1.2 Nota van beantwoording - adviezen_stadsdelen_WEB-DT.pdf

Het horeca-ambitieplan kan vervolgens gebruikt worden om afwijkingen van het omgevingsplan al dan niet toe te staan. Het kan ook aanleiding geven om het Omgevingsplan te wijzigen, waardoor minder, meer of andere soortige horeca wordt gerealiseerd. De suggestie om het instrument een andere naam te geven, waarin het woord ambitie geen rol speelt, neemt het college ter harte. De term horecaambitieplan zal worden gewijzigd door de term ‘horecatoekomstplan’ in het beleidskader. Deze benaming geeft precies de bedoeling van het plan weer, zonder richtinggevend te zijn. Het kunnen sturen op fastfood en shishalounges kan middels de bestemming op een pand: deze typen horeca zijn alleen toegestaan in de zwaartecategorieën ‘reguliere horeca fastfood’ (fastfood) en ‘middelzware horeca’ (shisha).

gemeente Amsterdam

25

Ten slotte het verzoek aandacht voor de capaciteit te hebben ten behoeve van de uitvoering. Het college beseft dat een nieuw instrument ook uitvoeringscapaciteit nodig heeft om ten volle te worden benut. Er zit veel kennis en connecties in de stadsdelen, hetgeen ten volste benut moet worden bij het opstellen van de horecagebiedsplannen. Er wordt in kaart gebracht voor welke gebieden stadsdelen op korte termijn een horecatoekomstplan willen laten opstellen, waarbij het Wallengebied reeds genoteerd staat als urgent gebied. Aanpassing De term ‘horeca ambitieplan’ is aangepast in ‘horeca toekomstplan’, om meer recht te doen aan de doelstellingen van het instrument.

26

Nota van beantwoording

9. Overige onderwerpen 9.1

Veiligheidsplan

Ten aanzien van het veiligheidsplan wordt geadviseerd om voor nachtclubs een Sociaal Veiligheidsplan onderdeel van het (bestaande) veiligheidsplan te laten zijn, met o.a. aandacht voor grensoverschrijdend gedrag, huisregels. Daarnaast wordt geadviseerd dat een veiligheidsplan bij het aanbieden van shisha overbodig is: volsta met geuroverlast, CO2-uitstoot, brandgevaar en gezondheid. Antwoord Per 1 september 2024 geldt er eeen nieuw format voor het veiligheidsplan dat voor bepaalde zaken verplicht is. Hierin is expliciet aandacht voor sociale veiligheid.

9.2

Aanpak (stem)geluid

Ten aanzien van (stem)geluid wordt vanuit de stadsdelen geadviseerd om geluidsoverlast (o.a. stemgeluid) van onverwarmde terrassen ook onder de geluidsnorm te laten vallen. Daarnaast wordt geadviseerd om meer mogelijkheden te bieden om te sturen om overlast van stemgeluid terrassen, middels het omgevingsplan of indien nodig middels lobby bij het Rijk. Antwoord De wetgever heeft bepaald dat er geen normen voor stemgeluid op terrassen opgenomen kunnen worden. Maar met de omgevingsplanvergunning horecaterras zal ook het geluidsaspect betrokken worden. De uitkomst van de beoordeeling kan zijn dat het terras alleen ruimtelijk aanvaardbaar is met een vroegere sluitingstijd of kleinere omvang. Aanpassing In het beleid staat een kopje opgenomen over geluid op terrassen.

9.3 Toegankelijkheid Op het gebied van toegankelijkheid heeft het college twee adviezen ontvangen. Ten eerste over het beleidskader zelf: vereenvoudig het taalgebruik in de definitieve versie van het beleidskader naar niveau B1. Daarnaast wordt aandacht gevraagd voor mensen met een beperking en wordt geadviseerd om een toegankelijkheidsstandaard toe voor voegen mensen met een beperking.

gemeente Amsterdam

27

Antwoord De eindversie van het beleidskader is volgens de heldere taal-principes opgesteld. Tevens is er een overzicht van het beleidskader toegevoegd waarmee belanghebbende snel de kern van het horecabeleid kunnen lezen. Het college onderschrijft het belang van een toegankelijke stad voor iedereen. In de ‘Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte’ (WGBG/CZ) staan regels die voor ondernemers van belang zijn: “Ondernemers moeten geleidelijk de ‘algemene toegankelijkheid’ van hun bedrijf voor gehandicapten vergroten. Tenzij dat voor de ondernemer een onevenredige belasting vormt. Als een persoon met een handi­cap verzoekt om een eenvoudige voorziening of maatregel te treffen (voor toe­ gan­ke­lijk­heid) dan moet de ondernemer daarmee instemmen als dat voor hem/het bedrijf ‘niet onevenredig belastend en/of disproportioneel is.” De WGBG/CZ (en toegankelijkheid) is geen toetsingsgrond voor horecavergunningen, maar zal in informatie voor nieuwe horecaondernemingen benoemd worden. Aanpassing: Er is een overzicht opgesteld met belangrijke wijzigingen in het beleid dat op de website amsterdam.nl/horecabeleid beschikbaar is.

9.4

Voetgangersbeleid

De stadsdelen geven op het gebied van voetgangersbeleid een drietal adviezen: • Neem tekst uit concept voetgangersbeleid t.a.v. puntvernauwingen voetpaden correct over in beleid. • Geef meer duidelijkheid in het beleid over doorloopruimte voetgangers bij terrassen. • Beleid zoals geformuleerd in de Agenda Autoluw kan ruimte geven aan voetgangers en terrassen ten faveure van ruimte die nu is ingeruimd voor bijv. rijdend verkeer. Antwoord Doorloopruimte voor de voetganger wordt niet bepaald in het horecabeleid, maar in het be­ leids­kader Ruimte voor de Voetganger. Het beleidskader Ruimte voor de Voetganger volgt uit de Agenda Autoluw en is in februari 2020 vrijgegeven voor inspraak. Ten tijde van het opstellen van het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen is geput uit het concept beleidskader Ruimte voor de Voetganger. Inmiddels is het beleidskader Ruimte voor de Voetganger op 29 juni 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. Aanpassing In het beleidskader is de tekst inzake doorloopruimte zoals weergegeven in de vastgestelde nota Ruimte voor de Voetganger overgenomen.

9.5

Gezonde leefomgeving

Uit de adviezen komt naar voren dat stadsdelen graag handvatten krijgen in het stedelijk kader om een gezonde voedselomgeving te stimuleren. Tevens wordt gesteld in dat adviezen dat men er vanuit gaat dat nieuwe concepten kunnen worden getoetst op duurzaamheid en gezondheid. Antwoord Een gezonde leefomgeving is van groot belang. Een gezonde voedselomgeving is een belang­rijke voorwaarde voor het voorkomen en verminderen van ernstige voedingsgerelateerde chronische aandoeningen zoals overgewicht, obesitas, diabetes type 2, hart- en vaatziekten en verschillende soorten kanker. Op dit moment hebben gemeenten echter onvoldoende handvatten om te kunnen sturen vanuit gezondheidsargumenten op het type horeca.

28

Nota van beantwoording

Via het uitvoeringsbeleid op stadsdeelniveau kunnen (lokale) gezondheidsdoelstellingen een plaats krijgen in toekomstige ontwikkelingen. Daarnaast zijn er mogelijkheden om in gesprek te gaan met pandeigenaren en ondernemers om ze te stimuleren richting een gezonder aanbod: dit is meer een vrijblijvende samenwerking. December 2023 is het rapport Tussen mens en ruimte (UvA, VU, AUMC, WUR) ontvangen wat aangeeft dat er mogelijkheden zijn om de voedselomgeving te reguleren: Gemeenten konden tot nu toe de voedselomgeving niet goed reguleren, omdat er geen waarde aan gegeven kon worden. Dit rapport biedt mogelijkheden om de voedselomgeving middels een meetinstrument te kwantificeren en geeft juridisch houvast om de voedselomgeving via het omgevingsrecht te reguleren. De aanbevelingen en juridische onderbouwing van het rapport worden verder uitgewerkt in een handelingskader voor een gezonde voedselomgeving.

9.6

Duurzaamheid en afval

Ten aanzien van duurzaamheid en afval worden er twee concrete adviezen gegeven door de stadsdelen. Ten eerste: onderzoek hoe een verplicht afvalcontract in een exploitatievergunning mogelijk is. Daarnaast wordt geadviseerd een toolkit voor ondernemers te ontwikkelen die willen overstappen naar plasticvrije horeca. Antwoord Voor bedrijfsafval geldt de regel dat bedrijven en organisaties zelf verantwoordelijk zijn voor het laten ophalen en verwerken van hun afval. Het afval dient ingezameld te worden door een erkende afvalinzamelaar, waarvoor een contract afgesloten dient te worden. Voor bedrijven die maximaal 9 vuilniszakken per week hebben, geldt dat zij kunnen kiezen voor het betalen van reinigingsrecht. Dan mag de afvalvoorziening van de gemeente gebruikt worden. Het komt soms voor dat bedrijven misbruik maken van de regeling van het reinigingsrecht en méér dan 9 vuilniszakken per week naar de gemeentelijke afvalvoorzieningen brengen. Controle hierop is zeer ingewikkeld en bovendien tijdrovend. Daarnaast onderschrijft het college het belang van plasticvrije horeca. Er is een toolkit plasticvrij terras beschikbaar. De toolkit is te gebruiken door bijvoorbeeld straatmanagers. Aanvullend op de toolkit kunnen straatmanagers een training volgen om het traject naar een plasticvrij terras te begeleiden.

Naast de toolkit en training wordt ingezet op vervolgstappen om tot Plasticvrije Horeca te komen. Dit gebeurt in samenspraak met betrokken biz’en (straatmanagers en horecazaken), ketenpartners en partners bij gemeente Amsterdam. Hierbij worden bijvoorbeeld ook bedrijfskantines, de afvalbranche en de keuken meegenomen in de ambitie wegwerpplastic uit te faseren. Er wordt een inventarisatie gedaan naar wenselijke en kansrijke vervolgstappen en wordt een vervolgplan opgesteld.

9.7

Beloning ondernemers

Als advies wordt gegeven om te onderzoeken op welke manier ondernemers (aanvullend) beloond kunnen worden die zich actief inzetten voor de buurt en o.a. het gebied rondom de zaak schoonhoudt. Antwoord Het college begrijpt dat positieve aandacht een krachtig signaal uit kan stralen richting ondernemers. Echter, het college meent ook dat genoemde voorbeelden horen bij een goede bedrijfsvoering, die niet extra beloond hoeft te worden.

gemeente Amsterdam

29

Bijlage 1. Overzicht wijzigingen tussen concept beleid (2022) en definitief beleid (2025) Dit overzicht bevat de voornaamste wijzigingen tussen het ter inspraak gelegde concept beleid (2022) en het definitieve beleid (2025) Wijziging

Waarom?

Algemeen Nieuwe opbouw en indeling en tekst in het beleidskader. De gevolgen van de keuzes in beleid beter uitgelegd. ­Duidelijk gemaakt wat de koppeling is van het ­beleid en de regels over horeca in het Omgevingsplan en de Algemene P ­ laatselijke Verordening

Uit de inspraakreacties bleek dat ondernemers en bewoners het concept-beleid onduidelijk vonden, ook over wanneer wat gaat gelden voor wie.

Ruimtelijke indeling horeca Geen omgevingsplanvergunningplicht horecazaak.

Nieuwe vergunningplicht voor horecazaken bij nader inzien niet nodig, voldoende sturing en maatwerk mogelijk op basis van mogelijkheden in het Omgevingsplan

Niet meer voorschrijven welk soort horeca in een bepaald type gebied (zoals woongebied) is toegestaan middels gebiedstypologieën.

Amsterdam is zeer diverse en de verschillen in de stad zijn groot. Het werken met één stedelijke indeling met welke horeca waar past, is te rigide gebleken. We laten daarom het werken met de 7 gebiedstypologieën los. Stadsdelen mogen zelf blijven bepalen wat voor horeca er per gebied mogelijk is. Het stedelijk beleid bevat wel een beschrijving van soorten gebieden en welke horeca daar het beste past. Dit kan als kapstok gebruikt worden door de stadsdelen bij uitwerking van het beleid op stadsdeelniveau.

Wijziging in categorie-indeling: • Middelzware horeca-plus komt te ­vervallen. Deze zaken krijgen een aparte aanduiding in het omgevingsplan waardoor een aparte categorie niet nodig is. Ze behouden wel hun huidige openingstijden • Fastfood valt niet onder zware horeca maar als aparte aanduiding binnen r­ eguliere horeca

Middelzware horeca-plus was bedoeld voor de huidige ‘avondzaken’. Het enige verschil met gewone middelzware horeca zijn de openingstijden.

Algemene regels voor zaalverhuur voor feesten en partijen toegevoegd

Dat is bedoeld om duidelijk te maken dat het alleen past op locaties die als zodanig zijn aangewezen en niet binnen andere ‘bestemmingen’ als cultuur/recreatie

Drie verschijningsvormingen ­culturele horeca vervallen, wel algemene ­regels en een vergunningplicht voor c­ ulturele ­horeca

Omdat het per definitie om ondergeschikte horeca gaat, is een aparte zwaartecategorie voor deze vorm van horeca niet nodig. Met de vergunningplicht kan het concrete initiatief het beste beoordeeld worden.

Het instrument ‘horeca ambitieplan’ gaat ‘horecatoekomstplan’ heten.

Het woord ‘ambitie’ wekt mogelijk ten onrechte de indruk dat een horeca-ambitieplan gemaakt wordt wanneer een toename van horeca wenselijk wordt geacht. Het plan is bedoeld om toekomstgericht aan de slag te gaan met de horeca ontwikkelingen in een gebied. Daarom wordt de naam gewijzigd in ‘horecatoekomstplan’.

30

Nota van beantwoording

De activiteiten die binnen fastfood zijn toegestaan passen beter bij reguliere horeca dan bij zware horeca.

Wijziging

Waarom?

Openingstijden horeca Openingstijden regelen we niet primair in de APV maar in het Omgevingsplan. Wel behoudt de burgemeester op grond van de APV en Gemeentewet de mogelijkheid om de sluitingstijden te beperken.

Openingstijden van een horecazaak hebben invloed op de fysieke leefomgeving. Het reguleren van openingstijden is nodig met het oog op de kwaliteit van de fysieke leef­ omgeving. Daarom gaan we de openingstijden regelen in het Omgevingsplan.

Sluitingstijd reguliere horeca zijn gewijzigd. In plaats van 00.00 uur doordeweeks blijft het 01.00 uur doordeweeks. In plaats van 01.00 uur in het weekend wordt het 02.00 uur in het weekend.

De beperking van de activiteiten die zijn toegestaan in de reguliere horeca, waaronder dat er niet meer dan achtergrondmuziek ten gehore gebracht mag worden, is naar verwachting voldoende om overlast van zaken – die zich met name richten op de dag en avond – te voorkomen. Tegelijk is een eindtijd van 02:00 uur in het weekend wel beter passend bij deze categorie in plaats van de huidige 03.00 uur.

Ontheffing van de openingstijden: de maatwerkontheffing koppelen we niet meer aan de gebiedsindeling en deze is niet meer beschikbaar voor de zwaartecategorie middelzware horeca. Wel krijgt die categorie 12x per jaar een ontheffings­mogelijkheid. Stads­ delen ­kunnen in beleid aangeven welke ­gebieden of ­locaties zijn uitgesloten van de maatwerkontheffing

De maatwerkontheffing was gekoppeld aan de gebiedsindeling (woongebied, uitgaansgebied etc.). Nu deze verplichte gebiedsindeling in de stad is losgelaten, is ervoor gekozen om de maatwerkontheffing alleen beschikbaar te maken voor zware horeca en reguliere horeca-fastfood. Een beoordeling van een aanvraag voor een maatwerkontheffing moet zorgvuldig gebeuren en dat is ook een reden om het aantal categorieën dat er aanspraak op kan maken te verminderen. Voor middelzware horeca wordt de mogelijkheid om af en toe langer open te zijn wel verruimd, van 5 naar 12 keer per jaar.

Extra voorwaarde voor incidentele ontheffingen van de openingstijd: er moet minimaal zes dagen zitten tussen de dagen waarop de ontheffing gebruikt wordt.

Een minimale periode van zes dagen tussen de ontheffingen zorgt voor een extra waarborg om eventuele overlast voor omwonenden te voorkomen.

De openingstijden voor bijzondere dagen worden vastgelegd in het Omgevingsplan

De afgelopen jaren werd er ieder jaar opnieuw door de burgemeester een besluit genomen over de openingstijden op koningsnacht en oudejaarsnacht en over de mogelijkheden van individuele ontheffingen tijdens die nachten. De afwijkende openingstijden voor de nacht van 25 of 26 december stonden vermeld in de exploitatievergunningen. Dit wordt nu standaard op één plek geregeld. Indien nodig kunnen deze tijden beperkt worden.

gemeente Amsterdam

31

Wijziging

Waarom?

Terrassen Er komt één manier in de stad om terrassen ruimtelijk toe te staan. Dat is met een omgevingsvergunning horecaterras. Bestaande terrassen krijgen deze automatisch: ondernemers hoeven niets aan te vragen of te betalen. Nieuwe terrassen en terrassen die wijzigen, krijgen te maken met de nieuwe vergunningplicht. Stemgeluid is onderdeel van de beoordeling.

Met een vergunningplicht kan het best beoordeeld worden wat de impact van het terras op de omgeving is. Dit omdat de gevolgen sterk afhankelijk zijn van de daadwerkelijke invulling van het terras: begrenzing en aantal stoelen. Er kunnen voorschriften gesteld worden waarbinnen de exploitatie van een terras mogelijk is. Er mogen geen normen gesteld worden voor stemgeluid, maar stemgeluid moet wel betrokken worden in de beoordeling. Hiervoor gaat één werkwijze in heel Amsterdam gehanteerd worden.

Ook de openingstijden van terrassen regelen we niet meer primair in de APV maar in het Omgevingsplan. Wel behoudt de burgemeester op grond van de APV en Gemeentewet de mogelijkheid om de sluitingstijden te beperken.

Horecaterrassen hebben impact op de fysieke leefomgeving. Het reguleren van openingstijden is nodig met het oog op de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Daarom gaan we ook de openingstijden van horecaterrassen regelen in het Omgevingsplan.

De uiterlijke sluitingstijden van terrassen in de zomer en de winter blijven ongewijzigd ten opzichte van de huidige situatie en worden niet ingeperkt

Een inperking voor de hele stad is niet nodig. Stadsdelen kunnen indien gewenst en in afstemming met belang­ hebbenden per gebied vroegere tijden vaststellen.

De sluitingstijden van de terrassen koppelen we niet meer aan een gebiedsindeling. Stadsdelen kunnen in hun uitvoeringsbeleid als ze dat willen andere eindtijden opnemen

Omdat het verplicht werken met de type gebieden is ­losgelaten, kunnen de eindtijden van terrassen daar niet meer aan gekoppeld worden. Stadsdelen kunnen (net als in de huidige situatie) blijven werken met verschillende ­eindtijden per gebied.

Het ‘tropisch weer scenario voor terrassen’ in stadsdeel Centrum breiden we niet uit naar de hele stad, maar schaffen we af.

Uitwaaiering van terrassen toestaan op warme dagen past niet meer bij de steeds drukker wordende stad met schaarse openbare ruimte.

We laten het voorschrift los dat roken, in het geval van gesplitste terrassen, alleen is toegestaan op het terras aan de overkant van de gevel.

We streven naar een nicotinevrij Amsterdam. Dit voorschrift zou echter maar op een beperkt aantal terrassen van toepassing zijn. Stimuleren dat ondernemers vrijwillig hun terras rookvrij zal meer invloed hebben.

De term ‘terrasevenement’ wijzigt in ‘terrasactiviteit’.

De term was verwarrend en leek meer te behelzen dan ­bedoeld: voor een evenement op een terras moet immers een evenementenvergunning aangevraagd worden. De terrasactiviteit is incidenteel, zonder versterkt geluid en tot maximaal 22.00 uur.

32

Nota van beantwoording

gemeente Amsterdam

33