1. 20210906 Raadsinformatiebrief - jur kosten en rechtszaken aug2021.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 8 september 2021 Water Egbert de Vries Programma Varen, programmavaren@amsterdam.nl

Onderwerp

Rapportage juridische kosten en overzicht juridische procedures

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het volgende. Rapportage juridische kosten De raad wordt twee keer per jaar geïnformeerd over de juridische kosten volgend uit het nieuwe vaarbeleid voor de passagiersvaart. Dit volgt uit een motie en schriftelijke vragen die zijn gesteld. 1. Bij de behandeling van Nota Varen Deel 1 in de gemeenteraad op 9 mei 2019 is motie 507.19 van raadslid Van Lammeren (PvdD)aangenomen, waarin het college wordt verzocht om de gemeenteraad actief minimaal 2 keer per jaar te informeren over lopende, nieuw ontvangen schadeclaims en eventueel juridische procedures en de totale gemaakte externe en interne kosten die betrekking hebben op schadeclaims en juridische procedures. 2. Op 17 maart 2020 zijn door de raadsleden Ceder (CU) en Kreuger (JA21) schriftelijke vragen gesteld1. Een van de vragen was: Hoeveel juridische kosten verwacht het college te maken om het nieuwe vaarbeleid in te voeren en te verdedigen bij de rechter? Graag uitsplitsen naar kosten die al gemaakt zijn en die het college nog verwacht te maken.

De heer Van Lammeren heeft vragen gesteld met betrekking tot volledigheid bij de tot op heden aangeleverde overzichten juridische kosten. Naar aanleiding hiervan heeft de wethouder verzocht om inzichtelijk te maken hoe het Programma Varen tot nu toe invulling heeft gegeven aan de afhandeling van de motie Van Lammeren.

1

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/8554723/2/538_20_Beantwoording%20schriftelijke% 20vragen%20Ceder%20en%20Kreuger%20bewijsvoering%20omtrent%20drukte%20en%20overlast% 20op%20water%20gerelateerd%20%20aan%20passagiersvaart

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 2 van 9

Overzichten De Raad is sinds het najaar van 2019 elk half jaar geïnformeerd. Bij de afhandeling van de motie ingediend door de heer van Lammeren werden alleen die kosten gevraagd die gemaakt worden aan juridische procedures en schadeclaims. Hieronder vallen niet de kosten voor de juridische advisering. De schriftelijke vragen van de raadsleden Ceder en Kreuger beslaan meer kostenposten. Namelijk alle juridische kosten voor het invoeren van het vaarbeleid en de verdediging bij de rechter. Hieronder vallen ook advieskosten van Pels Rijcken voor het opstellen van het uitvoeringsbeleid volgend uit de Nota’s Varen Deel 1 en 2. Daarom zijn in de voortgangsrapportages vanaf april 2020 deze kosten ook opgenomen. Er zijn vrijwel geen kosten voor schadeclaims omdat deze vallen onder de dekking van de verzekering. VGA verzekeringen handelt deze claims af en compenseert de reders indien er een minnelijke regeling wordt getroffen. De uitgekeerde schadeclaims worden als bijlage bij de overzichten elk half jaar kabinet verstrekt. Verstrekte overzichten:  Oktober 2019 is een eerste overzicht verstrekt van de procedures, claims en kosten die op dat moment bekend waren als gevolg van Nota Varen Deel 12.  Juni 2020 (bijlage bij Voortgangsbrief Nota Varen Deel 1) is een volgend overzicht verstrekt over de periode 1 oktober 2019 tot 1 april 2020.

Hierbij is de berekening gebruikt waar de raadsleden Ceder en Kreuger om hebben gevraagd. Ruimer dus dan de vraag van Van Lammeren3.  December 2020 (bijlage bij Grachtenmonitor) is het derde overzicht verstrekt over de periode 1 april 2020 tot 1 oktober 2020. Hierbij is ook de ruime beantwoording genomen.4 Nieuw, meest recente overzicht:  April 2021. Het meest recente overzicht is gereed en wordt als bijlage bij deze raadsbrief aan de Raad verstrekt. De juridische kosten in deze periode zijn hoger dan in de voorgaande periodes. In deze periode zijn alle bezwaarschriften afgehandeld die zijn binnengekomen tegen de omzetting van exploitatievergunningen van ruim 500 vaartuigen naar een einddatum. Ook is gebruik gemaakt van de expertise van Pels Rijcken op het gebied van schaarse vergunningen voor bijzondere vragen bij de eerste aanvraagperiode exploitatievergunningen passagiersvaart 2024. Als bijlage bij deze brief is de rapportage bijgevoegd.

2

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/8098201/1/3_20191018_Afhandeling_motie_Van_La mmeren_effecten_Nota_Varen_deel_1 3 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/9061881/1/09012f97830bac2b 4 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/9652232/1/09012f97832e21ab

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 3 van 9

De bedragen genoemd in deze rapportages waren: 1. Tot oktober 2019: € 303.046*,2. 1 oktober 2019 – 1 april 2020: € 234.122,-. 3. 1 april 2020 – 1 oktober 2020: € 290.883,4. 1 oktober 2020 – 1 april 2021 (nieuw) € 741.016,Totaal t/m april 2021 € 1.569.067,* dit bedrag was oorspronkelijk lager maar is naar boven bijgesteld bij de beantwoording van de schriftelijke vragen van Kreuger en Ceder omdat bij deze vragen om meer kosten werd gevraagd. Bij de beantwoording schriftelijke vragen van Kreuger en Ceder staat het bedrag van € 537.168,- Dit is totaal van rapportage 1 en 2.

Wat valt er onder de juridische kosten? Voor het voeren van juridische procedures en juridische advisering inzake het vaarbeleid van de gemeente Amsterdam is sprake van drie kostenposten: 1. Kosten gemeenteadvocaat Pels Rijcken 2. Inhuur externe juristen via raamcontracten van de gemeente Amsterdam 3. Vaste formatie Ad 1 De werkzaamheden van Pels Rijcken bestaan uit juridische advisering over de uitvoering van het vaarbeleid van Nota Varen Deel 1 en 2. Ook vertegenwoordigt Pels Rijcken de gemeente Amsterdam bij de rechtbank of Raad van State bij een aantal strategische procedures. Een voorbeeld hiervan zijn de beroepsprocedures tegen het omzetten van exploitatievergunningen naar bepaalde tijd. Bij het uitwerken van het vergunningenbeleid in Nota Varen Deel 1 en 2 heeft Pels Rijcken geadviseerd. Ook bij de beoordeling van de aanvragen die zijn binnengekomen in september 2020 is voor bijzondere vragen de expertise op het gebied van schaarse vergunningen van Pels Rijcken gebruikt. Ad 2 Sinds 2017 is er ook sprake van tijdelijke inhuur van juristen bij het Programma Varen. Dit gebeurt via de raamcontracten van de gemeente Amsterdam. De kosten gemaakt door de externe juristen zijn gemiddeld genomen voor 75% toe te schrijven aan procedures en advisering volgend uit de Nota’s Varen.

Denk hierbij aan bezwaar- en beroepsprocedures volgend op de moratoria en de omzetting van exploitatievergunning naar een einddatum. En aan de verdeling van de A-locaties. De overige 25% is ondersteuning van de vaste formatie. Zie voor de taken genoemd bij ad 3. Ad 3 De juristen bij het Programma Varen houden zich bezig met advisering en bezwaar en beroep voor verschillende onderwerpen:  Exploitatievergunningen (aanvragen, wijzigingen, omzettingen, intrekking niet in gebruik genomen vergunningen etc),  Ligplaatsvergunningen (idem),  Op- en afstappen,  Omzetting exclusieve locaties naar semi-exclusieve locaties,

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

               

Datum 8 september 2021 Pagina 4 van 9

Doorvaartprofielen, Nautische verkeersbesluiten, WOB-verzoeken, Klachten, Advisering handhaving (tot 1 januari 2021 ook bezwaar- en beroep voor handhaving) inzake illegaal passagiersvervoer, Barqo, alcoholmisbruik etc) Mandaten, Transport over water, Binnenhavengeld, Aanpassing regelgeving (VOB, Rob, bestuurlijke boete, verordening op binnen havengeld etc), Beleidsharmonisatie Weesp, Haven, Woonboten, Pleziervaart, Verduurzaming zoals laadpalen Afhandeling schadeclaims gezamenlijk met VGA Advisering over nautische aangelegenheden binnen de gemeente zoals stadsdelen, programma kades en bruggen etc,

Kosten uit van de rapportages verdeeld over deze drie groepen: Hierbij de totale kosten gesplitst naar de kostenposten: 1. De kosten van de gemeenteadvocaat Pels Rijcken: Rapportage 2018-2019: 205.115 ,Rapportage 2020 deel 1: 208.113,Rapportage 2020 deel 2: 138.074,Rapportage 2021 deel 1: 245.361,2. Externe juridische inhuur Rapportage 2018-2019: Rapportage 2020 deel 1: Rapportage 2020 deel 2: Rapportage 2021 deel 1:

97.931,26.009,152.809,426.996,-

3. Vaste formatie Rapportage 2021 deel 1: 68.659,Vanaf september 2020 is de vaste formatie van het Programma uitgebreid, i.v.m. de doorontwikkeling van het programma Varen. De vaste formatie wordt sinds rapportage 4 meegerekend in het overzicht juridische kosten. De reden hiervoor is dat de overige formatie er al was voor de Nota’s Varen Deel 1 en 2. Bij de voorgangers van het Programma Varen: Dienst Binnenwaterbeheer (BBA) en Waternet, waren 4 fte juristen werkzaam voor de binnenwatertaken.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 5 van 9

Juridische procedures Een overzicht van de bestuursrechtelijke procedures van de 2018 tot en met 2020 geeft het volgende beeld. Gemeente in Gemeente in Partij niet Ingetrokken gelijk gesteld ongelijk gesteld ontvankelijk 2018 Beroep

2

43

6

9

Hoger beroep

3

5

3

0

Voorlopige voorziening

5

1

1

0

10

49

10

9

Beroep

7

1

2

4

Hoger beroep

3

1

0

0

10

2

2

4

Beroep

13

0

1

2

Hoger beroep

15

2

0

0

28

2

1

2

2019

2020

Dit betreft de zaken bij de rechtbank (beroep) en Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hoger beroep). Uitspraken in bezwaar zijn niet meegenomen omdat het daarbij gaat om een interne heroverweging van het primaire besluit. Het betreft procedures die gevoerd zijn over exploitatievergunningen en ligplaatsvergunningen. Sinds 2018 zijn ruim 700 bezwaarschriften ingediend tegen besluiten inzake exploitatievergunningen of ligplaatsvergunningen. Dit is inclusief de bezwaarschriften ingediend tegen een einddatum van de bestaande exploitatievergunningen en de bezwaarschriften ingediend tegen besluiten uit de laatste uitgifteronde van september 2020. Een bezwaarschrift kan zich richten tegen meerdere besluiten. In 2017 heeft de Raad van State uitspraak gedaan dat de uitgifte van exploitatievergunningen in de GWT niet op die manier had mogen plaatsvinden. De gemeente maakte onderscheid in de segmentindeling uitsluitend op basis van het criterium lengte. Dit criterium was niet evenredig en

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 6 van 9

kon ook op een minder belastende wijze worden gerealiseerd. De consequentie was dat de segmentindeling moest worden herzien waardoor besloten werd het gehele beleid uit Nota Varen 2.1 van 2013 te herzien. Op dat moment ontstond een vacuüm. Er was geen weigeringsgrond meer voor aanvragen exploitatievergunning voor vaartuigen groter dan 14 meter. Inmiddels waren er wel veel aanvragen exploitatievergunning ingediend. Zowel voor vaartuigen langer als korter dan 14 meter. Het college heeft een vergunningenstop afgekondigd waarin was bepaald dat vergunningen niet meer verleend gingen worden. Desalniettemin werden aanvragen voor exploitatievergunningen ingediend. Het moratorium was ingesteld dat aanvragen op exploitatievergunningen geweigerd konden worden. De Raad van State en rechtbank oordeelde hierover eind 2018 negatief. Het moratorium kende geen einddatum. Er was al geruime tijd verstreken sinds juni 2017 toen de gemeente gestart was met het nieuwe vergunningenbeleid. Vervolgens is een nieuw moratorium afgekondigd met daarin opgenomen het moment dat er weer een aanvraag exploitatievergunning ingediend kon worden (uitgifteronde september 2020). Dit moratorium heeft wel standgehouden. Dat is ook terug te zien in de zaken waarin de gemeente in het ongelijk is gesteld vanaf 2019.

In 2020 heeft de Raad van State bevestigd dat de gemeente aanvragen mocht weigeren tot de uitgifteronde 2020. De twee verloren zaken in hoger beroep hadden betrekking op vergunningen bijzonder transport (de mogelijkheid om met een (te) grote boot te mogen varen). Conclusie: De procedures waarbij de gemeente in het ongelijk is gesteld hadden meestal als onderwerp of de gemeente exploitatievergunningen mocht weigeren in aanloop naar de nieuwe Nota’s Varen. Belangrijk is de uitspraak van maart 2020 waarin de Raad van State bevestigd er begrip voor te hebben dat het college gezien de drukte het aantal vergunningen wil beperken.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 7 van 9

De verwachting is dat de rechtbank Amsterdam over de inhoud van Nota Varen Deel 1 en 2 begin 2022 een uitspraak zal doen, omdat in het najaar 2021 de beroepszaken worden behandeld over de omzetting van exploitatievergunningen van onbepaalde duur naar een einddatum. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit

Bijlagen 1. Periodieke rapportage juridische kosten over de periode 1 oktober 2020 tot 1 april 2021 2. Overzicht afgehandelde schadezaken Varen (KABINET) 3. Overzicht openstaande schadezaken Varen (KABINET)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 8 van 9

Bijlage 1 - Periodieke rapportage juridische kosten Bij de behandeling van Nota Varen Deel 1 in de gemeenteraad is motie 507.19 van raadslid Van Lammeren aangenomen, waarin het college wordt verzocht om de gemeenteraad 2 keer per jaar te informeren over schadeclaims en juridische procedures betreffende het varen beleid. Ook de kosten die betrekking hebben op schadeclaims en procedures worden hierbij meegenomen. Er zijn drie eerdere rapportages geweest die steeds betrekking hebben op een periode van een half jaar: - Oktober 2019 is een eerste overzicht verstrekt van de procedures, claims en kosten die waren gemaakt tot 1 oktober 2019. - Juni 2020 is een volgend overzicht verstrekt bij de voortgangsbrief over Nota Varen deel 1. - Bij de grachtenmonitor eind 2020 is het volgende overzicht verstrekt. Hieronder het overzicht van de periode oktober 2020 tot april 2021. Schadeclaims In totaal zijn: 11 schadeverzoeken afgewikkeld 13 zijn in behandeling Zie bijlagen van afgehandelde en lopende schadezaken. Deze wordt onder geheimhouding bij de griffie neergelegd. Er zijn vrijwel geen directe kosten voor schadeclaims omdat deze vallen onder de dekking van de verzekering. VGA verzekeringen handelt deze claims af en compenseert de reders indien er een minnelijke regeling wordt getroffen. De uitgekeerde schadeclaims worden als bijlage bij dit overzicht verstrekt.

Bezwaar en beroep In de periode oktober 2020 tot april 2021 zijn 46 juridische procedures gestart tegen het vaarbeleid. Deze zijn te splitsen in 30 bezwaarprocedures, 3 beroepsprocedures, 12 hoger beroepsprocedures en 1 voorlopige voorziening. 25 van de 30 bezwaarprocedures zijn ingediend tegen de buiten behandeling gestelde aanvragen voor de uitgifteronde exploitatievergunningen 2020. De 110 bezwaarschriften tegen het omzetten van de exploitatievergunningen naar een einddatum tussen 2024 en 2030 waren al binnengekomen voor 1 oktober 2020. De inhoudelijke behandeling heeft wel in deze periode plaatsgevonden. Medio februari 2021 zijn hiervoor de besluiten op bezwaar naar de betreffende reders verzonden.

Interne en externe juridische kosten In de periode van 1 oktober 2020 tot 1 april 2021 is door het programma Varen € 266.105,- aan personele kosten (intern en extern) gemaakt voor het afhandelen van juridische procedures voor Nota Varen Deel 1.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 september 2021 Pagina 9 van 9

Het totaalbedrag aan personele kosten (intern en extern) voor zowel juridisch advies als de afhandeling van juridische procedures voor de uitvoering van het beleid van Nota Varen Deel 1 over deze periode is € 741.016,-. Dit is dezelfde berekening als ook is gebruikt bij de beantwoording van schriftelijke vragen van het lid Kreuger en het lid Ceder5 De bijzondere werkzaamheden die hiervoor hebben plaatsgevonden in deze periode is het inhuren van een team bezwaarjuristen voor de afhandeling van de bezwaarschriften tegen de omzetting van exploitatievergunningen naar een einddatum. Bij de beoordeling van de aanvragen exploitatievergunningen voor de uitgifteronde 2024 is voor bijzondere vragen de expertise op het gebied van schaarse vergunningen van Pels Rijcken gebruikt.

5

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/modules/4/schriftelijke%20vragen/568850

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl