afdeling VTH, zowel in behandeling van vergunningen als in vragen over de concrete toepassing, bezwaren, etc van bewoners en ondernemers. Hiervoor is extra capaciteit nodig, helemaal in stadsdeel Zuid, waar een grote hoeveelheid horeca is gevestigd.

Advies stadsdeelcommissie: gevraagd wordt om het DB voor 30 september 2022 te adviseren. Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB zoals op 30 september 2022 aan het DB van Zuid is aangeleverd:

In dit advies zijn de verschillende standpunten van de partijen weergegeven. Bij elk punt is aangegeven welke partijen de desbetreffende opvatting steunen. We beginnen met meerderheidsadviezen waarna we overgaan op minderheidsadviezen. Meerderheidsadviezen: GroenLinks, PvdA, D66, Bij1: Positief advies De meerderheid van de stadsdeelcommissie adviseert positief over het Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. We vinden het goed dat de stad meer standaardisatie toepast in het algeheel horecabeleid en tegelijkertijd de verschillen tussen de verschillende vormen van horeca vastlegt. Allereerst willen we graag aangeven dat de gemeente meer rekening houdt met de uitgangspunten van de Omgevingsvisie 2050 en de Nachtvisie van de Gemeente Amsterdam. Een duidelijkere aansluiting met de nachtvisie van de gemeente Amsterdam, met name waar het gaat over spreiding van uitgaanskernen over de stad en het borgen van nachtcultuur in de stad. In het kader lijkt er alleen uitgegaan te worden van deze categorie in de bestaande uitgaansgebieden in Centrum en op bedrijfsterreinen.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 6

Aanvullende meerderheidsadviezen GroenLinks, PvdA, Bij1, 50Plus: Verbod op terrasverwarming Daarnaast pleit de meerderheid van de stadsdeelcommissie voor geheel een verbod op elektrische en/of op gas werkende terrasverwarming in Amsterdam (Zuid), ook aan de gevels. In het concept beleidskader zijn al aanpassingen opgenomen. Wij vinden deze echter niet verstrekkend genoeg gezien de volgende redenen: •

Ten eerste zijn wij door de klimaatcrisis verplicht om dit soort maatregelen te nemen. Dit is een simpele maatregel om onze uitstoot te beperken. De energie in Amsterdam moet niet gebruikt worden om de buitenlucht te verwarmen. In deze tijd moeten we onze energie gebruiken voor noodzakelijke verwarming. • Daarnaast is de gasprijs voor velen van ons tot astronomische hoogten gestegen, met name door de oorlog in Oekraïne. Een gemiddeld terras 2 uur verwarmen kost net zoveel energie als een huishouden per dag verbruikt. Daarbij kan het niet zo zijn dat sommige bewoners in ons stadsdeel in slecht geïsoleerde huizen uit financiële noodzaak de kachel uitzetten, terwijl een straat verderop de buitenlucht wordt verwarmd voor iets meer comfort voor terrasbezoekers. • Ten derde moeten wij ondernemers beschermen die zich onnodig in de kosten gaan jagen, doordat zij zich genoodzaakt voelen om de terrasverwarming aan te zetten omdat de buurman dat ook doet. Vooral de kleine en minder draagkrachtige ondernemers zijn daar de dupe van. Dit advies sluit vinden wij ook mooi aan bij het coalitieakkoord waarin staat: “De verduurzaming van de stad is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. We zien dat er veel initiatieven zijn om de klimaatcrisis aan te pakken.

De stad speelt hier een verbindende rol in door een coalitie te vormen.” GroenLinks, D66, PvdA: Zaalverhuur De meerderheid van de commissie vindt dat de uitgangspunten voor zaalverhuur in het conceptvoorstel te beperkend zijn. Graag zien wij een verruiming van het zaalverhuur beleid naar andere typologieën om ook bijv. de culturele instellingen tegemoet te komen met hun belangrijke bron van inkomsten. Minderheidsadviezen: VVD, CDA en 50Plus: Negatief advies De VVD, CDA en 50Plus adviseren negatief over door het college voorgesteld concept: Wees realistisch over de ambities om vooraf te sturen op impact. Als de gemeente de beloftes niet kan waarmaken ten opzichte van ondernemers en omwonenden moet de gemeente terug durven te gaan op toelatingsplanologie en het ruim en flexibel gebruik van bestemmingen. Onderzoek in hoeverre stadsdelen via eigen beleidsregels algemene uitgangspunten kunnen stellen (buiten de horecaambitieplannen om) met betrekking tot de gewenste horeca in het stadsdeel. Zorg dat duidelijk is voor bewoners en ondernemers op welke eigen overwegingen dagelijks bestuur afwijkingen gaan toestaan of juist willen stimuleren. Steun voor het adviesonderdeel vanuit het Dagelijks Bestuur waarin gevraagd wordt om meer capaciteit bij VTH. D66: Aanvullende minderheidsstandpunten D66 vindt de nieuwe indeling van zwaarte categorieën voor de horeca (i.c.m.

gebiedstypologieën en activiteiten) te strak geformuleerd. Wij willen een aantal punten herzien: •

Wij denken dat de richtlijnen omtrent ‘meer dan achtergrondmuziek’ te beperkend zijn. We zien graag een uitbreiding naar meer gebiedstypologieën. • Wij denken dat de richtlijnen omtrent de ‘activiteit dansen’ te beperkend zijn. Graag willen we dit signaleren en benadrukken dat in Amsterdam dit stuit tegen de aard van de stad en helemaal in Amsterdam Zuid met de bekende feestplekken in de Pijp. Wij adviseren dansen ook mogelijk te maken in andere categorieën (bijv. zwaartecategorie Middelzware horeca plus). • Wij denken dat de mogelijkheden om af te wijken van openingstijden en geluidsnormen te beperkend zijn. We verzoeken om het aantal afwijkingsmogelijkheden te onderzoeken en eventueel aan te passen naar verschillende horeca categorieën. D66 adviseert om helderheid te scheppen aan de ondernemers en bewoners over rechtszekerheid van de

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 6

vergunningen in het beleid voor horecagelegenheden die eigenlijk niet binnen een gebied passen. D66 pleit ook voor een verbod op terrasverwarming werkend op gas of andere vormen van terrasverwarming die fossiele energie gebruiken. Echter vindt D66 een algemeen verbod te ver gaan en adviseert het college alleen de terrasverwarming te verbieden die op fossiele energie draait. Duurzame manieren van terrasverwarming, moeten niet verboden worden. Het is aan de ondernemers om te kiezen welke vorm het beste past en de branche om daarin tot een overeenstemming te komen. Daarnaast adviseren wij om het verbod niet direct in te laten gaan. Ondernemers hebben geïnvesteerd in allerlei materieel voor de Corona maatregelen en het getuigd niet van een transparante overheid om een verbod meteen in te laten gaan. Kondig de veranderingen aan voor volgend jaar, zodat ondernemers hier rekening mee kunnen houden. We weten niet hoe Corona maatregelen aanstaande winter ingezet zullen worden. Mogelijk zullen er in het najaar wederom beperkende voorwaarden gesteld worden aan de horeca.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur van Zuid aan het college van burgemeester en wethouders

Naar aanleiding van de reacties van bewoners en de aandachtspunten van het nieuwe dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid wordt het eerdere conceptadvies aangevuld. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid is positief over de uitgangspunten van het stedelijk beleidskader. • We zijn positief over de in het stedelijk beleidskader beschreven uitgangspunten: één stelsel van horecacategorieën voor de gehele stad en gelijk beleid voor gelijksoortige wijken op dezelfde manier. Dit geeft duidelijkheid en transparantie voor inwoners en ondernemers en hiermee kan bij de vergunningverlening vooraf duidelijker worden getoetst wat de effecten van een horecabedrijf zijn op de leefomgeving. • We zijn verheugd dat het onderzoek naar Detailhandel met horeca in De Pijp gebruikt kon worden om de regels ten aanzien van additionele horeca bij detailhandel aan te scherpen. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid adviseert het volgende: a) In groengebieden wordt enkel lichte horeca inpasbaar geacht (geen alcohol) en slechts onder voorwaarden reguliere horeca, nooit ‘middel’ of ‘middel plus ‘. Veel horeca in de parken schenken alcohol. Het DB Zuid adviseert het college dit in ook in het nieuwe beleid mogelijk te maken en niet uit te faseren, ondanks de gebiedstypologie.

b) Bij de voorwaarden waaronder afwijkingen van maat of zwaartecategorie horeca of terrassen worden toegestaan vragen we u het belang van toegankelijkheid van de horeca en de aanwezigheid van voldoende fietsparkeerplaatsen mee te nemen en te benoemen. c) Voorwaarden voor de maatwerkprocedure en voor terrasplannen: in het concept terrassen beleid worden voorwaarden opgenomen om een terrassenplan op te stellen of om de maatwerk procedure toe te passen. De gestelde voorwaarden gaan hierbij enkel uit van het verruimen van de mogelijkheden voor de terrassen. Ook worden terrasplannen of maatwerkprocedures enkel voorgesteld op bijzondere plekken. De huidige terrasplannen in Zuid gaan juist uit van het bevriezen/ beperken van de vergunde terrassen en zijn ook voor “standaard” ingerichte gebieden vastgesteld. Met de voorgestelde voorwaarden kunnen we niet het door ons gewenste lokale maatwerk vastleggen. Het dagelijks bestuur van Zuid benadrukt de noodzaak om de maatwerkprocedure of de terrassenplannen te gebruiken niet te beperken maar, zoals in het vigerend beleid voor Zuid, door de voorzitter te laten bepalen. Alleen zo blijft noodzakelijk maatwerk mogelijk. (b.v.

drukte, bijzonder gebruik OR, evenement locaties, etc.) d) Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid vraagt het college om maatwerk te bieden met betrekking tot demontabele overkappingen op terrassen, met als doel deze toe te staan daar waar dat ruimtelijk inpasbaar is. Dit betekent voor een ‘Nee, tenzij’ houding in het centrumgebied, ‘Ja, mits’ in Buitenveldert/ Zuidas en het Schinkelkwartier en buurtgericht maatwerk hier tussenin. e) De tekst t.a.v. de doorloopruimte, minimaal 2 meter of minimaal 2,5 meter trottoir beschikbaar, doet geen uitspraken over puntvernauwingen, iets waarop het concept voetgangersbeleid wel inging en wat belangrijk is voor de toegankelijkheid van de voetpaden voor rollators of kinderwagens. Het dagelijks Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 6

bestuur van stadsdeel Zuid ziet graag dat het beleid voor terrassen bij puntvernauwingen op voetpaden in de bijlage wordt toegelicht. Kortom: dat de tekst uit het concept voetgangersbeleid correct wordt weergegeven in het horecabeleidskader. f) Het vigerende beleid van Zuid kent aan een zogenoemd ‘vastgesteld inrichtingsplan’ een werking toe gelijk aan die van een terrasplan. Hiermee kunnen de terrassen in de inrichtingsplannen in de inspraak worden gebracht en worden beoordeeld op wenselijkheid zonder dat een verdere maatwerk of terrassenplan procedure nodig is. Dit lijkt in het nieuwe beleid te vervallen maar is volgens het DB wel een goed middel voor het bepalen van de grootte en impact van een terras, we willen adviseren dit in stand te houden en om naast een terrassenplan ook een Definitief Ontwerp (DO) de maat van een terras te laten bepalen. g) Het dagelijks bestuur van Zuid ziet een stijging van het werk van de afdeling VTH, zowel in behandeling van vergunningen als in vragen over de concrete toepassing, bezwaren, etc. van bewoners en ondernemers. Hiervoor is extra capaciteit nodig, helemaal in stadsdeel Zuid, waar een grote hoeveelheid horeca is gevestigd. Specifiek voor Zuid: h) Behoud voldoende ruimte voor maatwerk tussen verschillende gebieden binnen de gebiedstypologieën. Bij het typologie woongebied is dit onvoldoende uitgewerkt.

Zo bevindt een woongebied in Buitenveldert zich in een andere context dan een woongebied in de Pijp of het Museumkwartier. In woongebieden in Buitenveldert is bijvoorbeeld meer levendigheid gewenst. In het Amsterdamse ‘centrumgebied’ in Zuid (namelijk: de oude Pijp, Vondelpark en het Museumkwartier) is dit niet het geval. Daarom adviseert het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid specifiek met betrekking tot verruimde terrasaanvragen een ‘nee-tenzij’ regime in het ‘centrumgebied’ van Zuid, een ‘maatwerk per geval’ regime in de gebieden tussen daaromheen en tot slot een ‘ja-mits’ regime in gebied Zuidas-Buitenveldert en het Schinkelkwartier. i) Het is voor ondernemers en bewoners in Zuid van belang dat de in het verleden vastgestelde terrassenplannen (Frans Halsbuurt, Eerste Sweelinckstraat, Van Woustraat, Ferdinand Bolstraat Zuid, Gerard Douplein, Eerste van der Helststraat, Daniël Stalpertstraat, Albert Cuypstraat) geldig blijven, deze zijn in nauw overleg met stakeholders in de buurt opgesteld. j) In het vigerende beleid van Zuid zijn extra voorwaarden t.a.v. de plaatsing en omvang van terrassen opgenomen: max 33% van een plein mag door terrassen worden ingenomen, het terras mag niet groter zijn dan de bezoekersruimte van de horeca. Het DB van Zuid verzoekt het college dit ook zo over te nemen in het nieuwe beleidskader.

k) Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid adviseert in bijzondere gebieden, zoals Zuidas, onder voorwaarden, maatwerk mogelijk te maken voor culturele mengvormen. Specifiek: i) We adviseren u om op blz. 13 van het Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen en op blz. 16 van bijlage 2, de categorieën van horeca, een zin toe te voegen in de omschrijving van culturele horeca. We vragen u om aan te geven dat een mengvorm van de genoemde verschijningsvormen eveneens mogelijk is. Voor de wel of niet toegestane activiteiten kan dan met inachtneming van de genoemde activiteiten maatwerk, gericht op het specifieke karakter van het initiatief, worden bepaald. ii) U geeft bij de aanvullende voorwaarden voor culturele horeca aan dat terrassen niet zijn toegestaan. We adviseren ook hier maatwerk mogelijk te maken en in de voorwaarden op te nemen dat terrassen bij culturele horeca onder voorwaarden en na een uitvoerige belangenafweging in beginsel mogelijk zijn in Zuid. Onderdeel van die afweging kan dan zijn: Aard van de culturele horeca, aard van het gebied, (bestaande) druk op openbare ruimte in gebied, bescherming van het woon- en leefklimaat, voorkomen van overlast, akoestisch onderzoek (stemgeluid terrassen).

Naar aanleiding van de meerderheidsadviezen van de stadsdeelcommissie: l) Het DB adviseert om de terrasverwarming te verbieden wanneer uit onderzoek blijkt dat dit mogelijk en redelijk is (juridisch, financiële claims, behoorlijk bestuur, etc.). Met betrekking tot de uitgangspunten voor zaalverhuur: we zien graag een verruiming van het zaalverhuur beleid naar andere typologieën om ook bijv. de culturele instellingen tegemoet te komen met hun belangrijke bron van inkomsten.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 6 van 6

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Portefeuille: Directie:

Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie

Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: 16 maart 2022 Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar:

13 oktober 2022

Meegestuurde stukken:

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider:

West

Datum weekstart/staf: 31 augustus 2022, 5 september Datum stadsdeelcommissie: 20 september en 4 oktober 2022 Datum Dagelijks Bestuur: Registratienr. (optioneel):

13 september 2022

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De Dagelijks Besturen hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeelniveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horecaambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. Ten opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: I. Nieuwe indeling in zwaartecategorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaartecategorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is Pagina 1 van 7

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/15262414/1